某某市某某区道路交通PPP项目任家塔～宝峰山～永红村旅游公路可研报告

　 某某市某某区任家塔～宝峰山～永红村旅游公路

　 工程可行性研究报告

　某某

　2017

　年

　1 1

　月

　某某市某某区任家塔～宝峰山～永红村旅游公路

　 工程可行性研究报告

　 目

　录

　第一章

　概

　 述

　1

　. 1 项 目 背

　 景............................................................... 1-1 1

　 .

　2

　报

　告

　编

　制

　主

　要

　依据............................................................... 1 - 2 1

　.

　3

　研

　究

　 过程............................................................... 1-2 1

　.

　 4

　 研

　 究

　 的

　 主

　 要

　 内容............................................................... 1 - 3 1

　.

　5

　建

　设

　的

　必

　 要性............................................................... 1 - 3 1

　.

　6

　主

　要

　 结论............................................................... 1-5 1 .

　 7

　问

　题

　及

　建议 1 - 1 2 第二章

　经济和会和交通运输发展现状及规划

　2 .

　1

　研

　究

　区

　域

　 概况 2 - 1 2 . 2 项 目 影 响 区 域 社 会 经 济 现 状 及 发展 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 2 - 1 2 . 3 项 目 影 响 区 域 交 通 运 输 现 状 及 发展 … … … … … … … … … … … … … … … … … …

　2 - 5 2.4 拟改建路段现状及存在的问题……………………………………………… 2 - 6 第三 章

　交通量分析预 测

　3 .

　 1

　交

　通

　量

　调

　查

　和

　分析 3 - 1 3 .

　 2

　交

　通

　量

　预测 3- 2

　 第四 章

　技术标 准

　4 .

　1

　建

　设

　 规模 4-1 4 .

　2

　技

　术

　标

　准

　 论证 4 - 1 4.3

　 技

　 术

　 标

　 准

　 采用........................................................ 4-2 第五章

　建设方案

　5 .

　1

　建

　设

　 条件 5-1 5 . 2 建 设 项 目 起 终 点 、 路 线 走 向 及 主 要 控 制点 … … … … … … … … … … … … … … … … 5 - 1

　3 5 .

　3

　方

　案

　 概况 5-17 第六 章

　投资估算及资金筹 措

　6 .

　1

　投

　资

　 估算 6-1 6 .

　2

　 资

　 金

　 筹

　 措

　 与

　 运用 6 - 4 第七 章

　经济评 价

　7 .

　1

　 评

　 价

　 依

　 据

　 和

　 方法 7 - 1 7.2 评

　价

　 方

　 案

　 设定 7-1 7.3 经

　济

　费

　用

　 效

　 益 分析 7-1 7.3

　评

　价

　 结论.......................................................... 7-20 第八章

　实施方案

　8 .

　1

　 施

　 工

　 条

　 件

　 和

　 特点 8 - 1

　8 8

　.

　2

　建

　设

　工

　期

　安

　排

　与

　实

　施 计划 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 8 - 3 第九章

　土地利用评价

　9

　. 1

　区

　域

　土

　地

　利

　用

　、

　类

　型

　及

　人

　均

　占

　有量 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 9 - 1 9.2 项 目 占 用 土 地 、 主 要 拆 迁 建 筑 物 的 种 类 和 数量 9-4 9.3 与

　《

　公

　路

　建

　设

　项

　目

　用 地 指 标 》 的 符 合性 9-5 9.4 集

　 约

　 节

　 约

　 使

　 用

　 土 地 措施 9-7 第十章

　工程环境影响分析

　10.1 沿

　线

　 环

　 境

　特征 10-1 10.2 方

　 案

　 对

　 工

　 程

　 环

　 境 的 影响 10-2 10.3 减

　 缓

　 工

　 程

　 环

　境

　影 响 的 对策 10-4 10.4 结 论............................................................... 10-5 第十一章

　节能评价

　1

　1

　.

　1

　建

　设

　期

　间

　的

　能耗.............................................................. 1 1 - 1 11.2 运

　 营

　 期

　间

　的 节能 11-1 11.3 对

　 当

　 地

　 能

　 源

　 供

　 应 的 影响 11-5 11.4 主

　要

　 节

　 能

　措施 11-5 11.5 评

　 价

　 结论 11-5

　第十二 章

　社会评 价

　12.1 社

　会

　 影

　 响

　分析 12-1 12.2 互

　 适

　性

　分析 12-1 1

　 2

　 .

　 3

　 社

　 会

　 风

　 险

　 分析.............................................................. 1 2 - 1 1

　 2

　 .

　 4

　 社

　 会

　 评

　 价

　 结论.............................................................. 1 2 - 2 第十三 章

　风险分 析

　13.1 项

　 目

　 主

　 要

　 风

　 险

　 因 素 识别 13-1 13.2 风

　险

　 程

　 度

　分析 13-1 13.3 风

　 险

　 对策 13-4 第十四 章

　安全生命防护工 程

　14.1 项

　目

　 基

　 本

　情况 14-1 14.2 交

　通

　 安

　 全

　设施 14-2 14.3 主

　要

　 工

　 程

　规模 14-5 14.4 结 论............................................................... 14-5 第十五 章

