7514+,2020年食品安全事故应急预案 重大食品安全事故应急预案

　 7514+ 2020年食品安全事故应急预案

　 1 总则

　 1.1 编制目的

　建立健全我x食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对和控制可能发生的食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序。

　1.2 编制依据

　依据《国家食品安全事故应急预案》、《x省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《x省食品安全事故应急预案》、《x市食品安全事故应急预案》，制定本预案。

　1.3 适用范围

　本预案适用于一般食品安全事故（Ⅳ级响应）应对工作，指导全x食品安全事故应对工作。

　1.4 事故分级

　食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级响应）、重大食品安全事故（Ⅱ级响应）、较大食品安全事故（Ⅲ级响应）和一般食品安全事故（Ⅳ级响应）。

　2 组织机构及职责

　2.1 应急机制启动

　食品安全事故发生后，x政府食品安全监督协调办公室（以下简称x食安办）会同x卫计局等有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。一般食品安全事故，由x食安办向x政府提出启动Ⅳ级响应的建议，经x政府批准后，成立一般食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。

　2.2 指挥部设置

　指挥部总指挥由x政府食品安全委员会主任（政府x长）担任，副总指挥由食品安全委员会副主任（x政府主管副x长）、x食安办主任（市场监督管理局局长）担任。

　指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定，主要包括x食安办、x委宣传部、卫计局、农业局、畜牧局、工信局、市监局、粮食局、教育局、公安局、安监局、监察局、民政局、财政局、环保局、交通局、旅游中心以及相关行业协会组织。

　指挥部办公室设在x食安办。

　2.3 指挥部职责

　指挥部负责统一领导事故应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布事故重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。

　2.4 指挥部办公室职责

　指挥部办公室承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促各乡镇政府和相关部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向x政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；组织信息发布。指挥部办公室建立联络员、联席会议、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置；完成指挥部交办的其他任务。

　2.5 成员单位职责

　各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，负责对事故发生地乡镇政府工作的督促、指导，并积极参与应急救援。各成员单位按照法定职责实施食品安全事故处置，同时，配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。

　x食安办负责组织协调修订应急预案；负责指挥部办公室工作；组织、监督、指导、协调相关部门开展食品安全事故处置及责任调查处理工作；组织食品安全事故等级评估核定结论；负责制定对外发布食品安全事故信息。

　x卫计局负责组织医疗救治、协调现场处置及有关技术调查，组织开展相关检测，分析检测数据；提出相关评估结论。

　x农业局负责食用农产品（畜产品除外）生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关的检测和风险评估，提出相关的评估结论。

　x畜牧局负责食用畜产品生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理，同时负责生猪屠宰环节食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急措施，防止或减轻社会危害；并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害；负责组织开展食用畜产品相关的检测和风险评估，提出相关的评估结论。

　x工信局负责协助流通、餐饮服务环节食品安全事故的调查处理；负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应；负责协助乳品、转基因食品、食盐等特定食品工业中食品安全事故的调查处理和应急处置；协助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供应；配合有关部门依法查处违法有害网站。

　x市监局负责对生产加工、流通和餐饮服务环节的食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急措施，防止或减轻社会危害；负责酒类流通环节食品安全事故的调查处理。

　x粮食局负责粮食收购、储存运输环节的粮食质量及原粮卫生安全事故的应急处置和违法行为的调查处理；封存可能导致食品安全事故的粮食；对确认属于被污染的粮食进行依法处理。

　x委宣传部负责制定一般食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案，指导事故调查处置部门及时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，加强对互联网信息管理和网上舆论引导。

　x教育局协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐、营养餐、校外托餐机构等造成危害学生健康的食品安全事故进行调查处理及应急处理。

　x公安局负责涉嫌犯罪案件立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任。加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。

　x安监局协助相关部门开展突发事件的处置工作。

　x监察局负责对监管部门及相关部门工作人员在食品安全事故应急处置工作中失职、渎职等行为进行调查，依法依纪追究有关责任单位或责任人的责任。

　x民政局负责协助做好受食品安全事故影响群众的生活救助工作。

　x财政局负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。

　x环保局负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作，指导、协调开展污染处置；对造成食品安全事故的环境违法行为追究相关单位和个人的责任。

　x交通局协助提供应急处置过程中的交通运力保障。

　x旅游中心协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处理。

　x其他部门在本部门职责范围内，根据应急指挥部的要求，对食品安全事故应急处理工作给予支持。

　2.6 工作组设置及职责

　根据事故处置需要，指挥部下设七个应急处置工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一领导下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

　（1）事故调查组

　由x食安办牵头，会同x卫计局、公安局、监察局及相关部门负责调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见；对涉嫌犯罪的，由公安部门负责立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查（简称前方工作组）。

　（2）危害控制组

　由事故发生环节的具体监管职能部门牵头，会同相关监管部门依法召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

　（3）医疗救治组

　由x卫计局负责，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，对健康受到危害的人员进行医疗救治。

　（4）监测评估组

　由x卫计局牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

　（5）维护稳定组

　由x公安局牵头，指导事故发生地公安机关加强治安管理，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。

　（6）新闻宣传组

　由x委宣传部牵头，会同x食安办等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发布工作。

　（7）专家组

　指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。

　2.7 应急处置专业机构

　医疗、疾病预防控制机构及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在卫计局及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。

