浙江省疫情防控数据综合分析报告

　浙江省疫情防控数据综合分析报告 王路燕、江作敏、李著、应宜杞、余杰、张丹娜 摘自电子政务智库微信公众号 2020 年 2 月 16 日

　摘要：新冠肺炎疫情发生以来，浙江各级政府和人民全力以赴抗击疫情。全省动员、全面部署、快速反应，采取了最全面、最严格的防控举措，打响了一场疫情防控的人民战争。本报告采集浙江省本级和 11 个地级市的疫情防控相关数据，从政府管控、数字治理、信息公开三个维度进行数据采集、分析，总体来看浙江省各级政府在企业、教育、交通、市场等领域均开展了相关防疫工作措施，通过全省政务服务平台渠道快速搭建了相关疫情服务平台，提供疫情信息发布、疫情线索申报、医疗服务、同行程人员查询、口罩预约等服务，同时各级政府也通过新闻发布会等形式及时公布疫情信息，辟谣并查处违法行为等。

　一、政府管控 （一）企业 自国务院办公厅发布《关于延长 2020 年春节假期的通知》，明确延长春节假期至 2 月 2 日以来，浙江省政府结合疫情实际，于 1 月 27 日发布关于企业延迟复工通知，明确要求除涉及保障公共事业运行必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的相关企业，省内其他各类企业不早于 2 月 9 日 24时前复工。各设区市结合本地疫情也相继发布企业延迟复工通知，11 个设区市中 82%的地市均明确要求各类企业复工时间不早于 2月 9 日 24 时前，其中台州市对部分企业复工时间提出到 2 月 17日 24 时后，温州由于疫情较为严重，除必要企业外一律不得早于 2 月 17 日 24 时复工。

　图 1. 企业复工时间 各设区市延迟复工通知中同时提到企业需按照相关疫情防

　控要求进行管理，如实行分类分区分时段有序复工、实行企业复工申报备案制、实施安全防护措施等，有助于企业在疫情期间既能保障企业员工健康安全，也能及时复工复产正常经营。

　为应对疫情给企业带来的负面影响，帮助和支持小微企业渡过难关，浙江省政府于 2 月 5 日出台文件，从降低要素成本、财税支持、金融支持、外贸出口支持等方面提出系列措施，覆盖小微企业降本减负、减免税费、延期缴税、缓缴社保费、返还失业保险费、信贷纾困、降低融资成本、降低检验检疫费用等项。

　各设区市相继出台新政措施，整体上看主要覆盖企业要素成本、财税、金融、外贸、用工、房租、技改、法律服务等方面的支持，但在具体措施所涉维度和细则要求方面不尽相同。如杭州市在省级系列惠企政策的基础上制定措施，不单列出涉及企业用电、用气等要素成本项，提出加大对物业企业的扶持，而金华市在降本减负方面、绍兴市在复工支持方面对降低企业要素成本均有提出；绍兴市明确提出对小微企业园、农渔业、科技型中小企业、文化创业、旅游等行业中小企业加大支持。同时，在一些共同涉及到的措施项，细则要求也有所不同，如企业租房租金减免、外贸企业参展补助等。

　表 1. 企业相关政策分析*

　*数据来源：地方发布的政策文件和新闻动态 （二）教育 浙江省于 1 月 27 日发布关于延迟学校开学通知，明确要求省内各级各类学校（高校、中小学、中职学校、幼儿园、托儿所等）延期至 2 月 17 日之后开学，11 个设区市相继发布关于延迟

　学校开学通知，均明确各级各类学校延期至2月17日之后开学。

　为在疫情防控期间支持线上教育教学，浙江省教育厅明确各中小学校的线上教育教学活动时间按照当地教育部门原公布的开学时间开始，线上教育教学活动至疫情解除、学生可正常回校上课时结束。线上教学以录播课为主，采取“录播+线上答疑”的形式，有条件的可采用“直播+线上答疑”形式，课程暂按 1 个月左右的时间预排计划，同时还对各级学校教学进度进行具体要求。

　图 2. 中小学线上教育数据 延期开学期间，“之江汇”教育广场将自 2020 年 2 月 10 日起开设服务专栏，按年级、分批优选、汇聚和推荐相适应优质课程资源，服务教师线上教学和学生自主学习。11 个设区市均明确

