促进城乡义务教育均等化财政政策研究

　存档编号：

　毕业论文（设计）

　题 目 （中文）

　：

　促进城乡义务教育均等化的财政政策研究

　（英文）

　：

　 Research on Financial Policy for Promoting Equalization of Compulsory Education between Urban and Rural Areas

　 专

　业：

　财政学

　院

　系：财政与公共管理学院

　 年

　级：

　2015 级

　 学

　号：

　 15040067

　 姓

　名：

　 王昭

　 指导教师：

　郝二虎

　 职

　称：

　副教授

　 2015

　届普通本科毕业论文

　 湖北经济学院教务处

　 制

　 促进城乡义务教育均等 化的财政政策研究

　摘 摘 要 要 ：党的十八大要求，到 2020 年全面建成小康社会“基本公共服务均等化基本实现”，可是，由于城乡二元结构等多种历史和现行体制的影响，我国城乡之间仍然存在着明显的差距，城乡之间义务教育的非均等化发展便是其中之一。城乡义务教育发展的不均等将会给社会带来非常严重的负面效应，一方面，农村义务教育的落后制约了农村人 口素质的提高，影响了农村经济的发展，阻挡了我国城市化进程的推进，进而会引起我国社会阶层的急剧分化，从而不利于我国和谐社会建设目标的实现；另外一方面，它又使我 国的城乡关系向着更加不平衡的方向发展。可见，义务教育均等化在促进 社会公平、缩小差距的进程中发挥着积极向上的作用。而义务教育发展的均等化责任，最主要是在政府，所以，促进城乡义务教育均等化的财政政策研究对于当前我国经济社会和谐发展，促进基本公共服务均等化具有非常重要的意义。

　关键词：城乡 义务教育 均衡

　财政政策

　Abstract：The Party’s 18th National Congress requires that the basic public service equalization be basically realized in the well-off society by 2020. However, due to various historical and urban factors such as urban and rural dual structure, there are still The obvious gap is one of the non-equalization development between urban and rural compulsory education. The unequal development of urban and rural compulsory education will bring serious negative effects to the society. On the one hand, the long-term backwardness of rural compulsory education restricts the improvement of the quality of rural population, affects the development of rural economy, and hinders the advancement of China"s urbanization process. It will cause the sharp differentiation of China"s social class, which is not conducive to the goal of building a harmonious society in China; on the other hand, it will make China"s urban-rural relationship develop in a more unbalanced direction. It can be seen

　 that the equalization of the development of compulsory education plays a positive role in promoting social equity and narrowing the gap. The equalization responsibility of compulsory education development is mainly in the government. Therefore, the fiscal policy research to promote the equalization of urban and rural compulsory education is a harmonious development of China"s economy and society.Exhibitions and promotion of equalization of basic public services in China are of great significance. Keywords: urban and rural compulsory education, balance, fiscal policy

　 目录

　一、引言 ............................................................................................................................... 1 （一）

　选题背景 ......................................................................................................... 1 （二）研究意义 ........................................................................................................... 1 （二）国内外研究综述 ............................................................................................... 2 1、国外研究综述 ................................................................................................. 2 2、国内研究综述 ................................................................................................. 3 （三）研究内容 ........................................................................................................... 3 （四）

　研究方法 ......................................................................................................... 4 二、我国城乡义务教育非均等化的现状分析 ................................................................... 4 （一）城乡义务教育财政投入差距分析 ................................................................... 4 （二）

　城乡生均义务教育经费支出差距分析 ......................................................... 5 三、促进城乡义务教育均等化的财政政策介绍 ............................................................... 6 （一）城乡义务教育均等化的相关概念 ................................................................... 6 1、义务教育制度的产生 ..................................................................................... 6 2、义务教育的政府供给 ..................................................................................... 6 3、城乡义务教育均等化的内容 ......................................................................... 6 （二）城乡义务教育均等化的财政政策介绍 ........................................................... 7 1、“以县为主”的义务义务教育分级管理体制 ............................................. 7 2、分权化的财政管理体制 ................................................................................. 7 3、义务教育财政转移支付制度 ......................................................................... 7 四、城乡义务教育均等化的财政政策存在的问题 ........................................................... 7 （一）

　义务教育支付制度规范性需要加强 ............................................................. 8 （二）

　义务教育资金使用监督不到位 ..................................................................... 8 （三）

