流动人口子女入调查

　明天的学校在哪里

　 柳林村流动人口子女小学义务教育现状及应对措施调研报告

　【摘要】

　本调查聚焦郑州市柳林村地区的流动人口子女小学义务教育现状，通过对该村内小学校的分布特征、规模、影响条件以及社会经济因素进行调查研究，在本村村民、流动人口及其子女、管理人员等利益主体中展开调查，剖析了当前流动人口子女小学义务教育存在的不合理现象，并在此基础上归纳总结现象产生的原因所在，深入探究流动人口子女小学义务教育的利弊与不足之处，结合实际，针对流动人口子女入学难的问题提出改进建议，以满足他们在接受教育方面的需求。

　【关键词】

　流动人口子女 小学义务教育 城中村 规划布局

　【目录】

　 【摘要】 2

　 【关键词】 2

　第一章 绪论 4

　1.1调查背景 4

　1.2调查目的 5

　1.3调研区域 5

　1.4调查对象 5

　1.5方法思路 5

　第二章 调查与分析 6

　2.1 2008年状况 6

　2.2 影响 6

　2.3 教育需求 8

　2.4 应对措施 9

　2.5 改善结果 9

　第三章 总结与建议 10

　3.1调研总结 10

　3.2相关建议 11

　参考文献 12

　 第一章 序论

　1.1 调研背景

　进入21世纪，国家把“城市化”发展概念作为战略概念，导

　致大量流动人口涌入城市【如图1-1】，就郑州市来说，作为全国的交通枢纽，近几年经济迅速发展，吸引了大批流动人口来郑务工，市区流动人口数量以平均每年20%的速度递增，到2011年底市区流动人口数量已超过了户籍人口，多达367万，而其中超过80%的人都居住于城中村。

　随着经济的高速发展以及城市化水平不断提高，城中村与城市现代化的矛盾日益凸显【如表1-1】，为改善城中村内居民的生存环境，促进城市发展，2004年以来，郑州市陆续出台了多项政策，对城中村进行改造规划【如表1-2】，改造过程中大批居住在市区城中村的流动人口不得不迁往市郊城中村，他们的工作、生活以及子女

　教育等各方面因此受到了不同程度的影响，而其中最受大

　家关注的就是流动人口子女的义务教育问题。

　十年树木百年树人，教育是国之根本，孩子是祖国的未来，

　流动人口子女因为其特殊的生存状况和身份背景，具有很大的流动性和不定性，教育质量往往得不到保障，更需要社会各界

　的关注与关爱。

　1.2 调研目的我们选取了郑州市北郊的柳林村作为我们的主要调研对象,并希望通过调研实现以下目的：

　(1).基于调查方法的综合运用获取大量一手资料，系统剖析城中村流动人口子女小学义务教育的基本状况。

　(2).通过整理出流动人口子女小学义务教育现状特点，研究并

　掌握其发展历程和对城市的影响。

　(3).为改善城中村流动人口子女的义务教育现状，从专业角度

　做出思考，并提出相应的建议。

　1.3 调研区域

　本次调研选取的区域为位于郑州市东北部的柳林村【图1-3】，

　区域范围东起花园北路，西至西村环路，北始北村环路，南达三全

　路【图1-4】。柳林村现有村民2300多人，下辖三个村民组，流动

　人口6.2万多人，全村面积为2.8平方公里。该区域交通发达，地

　理位置优越，村内道路规整，楼房林立，基础设施齐全，经济发

　达，是郑州市流动人口最为集中的区域之一，也是市区城中村流动人口改造后迁往的主要目的地。

　1.4 调研对象

　 管理者：金水区柳林镇柳林村村民委员会

　 本地居民：在该区内居住的郑州市市民

　 流动人口：在该区内居住的外来务工人员及子女

　 学校：柳林村附近的多所大量接纳外来人口子女的小学

　1.5 方法思路

　主要采取实地勘测，问卷调查，文献资料，实地访谈，电话访谈等五种方法，以实地勘测，问卷调查，实地访谈为主，以文献资料，电话访谈为辅。

　由于本次调查所需数据较多，为了更真实地了解实际情况，我们先期进行了大量的实地观察和无结构式访问，同当地具有代表的人群进行了交谈，对相关情况作了深入了解，同时走访相关单位得到大量的数据资料。【图1-7】

