农村党风廉政经验材料

　 强教育 严管理 抓预防

　不断提高廉洁新农村创建水平

　杏花岭区杨家峪街道办事处

　杏花岭区杨家峪街道位于太原市区东北部，2001年撤乡并镇后，由乡转为街道，属太原市涉农街道之一。全街区域面积27.63平方公里，下辖13个行政村，5个社区居委会（其中3个属村改居），共有5035户，12561人。我街是一个典型的城乡交错型街道，区位优越，交通便捷，有10个行政村被市政府确定为“城中村”，2个行政村被列为省级新农村建设试点村；全街现有基层党组织29个，党员480名，“两委”以上干部123人。

　近年来，街道党工委、办事处充分发挥区位优势，大力发展工业经济、小城镇建设、第三产业，街道的经济和社会各项事业呈现出良好发展态势，农民收入稳步提高，乡村集体经济显著增强，新农村建设扎实推进。但是在加快发展的同时，农村基层党组织建设特别是党风廉政建设方面也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是有的村干部通过向村民虚假承诺、不现实表态甚至采取贿选手段上台，致使一些作风正派、工作能力强的干部被选了下去，这些人上台后为民服务意识不强，执政水平不高，给村级党组织建设带来了严峻考验。二是体制的陈旧，管理的滞后，加上一些制度的不完善以及市场经济条件下拜金主义思想的侵蚀，造成一些村干部工作程序不规范，管理粗放，有的甚至不惜以身试法，受到党纪条规和法律的制裁。三是有的村干部法律意识淡薄，执政能力较差，为群众服务意识不强，产生工作上的失误。四是有的村干部工作方法不当，引发的矛盾比较多，造成干群关系紧张，上访告状的群众比较多，阻碍了农村各项建设和社会稳定。由于上述因素，导致杨家峪近年来有些村和村干部尤其是一些经济实力强、发展势头好的村干部在廉洁自律方面出了问题，被司法机关依法处理，不但影响了村集体的发展，而且在社会上和群众中产生不良的影响。如敦化坊村原党支部书记郝俊英、河里头原村委会主任陈润金、淖马村原党支部书记刘建民和原村委会主任张明亮等，均受到法律的严惩，教训非常深刻。在这种环境影响下，导致一些村干部的工作积极性不高，不敢放手干、大胆闯，不仅影响了整个村的发展，也影响了整个地区的发展。

　实践表明，一个村的干部特别是主要干部的倒台，对整个村的经济、社会、群众以及个人的家庭，带来的损失是严重的，造成的危害是非常大的。一个村、一个地区的经济社会发展决不能以牺牲干部的家庭幸福和个人的前途命运作代价，不能出现“楼房盖起来了，干部倒下去了；群众致富了，村长被抓了”的现象。基于这种现实情况，新一届街道党工委、办事处一班人清醒地认识到，要想实现街道经济的健康快速发展，加快新农村建设步伐，必须抓好基层组织建设和干部队伍建设，这其中狠抓村干部的党风廉政建设和反腐败工作是重中之重，必须采取有效措施，才能取得实效。我们的主要作法是：

　一、加强干部教育，做到警钟常鸣

　一是定标准、强制学。为提高村干部队伍的整体素质，增强廉政观念，我们把村干部的廉政情况作为选拔任用村干部的标准之一。定期组织村干部进行廉政知识考核，对不合格的，强制进行学习，对学习后仍不合格的，实行末位淘汰制，以此逐渐增强村干部的廉洁意识。

　二是定责任、督促学。街道把对村干部的廉政教育纳入街道培训计划，实行“一把手”负责制，各联系村的领导则具体负责此项工作，把任务分解到人，制定明确的学习计划，创新有效的教育形式，督促村干部进行学习，以增强他们的法律素质、政策水平和依法办事能力。

　三是定目标、主动学。街道党工委、办事处与各村党支部书记、村委会主任就廉政教育工作签订目标责任书，村党支部也与其它村副职及村后备干部签订了责任书，并把年终廉政教育培训计划落实情况作为每名村干部考核的重要依据，努力形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。