　教育经费支持力度不够 ................................................................................. 8 （四）

　保障制度存在漏洞 ......................................................................................... 9 （五）

　政府财权与事权不匹配 ................................................................................. 9 五、优化城乡义务教育均等化财政政策的对策 ............................................................... 9

　 （一）

　完善城乡义务教育财政制度 ......................................................................... 9 （二）确定城乡义务教育经费保障标准 ................................................................. 10 （三）完善转移支付制度 ......................................................................................... 10 （四）健全财力保障机制 ......................................................................................... 11 （五）

　明确政府财政支出责任 ............................................................................... 11 六、结论 ............................................................................................................................. 12 参考文献 ............................................................................................................................. 13 致谢 ..................................................................................................................................... 14

　 1 一、引言 （一）

　选题背景 在全球经济一体化的背景之下，每个国家之间的竞争十分激烈，而基础是人力资本的积累。许多国家的实践证实了教育对人力资本的形成的重要性，义务教育是基石。对于整个国家来说，教育素质的提高是建立在义务教育的基础上的，义务教育对国家的发展有着有相当大的影响。随着义务教育的兴起，我们实现了 2000 年全国普及九年义务教育和两年基础教育的目标，各省都通过了九年义务教育。我国用 25 年的时间实现了城乡义务教育的普及，保证了城乡学龄儿童上学，为全面提高我国的素质打下了坚实的基础。但是我国义务教育对实现城乡义务教育的平等具有重大的挑战。农村义务教育资源配置差距较大，城乡义务教育发展不平衡会对整个国家和社会产生不好的影响，导致社会不公正，政府逐步建立城乡义务教育衔接的财政资源，增加资金支持义务教育在农村地区建立财务保障改善农村义务教育有效性，国务院还制定了教育改革和发展的长期规划，加大农村教育经费提高公共财政在教育领域的比重要求。

　（二）研究意义 1. 理论意义 义务教育是本应该由政府供给的纯公共产品，城乡义务教育均等化是我国实现基本公 共服务均等化的重要组成部分。本文的研究有助于加深对公共产品理论、教育公平理论、公共服务均等化理论内涵的认识，对进一步深化教育经济理论尤其是教育公 平理论有重要意义。

　2. 实际意义 当前我国各省市之间，城乡之间教育发展水平呈现出不同程度的差异。改革开放以来，我国不断出台相关政策推进城乡基础教育建设，推进了我国城乡教育发展，不过根据《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》数据显示，我国的城乡义务教育阶段生均教育经费支出、教师资源、升学率等呈现出不同程度的非均等化，出现了严重的教育不公平。因而度量城乡义务教育均等化的程度，分析影响城乡义务均等化实现的因素，提出促进城乡义务教育均等化发展的财政政策建议，有着十分重要的实践意义。

　 2

　（二）国内外研究综述 1、国外研究综述 从 18 世纪到 20 世纪初，西方经济理论认为为国家基础教育是可以进行公共干预的方向之一。威廉乔内特(2011)提议将基础教育的经费包括在公共开支中，原则上政府负责人民的教育，基础教育可以影响社会秩序和稳定。杰瑞(2014)提议政府致力于协助和促进教育的发展，希望采取财政政策，保障教育的平等机会。义务教育应该由政府来资助，政府必须采取有效的政策来保证教育的有效融资。实施义务教育，保障适龄儿童平等受教育。财政政策促进教育平等的研究主要集中在公共资金的转移和制度的平衡上。Beduad(2015)认为财政政策应该面向平衡预算以确保公平和效率，并指出的平衡预算必须基于一个基本原则被广泛接受的水平以便所有可能受益于财政，对平衡预算模型和政策的应用进行了研究。皮库斯(2016)研究表明不同的学区资金之间的不平等情况，研究表明不平等水平的人均教育支出在美国只占有大约三分之一的教育支出。斯延森(2014)认为农村和城市义务教育的公平发展需要政府加强其财政体系和监督机制，义务教育预算平衡的影响。明确义务教育发展不平衡状况，制定财政政策。建立合理的财政制度和有效的资金转移制度。艾米丽（2015）指出教育改革和发展规划的全面战略和制度改革的具体措施，可以作为依据政府预算框架的有效实施义务教育公平发展的城市和农村地区。义务教育的不平衡主要表现在教育支出、就学、教学构成以及不同群体儿童获得教育资源的机会等方面的不平衡。奈克(2016)考察了城乡义务教育发展在教育投入方面的差异。教育程度和水平。城乡义务教育的差距主要表现在资金之间的差距，人均教育入学率差距。雪妮（2014）指出人均义务教育资金之间的差距在城市和农村地区农村发展很大，城乡基础教育在资金筹措、可获得性、义务教育接受程度等方面的差距现状。

