教育战略规划研究与制定

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　教诲战略筹划研究与制定 （摘要）

　——国度教诲生长研究中心战略室主任、博士高书国

　 （凭据录音和课件整理,未经本人审定，仅供学院内部学习使用）

　 主要内容：

　一、教诲筹划生长进程和趋势

　二、 教诲战略筹划理论模式

　三、 教诲战略筹划构建模式

　四、 教诲战略筹划要领

　一、教诲筹划生长进程和趋势

　 （一）教诲筹划生长历程

　1.早期教诲筹划的重要成果与一个社会的教诲体系目标紧密相连。

　2.世界的教诲筹划生长可以不中断地追溯到古代社会。2500 多年前，斯马巴达克斯人（Spartans）就开始筹划他们的教诲，以便更好适应军事、社会和经济生长目标。柏拉图在他的《理想国》中指出，教诲筹划为希腊的领袖需要和政治目标报务。在中国汉朝时代，秘鲁的 Incas 时代，都曾筹划国度教诲。“左庙右学”是中国古代都市筹划结构的重要特点，贯穿于数千年的都市生长进程之中。宋朝小学教诲普及率曾高达 30%，

　成为其时世界教诲普及水平最高的国度。清政府在创建政权后，以其时的军事单位“旗”为下层，进行学校筹划结构，生长教诲。

　（二）

　教诲筹划生长进程与趋势

　1.教诲筹划生长进程 1930-1940 年的危机体现为根本伦理与意识形态的争论； 1960 年署理性主义主导世界教诲筹划主流，但批评之声不绝于耳； 1970 年代到 1980 年代，在后现代主义的压力下理性主义难以抬头，筹划无用论盛行近二十年之久； 1990 年代中期国际组织和世界各国政府纷纷制定新一轮教诲生长战略筹划，筹划乐观主义再次成为国际主流。

　教诲战略筹划生长趋势 20 世纪 90 年代以来，资本主义国度中新国度主义和转型国度中社会主义市场经济理论的兴起，面对全球经济一体化进程，战略筹划重新出现苏醒。从国际组织到世界各国，从发达国度到生长中国度，都在积极制定面向 21 世纪的教诲生长战略筹划，形成了一个“战略筹划的世纪”。

　 2.生长趋势 （1）高度理性到有限理性； （2）单一主体筹划到多主体筹划；

　（3）战略与筹划相互融合； （4）单向筹划到循环筹划。

　3.阶段分别 第一阶段（1960-1974 年代初期）：起步和兴盛阶段。

　第二阶段(1975-1984 年)：衰落和徘徊阶段。

　第三阶段（1985-1995 年）反思和规复阶段。

　第四阶段（1996-2005 年）振兴和生长阶段。

　4.教诲战略筹划存在的问题 ——乐观主义与悲观主义并存。

　——理论和要领研究滞后于实践。

　——战略筹划内容不适应需要。教诲筹划内容不适应“后普及教诲时代”的要求。20 世纪 90 年代以来，世界主要发达国度和许多中等生长国度的多数会相继实现了普及初等教诲、中等教诲和高等教诲的目标，进入“后普及教诲时代”。

　工场是产业社会底子标记。工场体现了标准化、会合化、最大化、集聚化和权要化的原则。美国的学校，仍然像工场那样运作。美国需要创建后权要、后工场模式上的体制。

　——教诲筹划缺少须要的弹性。为此，需要围绕筹划的有用性、有限性和有效性问题，引入庞大理论和系统动力学思想，开展教诲战略筹划研究。

　——教诲理论创新不敷。教诲筹划理论对付经济筹划和都

　市筹划出现的区位论、中心地理论、空间结构理论，对付影响全球的庞大性理论、系统工程、系统思考和系统动力学等方面的新理念和新要领，反应漠然，甚至拒之门外。地理信息系统（GIS）、决策支持系统（DSS）等将理论与要领很少引入教诲筹划；教诲战略筹划中对付新型筹划技能和东西利用不敷。

　——教诲筹划内容的缺失。

　二、 教诲战略筹划的理论模式

　（一）教诲战略筹划的四个本质问题

　第一个问题：教诲战略筹划的本质与特点是什么？是制造庞大，照旧追求简单？

　第二个问题：全球化配景下社会经济和教诲生长日益庞大，教诲战略筹划能不能预测未来？ 第三个问题：教诲战略筹划的生长逻辑是什么？应该走“理论导向型”、照旧“问题导向型”的筹划路径？ 第四个问题：教诲战略决策者、制定者如何认识和掌握教诲生长情况的庞大性和不确定性？如何增加筹划弹性和适应性，从战略筹划走向战略治理？ （二）教诲战略筹划的理论模式分类

　理性主义模式（rational models）：理性模式把教诲完全看成一个由决策者控制的呆板，认为筹划应当有三种理性模式，即技能理性、政治理性和伦理理性。技能主义筹划是以专家为