　第二章 调研与分析

　2.1 2008年状况

　人数 随着市区城中村的改造，柳林村因其良好的环境，低廉的房租成为市区流动人口的主要迁移地，居民数逐年增加，2007年时柳林村流动人口数量激增，三分之二是燕庄、姚寨等城中村拆迁改造时迁来的，到2008年底柳林村户籍人口数达1573人，流动人口数已达4.1万人，约占总人口比例的96.2%，其中以青壮年为主，平均年龄27岁左右，20至44岁的人占三分之二，处于义务教育阶段的儿童约占15.7%。

　政策 对流动人口子女义务教育无相关政策，他们入学门槛高，手续繁杂，需缴纳高额借读费，一般都在3000元/年以上，不是外来务工者能够承受的，因此他们只能选择私立学校，而私立学校在教育质量、教学环境等方面都不能得到保证，往往导致学生学习成绩不理想。

　年龄构成 柳林村流动人口子女中67%为6-15岁的学龄儿童，占很大比例，这一年龄段的儿童正处于性格、思想逐渐形成的阶段，是成长的关键时期，对教育的需求很强烈【如图2-】。

　周围学校布局及数量 以柳林村为中心，方圆500米内只有西

　边新柳路小学（原柳林村小学）和金水区艺术小学两所小学，

　方圆1000米内也只有这两所，除此之外，还有一所较近的贵族

　寄宿制学校——贝斯特学校，柳林村附近学校数量极度缺乏，

　布局很不合理。

　学生分布 上述三所学校中，金水区艺术小学和贝斯特学校收

　费较高，只有少数较富裕的家庭会将孩子送到这两所学校，绝大部分流动人口子女都就读于较近的新柳路小学。

　2.2 影响

　 柳林村总人口数大幅度增加，使得教育资源更加匮乏，具体有如下几方面体现：

　 (1).学生生源足，而学校数量有限，入学门槛又高，流动人口子女上学更加困难，不少人回老家读书或不得不辍学而外出务工【如表2-1】。

　(2).人均教育用地和师生比是反映学校学生受教育情况的重要数据，前者对孩子成长、课间活动影响很大，后者对学生受关注度和学习成绩有较大影响。2008年柳林村小学生的人均教育用地仅为7.2平方米/生【如图2-4】，远低于标准要求。而其师生比例为1：22，也低于国家1:15.5的标准【如图2-5】。

　(3)在调查中，我们发现，绝大多数受访者对2008年时各学校的满意度都很低，60%的受访者态度为不满意,主要体现在入学困难度，学校教学环境及质量等方面【如图2-6】。

　(4)在我们所调查的学校中流动人口子女与本地居民子女比例约为2:1，流动人口子女占大多数，本地居民子女能享受免除学费的优惠，而流动人口子女却享受不到任何的优惠。

　(5) 出于对本地居民的保障，限制的了流动人口子女的入学，2008年每班学生人数只有40人【如图2-7】。

　(6)由于村里流动人口增加，村里开始大量建房，导致居住环境下降，影响学校周围的环境。

　 (7)大量的建房使人员混杂，不利于学生上下学的安全。

　2.3 教育需求

　(1).研究表明，目前城中村流动人口子女上学的最大困难是

　政策问题，因此应尽快制定有关政策，简化流动人口子女入学

　手续，使每个孩子都能有学上。

　 (2).学校数量，现在柳林村的学校从收费、距离、设施等方面能较好满足儿童教育的只有新柳路小学一所，但其容纳的学生数量有限，急需要建设新的学校或扩大学校容量才能更好地满足日益增长的流动人口子女教育需求。

