全市投资和重点项目推进会讲话稿招商引资讲话

　 全市投资和重点项目推进会讲话稿招商引资讲话

　 同志们：

　 市委、市政府对投资和项目建设高度重视，节后第一个全市性会议就是安排投资和项目工作。会前，市委常委会、市长办公会对此项工作进行了专题研究。等会，瑞林书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

　 一、肯定成绩，深化认识，把准方向不动摇

　 过去一年，尽管困难重重，但在市委的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，我市投资和项目建设接受了挑战，取得了超出预期的成绩，为“稳增长”作出了重大贡献。主要表现为四个方面的亮点：一是项目建设全面提速。98 个市级重点项目开工87个，开工率为88.8%，完成投资68.22亿元，同比增长50%。火车站改扩建工程顺利竣工、通车营运。东山励志项目全面推进。湘乡经开区入园项目及基础设施建设完成投资20亿元，雪豹电器、泰瑞环保等一批项目建成投产，兆亮电镀二期、吉宇科技等项目进入主体施工。二是投资效益明显提升。全年完成固定资产投资100亿元，同比增长39%，通过优化项目和投资结构，投资效益不断提升。财政收入方面，一批新的产业项目的建成投产，提供了新的财税增长点，全市财政收入实现25.23%的高速增长；基础设施建设方面， 22个城镇基础设施重点项目完成投资8.48亿元，9个交通重点项目完成投资38.16亿元，带动城乡面貌发生了重大变化；民生建设方面，合格学校建设、保障性住房等一批重大民生项目加速推进，促进了民生改善和社会进步，群众的认同感和满意度不断提高。三是项目对接成效显著。坚持一手抓项目建设，一手抓项目对接，充分利用各类招商平台，加强战略引资，全年签约项目26个，引进投资过亿元项目11个。加强与银信机构对接，重大基础设施项目融资8.8亿元。争取国省资金支持，成功争取到水府庙“百湖千亿”工程以及二中新校区、城市供水和污水管网、二医院急诊大楼改造、东山书院维修改造等国省投资上千万的项目。四是推进机制日趋完善。坚持市级领导挂帅，健全项目建设督查考核机制，加大项目督查、调度、考核、奖惩力度，全市上下形成了“抓项目、扩投资、促发展”的良好氛围。全力破解瓶颈，土地报批实现新突破，全年获批土地150公顷，超出年度计划指标4倍。强力推进项目征拆，狠抓拆违控违和环境整治，推动了项目的快速落地和建设进度。

　 项目是发展的载体和抓手，是湘乡加快发展、缩小与先进地区差距的希望所在。大家务必进一步提高认识，发动一切力量、调动一切因素、挖掘一切潜力，全力抓投资、合力抓项目、奋力促发展：

　 1、加快推进重大项目是实现“稳增长、扩内需”的现实选择。当前，金融危机影响尚未见底，经济增长不确定因素依然存在，湘乡最大的问题仍然是发展不足，而发展不足的重要原因是投入不够。在今后相当长一段时期，我市以投资为主导的经济发展模式不会改变，大投入大发展、小投入小发展、不投入难发展，投资仍是拉动经济增长的主要动力和支撑。我们必须以重大项目为抓手，才能抢占发展的制高点，赢得发展的主动权。

　 2、加快推进重大项目是实现“调结构、促转型”的根本途径。我市目前的发展方式还较为粗放，产业结构不优，对照“两型”要求还有很大差距，优化产业结构、加快经济转型升级非常迫切。只有把结构调整的进程变为狠抓项目、狠抓投入的过程，通过增量调整带动存量优化，以今天的好项目培植明天的好企业，最终形成好产业，才能从根本上提升我市在区域经济中的核心竞争力。

　 3、加快推进重大项目是实现“惠民生、促和谐”的重要抓手。发展的最终目的是为了改善民生。要把推进民生改善与项目建设统筹起来，尤其要把项目建设与省、XX市以及我市本级的实事办理结合起来，着力解决人民群众行路、饮水、用电、上学、就医等方面的困难，通过项目建设的大投入，带动城乡面貌的大改变和民生社会事业的大发展。

　 二、正视差距，查找不足，直面问题不回避

　 我市投资和项目建设的成绩有目共睹，但站在更高发展水平来要求，与周边先进地区来比较，我们一定要头脑清醒，对工作既要充满信心，又要客观看待，把问题找准，把原因搞透，进一步改进措施把工作做得更好。我市投资连续几年保持30%以上增速，但为什么带来的变化还是不够大，财税增长还不理想，亮点还是不够多？说明有必要对我市投资工作进行深入分析。

　 1、投资结构仍然不优。我市投资总量和增速都比较可观，但无论是产业建设，还是城市建设，或者民生建设，那种改变格局、令人震撼的好戏、大戏还不够多。可以说，我市投资结构不优的问题一直存在，特别是那些战略性、支撑性、带动性强的项目不足。产业方面，一些大项目还集中在传统产业，战略性新兴产业和服务业的大项目不够多。城市建设、民生建设方面，缺少大项目带动。每年的重点项目中，还有一些调查论证不充分，造成土地资源、资金的浪费，优化投资结构亟待加强。

