**市工程建设项目审批改革创新做法 工程建设项目审批改革中的问题

　 **市工程建设项目审批改革创新做法 近年来，**市致力于建设项目审批效能提升，着力减材料、减环节、减时限、减费用，推出了一系列“组合拳”，如重点建设项目“模拟审批”、“工业50”改革、“多联合一”、全程代办、设置专项一窗等，有效推动了建设项目早落地、早开工、早投产、早见效。 一、 **市创新做法 1.推行重大投资项目“模拟审批”。2017年4月，为优化重大投资项目审批服务流程，加快项目建设落地，**市推出了《**市重大投资项目模拟审批试行办法》（溧政办发〔2017〕39号），“模拟审批”是指在未供地前，由项目申请单位按现行建设项目审批流程要求准备报批材料，各审批职能部门对报送资料进行实质性审批审查，出具模拟审批文件；土地出让（划拨）手续完成并达到法定条件后，各审批职能部门对模拟审批文件进行补充、完善，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。这种制度的实质就是把企业拿地等待的过程转换为政府部门为企业服务的过程。通过流程、步骤的优化设置，从而压缩审批时间，畅通审批流程，提高审批效率。另外，通过模拟审批的预审功能，政府有关职能部门能够准确掌握企业投资意愿，提前检验项目审批相关手续完善性，切实把好项目落地关。同时，在土地指标分配上也更有针对性，可以将有限的土地资源更加精准投放到大项目、好项目上，为招商引资构建了优质发展软环境。 2.推行“工业50”流程优化。贯彻落实全省 “3550”改革精神，**市印发了《**市创优营商环境“3550”流程优化实施方案》，其中的《**市“50个工作日内完成工业建设项目施工许可证领取”流程优化方案》，通过对我市工业生产建设项目从立项到施工许可的流程、材料、时限、收费全面梳理优化，从项目备案、核准到施工许可证领取，审批时限共计24个工作日，有效降低了企业制度性交易成本。 3.推行“多联合一”机制创新。为进一步优化流程，提高审批效率,**市推行了建设项目“多联合一”机制创新，印发了《**市关于开展工程建设项目“多联合一”实施意见》。“多联合一”包含联合踏勘、联合评估、联合审图、联合测绘、联合竣工验收等内容。开设了“多联合一”服务专窗，负责联合踏勘、联合评估、联合测绘、联合竣工验收等工作的牵头受理、咨询服务、联系协调、推进落实。联合踏勘是指工程建设项目和市政管网工程，在项目审批、规划许可和建设施工阶段，需要经过两个以上单位对申报材料的实质内容进行实地勘查的，实行由市政务办牵头统一实施的联合踏勘，通过“统一受理、集中审查、联合踏勘、集中反馈”的服务模式，实现“一辆车子管踏勘”。“联合评估”是指整合优化投资项目评估审批流程，将投资项目中所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价等各项评估由串联调整为并联，实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈的服务模式。“联合审图”是指推行规划设计方案审查和施工图审查的联审联办模式。原规划局的审图职能科室和住建委的审图中心整建制进驻政务服务中心，设立联合审图中心，为企业投资建设项目提供更为便捷的服务。在“工业50”流程优化的基础上，**市政务办、住建委、规划局联合印发了《关于优化房屋建筑工程规划许可与施工图审查办理流程的通知》（溧政务办发〔2017〕15号），全面提升审图质量和审查效率。“联合测绘”是指在建设项目竣工验收阶段，规划核实竣工测量、土地勘测、房屋面积测绘 3 项测绘服务，实行“一次受理、一次收费、一次测量、分编报告”的工作方式，提升测绘服务效率、减轻项目建设单位负担，进一步缩短竣工验收时间。联合竣工验收是指对全市重点建设项目推行竣工验收并联服务，将竣工验收工作分为前期指导、验收受理、组织验收、后续服务四个阶段，变多部门逐个上门验收，为由政务办牵头，多个部门一次性集中上门验收，提高验收效率。 4.设置投资建设领域“专项一窗”。按功能区域划分，在投资建设区域设立了4个“专项一窗”，统一受理发改、经信、规划等7个部门的31项权力事项，并设置了统一的发证窗口，推行“前台综合收件、材料内部流转、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。设置了投资项目自助申报区，由专人辅导网上递交申报材料。 5.推行全程免费代办。以各镇区为版块建立了代办网络，组建了专业化的代办队伍，为项目单位提供咨询、指导、无偿代办服务。在政务服务中心成立了重点建设项目代办服务中心，配备专职项目代办人员，形成镇区代办员跑企业、中心代办员跑审批窗口的良性互动。 6.建成了**市投资项目在线审批监管平台。**市于2015年下半年梳理了发改、规划、环保、住建、国土等13个涉建部门的审批事项，2016年7月，投资项目在线审批监管平台正式上线运行，并进行了各部门人员操作培训。**市投资项目在线审批监管平台的建立，推动了投资建设项目各阶段审批事项在一个平台集中，审批流程在一个平台运行，实现了项目进程的全过程可追溯。目前，该平台已与**市政务服务一体化平台对接，成为其中的一个“并联审批”子模块。 二、 存在的困难和堵点 1.“并联审批”子模块与各部门审批专网尚未对接。各涉建部门审批专网较多，且层级不一，有国家级、省级、常州市级等等，因审批需依赖于各上级条线部门的专网，所以各部门仍在原有的审批专网上操作。目前“并联审批”子模块上，涉建部门仅发改、城管、环保等个别部门事项运行情况良好，其他个别部门采取二次录入的方式进行，专网未打通，信息不能共享，增加了部门人员的工作量，不利于审批效率的提升。 2.专项一窗的建设仍需深入。因投资建设领域涉及的事项专业性较强，一窗式改革中，对于前台受理人员的业务要求较高，目前**市的投资建设一窗式改革尚处于初级阶段，只在部分事项实现了“一窗受理”，信息化水平、业务受理水平、人力资源等方面还需进一步加强和提升。 3.个别部门进驻中心的审批力量有待提高。在推动投资建设项目审批链高度集中在政务服务中心的过程中，个别部门将审批力量进驻中心，监管力量在原部门，但配备的审批力量不足，业务上还大多需要依赖后台负责监管的人员，容易导致企业往返跑的现象发生，更不利于审批效率的提高。 三、 意见建议 对于即将推开的工程建设项目审批制度改革，结合工作实际，我市有以下几点建议： 1.成立专门的改革工作领导小组。工程建设项目审批制度改革涉及层级多、部门多、推动难度大，建议各地成立以主要领导为组长的改革领导小组，推动此项改革落到实处。 2.加快推进各审批专网与一体化平台的对接。加快推进各审批条线专网与一体化平台对接，加强“并联审批”子模块的推广和应用，打破“信息孤岛”，实现申请材料和审批结果的共享流转，实现数据“一网共享”，实现跨地区、跨层级、跨部门的畅通流动和业务的高效协同，最大程度做到利企便民。 3.加强审批人员的培训辅导。建议上级层面针对改革后的重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。