　 (3).学校硬件设施，包括：

　a.增加学生活动场地，新柳路小学和金水区艺术小学共用一个操场，学生活动场地明显不足；

　b.还应配置一些多媒体及电教设备，以丰富教学手段，使课

　程更易于学生接受；

　c.教学楼的增建，应有图书馆、食堂等满足学生的生活学习需要。

　 (4).学校的软件方面，包括：

　a.师资力量需要加强，新柳路小学虽然在09年增加了很多老师，但是随着学生人数的增加，师生比仍低于国家规定；

　b.学校针对学生进行心理辅导，流动人口子女远离家乡，并且长时间随着父母迁移，大部分时间都处在陌生的环境里，他们很容易出现心理问题。调查显示，很多流动人口子女性格内向，不爱与人交往，有些孩子性格暴躁，情绪化，个别还出现打架、盗窃情况，基于义务教育的要求，学校有必要为他们作必需的心理辅导；

　c.安全方面，柳林村人口众多，人员构成复杂，难免有个别不法之徒会对孩子的安全产生威胁，特别是没父母接送时小孩上下学很容易被人拐骗，所以基本的安全措施是很有必要的；

　d.素质教育，现在的学生学习追求各方面的发展，城市儿童

　在学校能学习到各方面的知识，舞蹈、绘画、乐器等，这是未

　来参与竞争所需要的，柳林学校应有相应的安排；

　e.提高学校的绿化率，为学生学习提供良好的自然环境。

　 (5).柳林村的环境，现场调查发现柳林村环境较差，适于小孩玩耍的地方几乎没有，周围都是楼房，抬头看不见天；道路上都是汽车，空气污染严重；柳林村新建房屋很多，噪音污染严重。为了孩子的成长，柳林应该在村里环境上有所改善。

　2.4 应对措施

　政策 a.对流动人口子女取消了借读费，制定了流动人口子女上学的“五证”政策，即户口本、父母身份证、居住证、父母一方的劳务合同、准读证等五证齐全的情况下，在柳林村公立小学入学不用缴纳借读费，简化了入学手续；

　b.建立贫困助学和保障机制，为孩子们能够享受义务教育提供了便利；

　c.为了学生们的安全，村委会对村内幼儿园及小学采取了安保措施，学生上下学时会有保安维持秩序，以保证孩子们能够安全到校、回家；

　d.提高了学校老师们的待遇，并在学校附近为老师建设住房，吸引老师前来柳林村教学。

　学校数量 柳林村附近新增许多民办私立学校，在一定程度上解决了一部分流动人口子女的教育需求

　学校建设 村委会加大了对学校的投资力度，学校的教育环境得到了很大的改善：

　a.修缮学校操场，满足学生的课余文体活动需要；

　b.新建教学楼、图书阅览室、食堂等设施；

　c.购置电脑，开设微机课，提高学生的计算机操作水平；

　d.美化校园环境，增加绿化种类及面积。

　2.5 改善结果

　柳林村就村中流动人口子女义务教育问题采取了各项针对性的措施，切实的解决了村中外来人员子女和本地居民子女的教育问题。【如表2-2】

　学校数量及设施 新增多所小学，基本能满足柳林村流动人口子女的入学需要【如表2-3】【如图2-9】。且学校的各项设施又有明显改善。

　师生比和人均教育面积 2011年和2008年相比有明显改善，这是柳林村加大对教育的投入，引进大量老师、鼓励学校办学的结果，虽然现在的情况和国家标准还是有一定差距，但已经能基本满足在校学生的学校生活、教育的要求。