　2、国内研究综述 班良(2016)讨论了城乡义务教育在人力资源方面的差距。衡量平均学费成本、教育预算、学校建筑、人均基本经费总成本的符合性水平。认为目前我国城乡义务教育的差距主要表现在教师教育水平、设备教育水平和义务教育财政投入等方面。夏波（2014）研究关于公共服务中的平等问题包括关于学校义务教育公平的，以促进义务教育公平为目标的财政政策，重点在于财政政策与适当保障。张志清(2016)回顾我国

　 3 义务教育，借鉴美国、法国和韩国提议建立义务教育一致性，保证对基础教育的投资，合理的基础教育体系。王朋(2017)认为我国必须减少在城市和农村地区义务教育之间的差距，通过义务教育制度建立有效的监督机制进一步促进城乡义务教育的一致性。费英(2014)强调需要增加义务教育在中央预算中的投入。促进城乡义务教育公平。根据适当的保护政策，对义务教育进行投资，加大各地区教育投资的最低标准，确保对义务教育经费的减免。谢广(2014)指出城乡教育一体化要求政府确立健康农村教育的责任。继续推进农村义务教育筹资机制改革的总体思路，促进义务教育公平的财政政策，以及国家对教育公平的研究。严正(2015)指出城乡义务教育在受教育机会方面是不平等的。教育表现为城乡义务教育经费与教师教育水平的差距，受教育机会接受小学和中学教育的机会方面的差异是明显的。

　（三）研究内容 第一部分为引言，介绍了选题背景、研究意义、国内外文献综述、研究内容以及研究方法。

　第二部分为我国城乡义务教育非均等化的现状分析，包括城乡义务教育财政投入差距分析、城乡生均义务教育经费支出差距分析、城乡义务教育办学条件差距分析以及城乡义务教育师资力量差距分析。

　第三部分为促进城乡义务教育均等化的财政政策介绍，介绍了城乡义务教育均等化的理论分析，包括义务教育的产生、义务教育的政府供给、城乡义务教育均等化内容。介绍了城乡义务教育均等化的财政政策，包括“以县为主”的义务义务教育分级管理体制，分权化的财政管理体制和义务教育财政转移支付制度 第四部分为城乡义务教育均等化的财政政策存在的问题，包括义务教育制度规范性不强、义务教育资金监督不到位、经费支持力度不够、保障制度存在问题以及政府财权与事权不匹配。

　第五部分为优化城乡义务教育均等化的财政政策的对策，其中包括完善城乡义务教育财政制度、确定城乡义务教育经费保障的标准、完善转移支付制度、健全财力保障机制以及明确政府间事权和支出责任。

　第六部分为结论。

　（四）

　研究方法 本文运用了文献研究法，在中国知网和学校图书馆查找关于城乡义务教育均等化

　 4 的财政政策研究方面的文章，对文章中的义务教育相关概念、当前城乡义务教育不均等化状况、原因和建议进行研究。然后运用比较分析法进行城乡义务教育不均等情况进行分析统计。最后运用统计分析法对收集的数据进行处理，分析城乡义务教育不均等的关系和变化规律等。