　 2、征拆矛盾仍然不少。在项目建设用地方面，国土部门做了大量工作，去年全市批回土地超出省下达指标110多公顷，基本可以满足建设需要。我市项目供地跟不上，不是缺用地指标，而是征拆跟不上。去年就有多个重点项目因未及时完成征拆而延迟开工。征拆工作难，一是政策执行不统一，由于各区域、各项目协同不够，导致不同区域、不同项目、不同时段的征拆安置补偿标准不一致，滋生了群众的攀比心理，增加了工作难度。二是相关工作不到位，有的对征拆户的安置补偿没有及时落实；有的对征拆户的就业培训、创业指导和社会保障不完善，一些征拆户还有后顾之忧；有的甚至对带头支持征拆的群众的承诺也没有完全兑现，失信于人。三是少数党员干部充当了征拆“拦路虎”，不仅没有发挥带头作用，反而明里暗里阻碍，严重干扰、影响了征拆工作的进度。四是个别征拆实施单位缺乏攻坚克难的办法，有的项目因为少数几户征拆不动，长期拖延，功亏一篑。

　 3、项目质效仍然不高。一是项目竣工率不高。去年98个重点项目，竣工和主体基本完工的只有39个，仅为40%。有些项目列了多年，一直没有开工。有的项目多次开工，始终没有实质性推进。有的项目开工后断断续续，工期一再拖延。二是投资强度不高。国土资源部2004年232号文件规定，产业项目供地投资强度平均最低下限标准为138万元/亩。我市目前大部分产业项目的投资强度要低于该标准，这个问题在园区尤为突出。这些问题反映出我们在项目引进的时候注意了总量，忽视了单位面积的投资强度，最应抓住的关键点没有抓住。三是项目达产达效率不高。从而导致总体盘子拿得大，而形成的有效产能不够。这些问题反映我们项目前期论证不充分，在招商引资中，或对项目投资和产出缺乏严格的合同约定及相应制约措施，或执行不到位，导致一些项目政府地供了，优惠政策给了，但得不到预期的回报。

　 4、融资渠道仍然不宽。我市项目建设资金对信贷融资依赖度过高，与投资增长的要求相比，融资渠道挖掘不够。去年末，全市金融机构各项存款余额167.24亿元，贷款余额85.26亿元，存贷款差达81.98亿元，还有相当大的争取空间。政府投融资公司也可大力挖潜，我市的9个政府性融资公司，去年共融资7.18亿元，但发展不平衡，有3个已基本停止运作，作用还未充分发挥。目前，各种融资渠道、形式、平台很多，金融工具也非常多，但我们利用较少。

　 5、发展环境仍然不佳。环境问题一直是投资商和企业反映强烈的问题。我们分析主要有以下几点：一是个别责任主体缺乏担当精神，作风还不够硬，执行力不强，办法也不多，遇到困难和矛盾，不敢深入下去做工作，不能以自己的雷厉风行和真抓实干来带动环境的优化。二是缺乏开放开明的观念，思想不开放，对投资者缺乏应有的信任，没有牢固树立“你发财、我发展”的理念。三是个别部门服务意识不强，主动服务、上门服务、跟踪服务不够，审批效率不高，导致项目落地周期过长。有些服务性收费不规范，伸缩性较大。比如雅华鞋业自2011年5月开始办理手续，到今年 1月才完成土地招拍挂，历时1年零7个月，期间招商局组织相关职能部门进行调度近20次，职能部门审批盖章50多个。还有，据金石镇反映该镇便民服务中心建设，行政审批盖章84个，现正由政府办牵头组织调查，虽然发现统计方法不太科学，但审批条件前置，搭车收费等问题还是确实存在。四是一些项目和企业周边环境不优，抢搭抢建、强揽工程、强行阻工等现象时有发生。五是一些项目单位施工组织不严密，发生施工扰民问题，引发群众不满；还有的施工单位拖欠民工工资，造成民工阻工、上访，等等，这些都导致了环境问题的产生。

　 下一步，我们要针对以上问题，采取更为有力的措施，把我市投资和项目建设推上更高水平。

　 三、明确任务，把握关键，真抓实干不空谈

　 今年是“项目推进年”，要求全市固定资产投资增长35%，安排了87个重点项目和35个前期项目，每个项目都明确了责任单位、责任人以及市级联系领导。请大家对照任务，做到心中有数、心中有策，抓实各项措施，打好攻坚战，力争大获全胜。

　 1、着力进行征地拆迁攻坚。我市的征拆市场一直较为混乱，拆迁难以推进，我认为，这并不是标准问题，而是干部作风问题。关键是，一要坚决统一标准。政府已经着手对全市的房屋征拆市场进行调研，将出台相关文件进一步规范征拆行为，各级各部门各单位一定要坚决执行好，做到全市范围内“一个政策执行到底、一把尺子量到底”，绝不允许政策一套，大家各搞一套，谁扰乱市场，就追究谁的责任。二要强化主体责任。各乡镇办事处作为本辖区内征地拆迁的工作主体，要充分发挥征拆主体作用，主要领导要亲自挂帅，按时完成征拆安置等工作，全面提高征拆效率。三要创新工作机制。建立征拆联动机制，加强司法、行政互动，在确保征拆政策执行到位、安置补偿落实到位的前提下，对无理取闹、漫天要价的，由人民法院运用非诉执行等办法实现重点突破。对阻碍征拆甚至违法乱纪的党员干部要依纪依法严肃查处。对配合征拆、及时签约履约的对象，实行早签约早安置，先签约的重奖励，不让带头签约的吃亏。