　 安全方面 村委会加强了对学生的保护力度，上下学都有专人监督学校安全，学生上学放学家长都很放心，我们调查时很少有见到家长接送孩子的。

　自身经济建设和发展 在现场调研时，通过和村委会主任的交流，我们发现柳林村管理层很有远见，他们敏锐的察觉到了城中村改造过程中城郊村获得的机遇，大量人口流向城区以外，如果能吸引人口到村里定居，对村庄发展的各方面都有很大帮助。因此，柳林村为吸引流动人口，从子女的教育方面入手，加大教育投入，优化了学校的软、硬件设施，从而有效的吸引了大量人口流入，从数据中我们可以看到，柳林的流动人口非常多，而且在北郊的村庄中也是最多的。流动人口的增加使村庄从各方面得到好处，首先就是居民的收入，主要是来自租金，还有就是村庄经济的发展，和周边其他村相比，柳林的经济要明显好于他们。

　第三章 总结与建议

　3.1调研总结

　通过实地的观察，对象的访谈，以及最后对数据的分析，我们对本次调研进行了相关的总结：

　(1).针对流动人口子女增加引起的一系列教育问题，柳林

　村村委会采取了相应措施，如加建学校数量，提高教学条件，

　改善教学环境，减少入学手续，提高老师的福利待遇等，这些措施有效改善了流动人口子女入学难，学校少，学校硬件条件差，师资力量不足，环境恶劣等问题。

　(2).柳林村在学校方面的投资吸引了大量流动人口特别是带有子女的前来居住，人口的增多带动村里经济的发展，村民们的经济收入有了很大提高，柳林村也成为经济发达，生活富裕的社会主义新农村建设的一颗璀璨的明珠。

　(3).但是，像很多其他城中村一样，柳林村的建设仍存在很多不足。例如，村民盲目加盖楼房使得很多“一线天”的情况出现，城中村房屋的通风采光和防火问题突出。此外，由于各类人员混杂居住，使得城中村成为一些不法分子的聚集地，经常出现一些安全问题，威胁到居民尤其是少年儿童的人身安全。

　3.2相关建议

　为促进流动人口子女小学义务教育的健康发展，我们提出了以下几点建议：

　(1).坚定政策支持,充分调动市区教育资源,形成全社会关心流动人口子女教育”的教育格局。

　(2).充分运用教育行政部门在宏观调控、资源配置等方面的有效手段，结合学校布局调整，从实际出发，有计划地利用闲置的教育资源或调剂出部分教育资源，包括校舍、场地、仪器、设备、师资等，支持流动人口子女较为集中的学校的创办与发展。实现流动人口子女学校在管理水平、师资队伍、教育质量等方面的跨越式提升，使流动人口子女教育逐渐融入城市教育的主流。

　(3).减少学费书本费的收取，达到最终取消的目的，流动人口子女的教育经费来源可采用政府财政拨一点、外来人员出一点、用人单位筹一点的办法来解决。

　(4).尝试在流动人口较为集中的城中村地区重新划分学区，放宽条件接受学生入学，并为学生建立“流动学籍”，如银行一样实行联机管理，使学生的就学、转学、考试、升学不受户籍制约。

　(5).调动全社会力量，引导民众意识到流动务工人员对本地建设的积极贡献，全社会关心流动人口子女教育。调动舆论的力量，营造和谐气氛，努力将流动人口子女教育融入城市主流教育，最终实现一体化教育，消除城乡之间的心理隔阂。

　(6). 在消除城乡壁垒的同时，注意增强流动人口子女青春期的心理素质，纠正不良行为习惯，增强公民素质。

　(7).在学校教育中，重视对流动人口子女这一弱势群体的全面教育，与城市人口子女一视同仁，努力从中发掘出优秀人才悉加培养，尤其对有特长的学生，可考虑设立一定倾向政策鼓励和帮扶。

　(8).加强关怀教育，在教育的过程中注重以情动人，对学生细加关怀，真实了解家庭实际情况、学生心态，对症下药，加强素质教育，重视行为养成习惯，培养高素质的人才，而不是仅仅为升学或毕业服务。

　(9).针对流动人口家庭子女较为普遍的性格特点，尤其在小学时代，重视培养他们的团队合作、团队协调能力，培养他们成为学生干部后的组织、管理能力，避免他们公众意识的淡漠。

　【参考文献及相关网站】

　[1]. 章光日, 顾朝林. 快速城市化进程中的被动城市化问题研究[J]. 城市规划, 2006(05):48-54.