　在疫情防控期间集中支持中小学在线教学服务平台。中职学校组织在线教育教学可选择运用“之江汇”教育广场、浙江职业教育资源网等职业教育网络教学资源。

　表 2. 线上教育平台*

　 *数据来源于浙江省教育厅网站发布

　 图 3.中职学校线上教育教学平台 （三）交通 为有效防控疫情，浙江省交通运输厅宣布浙江自 1 月 27 日0 时起，暂停出入浙江的省际长途客运班车和客船，全面暂停进出浙江省的省际经营性长途客运班车。各设区市积极落实省级要求，11 个设区市结合自身实际情况采取相应措施。同时，为满足部分企业复工后员工通勤需求，各设区市根据疫情防控需要和客流变化情况，对城市地铁、公交运营进行动态调整，其中绍兴市推出公交车“实名制乘车代码”服务，可有效降低人工登记的暴露风险，保证公交乘客的可追溯性。

　表 3. 各地市交通情况

　 从交通运行管理方面来看，全省 11 个设区市集中力量进行防控和查验，温州、台州因疫情相对严重采取市区人口出行管控措施，其他城市则多采取市内部分区域交通管制来减少人员流动，通过临时关闭高速公路出入口，在省道、高速等出入口设置交通检疫站等方式，开展人员拦停、全员测温、信息核查登记、禁止外来疑似患者进入和分类处置等工作。

　表 4. 各地交通运行管理

　 在出租车营运和快递服务方面，全省除衢州市于 1 月 31 日起暂停营运衢州市网络预约出租汽车外，其他设区市均落实相关防控措施，要求每位驾驶员营运期间必须戴好口罩，做好车辆每日消毒、自我防护、乘客体温检测和信息登记等工作。杭州快递

　业于 2 月 10 日起全面复工，目前 20 多个快递品牌近 350 家法人均已申请复工。嘉兴市和湖州市的邮政、顺丰、京东等寄递企业已从春节运行模式逐步恢复正常运行模式，其他寄递企业也将于近期根据企业实际情况有序恢复运行。

　（四）市场 总体上看，全省 11 个设区市实行生活必需品联保联供应急机制，粮油米面等生活必需品价格和供应基本稳定，货源充足。为解决交通运输和最后一公里配送导致的供应不及时问题，各地陆续落实开通高速物资运输绿色通道，对生活必需物资的运输车辆发放专用通行证，协调做好农贸市场畜肉、禽蛋、蔬菜等重点农副产品的货源供应、调度和补充，避免出现重要农副产品的断货断供。

　同时，全省商店超市正常营业率达到 86.35%，宁波市全市 6家大型连锁超市开业率为 97.1%，台州全市 85%以上农贸市场正常营业，并定期对市场进行全方位的消杀，确保全市生活必需品稳定供应，提供安全的购物环境。部分设区市充分发挥电商企业的线上服务作用，以杭州市为例，依托饿了么、叮咚买菜、联华鲸选等 APP，开启了网上农贸市场模式，市民可以在家买菜、无接触配送。

　二 、数字治理 据不完全统计，浙江省各级政府机构通过借助政务服务平台、

　政府网站、政务 App、第三方应用（微信、支付宝）等渠道，建立了超过 60 个疫情防控服务平台（专题），为坚决打赢疫情防控阻击战提供数字化支撑。

　（一）疫情服务平台 在疫情服务方面，各市级政府为进一步做好公共服务与管理工作，建立了超过 30 个平台（专题），约 68%借助政务渠道，其中政务服务网占 33%左右，政府网站占 3%左右，浙里办 App 占 32%左右；约 32%借助第三方应用（支付宝-“浙里办”小程序）。

　图 4. 疫情服务平台渠道

　表 5. 各地疫情服务平台

　（二）口罩预约平台 在防疫物资方面，“口罩”成了刚需，各市级政府为缓解近期市民“买口罩难”的问题，建立了超过 20 个平台，约 15%借助支付宝渠道（小程序+应用），约 20%借助微信渠道（小程序+公众号），约 30%借助二维码渠道，约 20%借助链接渠道，约 15%借助App 等其他渠道。

　图 5. 口罩预约平台渠道

　表 6. 各地口罩预约平台

　 （三）复工申报平台 在企业管理方面，各市级政府为分类有序推进企业复工复产，省内 5 个地区推出了相关数字化防疫平台，帮助企业逐步恢复生产。其中，杭州市借助钉钉平台，对全市企业实行申报备案制，对企业员工实行每日健康打卡，有利于提前预测疫情发展趋势，指导医疗资源的合理调度。