　问题与建 议

　 第一章

　概

　述

　1.1

　项目背景

　1.2

　报告编制主要依据

　1.3

　研究过程

　1.4

　研究的主要内容

　1.5

　建设的必要性

　1.6

　主要结论

　1.7

　问题及建议

　 第 二 章

　经 济 社会和 交 通运 输 发展现 状 及规 划

　2.1

　研究区域概况

　2.2

　项目影响区域经济社会现状及发展

　 2.3

　项目影响区域交通运输现状及发展

　 2.4

　拟改建路段现状及存在的问题

　 第三章

　交通量分析及预测

　3.1

　交通量调查和分析

　3.2

　交通量预测

　 第四章

　技术标准

　4.1

　技术标准

　4.2

　技术标准论证

　 4.3

　技术标准采用

　 第五章

　建设方案

　5.1

　建设条件

　5.2

　建设项目起终点、路线走向及主要控制点

　5.3

　方案概况

　 第六章

　投资估算及资金筹措

　6.1

　投资估算

　 6.2

　资金筹措

　 第七章

　经济评价

　7.1

　评价依据和方法

　7.2

　评价方案设定

　7.3

　经济费用效益分析

　7.4

　评价结论

　 第八章

　实施方案

　8.1

　施工条件和特点

　8.2

　建设工期安排与实施计划

　 第九章

　土地利用评价

　9.1

　区域土地利用、类型及人均占有量

　9.2

　项目占用土地、主要拆迁建筑物的种类和

　数量

　9.3

　与《公路建设项目用地指标》的符合性

　9.4

　集约节约使用土地措施

　 第十章

　工程环境影响分析

　10.1

　沿线环境特征

　10.2

　方案对工程环境的影响

　10.3

　减缓工程环境影响的对策

　10.4

　结论

　 第十一章

　节能评价

　11.1

　建设期间的能耗

　 11.2

　运营期间的节能

　 11.3

　对当地能源供应的影响

　11.4

　主要节能措施

　11.5

　评价结论

　 第十二章

　社会评价

　12.1

　社会影响分析

　12.2

　互适性分析

　12.3

　社会风险分析

　 12.4

　社会评价结论

　 第十三章

　风险分析

　13.1

　项目主要风险因素识别

　13.2

　风险程度分析

　13.3

　风险对策

　 第十四章

　安全生命防护工程

　14.1

　项目基本情况

　 14.2

　交通安全设施

　 14.3

　主要工程规模

　 14.4

　结论

　 第十五章

　问题及建议

　1

　 第一章

　概

　述

　1.1 项目背景

　“十三五”时期是山西省加快国家资源型经济转型综合改革配套试验区建设， 推进“六大发展”和全面建成小康社会的关键时期。随着经济社会发展和人民群 众生活水平的提高，旅游休闲成为人民大众日常生活的重要方式，旅游景点也由 过去的大景区向特色农村旅游、森林旅游、生态旅游以及扶贫旅游转换。同时， 旅游业作为经济转型升级的绿色产业，成为国家和山西省重点支持发展的产业， 对于推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济增长、结构调整和民生改善 意义重大。继 2014 年某某院出台《某某院关于促进旅游改革的若干意见》后， 2015 年山西省人民政府出台了《关于促进旅游业改革发展的意见》，提出我省“十 三五”旅游发展规划目标为：“到 2020 年，力争全省旅游经济总收入、人均出游 率、旅游就业三项主要指标比 2015 年翻一番。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，以转型升级、提质增效为主题，以供给侧结构性改革为引擎，顺应旅游消费升级、旅游需求多元化发展趋势，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，着力转方式、调结构、补短板、强优势，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，推动景点旅游向全域旅游转变”。

　某某市某某区地处山西省西部，某某山脉中段西侧，2015 年以来，某某区确立了“生态立区、农业安区、旅游兴区”战略，积极打造“美丽乡村某某游” 发展名片。提出“全方位”构建某某旅游新格局、大力发展乡村旅游的规划。同时，还要求“齐配套”完善旅游基础设施，“十三五”期间，某某区将集中力量推进旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、景区垃圾污水处理、安全消防和无线宽带网络覆盖等重要景点景区旅游基础设施的提质扩量，加快推进旅游公路建设， 创建良好旅游生态环境，着力推动某某旅游目的地的配套服务体系统筹发展。

　拟建项目区域位于某某区东部，区域内所涉及的旅游景区较多，主要有：千年旅游景区、宝峰山景区、北海山、陡坡山、白马仙洞、开山庙等。其中以千年旅游景区、宝峰山景区和白马仙洞最为著名，通过本项目，可将千年旅游景区、宝峰山景区、北海山、陡坡山、白马仙洞、开山庙等旅游景点串联为一体，形成一条集生态旅游、农村旅游为一体的旅游线路。

　2

　拟建项目为某某市某某区任家塔～宝峰山～永红村旅游公路，项目起点与国道 307 线相接，终点与某某区信义镇至交城界千年旅游区旅游公路相接（现状为 7.5 米沥青路，规划拓宽为 12 米沥青路），沿线道路部分路段为农村公路，路基宽度 4.5-6.5 米不等，绝大部分路段仍未 3.5-4.5 米的砂石道路，且道路平纵面指标低，行径此处的旅游车辆迷路、绕路、车辆受阻现象时有发生。为此，某某区政府提出了实施本项目的计划。并由某某市某某区交通运输局委托某某编制《某某市某某区任家塔～宝峰山～永红村旅游公路 工程可行性研究报告》。1.2

　报告编制主要依据

　（1）交通运输部 2010 年 4 月颁布的交规划发[2010]178 号《公路建设项目 可行性研究报告编制办法》。

　（2）交通运输部标准 JTG B01-2014《公路工程技术标准》。

　（3）交通部标准 JTG D20-2006《公路路线设计规范》。

　（4）交通部标准 JTG D50-2006《公路沥青路面设计规范》。

　（5）山西省交通运输厅关于编报 2016 年部分农村公路建设建议计划的通知。

　（6）国办发〔2014〕55 号《某某院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》。

　（7）交公路发[2003]206 号《交通部关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知》。

　（8）交公路发[2004]372 号《关于印发农村公路建设指导意见的通知》。

　（9）吕交建管发〔2015〕53 号《某某市农村公路完善提质工程实施方案的通知 （10）《某某市“十三五”农村路网改造及贫困地区道路建设项目工可报告编制指导意见》。