　 2、着力破解资金瓶颈制约。一要增加银行信贷。进一步推动银企合作，引导和推动银行扩大有效信贷投放，力争年内新增贷款17亿元，存贷比达到55%。政府可控的各类财政性资金的存放，要引入竞争评价机制，按各银行对项目建设的资金支持大小、实际到位的贷款额等硬性指标相应调整分配额度。要大力引进金融机构，争取华融湘江银行、长沙银行落户我市。二要拓宽融资渠道。继续进行国有资产清理，整合资源资产，支持平台公司将资本金做实、现金流做大、融资能力做强，2013年要实现融资18亿元。同时，积极推动一批项目与保险机构对接，争取保险资金投入。进一步加大招商引资和承接产业转移力度，力争引进亿元项目10个以上。三要吸纳社会资本。进一步激活民间投资，规范和引导各类担保公司、创投公司良性有序发展，鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、金融、市政公用事业、社会事业及保障性住房等领域。四要争取上级支持。各级各部门要加强国、省政策的前瞻性跟踪和对接，积极捕捉政策信息，及时策划和包装好项目，努力把更多项目挤进国省笼子，争取更多支持。对“争资跑项”工作，加大奖励支持力度，以激励机制形成良好的工作导向。

　 3、着力抓好项目前期工作。一是狠抓项目策划。要结合湘乡的基础条件和特色资源，开发一批具有区域优势的重大项目；瞄准国家投资政策和支持方向，主动策划包装一批具有前景的重大项目。二是提高审批效率。落实重大项目全程代办和绿色通道制度，大力推进首问责任制、限时办结制、限时反馈制等制度，强化政务服务，严格落实“两集中、两到位”，大幅缩短审批时限，着力解决前期工作耗时过长的问题。三是规范收费行为。要规范行政审批前置中介服务，实行事业性中介机构与行政部门脱钩，由企业自由选择中介服务机构，严禁行政部门指令。建立收费许可证、进企业收费批准通知书和企业交费登记卡制度，对一些自收自支单位的服务性收费要进行规范，公开收费项目和标准，严格收支两条线，坚决让制度来规范办事，压缩自由裁量权。四是加大前期投入。建立健全稳定充足的项目前期工作经费保障机制，重点保障项目前期调研、规划、可研评估论证等费用支出。前期项目的各个责任单位一定要舍得花时间、花精力、花资金，市政府将采取以奖代投的形式，对项目前期工作经费给予补助。

　 4、着力加强项目建设调度。一要严格责任落实。全市重点项目已作详细安排，各责任单位要按照分工，对项目建设任务进行细化，制订具体的落实方案，确保各个环节、各个方面的工作都能到岗、到人、到位。二要严格工期管理。所有项目都要按设计工期科学管理，不能拖延工期，无论是新建的、续建的项目，都要有一个明确的进度要求，并严格按进度推进。三要严格督查督办。继续实行“一月一调度、一季一讲评”等制度，及时研究解决项目建设中的突出问题。市发改局、市委政府督查室、监察局等部门要加强跟踪督办，及时发现问题，通报情况，督促建设进度。四要严格考核奖惩。对各个重点项目的开竣工时间、征拆进度、建设进度、投资到位率等方面进行评比排队，奖先罚后，促进全市项目建设的提速提效。

　 5、着力抓好项目引进管理。一是要注重招大引强。一定要解放思想，开放开明，要有“你投资我铺路”的胆量、 “你有难我帮忙”的度量、“你发财我发展”的雅量，既算好近期的“成本账”，又算好远期的“发展账”，千方百计把一些能够带来巨大变化、改变发展格局的优势项目引进来。要坚决执行引进外来资金奖励办法，对有功之人要真金白银地实行奖励。二是要注重投资强度。在项目引进的时候，一定要深入调查论证，要认真测算投入和产出比，在招商引资合同中、土地转让协议中，一定要明文约定项目投资强度、投产达效时间、税收回报等相关条款，对那些效益不高的项目要拒之门外，把土地和发展空间留给好的项目。三是要注重建设质量。严格落实项目工程质量管理规定，健全项目建设监管机制，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收等各个环节工作，全过程把好质量安全关。四是要注重资金管理。严格成本控制，强化财政评审、审计监督，严格执行湘政办发[2012]51号《关于控制政府性投资项目建设相关经费的通知》要求，提高资金使用效益。

　 同志们，发展靠项目，成绩靠实干。今年的投资及项目建设任务艰巨而繁重，大家一定要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，以求真务实的工作作风，奋发有为的精神状态，全力以赴地抓好投资和项目建设，为湘乡经济社会发展做出新的更大贡献！

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