全区基层党建工作推进会上讲话

　 在全区基层组织建设巩固年活动部署 会议上的讲话

　杨晓勇 （ （2013 年 年 3 月 月 22 日）

　同志们：

　今天会议的主要任务是：认真贯彻落实省、市组织部长会议和全市基层组织建设巩固年活动部署会议精神，按照区委工作会议要求，动员全区各级党组织凝心聚力，真抓实干，全面开展基层组织建设巩固年活动，为实现带头转型、率先跨越，加快建设工贸旅游强区提供坚强组织保证。

　去年以来，全区各级党组织在区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、省第十二次党代会和市、区第三次党代会精神，紧扣全区中心工作，紧密结合“双联”行动，深入开展基层组织建设提升年活动，全区基层党建工作水平大幅提升，创先争优活动圆满收官，一批先进基层党组织和优秀共产党员获中央、省、市表彰奖励，充分发挥了党建对经济社会发展的助推和保障作用。同时，我们也要看到，在工作中还存在一些薄弱环节和突出问题：一是党建工作责任靠的不实，个别单位党组织书记“第一责任人”意识欠缺，党务干部业务能力不强，对党建工作不够重视，研究

　不多，有的单位党建工作甚至处于应付交差的状态。

　二是党内基本生活制度落实不够好，一些支部“三会一课”召开不及时，甚至长年不落实，机关党建“灯下黑”的问题还没有得到彻底解决。

　三是部分领域和行业党建工作还比较薄弱，非公企业、社会组织党组织组建率偏低，党员发展滞后。

　四是党建典型建办层次和水平还不够高，村级阵地标准化建设进展不够快，内业资料不够健全和规范。

　五 是一些单位党建工作与日常工作结合不紧密，存在“两张皮”、形式化的现象，对党建典型的培育和宣传力度还不大。对于这些问题，希望各乡镇、各部门在今后工作中高度重视，认真研究，强化措施，切实加以改进。

　今年是深入贯彻落实十八大精神，全面实施“十二五”规划的重要一年。市上以基层组织建设巩固年活动总揽今年党建工作，提出了“突出一个主题、推进四个突破、抓好六项重点”的工作任务。区委认真贯彻市上精神，结合我区实际，周密安排部署，在区委工作会上，已经印发了《2013 年全区组织工作要点》。今天会上，又印发了全区《开展基层组织建设巩固年活动实施方案》、《组织工作示范点创建手册》、《农村党员干部现代远程教育工作安排意见》、《人才工作安排意见》、《干部教育培训计划》和《加强组织系统信息调研工作的通知》等文件，进一步细化明确了今年组织工作的目标、任务、措施，要求各乡镇、各部门要按照区委安排部署，对下发的文件认真学习，进一步明确今年的工作任务、工作重点，靠实责任，强化措施，全力抓好落实。下面，我

　讲四点意见。

　一、以开展“一项活动”为契机，在党员队伍建设上抓实见效 今年下半年，中央将安排在全党开展群众路线教育实践活动，这是永葆党的先进性的重大部署，是加强党员队伍建设的重要举措。各乡镇、各部门要把开展群众路线教育实践活动作为推动党建工作的重要措施，采取集中教育与日常管理相结合的办法加强党员队伍建设。

　一 要 及早谋划教育实践活动。区委组织部要会同有关部门，深入开展调研摸底，精心定好实施方案，做好机构、人员、场地等筹备工作，积极抓好全区活动的组织实施。各部门、各单位要借鉴学习实践科学发展观、创先争优等集中教育活动的有益经验，靠前谋划，狠抓落实，力创特色，务求实效，引导全区广大党员真正做到为民务实清廉。

　二要认真做好党员纳新工作。要坚持标准、严格程序、保证质量，注重从优秀年轻干部、教师、医务人员、技术骨干、致富能人等各类先进分子中发展党员，原则上每个党支部年内至少培养 1 名入党积极分子、发展 1 名党员，市上领导各类包抓联系的点年内要发展 2 名以上党员。要严格党费收缴标准时限和返还党费的管理使用，坚决杜绝少缴、缓缴和不按规定使用党费的现象。

　三要大力加强党员 教育培训 。要充分依托区委党校、乡镇部门业余党校和远程教育站点，不断加强对广大党员的思想教育和理论武装。组织人事部门和区委党校要全力办好区级重点培训班次，各乡镇、各部门每季度至少举行一次集中培训，年内基本将全区各级党员干部轮训一遍。由区委组织

　部牵头，各单位配合，突出抓好基层党组织书记、党务干部的轮训，进一步提高全区党组织书记和党务干部业务能力。

　二、以深化“两大工程”为抓手，在党建典型创建上提升层次 要把“晋位升级”和“示范引领”工程作为推动党建工作的重要抓手，力争推出一批具有较强示范带动作用的先进典型。

　一要 抓 好 晋位升级 。各乡镇、各部门在抓好先进党组织巩固的基础上，要重点加强一般和后进党组织的提升转化工作，进一步细化整改方案，加大整改力度，增强整改实效。要结合 “双联”行动，坚持上下联动，整合资源，形成合力，确保年内先进等次的党组织达到 40%以上。

　二要建好 活动 阵地。对列入今年区级重点计划的 10 个村级阵地建设项目，各有关乡镇要牢牢抓在手上，科学规划，整合项目，多方筹资，力争 4 月初全面开工，9 月底全部建成，投入使用，发挥作用。坚持软硬件齐抓，对所有活动阵地，要进一步规范内业资料，做好日常运转，杜绝上级检查时突击补充内业资料现象的发生。