　主要驱动力的筹划，假设教诲筹划是一个线性的决策历程，将教诲体系视为一个“黑匣子”。

　有选择的理性模式（alternative rational models）：从太过的技能主义向社会伦理转变，越发强调教诲筹划的代价、理想、权力、相助、舆论建立、争论和协商，教诲筹划的社会和政治底子，有助于包管人们相助和落实筹划。

　教诲战略筹划推进模式 渐进模式：渐进式模式是指国度和组织厘革从量变到质变的长期演变历程，其渐进性主要体现在两个方面: 一是筹划目标扩大的地理顺序,体现为教诲筹划和办事范畴扩多数是遵循“由近及远,先熟悉后陌生”的路线。采取渐趋模式可以推迟和规避突变的风险。

　二是采取渐进式战略，照旧采取突变型战略要与决策者和筹划者的水平与行为方法紧密结合，与其能力、经验和撑控能力相适应，不能逾越领导者的职位和能力。这种模式的风险在于决策者和筹划者经常以近期和眼前利益为标准进行决策与筹划，而忽视久远目前和总体利益。

　（三）

　开辟教诲筹划的第三条门路

　战略与筹划相结合，经验手段与技能手段相结合，走现实理性主义之路，成为第三条门路的选择。

　认识论：有限预测（一种从庞大到简单的思维方法，即万

　物归三，三归二，二归一，一归道，大概说跨越庞大、追求简单）

　要领论：人机结合

　 实践论：渐进战略

　目的论：协调生长

　（四）

　教诲战略筹划的理论厘革

　1.从简单理论到庞大性理论的范式革命； 2.从完全预测到有限预测的思想演变； 3.从系统理论到战略东西的系统思考； 4.从依靠经验向人机结合的要领创新。

　三、教诲战略筹划构建模式

　（一）战略筹划研究的核心问题

　1.教诲生长需求 2.战略指导思想 3.教诲战略目标 4.教诲生长政策 5.战略不确定性是战略筹划研究的核心问题 （ 二 ）不确定性的意义

　不确定性是战略之源。

　1.不确定性是战略筹划研究的最主要东西，是战略生长的底子和土壤。险些所有战略都是在不确定性中生长起来的。战

　略是对付不确定性简直定和掌握。从这个意义上讲，没有不确定性就没有战略。

　2.不确定性潜伏着战略风险、战略危机和战略机会。客观认识和科学掌握不确定性，是战略家化解风险、制止危机、赢得机会的最好时机。

　3.既有客观的不确定性，也有主观的不确定性。人类在思维能力、代价判断、文化配景和相互干系方面的主观条件，是影响不确定性的重要因素。

　4.简单和庞大既是一种自然与社会的状态，也是人类对自然与社会的认识和描述。简单理论和庞大性理论都包罗对不确定性认识的要领和态度。

　（三）

　庞大 — 简单理论

　所谓“庞大—简单理论”，是以庞大性理论为指导，以战略思考和战略技能为手段研究战略性庞大问题，通过专业化阐发、处理惩罚和转换，实现“战略简单”的一种思想、理论和要领。

　跨越庞大，追求简单是一个原则。

　跨越庞大，追求简单是一种智谋。

　跨越庞大，追求简单是一种要领。

　（四）教诲筹划的本质

　1.简单与庞大是事物存在和生长的两种状态。

　2.教诲战略筹划是跨越现实与理想的重要东西。

　3.教诲战略筹划的使命是化繁为简，以简驭繁。

　从繁着眼，化繁为简、以简驭繁——这是战略筹划的本质特点和使命。跨越庞大必须离别传统的单一经验路线和单一技能路线，实现战略与筹划的结合、人的经验与盘算机技能的结合。

　（五）

　战略灰度扩散思想

　战略灰度是指与战略庞大性的相关水平，一是战略性，二是庞大性，三是可逆性，即庞大的战略问题是动态变革、可以逐步得到解释息争决的。基于庞大性理论，战略灰度的可逆性既包罗庞大性的渐变历程，也包罗其突变历程。战略灰度可以分别为轻微庞大、中度庞大、重度庞大和超等庞大四个级别。

　（六）战略望远镜

　1.战略望远镜的结构 教诲筹划体系是战略望远镜的组织底子； 教诲筹划理论与要领是望远镜的理论底子； 教诲统计指标体系是战略望远镜的丈量东西（描述的成果；评价成果；监测成果；预测成果）； 2.战略望远镜的作用 ——透视成果