　（11）公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）。

　1.3

　研究过程

　2017 年 1 月，我公司相关人员抵达现场，深入实地调查目前旧路的现状情况，收集地方经济发展资料，包括沿线各村的社会经济发展历史、现状和未来规划，自然资源和人文资源，交通运输网络现状和规划，矿产资源开采，生态环境，

　3

　建设条件等方面进行了调查。

　在 1:1 万地形图上布线并进行了现场踏勘，沿旧路进行实地调查在实地进行了重点地段的工程和地质调查工作，对沿线水文、地质、环境、筑路材料等进行了调查收集。

　2016 年 1 月中旬，项目组开始内业工作，分析研究项目所在区域社会经济现状，预测区域未来交通、经济发展，预测远景年度拟建项目各路段交通量，提出项目建设标准、规模及初步方案，测算项目投资及项目经济评价指标，以及论证项目建设的必要性。于 2017 年 1 月完成拟建项目工程可行性研究报告。

　1.4

　研究的主要内容

　1. 建设的必要性； 2. 经济社会和交通运输发展现状及规划； 3. 交通量分析预测； 4. 技术标准； 5. 建设方案； 6. 投资估算与资金筹措； 7. 经济评价； 8. 实施方案； 9. 土地利用评价； 10. 工程环境影响分析； 11. 节能评价； 12. 社会评价； 13. 风险与分析； 14. 安全生命防护工程 15. 问题及建议。1.5 建设的必要性

　（1）是某某区旅游业发展的需要

　某某市某某区地处山西省西部，某某山脉中段西侧，2015 年以来，某某区确立了“生态立区、农业安区、旅游兴区”战略，积极打造“美丽乡村某某游” 发展名片。提出“全方位”构建某某旅游新格局、大力发展乡村旅游的规划。依托信义镇、吴城镇、枣林乡、田家会街道办、交口街道办和安国寺、千年、白马

　4

　仙洞、宝峰山等景区，以市场需求为导向，科学布局，大集团运作，支持开发建设一批集休闲、度假、购物、娱乐、运动、养生等为一体的旅游综合体。同时， 还要求“齐配套”完善旅游基础设施，“十三五”期间，某某区将集中力量推进旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、景区垃圾污水处理、安全消防和无线宽带网络覆盖等重要景点景区旅游基础设施的提质扩量，加快推进旅游公路建设，创建良好旅游生态环境，着力推动某某旅游目的地的配套服务体系统筹发展。

　拟建项目区域位于某某区东部，区域内所涉及的旅游景区较多，主要有：千 年旅游景区、宝峰山景区、北海山、陡坡山、白马仙洞、开山庙等。其中以千年旅游景区、宝峰山景区和白马仙洞最为著名，通过本项目，可将千年旅游景区、宝峰山景区、北海山、陡坡山、白马仙洞、开山庙等旅游景点串联为一体，形成一条集生态旅游、农村旅游为一体的旅游线路。

　（2）是新农村建设的需要。

　建设社会主义新农村是我党在“十一五”时期的重大历史任务。拟建项目行径某某区东部山区，连接多座村庄，发挥着重要的农村公路公路，拟建项目的实施是推进农村经济协调发展的重要动力。公路作为农村重要基础设施之一，是社会主义新农村建设的重要基础。建设社会主义新农村，促进农民持续增收，迫切需要与之配套的道路，迫切需要能够带动和促进区域经济发展的畅通渠道。

　公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。是城乡统筹协调发展的重要钮带，在建设新农村中具有基础性、先导性和带动性的作用。.加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大人民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。

　改革开放以来，随着某某区社会经济的的发展，交通运输能力得到了较大的提高，特别是境内国、省道路有了很大的改善。但县、乡、村公路网建设相对滞后，严重制约了乡村经济的发展。本项目的建设，将大大加快各村将资源转换为经济优势的步伐，同时给各村创造一个良好的出行环境，带动各村镇的经济发展， 逐步摘掉各村镇的贫困帽子，走上富裕的道路，使公路更好的服务于山区新农村的建设。

　（3）是提高农村道路通行能力的需要。

　某某区地处某某山腹地，地势东部高而宽，西部低而窄，境内山多川少。最高点为区东北骨脊山，最底点为交口镇，三川河河谷。境内东部是高寒山地，是

　5

　境内主要林区，宜于发展林牧业；为黄土丘陵沟壑区。土石山区和黄土丘陵区相加占全区总面积的 80%，发展生产潜能很大，是境内杂粮生产区；中部是以北川和东川为主的河谷地带，土地肥沃，水源充足，人口集中，是境内重要的粮食和蔬菜基地。项目所涉及农村公路现状较差，主要表现为道路等级较低，宽度不够， 无法满足出行需要；部分道路冲毁严重，通行不畅；排水系统不完善等诸多问题， 严重制约了某某区周边乡镇各村的发展。本项目主要为沿线村庄服务，经改造后道路环境将得到极大改善，通行能力大幅提高，可直接服务于沿线村庄，加快农村基础设施建设步伐。

　（4）是实施全面脱贫目标需要。

　“经济要发展，交通要现行”交通运输业是支撑经济良性发展，促进社会全面进步的基础性、先导性产业，与国民经济的发展和人民生活的改善息息相关。道路交通是基础设施建设中的重中之重。由于项目建设区域内路况差，交通受阻， 生产资料和农产品进出难，流通不够，造成当地经济不良，群众生活比较贫困。

　为促进项目区社会经济的发展，扶持老区人民尽快脱贫致富奔小康，现市区及乡镇领导争取专项资金对既有农村路网进行改造。该项目的实施，对拉动当地经济，增加农民收入，调整产业结构，扶持群众致富十分必要。

　扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，通过扶贫开 发将进一步改善贫困地区的基本生产生活条件；巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和中和素质；加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。某某区作为省级重点贫困县， 由于交通不畅，当地的生产、生活受到极大影响；出行不便，减少了与外界交流的机会；农产品输出困难，农民生产积极性不高；交通条件差，制约了当地经济的发展，生活水平普遍比较低下。项目实施是和沿线群众生活、生产密切相关的一件实事，是农村扶贫开发工作的需要。

　（5）是确保安全出行的需要。

　安全保障工程有交通部从 2004 年提出，在国、省干线上实施以“珍爱生命、消除隐患”为目标的消除隐患工程。近年来，农村公路的建设取得了巨大的成就， 在各地掀起修路热潮，改变农民的生产生活条件，提高农村的是三个文明建设， 但是，在有些农村公路发生的道路交通事故，让我们看到农村的公路安防工程设置的必要性和重要性。主要问题在于道路安防设施不全，安全意识较差，及多数

　6

　处于路基一侧紧靠深沟、高边坡，及弯道半径不够等问题，严重影响了公路通达、通畅及安全。公路的安防工程实施，为保证公路的安全运行及促进某某区交通的安全发挥着重大的作用，产生巨大经济效益和社会效益。

　从上面几点可以看出，本项目的实施利国利民，于村镇经济发展大有裨益， 所以本项目应尽早立项建设。

　1.6

　主要结论

　1.6.1

　交通量调查

　拟建项目为某某市某某区任家塔～宝峰山～永红村旅游公路。本项目的建设， 对完善某某区的路网布局，改善某某区的交通出行环境，提高某某区千年旅游景 区的知名度，带动某某区东部区域经济的快速发展起着重要的作用。在对项目交 通量分析中，根据本项目公路为旅游公路的特点分析构成本项目的交通规模。

　以调查的基年交通量为基础，得到各路段的交通量预测结果见表 1—1。

　表

　1 1- - 1 拟建项目交通量预测结果

　单位：标准小客车/日

　年度

　2018

　2020

　2025

　2032

　2037

　交通量

　401

　464

　622

　863

　1018

　1.6.2

　技术标准

　根据拟建公路远景交通量设计预测结果，全线在建成后 15 年的年平均日交 通量为 863 辆/日（折合小客车），达到了双车道四级公路能适应的年平均日交通量 400~2000 辆/日，因此，建议全线采用双车道四级公路标准，设计速度 20 公里/小时，全线桥涵荷载等级采用公路一Ⅱ级。

　考 虑 到 本 项 目 地 形 条 件 、 功 能 需 求 ， 将 本 项 目 K0+000-K6+500 、 K13+000-K21+400 段采用 8.5 米路基宽度，K6+500-K13+000、K21+400-K22+000 段采用 6.5 米路基宽度。

　主要技术标准表见表 1-2。

　表

　1 1- -2 2

　主要技术指标表

　序 号 指 标 名 称 单 位 K0+000-K6+500 、K13+000-K21+400

　K6+500-K13+000 、K21+400-K22+000 1

　公路等级

　四级 2

　地形类别

　山岭

　7

　 3

　设计速度 公里/小时 20 4

　平曲线一般最小半径 米

　20 5

　竖曲线最小半径（凸形）

　米

　380 6

　竖曲线最小半径（凹形）

　米

　350 7

　最大纵坡 %/处 10.9/2 8

　路基宽度 米

　8.5 6.5 9

　路面面层类型

　水泥混凝土 10 路基桥涵设计洪水频率

　1/25 11 汽车荷载等级

　公路—II 级 12 地震动峰值加速度系数

　0.10g

　 1.6.3

　路线起终点、走向、主要控制点及建设规模 1.6.3.1 路线起终点、路线走向、主要控制点

　拟建项目为某某市某某区任家塔～宝峰山～永红村旅游公路，路线全长约 22 公里，其中起点路段 K0+000-K5+000 及终点路段 K13+000-K22+000 均为在原有旧路基础上加宽改建而成，因此，拟建项目起终点位置相对唯一。

　路线起点：位于任家塔村村东，与国道 307 相接。

　路线终点：位于永红村与苏家庄之间，与米五线相接。

　（2）路线走向及主要控制点 路线走向：拟建项目自起点向东北向前行，跨越大东川河后路线转向西北方向，前行 K0+370 处路线转向东北方向，沿北寒沟沟谷布线，经崖窑上、刘家湾、圪垛里后到达庄里村东北，后路线折向西北方向，在上庄梁西路线转向东北，沿山脊一路向东北方向，在 K13+000 处与既有农村公路相接，后利用既有道路拓宽，在 K18+000 处路线转向西北方向，后前行至 K19+600 路线转向北，穿越苏家庄和永红村之间后到达项目终点，与米五线相接。路线全长 22.00 公里，四级 公路，设计速度 20 公里/小时，路基宽度分为 8.5 米/6.5 米。

　主要控制点：307 国道、任家塔、宝峰山、永红村、米五线。

　1.6.3.2 建设规模

　拟建项目路线全长 22.00 公里，全线位于某某区境内。全线采用四级公路标 准，桥涵荷载等级公路—II 级；主线设计速度为 20 公里/小时，路基宽度 8.5 米和 6.5 米。拟建项目主要工程数量见表 1—3。