　二、我国城乡义务教育非均等化的现状分析 （一）

　城乡义务教育财政投入差距分析 表 3-1 2010-2018 年城乡义务教育财政经费投入差距 单位:亿元

　城乡义务教育 财政经费 城镇义务教育 财政经费 比例% 农村义务教育 财政经费 比例% 2010 3987.07 2298.35 57.65 1688.72 42.35 2011 4257.48 2446.13 57.45 1811.35 42.55 2012 4787.95 2676.57 55.90 2111.38 44.10 2013 5189.87 2887.34 55.63 2302.53 44.37 2014 5786.23 3025.56 52.29 2760.67 47.71 2015 6065.24 3186.47 52.54 2878.77 47.46 2016 6698.53 3369.36 50.30 3329.17 49.70 2017 7079.58 3475.98 49.10 3603.6 50.90 2018 7489.71 3587.98 47.91 3901.73 52.09 如图 3.1 所示，从 2010 年至 2018 年，城乡义务教育财政经费逐年上升趋势，2010年城乡义务教育财政经费为 3987.07 亿元，2018 年城乡义务教育财政经费为 7489.71亿元，增长了 3502.64 亿元。其中 2010 年城镇义务教育财政经费为 2298.35 亿元，2018年城镇义务教育财政经费为 3587.98 亿元，增长了 1289.63 亿元；2010 年农村义务教育财政经费为 1688.72 亿元，2018 年农村义务教育财政经费为 3901.73 亿元，增长了2213.10 亿元，比例从 2010 年的 42.35%增长到 2018 年的 52.09%，可以看出农村义务教育财政经费比例不断增加，而城镇义务教育财政经费的比例不断缩小。

　（二）

　城乡生均义务教育经费支出差距分析

　 表 3.2 城乡生均义务教育经费支出差距 单位:元

　城镇生均教育 农村生均教育 城镇与农村生均教育 城镇与农村生均教育

　 5 经费支出 经费支出 经费支出差额 经费支出比例% 2010 5987.32 4298.76 1688.56 71.80 2011 6257.87 4946.81 1311.06 75.05 2012 6687.02 5076.865 1610.155 79.92 2013 7089.98 5887.54 1202.44 80.04 2014 7486.54 6025.87 1460.67 81.49 2015 7965.51 6586.76 1378.75 83.69 2016 8598.65 7269.02 1329.63 85.54 2017 9079.84 7675.65 1404.19 86.54 2018 9489.76 8487.09 1002.67 89.43 如表 3.2 所示，从 2010 年至 2018 年，城乡生均义务教育经费支出呈逐渐上升趋势，2010 年城镇生均义务教育经费支出为 5987.32 元，2018 年城镇生均义务教育经费支出为9489.76元，增长了3502.44元；2010年农村生均义务教育经费支出为4298.76元，2018 年农村生均义务教育经费支出为 8487.09 元，增长了 4188.33 元；城镇与农村生均教育经费支出差额逐渐缩小，从 2010 年的 1688.56 元缩小到 2018 年的 1002.67元，城镇与农村生均教育经费支出比例不断加大从 2010 年的 71.80%增长到 2018 年的 89.43%，这表明进年来国家不断加大对农村教育的投入，但是从表上可以看出城镇与农村的教育还是存在很大的差距。

　三、促进城乡义务教育均等化的财政政策介绍 （一）城乡义务教育均等化的相关概念 1、义务教育制度的产生 上世纪八十年代，我们国家的宪法就已经规定了，不管是哪里开设学校，对于初等义务教育都是要普及的，这就是中国成立了之后，第一次在宪法上规定了要在全中国对初等教育进行义务普及。在 1985 年的时分，国家出台了《中共中央对于教育体制改革的决议》，里面说对于九年制义务教育，要有一定计划，一定步骤的来进行普及。在 1986 年的时候，人民代表大会第四次会议上，对于《义务教育法》是通过了的，那么时候开始中国的义务教育就是九年。对于中国来说，这是教育方面最重要的

　 6 法，也就是说从那个时候开始我们国家确定了义务教育的制度。在 2006 年的时候，人大对这个法进行了修正，让我们国家的义务教育发展更加的均等，更加的公平，更加的快速。

　2、义务教育的政府供给 义务教育实际上是一种公共的东西，它的财政主要是从政府这里来，也就是说钱是政府出的。在农村的义务教育上，政府给钱其实有好多的问题的，比方说政府的效率很差，提供不了足够的钱，不是那么有效。对于农村的义务教育来说，供给还有第三方，还有市场，不过他们不好的一点就是，承担不了主要的钱财投入，在农村的义务教育来说，他们仅仅是对教育供给进行补充。

　3、城乡义务教育均等化的内容 农村城市的义务教育均等，实际上是在基本供给服务均等上来的，什么是基本供给服务均等，也就是说政府提供的一些基本的，跟当下社会发展相匹配的，能够将公平正义体现出来的东西和一些服务。这里说的城乡义务教育均等，也就是在农村还有城市里面，不管是从老师的水平上，还是学校的升学质量上来说，差距没有那么大，在小学和初中这段时间里面，城市也好，农村也好，受到的教育都差不多。为什么义务教育有这么大的差距，这其实是因为户籍制度才产生的，城市跟农村他们有时候都对教育资源进行争夺，本来农村好的资源就不多，因为城市条件好，好的资源被抢走了更加就不如城市了，所以现在才会有城里面很多好的学校，好的老师，有的农村都没有一个小学。