　四是定标杆，对比学。注重树立培育身边的模范典型，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，有效发挥正面典型的激励作用。近年来，我们先后树立了杨德成、冯根拴等先进典型，在干部群众中产生积极的影响。同时，采取组织村干部观看《大案警示录》等电教片，邀请纪检、检察院的同志对违法乱纪典型案件进行讲解和案例分析等形式，对村干部进行警示教育，使他们对廉政建设的重要性和廉政责任有了更深刻的认识，始终绷紧遵纪守法这根弦，提高了拒腐防变的自觉性。

　二、严格制度管理，做到有章可循

　一是健全完善“两议五公开”制度。严格执行党员议事制度和村民代表议事制度，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由党员代表会议和村民代表会议讨论决定，防止“一把手”或少数人独断专行、搞“一言堂”。要求各村每年除3月15日和7月15日进行固定公开外，一些重大问题、重要事项也要随时公开，并由街道纪工委、村廉政监督员予以监督，坚决防止和纠正不公开、不及时公开和假公开的问题。在换届选举、公益事业、项目承包等热点问题上，充分尊重群众意见，切实落实群众的知情权、选择权、参与权和监督权，保障群众当家作主的权利。

　二是制定建筑工程监审制度。对建筑工地统一进行招投标。对准备开工的工地，街道明确由招标公司统一公开招投标，公开竞争，优中选优，不得暗箱操作。建设施工过程中，街道要对工程质量监督队伍的资质和工作情况，进行统一审核、把关和监督，防止其不合规定或不能正确履行职责。在整个工程完工后，要邀请专业审计部门对整个工程进行审计，合格后，才能交付使用。

　三是认真执行民主理财小组制度。各村的理财小组分别由1名村干部、1名会计、3名村民代表组成。要求他们对村财务凭证每月审查一次，对支出较大的财务活动，村民理财小组研究审议后方可支出。

　四是建立会计核算中心管理制度。抽调高素质的财务人员组建街道会计核算中心，对街道涉及到的基层站所和村的财务全部进行统一管理，规范财务开支。同时定期对各村的财务支出情况进行审计，发现问题，及时处理。

　五是严格土地管理制度。加大对村民和集体宅基地的审批，由街道经管站对各村的土地合同进行统一检查、验证，及时规范有关手续，严禁村里私自转让集体土地和变相卖地行为，一经发现，严肃查处。

　三、开展促廉活动，做到防微杜渐

　一是街道主要领导与村干部进行廉政谈话。谈话时间为每月一次，内容以廉洁自律，“立党为公、执政为民”、“为民办好事，为民办实事”，搞好“两委”团结等为主，使他们在思想上引起高度重视，自觉遵守各项规章制度。二是每半年在全街道范围内开展一次“以廉为荣，以贪为耻”为主题的“廉政文化进村，警句格言促廉”宣传月活动，让党员干部时刻不忘廉洁奉公、勤政为民，时刻不忘肩负的重要使命。三是开展“对照承诺书，找差距，促廉政”的“回头看”活动。教育广大农村党员干部按照承诺的要求规范自己的言行，对违背承诺的行为要认真进行整改。四是定期召开民主生活会。要求各村每年召开两次民主生活会，在召开过程中各包村干部要参加，注重提高民主生活会的质量，通过自已找、同事点、群众评，清醒认识自身存在的问题并及时予以改正。五是加大考核力度。结合街道的综合责任制考核，对村干部进行大范围的民主评议和民主测评，并把测评结果纳入年终基层组织建设工作考核中，与各种评优选先活动相挂钩。同时，街道党工委聘请了36名政治素质高、责任心强的老党员作为廉政监督员，对各村“两委”班子、村干部在依法行政、廉洁自律等方面进行监督，及时敲响警钟，做到防患于未然。

　通过采取以上措施，我街道的党风廉政建设明显好转，涌现出享堂村的邢润柱、杨家峪村的胡政等一批遵纪守法、带领村民致富奔小康的先进模范，进而带动全街道上下工作作风有了明显转变，形成了人心思上，人心思干的良好氛围，有力的推进了全街道各项工作的开展和农村的和谐稳定。今后的工作中，我们将坚持把农村党风廉政建设与民主法制建设、经济建设和干部队伍建设紧密结合起来，不断提高村干部的廉政意识和执政能力，为他们营造干事创业的良好环境，推进全街道经济和社会各项事业的又好又快发展。