工程造价论文

　 浅谈项目实施阶段工程造价管理 摘要：建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的 前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项 目发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、 物力、财力，取得较好的投资效益和 社会效益。工程造价的控制与管 理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控 制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项 目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段。实施阶段的 工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

　关键词：业主工程造价造价管理 工程造价的直意就是工程的建造价格。

　工程是指一切建设工程。对 业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全 部固定资产投资费用，即工程投资费用。

　一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、 固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于 工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、 设计阶段、招阶段和施工阶 段。下面我仅根据我的工作经验及一些设想，针对以上四个方面分别谈谈业主方 在工程造价管理过程中的作用和应注意的 问题 。

　、立项决策阶段

　 在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工 作，切实做好可行性 研究 ，根据市场需要及 发展 前景，合理确定建设规模。要 做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的 技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益 分析 等各方面作出深入的调研和 正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因 素 （如材料价格上涨系数 ）对工程造价的 影响 ，使投资估算真正起到控制项目投 资的作用。在这一方面，我公司的投入是非常大的。现建有经浙江省 科技 厅认 定的“浙江省江山有机胺及 C 1 1 化学研究开发中心”及中试实验车间，由该中 心编制的现已成功实施的“2 3.2 万 a t/a 有机胺技术项目”，“W 9MW 热电联产项目” ， “ 1 1 万a t/a 精甲醇项目”的投资估算，均起到了有效控制工程实际投资的作用。

　二、设计阶段 拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造 价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程 造价的影响占 5 75 鸠上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长 短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计， 可以降低工程造价5%10%甚至可达 10%- - 20%在市场经济下，要做到设计经济 合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计 院从内部着手提高设计人员的整体素质、 经济观念外，作为业主方，我认为非常 有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。

　1 1、 积极推行设计招投标 （包括设计方案竞标 ）。

　目前 ，设计单位凭关系、靠 情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：

　一方 面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程 无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来 一定的难度。

　2 2、 合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，根据 本人工作经验，对于设计合同，在技术条款上，尤其是石油化工装置设计合同，

　 非常有必要增加工艺专业“管道单线图”，以期满足工程施工招投标的需要；在 经济条款上，应增加设计变更及修信誉差的施工单位混入投标单位之列。

　2 2、合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投 标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”， 我认为对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要 上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好。

　四、施工阶段 在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了 施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段 影响 工程造价 （即工程 投资 ）的可能性只有 5%- - 10%节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却 主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工 程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管 理，杜绝投资浪费。

　加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，业主方主要应做好以下几方面的工 作：

　1 1、 加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“ 经济 ”观念、素质 教 育 ，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质 量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

　2 2、 尽量减少设计变更。

　在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多口：工程设计粗糙，使 工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要 求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模， 提高设计 标准，增加建设 内容 ，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功 能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变 更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、

　总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理 专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

　3 3、严格现场签证管理 现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作， 许多工程由于现场签证的不 严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失， 这方 面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人 员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：

　(1) 签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须 清晰。如：阀门 J41W- - 1.6- -0 DN100 与 J41W- - 1.6P- -0 DN100 只是一个字母之差，材料 价格则相差十倍以上。

　(2) 签证内容必须与实际相符。

　(3) 签证的内容不能超过应签证的范围。

　综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价 的管理上始终应贯穿于项目的全过程， 在工程建设的各个阶段，时时要有控制投 资的经济头脑，充分利用和认真 分析 建设周期中的重要信息，把握住市场经济 的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

　提高工程造价编制水平的几点思考 摘要：工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总 和。工程造价除与工程 内容有关外，它还与建设地区的 经济发展程度、 建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件 有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一 性。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

　在我国已经" "入世" "的形势下，研究如何提高工程造价编制水平，科学

　地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们工程造价专业工作者面 前的一项十分重大的课题。现结合实际工作以及对有关 问题的思考， 谈以下几点体会和建议。

　关键词：工程造价管理工作 工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。

　工程 造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、 建设者 的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千 丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。

　正 确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

　在我国 已经" "入世" "的形势下，研究如何提高工程造价编制水平，科学地反映 工程的实际费用支出，已经是摆在我们工程造价专业工作者面前的一 项十分重大的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思考， 谈以下 几点体会和建议。

　1、我国工程造价管理工作的现状 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来 的。由于历史原因，基本上是从前苏联全盘引进的基本建设概预算制 度。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物。