　（二）城乡义务教育均等化的财政政策介绍 1、“以县为主”的义务义务教育分级管理体制 在“以县为主”管理体制中,对于农村的义务教育，中央也好，省一级政府也好，他们只会将标准制定出来，或者后期进行一些检查，地级城市的政府，他们只会把钱给到县级政府，后期也只能是检查，监督。“县”级政府主要就是对下去里面的基础教育来进行发展，有五点可以进行说明:(1)对本地的基本教育来进行统筹规划，特别是对于义务教育;(2)管理好义务教育阶段的老师，对他们进行培养，将老师的工资发出去;(3)对于所管区域里面的基础教育投入资金，比方说改造学校，购买设备等等;(4)对于学校跟一些别的部门之间的关系进行调整，找到更多的民间资本参与到学校的发展里面去;(5)对于管辖的区域范围里面，学校的债务事项还是要进行处理的。

　 7 2、分权化的财政管理体制 中央，还有地方政府对于职能是要进行划分的，所以这个管理体制也是一直在进行调整，进行改革的，政府部门的职能只有定下来了，才能让他们讲这些只能更好的行使好，并且每一级政府他们的税收是有哪些部分形成的，怎样进行改革也都是由政府部门的职能所决定的，一个政府将钱转移给另一个政府，一样的也是在于怎么样科学界定政府之间的职能。很明显，对于怎么样对职能进行划分，怎么样管理好财税，这些都是关键点所在，也就是我们按照他们才会对政府的财权进行配置的，要想将政府间财政转移支付制度给建立好，这就是首先要解决的问题，对于中央政府也好，地方政府也好，他们彼此之间激励很关键。在我们国家，中央政府虽然会出台一些政策，但是它自己执行不了，还是要靠下面的县级政府来进行执行的。

　3、义务教育财政转移支付制度 （1）预算出来义务教育会有哪些教育花销，把它们列出来； （2）将“县”一级进行义务教育的时候，财政转移支付的模型给建立出来，将转移支付需求给定下来； （3）对于这个义务教育转移支付最后的责任，其实还是由中央，由省一级政府来担的。

　四、城乡义务教育均等化的财政政策存在的问题

　（一）

　义务教育支付制度规范性需要加强 随着我国教育的发展，建立了普及义务教育的基础上，发挥了重要的作用。农村义务教育的发展填补了农村教育发展的缺陷，而且在解决城镇教育之间的差距。义务教育支付制度规范性运用中存在的或多或少的问题，对义务教育的发展是十分有害的。教育支付制度体现在双方。如果该地区的经济发展比较落后结果在导致该地区的教育相对于经济发展发达地区教育支付较少。基于义务教育体系没有体现其内在的价值，这导致了教育的两极分化发展加剧。教育本质上是为了避免发展教育的两极分化，促进发展教育的公平发展。在国外许多国家采用了转移支付的政策，采纳了一项政策转移到教育包含了一些项目总税收收入转移教育资金。

　（二）

　义务教育资金使用监督不到位

　 我国义务教育资金使用监督不到位不符合双边教育的演变。政府没有制定关于义

　 8 务教育经费在教育领域和项目使用的法律。使教育的基础与其成本不相称，并且在一定程度上阻碍了城乡义务教育的发展。地方政府需要加大对教育的投入。在国民生产总值和中所占比重不断上升，但国家对公共投资的数额并没有明确的界定，对农村义务教育发展的重视和义务教育财政转移的不确定性，导致部分地区城乡义务教育两极分化。这极大地阻碍了农村义务教育的良性发展。我国在强调义务教育领域平等的重要性的同时，应制定一项全面的战略，以避免教育经费分配的扭曲，这将破坏教育发展的平等。义务教育在整个城乡义务教育发展中没有同步，主要是由于教育经费没有完全控制教育体制。国家在义务教育经费的设立和使用方面，教育经费的使用还不到位。