　[2]. 顾朝林，《城市社会学》[M].东南大学出版社，2002

　[3]. 王绽蕊，西方择校制度及其启示.江西教育科研[J]，2000，4：6-7

　[4]. 教育部，《全国教育事业发展统计公报》，2008-2011

　[5]. 中国人口信息网 /index.asp

　[6]. 郑州市城乡规划局

　spacing of 100mm. C, line line line nearby. D, spare wire unified terminal strip Terminal (terminal strip at the top of the vertical, horizontal terminal strip from the harness to Terminal Pai end at the beginning), length to ensure as far as Terminal and set aside. After e, form a wire harness, cable, line. When the line should be in the core wire for better identification and marking on the cards will be prepared in advance, alternate core core content for the cable numbering. F, finish line, according to the corresponding terminal locations, wire one by one from the bunch out, pulling line, should be kept parallel to each other and more. Core dark as possible, determined in accordance with specific conditions, it is required that: neat, beautiful, shapely, pleasing to the eye. 7.6.2 wiring technology, out of the core wire according to Terminal position, cut off the excess, with wire stripping pliers or electrician knife stripped of insulation, so that connection. Stripping should not damage the copper core. B, core wire on the oxide and chip-insulated electricians knife scrape. C, core processing has been completed, thread round long nose pliers in a clockwise direction. Circle with the screw in the direction of spin in the same direction, circle should be appropriate, it is best to slightly larger than the screws, bent round the circle and the length of root and appropriate so set screw is screwed on tight. D, when on the crimp-type terminals when wiring, threads do not have to bend. Insulating part should be careful not to press it into a Terminal, and make the loop doesn't make sense and to prevent bad head crimping, fell down, causing an open circuit. After wiring, may be tried. E, crimping Terminal crimping, wire and Terminal contact is good, solid, not subject to mechanical strain, and ensure the insulation level. F, cables, such as when there is a bare copper ground wire, bare copper wire with a plastic pipe should be set. G, when wiring wiring must be in radians. H, terminal screws

　spacing of 100mm. C, line line line nearby. D, spare wire unified terminal strip Terminal (terminal strip at the top of the vertical, horizontal terminal strip from the harness to Terminal Pai end at the beginning), length to ensure as far as Terminal and set aside. After e, form a wire harness, cable, line. When the line should be in the core wire for better identification and marking on the cards will be prepared in advance, alternate core core content for the cable numbering. F, finish line, according to the corresponding terminal locations, wire one by one from the bunch out, pulling line, should be kept parallel to each other and more. Core dark as possible, determined in accordance with specific conditions, it is required that: neat, beautiful, shapely, pleasing to the eye. 7.6.2 wiring technology, out of the core wire according to Terminal position, cut off the excess, with wire stripping pliers or electrician knife stripped of insulation, so that connection. Stripping should not damage the copper core. B, core wire on the oxide and chip-insulated electricians knife scrape. C, core processing has been completed, thread round long nose pliers in a clockwise direction. Circle with the screw in the direction of spin in the same direction, circle should be appropriate, it is best to slightly larger than the screws, bent round the circle and the length of root and appropriate so set screw is screwed on tight. D, when on the crimp-type terminals when wiring, threads do not have to bend. Insulating part should be careful not to press it into a Terminal, and make the loop doesn't make sense and to prevent bad head crimping, fell down, causing an open circuit. After wiring, may be tried. E, crimping Terminal crimping, wire and Terminal contact is good, solid, not subject to mechanical strain, and ensure the insulation level. F, cables, such as when there is a bare copper ground wire, bare copper wire with a plastic pipe should be set. G, when wiring wiring must be in radians. H, terminal screws- 4 -