　表现形式为国家 直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算 并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批

　办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审 批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比 较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这 个体系的许多问题也随之暴露出来。

　粗略地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的， 企 业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条 件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只 要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规 划论证及技术经济 分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要 因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经 济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面 发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立， 要求我们对项 目投资进行预测和控制。传统会计记帐式的事后管理制度越来越暴露 出僵化的一面而不能适应形势的需要。

　近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、 事中控制。

　而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术， 先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控 制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。

　工程造价的控制目 标长期难以实现。

　针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和 控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延

　伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一 个新的高度。我们现在的任务应当是把 现代化造价管理与符合 中国国 情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一 套完善的符合市场经济 规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价 的编制水平。

　2、改变落后观念，确立全过程控制投资意识 工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目 实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学 合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差， 以保证 项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人 力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设 的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互 相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系， 使 工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有 力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各 种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益， 也是需要研究的问题。

　由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的 影响与制约，项目 的初始阶段难以确定一个正确的造价。

　随着工程的开展与深入，对该 项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概 算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来

　 越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的 问题：

　① 由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考 虑到投入使用后的经济效益等因素， 一旦决策失误，将造成无可挽回 的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同 阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精 度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序 化是合理确定造价的基本前提。

　② 多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性， 造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段， 因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过 计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念， 重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

　③ 工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程， 但控制重点应转移到项 目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后， 控制的重点应放在设计阶段。

　④ 凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程， 均能取得令 人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实 行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经 验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程

　 造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十 分必要的。

　3、有效控制工程造价 有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶 段必须实行监理 （含造价监理 ）制度。应该说这是一种较为客观公正的 方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范 围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平， 真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行 " "限 额设计" "方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问 题，更准确地说是一个技术经济问题。

　将整个项目按设施部位或功能 的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设 计。这种" "限额设计" "能有效地控制整个项目的工程造价。为使" "限额 设计" "达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经 济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制 工程造价的另一方面是必须进行多方案比较， 因为设计成果是一个逐 步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量 其实用性、先进性和经济性的重要手段。

　有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是 明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专 人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计， 用技术经 济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措

　施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，

　根据设计的进展情况调整设计方案。

　我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。

　技术人 员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体 现。而概预算人员由于不熟悉工程技术， 也较少地了解工程进展中的 各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问 题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济 有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技 术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系， 力求在技术先进条件 下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

　工程实施过程中的造价控制是十分重要的。

　造价工程师应该全面地掌 握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的 工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请， 使每笔资金都能得到合理控制和支付。

　造价工程师在项目实施过程中 除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程 造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析 各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难 以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

　工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管 理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性， 与建设过程相对应的 各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，

　由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来， 导 致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行 中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利 实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。

　造价工程师的大量工 作也应该在这个时候完成。

　4、培养一支德才兼备的工程造价队伍 工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、 政策作为规范准则，涉及和运用其它技术 经济学科的成果，是一项政 策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程 师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外， 还应对设计内容、设 计过程、施工技术、项目管理、经济 法律法规、计算机应用、工程的 外部环境等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经 济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体 制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提 供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个 方面着手：

　① 建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之 间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政 府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。

　在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互 制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用； 这样不仅可以让政府

　官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人 员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造 价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。

　② 要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体。这些机构 的主要任务是：利用 教育与科学手段，宣传造价工程科学。为培养工 程造价新人提供便利条件；研究工程造价管理问题，促进工程造价工 程科学与技术发展；提供学术论坛和传播工具，给工程造价执业 （从 业 ）人员提供交流的场地，出版有关造价工程 理论与技术刊物，供有 关人员发表研究心得和交流工作经验；并促进 社会对本行业的关心； 推进工程造价专业术语的标准化进程， 开发适用的标准 方法：鼓励在 工科院校课程中加人造价工程教育以培养本专业的高级人才， 促进实 现我们的主要目标；推进与其它相关组织的合作，促进公众利益的发 展。

　③ 加强工程造价资料的积累 分析。工程造价专业是一门实践性很强的 专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此， 要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视 资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据。只有经过整 理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、 材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等 一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管 理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令

　来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目 的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、 完整的造价资料。

　他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以 从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工 程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种最新 的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容 除各项目的人、材、机等消耗量及价格、费率、利润等外，还有各类 工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。