　8

　表 表

　1-3 拟建项目主要工程数量表

　序号

　指标名称

　 单位 工程数量

　 备注 K0+000-K22+000 一、路 线

　1

　路线长度 km 22.00

　二、路基路面

　2

　土石方 土方

　1000m3 782.328

　石方

　1000m3 335.283

　3

　排水及防护 100m3 554.34

　4

　路 面 1000m2 173.278

　三、桥涵

　5

　桥 梁 m/座 0

　 6

　涵 洞 道

　30

　四、路线交叉

　7

　平面交叉 处

　9

　 五、征地拆迁

　8

　征用土地 公顷 48.949

　9

　拆迁房屋 m2

　0

　 八、全路段工程造价 万元 10642.9658

　九、平均每公里造价 万元 483.7712

　1.6.4

　路面结构 路面设计充分考虑了沿线各地的气候、交通条件，因地制宜，合理取材，对不同路面类型和不同结构进行了比较，选择最优的路面方案。推荐采用水泥混凝土路面。路面结构推荐方案如下 （ 水泥混凝土路面 ）

　：

　干燥、中湿路段：

　面 层：

　18cm水泥砼面板 基 层：

　20cm水泥稳定碎石 垫 层：

　15cm天然砂砾潮湿路段：

　面 层：

　18cm水泥砼面板 基 层：

　20cm水泥稳定碎石 垫 层：

　20cm天然砂砾石质挖方段：

　面 层：

　18cm水泥砼面板 整平层：

　15cm水泥稳定碎石

　9

　旧路加铺路段：

　面 层：

　18cm水泥砼面板 基 面：

　水泥混凝土面板 1.6.5

　投资估算、资金筹措及工期安排 1.6.5.1 投资估算 拟建项目全长 22.00 公里，总投资估算金额 10642.9658 万元，平均每公里 工程造价为 483.7712 万元。其中：建安工程费 8210.2325 万元，办公及生活用 家具购置费 6.3800 万元，工程建设其他费用 1547.5763 万元，预备费 878.7770

　万元。

　全线投资估算见表 1—4。

　表 表

　1-4

　项目投资估算表

　表 1—4 编号

　项目名称

　起讫桩号 里程 （km）

　总造价 （万元）

　每公里造价 （万元）

　1

　任家塔～宝峰山～永红村旅游公路

　K0+000-K22+000

　22.00

　10642.9658

　483.7712

　 1.6.5.2 主要材料及人工数量 人工及主要材料数量见表 1—5。

　表 表

　1-5 人工及主要材料数量表

　名 称 单位 数 量 名 称 单位 数 量 人 工 工日 318777 水 泥 t

　22145 木 材 m3 144 沥 青 t

　170 钢 材 t

　340 燃油料 t

　1711

　 1.6.5.3 资金筹措

　根据建设单位意见，本项目采用 PPP 的建设模式，建设资金由太平洋建设集团和某某区政府共同出资，具体项目资金筹措计划见表 1-6。

　表

　1 1- -6 6

　项目资金筹措计划

　项

　目

　单位 数

　量

　比

　例

　备

　注

　10

　 太平洋建设集团资金 万元 8514.3726

　80%

　资本金 万元 2128.5932

　20%

　估算投资 万元 10642.9658

　100%

　1.6.5.4 工期安排 根据建设单位的工程计划，某某区同期实施的工程项目较多，且开工时间不一，因此，初步拟定本项目施工期为 21 个月，具体工期安排如下：

　工程可行性研究报告：2017 年 1 月 施 工 图 设 计：2017 年 2 月-2017 年 3 月施

　工

　期：2017 年 4 月至 2018 年 12 月 1.6.6

　经济评价

　本项目国民经济评价，内部收益率为 10.96％，超过 8％的社会折现率，说明从经济费用效益分析角度看该项目是可行的。国民经济评价指标见表 1—7。敏感性分析结果见表 1—8。敏感性分析表明在费用增加 10％，效益减少 10％的不利情况时，内部收益率为 8.70％，内部收益率仍高于社会折现率，说明本项目从国民经济评价的角度看具有一定的抗风险能力。

　表 表

　1-7 国民经济评价指标表

　指标 经济内部收益率 EIRR(%) 经济净现值 （万元）

　经济效益费用比 EBCR 经济投资回收期 EN(年) 评价结果 10.96 2890 1.31 17.3

　 表 表

　1-8 国民经济评价敏感性分析表（全部投资）

　费用变动 效益变动 -10% 0% 10%

　 -10% EIRR（%）

　10.96 9.74 8.70 ENPV（万元）

　2601 1659 718 EBCR 1.31 1.18 1.07 EN（年）

　17.3 19.5 20.5

　 0% EIRR（%）

　12.27 10.96 9.85 ENPV（万元）

　3832 2890 1949 EBCR 1.45 1.31 1.19

　11

　EN（年）

　15.4 17.3 19.2

　 10% EIRR（%）

　13.52 12.14 10.96 ENPV（万元）

　5063 4121 3179 EBCR 1.60 1.44 1.31 EN（年）

　13.9 15.5 17.3

　 1.6.7

　土地利用、工程环境、节能及社会影响评价

　1 1 、土地利用

　土地是关系国计民生的重要战略资源，耕地更是广大农民赖以生存的基础。我国土地资源紧缺，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，以保护耕地和节约集约用地为根本，以保障和促进科学发展为主线，本项目工程设计遵循了以下原则：

　（1）设计应科学合理，严格控制用地数量，实现节约用地的目的。

　（2）注重土地选线、环境选线，选线注意与沿线山、水、林、田的结合。

　（3）注重工程型式选择，选择用地数量小的工程型式。

　（4）灵活选用技术标准，合理控制工程规模。

　本项目推荐方案估算新增永久占地 48.949 公顷，其中林地 3.112 公顷，其 余均为未利用地。本项目估算临时占地约 90 亩，临时占地包含了取弃土场、临时便道、施工驻地、拌和站等的占地，临时占地以占压未利用地为主。