　spacing of 100mm. C, line line line nearby. D, spare wire unified terminal strip Terminal (terminal strip at the top of the vertical, horizontal terminal strip from the harness to Terminal Pai end at the beginning), length to ensure as far as Terminal and set aside. After e, form a wire harness, cable, line. When the line should be in the core wire for better identification and marking on the cards will be prepared in advance, alternate core core content for the cable numbering. F, finish line, according to the corresponding terminal locations, wire one by one from the bunch out, pulling line, should be kept parallel to each other and more. Core dark as possible, determined in accordance with specific conditions, it is required that: neat, beautiful, shapely, pleasing to the eye. 7.6.2 wiring technology, out of the core wire according to Terminal position, cut off the excess, with wire stripping pliers or electrician knife stripped of insulation, so that connection. Stripping should not damage the copper core. B, core wire on the oxide and chip-insulated electricians knife scrape. C, core processing has been completed, thread round long nose pliers in a clockwise direction. Circle with the screw in the direction of spin in the same direction, circle should be appropriate, it is best to slightly larger than the screws, bent round the circle and the length of root and appropriate so set screw is screwed on tight. D, when on the crimp-type terminals when wiring, threads do not have to bend. Insulating part should be careful not to press it into a Terminal, and make the loop doesn't make sense and to prevent bad head crimping, fell down, causing an open circuit. After wiring, may be tried. E, crimping Terminal crimping, wire and Terminal contact is good, solid, not subject to mechanical strain, and ensure the insulation level. F, cables, such as when there is a bare copper ground wire, bare copper wire with a plastic pipe should be set. G, when wiring wiring must be in radians. H, terminal screws

　_________

　2

　2

　3

　图1-2 郑州市城中村改造数量

　图1-1 全国及郑州市流动人口数量

　表1-1 我国城中村的发展阶段

　表1-2 郑州市关于城中村改造的政策

　表1-2郑州市关于城中村改造的政策

　4

　图1-3 调研区域模型

　图1-5 调研区域

　图1-4 柳林村区位图

　图1-6 调研对象

　图2-2 流动人口子女年龄构成

　5

　图1-7 调研方法思路

　图2-1 新增人口主要来源

　图2-2 流动人口子女年龄构成

　6

　图2-3 流动人口及本地人口数量

　表2-1 流动人口子女初级中级教育情况

　表2-1 流动人口子女初级中级教育情况

　图2-5 师生比例

　图2-4 学生人均教育用地

　7

　图2-7 每班学生数量

　图2-6 对学校的满意度

　噪音污染

　被占用的街道

　放学不安全

　教学楼

　性格内向

　活动场地

　应试教育

　拥挤的街道

　8

　新建教学楼

　简化入学手续

　修建操场

　美化校园环境

　素质教育

　安保措施

　9

　图2-8 柳林村方圆2000米内小学分布图

　表2-3 原有与新建学校

　表2-2 各数据对比

　图2-9 柳林村附近新旧小学分布图

　部分访谈记录

　1号被访居民：

　 “等（孩子）大一点就要送她回老家上学了……舍不得，舍不得也没办法，要是附近有好的学校肯接收，我也不愿意送她走。”

　2号被访居民：

　“他们这些学校都是先接受本地小孩，对外地小孩很不公平……没人管，谁会管你？”

　10

　3号被访居民：

　“进公办的学校得讲关系，民办的不要什么证件，有借读费就行了……只要学校好，再贵再难也会让小孩去上。”

　4号被访居民：

　“小孩子原来学习成绩很好，后来经常搬家，她也总是换学校，换着换着成绩就落下来了……以前还挺活泼的，现在越来越不爱说话了。”

　1号被访村委负责人：

　“我们村是村民自发进行建设的，新建了很多学校，后来流动人口慢慢的就变多了，村民的收入也提高了。”

　2号被访村委负责人：

　“只要五证齐全就可以来上学，不交任何手续费……保证外来人口子女入学方便，不受欺负。”

　11

　12