　三要 抓 好党 建典型。要坚持创新思路，发散思维，结合特色产业园区、新农村建设示范点、村级活动阵地建设等，全面落实好基层党建“百点示范行动”。对列入全区重点抓建计划的基层党建综合示范点，要实行各单位党政主要领导包抓制和组工干部联系点制度，确保年内建成一批在全市有影响的党建精品典型。要深挖内涵，围绕“党旗飘扬中心区”总品牌，继续深化各领域党建品牌创建工作，彰显崆峒党建特色。对党建综合示范点实行动态管理，通过半年督查、年终考核，对已命名的

　党建综合示范点巩固不力、达不到标准的要进行摘牌整改。

　三、以加强“三个建设”为重点，在夯实基层基础上创新实践 一要 创新 党 组织 设置 形式。区非公企业党工委、社会组织党工委要充分发挥协调作用，指导非公企业和社会组织采取单独建、联合建、挂靠建、选派建等方式设立党组织，确保组建率分别达到 26%和 70%以上。各乡镇、各部门要采取支部+协会、支部+公司、支部+项目等模式，加大在专业协会、产业链条、项目建设一线建立党组织力度，形成分布广泛、坚强有力的党组织体系，为开展党建工作打好基础。

　二要创新带头人培育模式。各乡镇要进一步加大党建工作投入，全面落实“一定三有”政策，切实配强村党支部书记，支持大学生“村官”发挥作用，激发村干部队伍活力。区委组织部要着力实施好“一村一名大学生村干部”计划，在 5 月底前，采取公开招考的方式，选拔优秀年轻大学生到村任职，不断改善村干部队伍结构。要继续坚持非公企业党建工作指导员制度，由区非公企业党工委负责，为每个企业至少配备 1 名党建工作指导员，确保非公企业党建工作有序推进。

　三要 创新党员管理方式 。要以发挥党员先锋模范作用为着眼点，健全完善承诺践诺、设岗定责、定题破题等创先争优的长效机制，全面落实“三会一课”等党内组织生活制度，积极探索处置不合格党员的办法，进一步加强和改进党员队伍管理。要大力破解流动党员管理难题，切实加强辖区党工委和所在单位党组织对流动党员的“双管”衔接，着力消除“隐身”党员和“口袋”党员现象。

　四、以完善“四项机制”为保障，在靠实工作责任上狠下功夫 一要 完善责任机制。要始终坚持“书记抓、抓书记”，认真落实党工委书记抓党建工作专项述职和“双议双评”制度，引导督促各级党组织书记主动谋划，积极作为，靠实责任，狠抓落实，形成主要领导带头抓，分管领导直接抓，班子成员配合抓的党建工作责任机制。要健全落实班子成员联系点制度，对后进基层党组织进行重点抓建。切实强化目标责任管理，逐级分解任务，严考核，重奖惩，把考核结果作为评价党组织书记和分管领导履职能力及调整任职的重要依据，真正做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

　二要完善推进机制。要坚持组织部门牵头抓总，主管部门协调指导，基层单位全力落实，统筹抓好机关、农村、街道社区、学校、医院、非公企业、社会组织等各个领域的党建工作。要进一步加强跟踪督查和调度，定期分析，阶段评估，把党建工作任务落实情况与单位资金补助、干部年度考核及评先选优相挂钩。要重视现代信息技术管理手段，及时做好党员信息库、党组织电子档案、“三维数字社区” 管理系统、远程教育站点的建设、运转和维护。

　三要完善联 动 机制。要结合全区“双联”行动和重大项目建设，按照资源共享、优势互补、共同提高的思路，大力推行机关联基层、城市联农村、部门联乡镇结对帮建，健全完善重大事项一起议、组织建设一起抓、群众致富一起帮、公益事业一起建、实践活动一起搞、信访稳定一起保的“六个一起”党建工作联动机制，努力探索建立新形势下城乡一体化的大党建

　工作格局。

　四要完善保障机制。要进一步加大财政支持力度，按照人口比例、辖区面积，细化村级组织运转经费标准，建立逐年提高、适当增加的经费保障机制。要进一步完善村干部报酬正常增长机制和统发制度，逐步提高村干部和社区工作者的报酬标准，力争年内全区村干部报酬再提高 30%以上。要全面落实非公企业和社会组织税前列支、党员缴纳党费全额返还制度，切实解决非公企业和社会组织党组织工作经费不足的问题。

　关于全区基层组织建设巩固年活动的启动和党建综合示范点抓建，有三点要求：

　一要迅速行动起来。会后，各参会人员要立即将会议精神向单位主要领导汇报，在对去年工作进行“回头看”的基础上，及时研究制定本乡镇、本部门基层组织建设巩固年活动方案和行事历，报区委组织部审定，3 月 28 日前召开专门会议进行安排部署。区委组织部要把全体组工干部派驻到各党建综合示范点创建单位，进行蹲点指导，与各单位共同研究制定创建工作实施方案。各示范点的创建方案和村部建设规划图必须在 3 月底前报区委组织部审定。

　二要明确抓建领导。各乡镇、各部门要立即成立党建综合示范点创建工作领导小组，由党组织书记任组长直接抓建，明确分管领导和业务人员具体负责，确保一抓到底，抓出成效。

　三要保证工作质量。各乡镇、各部门要按照今天会上印发的《组织工作示范点创建手册》，从一开始就高标准、高质量地抓好创建工作。创建标准只能抬高，绝不能降低，更不能抓而不实，不了了之。对因创建工作抓建不力，在市上督查考核中排

　名靠后，影响全区整体工作的，单位主要领导和分管领导要向区委做出说明。

　同志们，党建工作使命光荣，责任重大，让我们以高度的政治责任感和使命感，全力落实好基层组织建设巩固年活动的各项任务，全面提升基层党建工作科学化水平，为推动全区经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献！

　谢谢大家。