　通过用地分项指标分析，项目各分项用地符合《公路建设项目用地指标》的要求。

　2 2 、工程环境影响分析

　本项目是服务于某某区 2 个乡镇，包括信义镇、吴城镇，公路的建设能够改善当地交通，带动沿线经济，加快新农村的建设。但是公路建设不可避免的对公路沿线环境产生了一定的影响。因此，在公路建设过程中，要树立“以人为本， 保护自然，可持续发展”的观念，全面落实科学发展观，构建资源节约型和环境友好型社会。环境保护，应树立“预防为主”的理念，并做好被破坏自然生态环境和土地资源的修复工作，或创造新的生态环境进行补偿，使工程建设顺应自然、融入自然，实现环境保护和公路建设并举。

　3 3 、节能分析

　12

　 由于本项目属改建工程项目，在建设期间将会产生一定的能源消耗，而在运营期间将会节约一定的能源，故本项目的节能分析包括建设期间的能源消耗和运营期间的节约能源两部分。

　公路建设期间的能源消耗，主要是施工机具所使用的燃油、电力直接消耗较大数量的能源。据测算本项目在施工期间消耗的燃油、电力等主要能源折合标准煤为 2515 吨。

　本项目运营期间的节约能源主要体现在新路晋级和缩短里程方面，评价期 （2019～2038 年）节约燃油约 3217 吨，折合标准煤 4750 吨。

　经过以上的分析计算，本项目的能源节约主要为燃油方面，而能耗主要为建设期的燃油、电力消耗上，该项目评价期内能源节约共计 2235 吨标准煤。具体的节能效果如下：

　单位：吨标准煤 表 表

　1-9 节能效果评价

　能源节约 能源消耗 节能核计 4750 2515 2235

　 4 4 、社会评价

　因本项目建成运营，区域内的交通环境和投资环境将大大改善，产业结构调整将更趋合理，进而促进社会经济的发展和人民生活水平的提高，推动区域内经济建设和生态建设步伐，其社会效益显著。因此项目所在区域内的乡、镇、村居民、乡镇企业，以及当地政府都对本项目的实施给予了极大的支持和期待。

　1.6.8

　安全生命防护工程

　本项目安全生命防护设计本着“安全、经济、环保、有效”的原则和思路， 主要是针对路段中影响交通安全的主要因素采取综合措施进行完善，避免只侧重被动防护而盲目设防或过度设防，造成环境及景观的破坏，包括路侧险要的防护处理，急弯、平面交叉处理、标志、标线、城镇段处理等。

　交通安全设施综合治理工程的设计必须从实际出发，提出交通工程管理的配套措施和技术保证，使其具有工程可行性和可操作性。由于车辆频繁刹车，造成山区长大下坡路段路面破损严重，为保证其处于完好状态，应加强公路的日常养护和管理，密切关注路面及标志标牌等交安设施的状况，保障公路完好、畅通，

　13

　保证行车安全、快捷。其他交通工程设施的选用应坚持因地制宜、经济实用和标准规范等基本原则。

　公路交通安全设施从前期工可报告开始重视，坚持“安全、环保、舒适、和谐”的理念，体现“以人为本，安全至上”的指导思想。按照规范要求，结合路网与公路条件、环境条件进行总体设计，交通安全设施与公路主体和其它设施之间应相互协调、配合使用。切实加大资金投入保障力度，大力推进公路安全综合治理。

　1.7 问题及建议

　1、本项目为旅游公路，穿村越村庄和旅游景区较多，公路建设期间会影响到村民的出行，因此施工过程中要加强管理，合理安排施工进程及临时通行路线， 避免给沿线居民生活造成较大的噪声污染和生活、出行不便； 2、项目经过农民耕地周边，施工时要避免对耕地造成破坏，同时减少植被的破坏，注意山区森林防火，保护沿线生态环境。

　3、为了避免过往车辆和人员不影响工程施工，建议施工期间设置修建公路公告、警示标志，合理规划绕行路线；

　第二章

　经济社会和交通运输发展现状及规划

　2.1 研究区域概况

　2.1.1 地理位置

　某某市位于山西省中部西侧，北与忻州市毗连，南与临汾市接壤，东隔汾河与晋中、太原为邻，西隔黄河与陕西省相望。现辖 2 市 10 县 1 区，市政府驻某某区。拟改造项目全部位于某某市某某区境内，为某某区旅游公路改造工程，涉及改造里程长度约为 22 公里。

　2.2.2 项目影响区划分

　根据项目对地区经济、交通运输和交通量的影响程度，以及区域内物资流动和车流集散的特点，结合地区社会经济、交通现状、路网状况和行政区划，将项

　14

　目影响区划分为 1 个直接影响区，6 个间接影响区。具体划分见表 2—1。

　拟建项目影响区划分表

　表 2—1 分 区 简 称 范 围 直接影响区 1

　某某区 某某区

　间接影响区 2

　中阳区 中阳县、柳林县 3

　某某东区 交城县、文水县、汾阳市和孝义市 4

　某某南区 石楼县、交口县 5

　某某北区 方山县、临县、兴县、岚县及以北地区 6

　太原区 太原市、阳泉市及河北省以东地区 7

　晋南区 晋中市、长治市、临汾市、运城市及以南地区

　 2.2 项目影响区域经济社会现状及发展

　2.2.2 经济社会现状

　2.2.1.1 某某 市 某某 区社会经济发展概况

　① 行政区划 某某区位于山西省西部，某某山脉中段西侧，北接方山、临县；南连中阳； 东与交城、文水、汾阳市接壤；西同柳林县毗连。地处某某市中部腹地，是某某市行政公署驻地。区境内东西长 44 公里，南北宽 30 公里，总面积 1324 平方公 里。某某区 2014 年底人口总数为 33.0 万人。