　3 应急保障

　3.1 信息保障

　依托国家和省市政府建立的统一的食品安全信息网络体系，x食安办会同相关部门逐步完善食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享；负责食品安全信息网络体系的统一管理。

　x食安办、食品安全监管各有关部门要设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

　3.2 医疗保障

　x卫计局建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。在食品安全事故造成人员伤害时，卫生系统应当迅速开展医疗救治工作。

　3.3 人员及技术保障

　x食安办会同相关部门组建食品安全专家库并及时更新，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。x政府有关部门应当加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发、运用，为食品安全事故应急处置寻求技术保障。

　3.4 物资和经费保障

　各乡镇、各部门应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资的储备与调用；使用储备物资后须及时补充；食品安全应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入同级财政预算，保障应急资金。

　3.5 社会动员保障

　根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。

　3.6 宣传培训

　x政府有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者、群众性监督队伍及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，拓展群众性监督队伍知识层面，提高消费者的风险意识和防范能力。

　4 监测预警、报告与评估

　4.1 监测预警

　x卫计局会同x政府有关部门根据我x食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有检测机构能力的基础上，实施加强食品安全风险监测能力建设规划，逐步提升风险监测能力水平，建立覆盖全x的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。

　有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时通报x卫计局和有关部门，依法及时采取有效控制措施。

　4.2 事故报告

　4.2.1 事故信息来源

　（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息；

　（2）医疗机构报告的信息；

　（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；

　（4）经核实的公众举报信息；

　（5）经核实的媒体披露与报道信息；

　（6）其他省份、地市、x（市、区）、上级政府或部门通报我x的信息；

　（7）其他有关信息。

　4.2.2 报告主体和时限

　（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在地乡镇政府食安办和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

　（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在地乡镇政府食安办和有关监管部门报告。

　（3）接收食品安全事故病人治疗的单位，应当按照有关规定及时向所在地乡镇政府食安办和有关监管部门报告。

　（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向x食安办和有关监管部门报告或举报。

　（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报x食安办和其他有关监管部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时将有关情况进一步向x食安办和其他有关监管部门通报。

　（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，各乡镇政府食安办应当按规定向本级人民政府及x食安办报告；必要时，可直接向市政府食安办报告。

　4.2.3 报告内容

　食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向食安办和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

　有关监管部门报告食品安全事故信息时，应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取的措施、事故简要经过等内容；并随时通报或者补报工作进展。

　4.3 事故评估

　4.3.1 有关监管部门应当按有关规定及时向x食安办提供相关信息和资料，由x食安办会同有关部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

　4.3.2 食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。

　评估内容包括：

　（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；

　（2）事故的影响范围及严重程度；

　（3）事故发展蔓延趋势。

　5 应急响应

　5.1 分级响应

　根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

　核定为特别重大、重大、较大食品安全事故，分别报经国务院、省政府、市政府批准并宣布启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应后，指挥部立即成立运行，组织开展应急处置。

　核定为一般食品安全事故，报经x政府批准并宣布启动Ⅳ级响应后，指挥部立即成立运行，组织开展应急处置。必要时，请求上级政府派出工作组指导、协助事故应急处置工作。

　启动食品安全事故Ⅳ级响应期间，指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置相关工作。事发地乡镇政府组织协调各部门全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。事故发生地单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合x食安办及有关部门做好食品安全事故的应急处置。

　食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

　5.2 应急处置措施

　事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，最大限度减轻事故危害：

　（1）x卫计局有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

　（2）x卫计局及时组织x疾病预防控制中心开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

　（3）x农业局、畜牧局、市监局、工信局等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

　（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，x农业局、畜牧局、市监局、工信局等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

　（5）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的地方政府通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到国（境）外时，及时协调有关涉外部门做好相关通报工作。

　5.3 检测分析评估

　应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

　5.4 响应级别调整及终止

　在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直到响应终止。

　5.4.1响应级别调整及终止条件

　（1）级别提升

　当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。

　当学校或托幼机构、全国性、全省性、全市性或地区性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。

　（2）级别降低

　事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

　（3）响应终止

　当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：

　——食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

　——现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

　5.4.2响应级别调整及终止程序

　指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，指挥部提出调整应急响应级别建议，由x政府报市政府批准后实施。应急响应级别调整后，x政府结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，指挥部提出终止响应的建议，报x政府批准后实施。

　x政府有关部门应当根据调整应急响应级别的建议，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持和指导。

　5.5 信息发布

　事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。

　6 后期处置

　6.1 善后处置

　事发地乡镇政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，包括人员安置补偿、征用物资补偿、污染物收集、清理与处理等事项，消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢复正常秩序，完善相关政策，促进行业健康发展，保障社会和谐稳定。

　食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

　造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给与赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。

　6.2 奖惩

　6.2.1 奖励

　对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。

　6.2.2 责任追究

　对隐瞒、缓报、谎报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　6.3 总结

　食品安全事故善后处置工作结束后，x食安办应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，完成总结报告。

　7 附则

　7.1 预案管理与更新

　与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际修订与完善本预案。

　x政府有关食品安全监管部门、各乡镇政府参照本预案，制定本部门和本地食品安全事故应急预案。各部门和各乡镇政府食品安全应急预案对食品安全事故的分级应当与本预案一致。

　7.2 演习演练

　x政府有关部门要开展食品安全事故应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。