　（三）

　教育经费支持力度不够

　 义务教育全面发展需要相当大的投资，确保合理使用的资源分配给教育和增加他们的使用，避免义务教育在城市地区和农村地区存在极化，需要提高经费支持力度为国家教育机构的发展做出贡献。中国家计划将 GDP 的比重 6%-7%的预算用于教育。2015 年的教育经费占 GDP 的比重达到仅为 3.79%，2016 年教育经费占 GDP 的比重达到 4.51%，2017 教育经费占 GDP 的比重达到 4.89%，2018 年教育经费占 GDP 的比重达到 5.43%，我国教育经费还远远达不到要求，作为国家财政拨款的一部分，还没有达到资金用于发展义务教育的要求，这阻碍了教育的发展和普及，教育经费支持力度不够。

　表 3-1 2010-2018 年义务教育财政经费投入情况 单位:亿元

　义务教育财政经费投入 实际教育经费占 GDP 的比重% 预期教育经费占 GDP 的比重% 2010 3987.07 2.12% 3.69% 2011 4257.48 2.48% 4.06% 2012 4787.95 2.79% 4.58% 2013 5189.87 3.12% 5.07% 2014 5786.23 3.38% 5.47% 2015 6065.24 3.79% 5.89% 2016 6698.53 4.51% 6.04% 2017 7079.58 4.89% 6.45%

　 9 2018 7489.71 5.43% 6.86% （四）

　保障制度存在漏洞

　 现行保障制度还存在一些不足，导致义务教育发展不平衡。我们制定了许多战略，确保农村义务教育与城市义务教育同步发展。为农村教育提供便利。鉴于我国经济发展的持续不平衡和地方政府在发展义务教育方面的巨大差异，教育的不平衡可以通过经济力量得到加强，因此迫切需要健全城乡义务教育保障制度。

　（五）

　政府财权与事权不匹配

　政府财权与事权不匹配必然导致教育资源的浪费。虽然在我国公共管理的机制大大简化，国家金地方政府之间的分配预算几乎从未改变，负责预算成本通常地方政府承担。直接导致社区责任分配不协调的原因尚不清楚，许多问题必须由地方政府来解决，地方政府应该对国家承担全部责任。在一些市和县之间缺乏明确的财政资源配置，导致财政资源配置不完全，对其他财政支持减少。农村义务教育的发展难度更大，直接通过省级预算来实现这一目标显然是不现实的，农村义务教育的财政体制产生了很大的影响。在省和区行政当局经济发展遇到困难时确保其财政安全的能力方面。义务教育经费支持不足。如何将政府财权与事权协调起来是一个棘手的问题。

　五、优化城乡义务教育均等化财政政策的对策

　（一）

　完善城乡义务教育财政制度

　 城乡义务教育均等化的财政制度需要城乡义务教育的质量和数量与教育水平相匹配，要切实提高城乡义务教育的整体质量，对城市义务教育实行分级资助。城乡义务教育经费筹措必须公平合理地分配，达到最低标准。虽然教育及学习条件的拨款水平因地区而异，但并不足以影响学生日后的学业表现及对学校的参与程度。需要明确提出完善公共财政体系，逐步实现基本公共服务均等化。城乡义务教育机会均等，保证教育水平的提高，将满足城乡义务教育人口的基本需要，完善城乡义务教育财政体系。要实现城乡义务教育的公正发展，必须解决城市义务教育的财政问题。并从农村入手为义务教育提供一定水平的保障体系。当前我国城乡义务教育面临的财政问题包括财政资源短缺，城乡义务教育经费分配不公、义务教育经费使用效率低下、各级政府权力分配不均等问题。建立科学合理的城乡义务教育经费筹措体系，落实和保障城乡义务教育筹资，完善农村义务教育筹资制度的基础。提高义务教育经费保障的基本

　 10 标准，提高国家各级预算当局的透明度，同时公平分配义务教育经费，使义务教育经费能够更好地平衡。

　（二）确定城乡义务教育经费保障标准

　 我国城乡义务教育经费保障制度需要重视城乡义务教育公平发展，健全城乡义务教育筹资体系，必须建立和完善保障制度。允许学校按照使用标准资助教育。标准建立财务保障义务教育应该明确类别和数量，最低的资助标准义务教育成本是不同的。按照义务教育法规定的标准收取学费，采用标准内容的义务教育来确定和衡量义务教育财政保障的标准。义务教育筹资标准保障方案也建立在具有一定实用价值的基础上，由于地区差异，如果在不同的地区提供教育，需要建立义务教育筹资保障体系。义务教育经费保障制度的制定有两种方式，一种是建立绩效标准，另一种是建立教育投入标准。作为衡量教育经费保障标准成果的标准方法的一部分。在城乡义务教育框架内，由于地域的差异和教育经费的差异，不应对城乡义务教育进行评估。只有从教育目标的角度，以及衡量城乡义务教育经费筹措的标准出发，在不同的背景下制定不同的保护标准。