　② 自然资源 某某区矿产资源较为丰富，目前初步发现和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铅锌矿、铜矿、锗、稀土以及石灰岩、白云岩、萤石、石棉、钾长石、石膏、石墨、高铝粘上等十几种，在种类较多的矿产资源中尤以煤为主。某某区煤层处于河东煤田东，离柳矿区中部。广泛分布于县境西部，呈南北向的上窄下宽的葫芦形状。南北长约 20 公里，东西宽 5—1 5 公里，面积约 200 平方公里。煤 系地层平均总厚度 154.37 米，共含煤 17 层，平均总厚度 12.66 米，含煤系数 8.2%，估计总储量为 32 亿吨以上，总储量占离柳矿区总储量 72 亿吨的 44%。县境内不仅煤层层数多，稳定可采煤层厚度大，储量丰富，煤质优良，而且地质构

　15

　造简单、埋藏浅、易开采，是某某区经济发展的主要资源。

　区境内野生植物资源较为丰富，主要有乔木、灌木、花卉、药用植物、真菌植物等五大类，其中可供大量采集的中草药就达 300 余种，有药用和食用的真菌主要有：木耳、蘑菇、地耳（地谷垒），猪苓、马勃等。云顶山偶尔可见到珍贵的猴头。野生动物资源主要有兽类、禽类、爬灰、小生动物、昆虫等五大类。

　③旅游资源 某某市有得天独厚的旅游资源，现存的古文化遗址有乔家沟龙山丈化遗址， 上安村商代文化等六处遗址。还有北齐内长城遗址、黄芦关遗址、吴城遗址、旧城址、哺乳类动物化石遗址。建筑有安国寺、天贞观、宝丰山古建筑群、金阁寺、金林寺、千佛寺、丈庙、圣母庙、众神庙。古墓葬有东汉古墓、清代古墓群、知州邹寿墓、安国寺清代和尚墓群。名胜有白马仙洞、丈冠果树、唐槐。革命丈物有烈士楼、烈士陵园。九里弯战斗遗址、油房坪战斗遗址、段家焉战斗遗址.某某市的旅游发展有广阔的前景。

　④某某区经济发展状况 在“十二五”时期，某某区委、区政府审时度势，及早谋划，按照“大城区、大园区、大民生、大生态、大环境”五大建设的工作格局，抓项目建设，增强发展后劲；抓城乡统筹，建设“美丽某某”；抓民生改善，建设“幸福某某”，努力开创全区经济社会发展的新局面。

　2015 年某某区的国内生产总值为 75.3 亿元。其中，第一产业 2.2 亿元，第 二产业 22.6 亿元，第三产业 50.6 亿元，人均 GDP 为 22791 元。相对于 2000 年的国内生产总值，年平均增长速度达 15.6％。某某区历年社会经济发展状况见表 2—2 和图 2—1 某某区经济指标发展示意图。

　某某 区社会经济发展状况表

　表 2—2 项目 年份 人口 （万人）

　GDP （亿元）

　第一产业

　（亿元）

　第二产业

　（亿元）

　第三产业

　（亿元）

　人均 GDP

　（元 / 人）

　2000 23.5 8.6

　0.4 4.1 4.2 3654 2001 23.7 9.7

　0.2 5.1 4.4 4086 2002 23.9 12.4 0.5 7.1 4.8 5163 2003 24.2 14.7 0.5 9

　5.2 6080 2004 24.3 22.3 0.6 12.1 9.7 9237 2005 24.6 27.3 0.6 16.4 10.3 11181

　2006 24.8 32 0.6 20.3 11.1 12896

　16

　2007 24.9 37.2 0.7 21.8 14.7 14989 2008 25 42 0.9 24.7 16.4 16793 2009 25.1 46.6 1.1 27.5 17.9 18576 2010 25.3 50.6 1.3 29.7 18.8 20327 2011 26.8 70.5 1.5 35.5 33.5 26306 2012 32.5 90.0 1.8 48.6 39.6 17597 2013 32.7 85.0 1.9 41.3 41.8 26096 2014 32.9 69.9 2.0 21.7 46.2 21336 2015 33.0 75.3 2.2 22.6 50.6 22791 增长率 2.3% 15.6% 11.9% 12.1% 18.0% 13.0% 注：①表中数据均为当年价； ②表中数据摘自《山西统计年鉴》。

　图

　2 2 — 1 某某 区历年

　GDP 指标发展示意图

　2.2.2

　经济社会发展趋势

　2.2.2.1

　某某 区社会经济发展规划

　（1）指导思想 坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，以共建幸福家园为目标，以打造“四新某某”为路径，以“发展和服务”为主题，以转变经济发展方式为主线，优化产业布局，促进经济转型，统筹城乡发展，加快宜居建设， 构建社会和谐，为把第三创业全面推向新阶段而努力奋斗。

　围绕上述指导思想，在经济社会发展中心必须坚持的原则为：坚持跨越发展； 坚持创新发展；坚持和谐发展；坚持协调发展；坚持绿色发展。

　（2）发展目标 ①经济增长方面，在优化结构、提高效益的基础上，实现经济持续快速健康

　17

　发展。全区生产总值达到 180 亿元；财政总收入达到 50 亿元，比“十二五”末 增长 1.6 倍；全社会固定资产投资总额达到 500 亿元，年均增长 36%。

　②经济结构方面，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著争强。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，逐步形成适应本区自然、经济与社会发展特点的产业布局（2：53：45）。全区煤炭产量达到 1500 万吨以上，千万吨级高硫煤洁净利用项目、500 万吨级煤化工循环项目扎实推进，力争使新兴产业进一步发展壮大。力争 2015 年三产增加值占全区 GDP 的比重稳定达到 45%以上。

　③改善民生方面，城镇居民人均可支配收入达到 31000 元，年均增长 15%； 农民人均纯收入达到 7000 元，年均增长 23.75%。

　④社会进步方面，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，城镇登记失业率控制早 4.2%以内，城乡居民收入稳步增长；社会保障体系更加健全，城镇职工基本社会保险覆盖率达到 100%，农村新农合参合率到 100%。