　——放大成果

　——预测成果

　——反馈成果 ——纠正成果

　 四、教诲战略筹划要领

　（一）战略筹划的生命周期

　隐形期：潜形的战略以无形的、非文本的形式存在。战略的潜形期存在于战略家的头脑之中、原有的政策之中和现行的实践之中。

　显形期：显形期战略筹划的影响力体现为三个方面：即法定权威力、政策影响力和思想生命力。

　潜形期：战略筹划的隐形期是指在规定时限以外筹划影响力所连续的时期。隐形期战略的影响力体现为战略思想的连续作用和影响，经常是决策者和制定者“设计之外”的收获。

　（二）多重两向循环模式

　“多层双向环流”模式将战略筹划视为一个不绝循环、变革、调解的系统，它是一个弹性结构历程，具有双向循环、实时反馈和多重影响的成果和特点。

　1.以战略研究为核心。

　2.多层双向循环机制。

　3.自主适应和修正成果。

　（三）以研究为核心的筹划机制

　以研究为核心的筹划机制包罗四个方面：

　1.以政府机构为主体。

　2.以专家咨询为依托。

　3.以社会参加为保障。

　4.以高层决策为终审。

　（四）教诲筹划专业化

　1.专业化处理惩罚 ：（1）庞大数据的专业化处理惩罚；（2）庞大状态的专业化甄别；（3）庞大方案的专业化解释；（4）庞大问题的专业化发起。

　2.专业化阐发。

　3.专业化预测：（1）模糊预测与精确预测相统一；（2）定性预测与定量预测相结合；（3）已知经验与未知探索相佐证； 4.专业化制定。

　（五）

　战略弹性原理 指教诲筹划决策、制定、实施、监测和反馈系统处理惩罚情况与条件变革的反响能力、适应能力和调治能力。

　（系统弹性、资源弹性和治理弹性）

　（ 六 ）战略筹划要领

　1.基于经验的战略研究 2.基于盘算机的定量阐发 3.人机相助的筹划要领 （ 七 ）教诲筹划实验室

　要将 STELLA 8.1 系统引入教诲战略筹划，进行教诲筹划实验的开端探索，创建系统模型、数据模型，引导决策者和筹划专家模拟种种政策的情境，通过实验模拟来增进其教诲战略决策能力。

　1.模拟情况； 2.预测需求。

　（八）

　教诲战略筹划文本结构

　教诲战略筹划文本的 9 种形式：战略；筹划；战略筹划；总体筹划；生长纲领；咨询陈诉；白皮书；行动筹划；政府法案。

　（九）中国应县木塔原理

　中国山西省大同市的应县有一座木塔，始建于辽代清宁二年（公元 1056 年），人称“应县木塔”。应县木塔高 67.31 米，底层直径 30.27 米，高度相当于今天约 20 层楼房，是世界上现存最高的木结构楼阁式佛塔，其重量与建成于 1889 年的 320米高的钢结构修建——埃菲尔铁塔的重量相仿，都是 7000 多吨。

　（十）战略筹划的弹性特质

　进一步深入研究战略弹性，其外延和内涵包罗系统弹性、资源弹性和治理弹性。弹性的本质是保持一种平衡，要害是正确处理惩罚目标、资源、行动与时限之间的干系，利用组织优

　势和筹划弹性，克服弱势、化解风险、适应变革。

　系统弹性； 结构弹性； 机制弹性； 资源弹性 ； 需求弹性 ；供给弹性； 配置弹性； 治理弹性 ； 决策弹性 ； 政策弹性； 实施弹性。

　（十一）基于经验的战略研究

　 1.婚恋模式 ——本土第一。本土是教诲战略筹划生长的土壤和母体，本土研究包罗本土人参加研究和对本土进行研究两个方面。在专家的指导下，通过本土视察研究，对教诲生长水平、阶段和问题进行评价性、诊断性研究，发明战略问题，明确战略偏向，提高战略能力。草根研究。

　——优生原理。本土视察。外部经验与内部经验相融合。在本土的战略树上架接外来的先进思想，形成“杂交优势”。

　——双重优势。婚恋式筹划历程是战略专家与地方政府配合生长的历程。在视察研究、数据阐发、战略研究的底子上，发明地方教诲生长无法替代的资源优势和竞争优势。

　——配合生长。流传先进教诲理念，传授战略筹划要领，培养筹划步队。这是团体相助、培训与研究结果三位一体的筹划研究和制定方法。在相助中进行研究，在研究中到达培训教诲筹划专业知识和人才的目的。

　2.战略学习型团队

　战略学习型团队是从事战略筹划研究的高条理学习和研究团队，其特点战略性、高条理和相助研究。

　战略学习型团队大要可以分为同质性团队和异质性团队。同质性战略学习团队成员一般来自同一系统、同一领域或同一组织，具有较强的同一性和封闭性；异质性战略学习团队往往来自差别系统、差别领导和差别组织，具有较强的差别性、互补性和开放性。

　3.全程控制系统 全程评估定位:（1）战略趋势评估。

　（2）战略风险评估。

　（3）战略可行性评估。

　全程目标治理。

　全程监测反馈。

　全程转动调解。