　这些经过发达国 家数十年经验证明是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适 合我国国情的资料积累分析系统。

　④ 完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。

　由于工程 造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关， 且对全社会的经济 活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的 素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程， 正规培养工程造价 专业的高级人才。其专业课程的设置，也应该完全根据市场需要和人 才素质的要求来决定。既应有建筑结构、机械等各种工程技术课，也 应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该 开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学 等拓展知识、启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构，工程造价学 会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。

　以学术交流，短期培 训等形式把造价领域的最新理论，技术成果和 参考案例予以传播推

　 广。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系。

　为工程造 价领域高级人才的成长创造条件。

　⑤ 工程造价专业人员自身的 学习和提高。从总体上看，目前我们工程 造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。

　因此，我们应该抓紧学 习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该 结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程 内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我 们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能 够进行投资的控制呢 ？工程造价从业人员首先应该是本专业的专家， 同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水 平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。

　我们应该 从提高个人的水平人手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化 建设发挥我们应有的作用。

　提高工程造价编制水平是一个系统工程。它不仅需要一支高素质的专 家队伍，还要有配套的的政府政策和社会环境。

　本文结合作者的工作 实践，在有关问题上发表了一些意见。鉴于作者的理论水平和实践经 验不足，难免挂一漏万。在此仅供同行参考。

　工程造价的全过程管理 摘要：工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建 设

　项目的工作质量和管理水平。

　在工程建设中，只有把造价管理工作

　 作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高 经济效益。本文为 提高工程造价管理质量，对如何加强工程造价的全过程管理和如何促 进工程造价的全过程管理的实施提出了几点建议。

　关键词：造价管理全过程 随着 社会 主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领 域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市 场经济体制的需要，特别是我国加入 T WT 龙后，这种体制已不适应参与国际工程 咨询市场的经营和竞争。尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建 设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。

　传 统的基于资源消耗的相对静态的造价确定 方法 不同，工程项目全过程造价管理 要求在确定造价时，首先从 分析 项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据 开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源 消耗几占用，最终定出项目的造价。

　一、 参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性 1. 建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分 ，是政 府、市场、 企业 之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充 当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理 手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再 到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。

　所以培育和 完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事 人合法权益的重要 内容 。

　 2. 随着 O WTO 勺加入，我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破 封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源 有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。

　工程造 价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询， 将是对社会资 源的良好使用。

　3. 随着改革的深入, ,工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确 立，工程索赔、工程项目可行性 研究 、项目融资等新业务的出现，客观上也需 要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才 队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会 中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演 着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价 管理成为可能。

　二、如何加强建设项目全过程的造价管理 在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动， 然后进行活动资料的收集、 整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。

　在 此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单， 他反映的是各项具体活动过 程中使用了那些能力。消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场 预测价等价格信息， 计算 出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造 价进行控制时也要针对项目活动来进行， 促使能力和资源的充分利用。

　这种基于活动的管理 方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性， 有利于企业不断改善进行工程项目的活 动水平，易于企业财务业绩的评价。

　以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：

　1. 项目决策阶段是造价管理的开始。

　在项目的投资决策阶段，项目的经济决 策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的 影响 ， 是项目投资控制的一个很重要的阶段。

　具体来讲，项目决策阶段 ，新建的一个项 目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期 发展 规划、 地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求， 对要拟建的项目在技术上是否先 进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面

　 都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提 供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局 的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。

　合理 确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

　2. 项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的 1 %以 下，但对工程造价的影响却占 75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价 咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。

　项目初步 设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度， 是有效控制工程造价的 前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

　设计阶 段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

　3. 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分， 可接受业主委托编制实物工 程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核 心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了 科学 的标底，才能 正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严 格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造 价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据， 保证 标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造 公平竞争的环境。

　4. 在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段， 对建设项目全过程造价管理来说也是最难、 最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的 时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物 化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承 包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包 商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助 业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和 已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供 依据。

　 5. 竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格， 也是工程造价管理的终点 站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、 不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格 信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度， 使工程造价通过具有 法律 约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付 使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价 的变化情况， 总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。

　三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理 新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识 学习 ，不断自我提高 跟上时代 的步伐，而且要用完善的法规和 科学 加以引导，规范和保障造价咨询 市场健康有序的 发展 ，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。

　1. 建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。

　首先，建立完善的 规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则， 加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行 严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查， 通过立法：

　禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营” 的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建 设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、 结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的 法律 地 位，将咨询作为决策过程的一个法定程序， 同时要制定咨询服务效果评价标准及 造价工程师的注册管理办法等。

　2. 政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环 境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。

　真正发 挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的 社会 职能，尽量减少政府 的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益， 促进行业发展，沟通协调 灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。

　 3. 建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机 构。工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后， 逐步走上了 健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正” 的作用。

　4. 尽快全面实施造价工程师签字制度。新近发布的自 1 2001 年 2 12 月三日起施 行的建设部第 7 107 号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第 7 17 条 规定“招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程 师签字，并加盖造价工程师执业专用章”，表明了我国造价工程师签字制度已在 项目实施阶段开始实行。随着工程造价管理体制改革的不断深化， 应尽快在建设 项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。

　造价工程师对 合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、 广泛化，同时为 发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理确定和有效控制工程造 价，更体现了建设工程全过程管理的要求。

　5. 加强信息化管理和 计算 机 应用 。为适应高效运转市场 经济 发展的需要， 工程造价咨询机构要充分运用 现代 化工具和手段，利用先进科学的管理技术， 向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价 相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发 展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政府部门行使造价管理职能， 政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、 分析 等具体工作。而对工程造 价进行间接的管理和监督。

　6. 加强工程造价从业人员的素质 教育 ，使专业技术人员既懂工程又懂经济， 拥有一支懂技术、精业务、 政治 素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管 理队伍，提高建设工程造价管理水平，推动工程造价咨询业的发展。

　综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯 穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体 应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管 理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。

　同时政府要加强造价

　 动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观 规律 确定调整经 济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体 水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、 公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更 好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。

　怎样有效控制工程造价 摘要：招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施， 它有利于控制 工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性, 搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。

　关键词：工程造价成本控制 一、工程造价失控因素 1 •不公平的招投标 招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合 工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水 平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的 竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易， 工程 指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己 企业 的利益， 一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带 来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

　2 •单位存在着很多 问题

　 工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少， 结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于 璀是 经济 市场，竞争比较利害，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大 显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或 者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场， 公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供 应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的 质量带来很大弊病，工程造价不断上升，是工程造价失去了控制。

　3 3•工程计量与实不符 工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际， 由监理签证计量报送项目部批准。

　而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位 进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则， 忘记自己 是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责， 在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表 反而给监理做工作为施工单位计量支付。

　更让人难以理解的是未经监督理部门同 意，项目部的少数人给其施工单位计量， 在某个高速公路建设项目中，为施工单 位多计量了 0 100 多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程 造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和 记载。

　4. 长官意志 有少数的建设单位为了本地区的利益， 力求向国家多要钱，任意改变设计单 位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施 工 方法 ，例如：一公斤普通油漆近 0 50 元。由于一段路有两个设计单位，要求 委托单位按照他们提供的单介做进行预算， 不顾如何控制工程造价，一味着寻求 他们小地区的利益，提高了工程造价。在施工 中间随意修改原设计，增加、扩 大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。

　5. 管理机构众多

　 使得在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利 害关系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样， 是之对工程造价难以控制。

　二、将怎样有效地控制工程造价 1 1 •公平竞争合理招投标 实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合 理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造 价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。

　所以在 招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放 心，而对一些不利的招投标因素实行限制， 真正的体现了在经济市场实行公平竞 争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强 的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来， 是公路 建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中 标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

　2 2 •现阶段人工单价的确定 A A、 一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济 发展 情况、 生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、 中国 人 民银行（ 1993）

　4 894 号文件组成 内容 ，定期发布 人工单价”指导指数。

　B B、 国家 人工单价”指数为最高限制额 C C、 以各省市自治区的调整依据 综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡阶段，各种改制及管理 体制尚未同步进行配套，对于 人工单价”的确定立，统得过死不行，一下推向市 场也不行，所以必需采取 积极稳妥”的过渡方法较为正常。人工单价是 计算 人 工费的重要依据，人工费是建筑产品价格的一个重要组成部分， 所以人工单价的

　确立应采取 科学 合理”的方法。人工单价同时也是与各省市的经济基础有着密

　切的联系，人工单价与经济基础不能相差太大，像陕西经济排列在全国的十几位， 而人工单价排列在前几位，如何处理这一问题，在省 交通 厅造价会议上大家都 谈了此项问题，交通厅正在进一步进行妥善解决、完善。