　2.2.2.2

　项目影响区主要经济社会指标预测

　本报告对项目影响区社会经济指标的发展速度进行预测时，以项目影响区内各区县的国民经济和社会发展规划为依据，以各区县的历史发展和经济现状为基础。预测主要利用整体控制法和回归分析法，在定性分析的基础上，采用回归分析、类比法等各种方法预测了项目影响区未来的社会经济发展速度。详见表 2— 3 项目主要影响区国内生产总值发展速度预测表。

　项目主要影响区社会主要经济指标发展速度预测表

　单 位 ：

　% 表 2—3 地 区 2017～2020 2021～2025 2026～2030 2031～2040

　某某区 人口 0.75 0.6 0.5 0.45 GDP 9.5 8.0 6.5 5.5

　 2.3 项目影响区域交通运输现状及发展 2.3.1 综合交通运输现状

　2.3.1.1 综合运输网

　18

　 项目所在的某某区内的综合路网由铁路和公路两种运输方式组成。

　境内铁路主要有太中银铁路和地方铁路孝柳铁路。其中太中银铁路全长 944 公里，是国家中长期铁路网规划的一条重要干线和连接我国华北、西北的快速便捷通道，横穿黄土高原，东起山西太原榆次编组站，西至宁夏中卫迎水桥编组站和银川站。设计标准为国铁一级，双线电气化，设计时速 200 公里，设计通过能 力 6000 万吨/年和客车 40 对/日，已于 2011 年初建成通车。主要承担的长距离的客货运输任务。孝柳铁路从介西支线的孝西站接轨，经汾阳、中阳至柳林县穆村止，全程 115.5 公里，全部在某某地区穿行，已开通 6 条支线。孝柳铁路是山西 省的 5 条地方铁路之一，该线主要以发运煤炭为主，主要承担某某地区和陕西榆林地区的煤炭和大量货物运输。

　公路作为某某区的主要运输方式。境内的公路干线主要有汾离高速公路、离军高速公路、某某环城高速公路、国道 307、国道 209、省道 340 等，以及众多的县道、乡道及专用公路共同组成新荣区的公路网。

　截止 2015 年底，全区公路通车里程达到 980.7 公里。其中高速公路 2 条计 89.0 公里；国道干线 2 条计 123.9 公里，省道干线 1 条计 50.6 公里，县道计 127.7 公里，乡道计 166.4 公里，村道计 512.1 公里。全区有等级等级公路里程为 1061.8 公里，占总公路里程的 98.2%。2015 年底新荣区公路基本情况见表 2—4。

　2.3.1.2 公路运输的地位和作用

　公路运输具有的“送达”或“集散”功能使其成为交通运输中不可缺少的组成部分，作为一种具有功能齐全的运输体系在综合交通运输体系中发挥着非常重要的作用。与其它运输方式比较，公路运输最大的特点就是灵活性，尤其是高速公路建设，随着信息网络、通信技术以及计算机技术等的发展，又实现着快速性 “门到门”运输和被称为零库存的运输特点，促使着公路运输的快速发展。

　某某 区公路现状表（2015 年底）

　单 位 ：

　公 里表 2—4

　行政等级

　里 程 等 级 公 路

　等外路 小计 高 速 一 级 二 级 三 级 四 级 合 计

　980.7 935.8 89.0 46.9 98.5 139.6 561.8 44.9 国 道

　123.9 123.9 52.0 25.6 40.4 5.8

　19

　省 道 50.6 50.6 37.0 0.4 0.9 12.2

　 县 道 127.7 127.7

　 8.6 44.5 73.6 1.0

　乡 道 166.4 157.9

　 6.6

　30.2 121.2 8.5 专用公路

　 村 道 512.1 475.7

　 5.7 12.6 17.7 439.6 36.5

　 单位：公里 续 表 2—4

　 行政等级 有 铺 装 路 面 里 程

　简 易铺装路面

　 未铺装路 面

　养 护 里 程

　晴雨通车里 程

　绿 化 里 程

　合计 沥青混凝土 水泥混凝土 合 计 782.3 259.1 523.2 143.1 55.3 980.7 972.4 192.3 国 道 123.9 123.1

　123.9 123.9 67.2 省 道 50.6 50.6

　50.6 50.6 19.0 县 道 56.9 53.0 3.8

　52.6 18.3 127.7 127.7 62.7 乡 道 87.0 13.8 73.3 59.4 20.0 166.4 158.1 40.2 专用公路

　 村 道 463.9 17.9 446.1 31.1 17.1 512.1 512.1 3.2

　 2.4

　拟改建路段现状及存在的问题

　2.4.1

　现有及相关公路概况

　某某市某某区任家塔～宝峰山～永红村旅游公路为旧路改建工程，原旧路的具体情况如下：

　任家塔至圪垛里为旧路，原路的平纵指标基本满足四级公路的技术指标，路面为水泥混凝土路面，路基宽度起点任家塔至油房坪为 6.5m，油房坪至圪垛里为 4.5m，无错车道，此段涵洞、边沟等排水设施、安全设施较少，需增设。圪垛里至庄里为土路，平纵指标基本满足四级公路的技术指标，无路面、涵洞、边

　20

　沟等设施。庄里至宝峰山为等外公路，平纵指标较差，局部路段突破四级公路的技术指标，需改善线位，无错车道，此段涵洞、边沟等排水设施、安全设施。宝峰山至永红村，原路的平纵指标基本满足四级公路的技术指标，路面为水泥混凝土路面，沿线的涵洞、边沟等排水设施较完善，但错车道、安全设施较少，需增设。

　 圪垛里- - 庄里段公路

　21

　2.4.2

　存在问题

　任家塔- - 圪垛里段旧路

　旧路为农村公路，路面宽度较...