　表 7. 各地复工申报平台

　 （四）防控监督平台 为深入了解疫情防控的成效，浙江省通过建立“浙江省疫情防控绩效综合评估”系统，从管控力、救治力、保障力、回应力、担当力等维度，结合权重配比，对各市级政府、重点县（市）等单位，开展评估工作，给下一阶段的工作部署提供决策性依据。

　 图 6. 浙江省疫情防控绩效综合评估系统

　在防控监督方面，为强化疫情执行和监管，依托“浙里督”打造“疫情防控曝光台”，通过对各地区在疫情期间有存在监管不力、防控措施不到位、违法违纪的行为进行严肃查处并予以曝光，进一步加强疫情期间各级政府和人民的强烈责任感和使命感，与一线战斗人员共同抵抗疫情。

　图 7. 浙里督“曝光台”

　三、信息公开 （一）新闻发布会 全省各地根据当地疫情召开新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会，其中杭州市（15 场）、宁波市（13 场）、温州市（11 场）、台州市（9 场）、舟山市（7 场）、嘉兴市（6 场）、金华市（6 场）发布场次均超过 5 场，给疫情工作透明和疫情有效防控起到了关键作用。

　11 个设区市政府共计召开新闻发布会（市级）已逾 75 场次，场次 11-15 场的是疫情较为严重的杭州市、宁波市和温州市，占比 27.26%；场次 6-10 场的有 4 个市级政府，占比 36.37%；场次5 场及以下的有 4 个市级政府，占比 36.37%。

　 图 8. 新闻发布会情况 浙江省及各设区市政府根据当地疫情均较早召开疫情防控新闻发布会，及时通报疫情和防控指挥，给疫情防控带来了积极的成效，其中杭州市（1 月 27 日）、宁波市（1 月 29 日）、台州市（1 月 29 日）、舟山市（1 月 29 日）等多个地方较早发现较早处理，尤其是 2 月 1 日疫情发展逾一周以后，杭州市、宁波市、温州市、台州市等地方（疫情基数较大）基本在疫情期间每日例行召开新闻发布会，以确保疫情防控得到及时的通报和控制，新闻发布会内容包括每日疫情感染通报、疫情防控形势解读、各项管控措施落实情况、生活物质供应情况、其他疫情相关记者问答等。

　表 8. 新闻发布会召开情况*

　*数据来源：各地方政府网站 （二）负面舆情应对 由于互联网的快速发展，疫情期间全省范围内普遍存在各类疫情谣言，为粉碎网络虚假信息，各地方通过网络平台开展各类权威信息发布、疫情谣言证实等向公众公布真实的疫情信息，预防民众听信谣言、上当受骗。根据不完全统计，证实且公开的疫情谣言共计逾 615 条，其中杭州市、温州市、湖州市、衢州市、丽水市公布疫情谣言均超过 70 条。

　 *数据来源：浙江媒体网站联合辟谣平台各地市链接 图 9. 负面舆情应对情况* （三）线索上报 国务院“互联网+督查”平台面向社会征集有关地方和部门在疫情防控工作中责任落实不到位、防控不力、推诿扯皮、敷衍塞责等问题线索，以及改进和加强防控工作的意见建议。浙江省依托“浙里督”平台推出疫情防控曝光台，通过开设投诉举报热线电话、政务服务网站及 APP 疫情服务、微信小程序等途径为民众提供主动申报和提供疫情线索的渠道，以此督促有关地方、部门及时处理，除依托浙江省新型肺炎公共服务与管理平台进行线索上报外，各设区市还通过自主研发平台、APP等途径进行监督：

　1.宁波市：上线新冠肺炎可疑线索自主填报系统 2.台州市三门县：依托掌上三门 APP 及微信公众号提供自我申报和疫情线索上报入口

　3.衢州市：依托“龙游通”、“邻礼通”APP 进行疫情线索征集 4.舟山市：上线“疫情防控微家园” （四）通报问责 根据各设区市纪委网站曝光台数据统计，全省各地疫情期间已通报逾 89 起疫情防控工作落实不力的典型案件，其中台州市通报数最多 26 起，占全省已通报总数的 22.5%，通报原因主要以工作落实不力和违反疫情防控工作纪律为主。

　表 9. 各地市通报问责情况*

　*数据来源：各地方纪委网站及各类权威发布通报新闻