　D D、 有效的限制官方人士参与工程 公路建设项目是国家的基本建设，而工程材料将是公路建设的基础， 任何人 都不能进行垄断材料市场和横霸市场， 官方人士更不能参与进去，人民政府部门 在工程项目实施过程中是宏观管理， 而不是献身与货币之中，对官方人士政府应 采取相应措施，而且要有明文规定，官方人士不准经商，这是中央早已规定的， 凡是有官方人士参与工程或儿女参与工程一是工程费用高， 二是工程质量差，三 是群众反响很大，使政府部门失去在对工程宏观管理的实质， 这虽是一些少数人， 但后果 影响 很大，也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题，给公路建设带 来不良因素，严重的影响了公路建设事业的正常发展。

　E E、 完善造价管理措施，力求准确进行造价管理、工程造价管理，也是一门 新生事物，同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步 的探索新的方法和政策，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善， 也是在实施中， 总、结 一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，把公路工 程造价推向一个先进水平，适合于国情，走向国际接轨的趋向。在公路建设中， 政府部门要有自己的一系列文件规定，相应的制定一些有利于公路建设的文件和 指令，积极地促进公路事业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺， 节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理地控制之中。

　以上是自己在近几年参加工程监理工作的实际体会， 和对工程造价失控地粗 浅地认识和看法，不妥之处敬请各位专家批评指导。

　工程监理在控制工程造价中的作用

　 摘要：在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程造价？实施全过 程工程监理是一个有效途径。建设监理制作为 科学的建设项目管理方 法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制 设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。监 理的特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资 控制的合理性、有效性。工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科 学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。

　我公司多年 来的监理实践表明，要使工程监理在控制工程造价中发挥关键作用， 必须分别从设计、招标、施工、竣工各个阶段入手，持续、全面地进 行严格而有效的监理。

　关键词：工程监理 工程造价 项目管理 一、设计阶段合理把握投资控制 力口强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少 在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生， 对有效控制工程造价将 起到重要作用。据资料统计， 影响项目投资的最大阶段是设计阶段， 影响项目投资的可能性为 75%。设计阶段如能以经济效益为中心，精 打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。

　所以搞好设计阶段 的工程造价控制是有效控制投资失控”的首要任务。

　 设计阶段投资控制的主要方法：1 1、采用设计招标形式选择最合 理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价； 2 2、对 扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价， 通过技术经济指标的 计算、比较与分析，选取最合理的方案；3 3、推行限额设计。在整个 设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻 先算后画”把钱用在刀 刃”上。彻底改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的不 良现象。

　专家人士称，一项工程的设计，如果工程监理参与进去，一般可 排除 80%的错误，而施工开始后充其量只能节约投资 20%。加强设 计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是 科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。我 公司某项目现场监理组在接到施工图纸后， 经估算发现底板配筋不尽 合理，在会同业主与设计单位多次讨论后， 对设计计算进行了研究和 复核，对底板配筋进行了修改，节约钢筋 0 450 吨，既节省了投资，又 缩短了工期。

　二、招标阶段协助业主选择最佳承包商 严格以批准的设计概算为控制目标， 编制施工招标文件，起草施 工合同条款，作出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择 承包商，这是工程监理在招标阶段的重要任务。如某工程，我公司担 任财务监理，参与了玻璃幕墙的评标工作。严格按批准的扩初设计图 纸，要求该工程总价不得超过批准的设计概算的相应造价。

　发包代理

　 单位提出工程造价预计要 0 2400 万元，而我公司测算的相应造价仅 12 00万元，缺口 0 1200 万元，即向业主提出：一要分析原因；二要控制 造价。业主立即召开多方会议，分析其原因是外墙铝板代替了原扩初 设计中的外墙涂料，面积大量增加，且标准提咼，引起造价大幅度提 咼。会议讨论结果是在保证基本外观和功能的基础上， 将幕墙工程造 价控制在 0 1600 万元左右，缺口 0 400 万元由已谈判好的设备合同中节 约费用来补充。

　三、施工阶段科学实施质量、工期、费用三大控制 首先是坚持招 （投 ）标确定合理的合同价款 要加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质，将直接影响到 工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。

　同时确定合 理的工程合同价款。坚持招 （投 ）标，确定合理的合同价款，对施...