　（三）完善转移支付制度

　 转移支付体系在我国的金融体系发挥着重要作用，它的建立是促进各级政府顺利运行的重要手段。义务教育的发展需要改革以实现义务教育公平发展。资金分配制度以教育经费总额为基础，要有适当的管理制度和处理办法。为了促进城乡义务教育的均等发展，更有必要完善转移支付制度。政府应该扩大义务教育的背景下发展依赖一般性转移支付为工具，共同的制度来转移教育经费，避免教育制度发展不平衡。对义务教育的发展起到了一定的推动作用。在共同转让制度的框架内实施义务教育，促进教育经费公平，推进教育经费支付。整个转移支付体系应该科学健全，并在实施过程中充分考虑到各地区之间的差异，然后根据具体情况确定成本。可以通过扩大其适用范围来加强该制度的内部结构，明确界定具体标准。通过扩展这些领域来改进支付系统，项目转移所需的资金数额也可以由政府控制。为了减少义务教育发展中的不平等，在一定程度上促进教育的发展，农村义务教育体系应根据不同地区义务教育的发展情况，科学合理地建设，加大对农村建设和义务教育的投入。因此全面完善转移支付制度是义务教育公平发展的前提。

　 11 （四）健全财力保障机制

　 财力保障机制旨在适应经济时代的发展，确保义务教育公平发展。我们的农村经济薄弱社区政府没有足够的财政资源迅速发展。农村的经济发展通常落后于预定计划，促进农村义务教育非常缓慢。导致义务教育发展的不平衡现象。规范义务教育经费的使用。各级政府的责任程度取决于具体情况和工作水平。我国义务教育均衡发展是优先级在地区促进经济和谐发展，政府在承担责任并执行相应的义务监控资金支付与资金转移到教育，确保资金用于教育成为现实。应注重通过增加投资和补贴来发展农村义务教育。从而对义务教育的全面发展有好处，实现义务教育的可持续。鼓励中央和地方加大对义务教育的投入，明确政府在义务教育发展中的责任。政府要大力支持义务教育的发展。为了使立法产生预期的效果，必须有一套共同的政策体系相关立法来确保财力保障机制 。

　（五）

　明确政府财政支出责任

　 随着我国经济的发展对义务教育的投资，必须要明确政府财政支出责任。还要加强对各级行政管理的控制，说明各级政府应根据实际情况投入多少资金。深化改革义务教育在农村地区，表明义务教育发展应当根据实际不同地区情况计算不同层次的投资的比例，由不同级别的政府支持旨在创建一个科学和可持续的筹资机制为农村教育确定的各级政府的责任，我国应该建立义务教育成本分摊机制，规范各级政府的投入，发挥教育的作用。在义务教育框架内对各级政府的教育投资进行了明确划分。对义务教育经费的使用进行更好的管理，政府可以通过资源分配和内容分配两种方式将资金投向管理层。建立有关动态资源配置机制。地方政府加大教育投入的必要性。如果投资金额符合政府的要求，允许其他政府进行选择性投资。

　六、结论

　本文研究了促进城乡义务教育均等化发展的财政政策。通过对城乡义务教育的现状的进行分析比较，在财政投入及资源配置城乡义务教育存在明显的差距，在此基础上分析城乡义务教育均等化发展的财政政策存在的问题，并提出了促进我国城乡义务教育均等化发展的财政政策建议。希望对促进城乡义务教育均等化发展有一定借鉴价值。

　 12

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　 14 致谢 在这里最要谢谢的就是指导我论文的老师，在写论文的时候，向着什么方向去进行研究，老师都给了我很多的意见，也给了不少的建议，在写论文的时候，我也有很多的难题，也有不明白的地方，在这个时候，老师都告诉我应该怎样去做，怎么去改变，可以说，对于我的这篇论文，老师也付出了不少的精力的。再一次的要感谢指导我论文的老师。另外，在我写论文的时候，还有教导我专业课的老师也帮了我不少，在这里一起对你们表示感谢，大学是这么的美好，这么让我难忘。

　同时，我也要感谢本论文所引用的各位学者的专著，如果没有这些学者的研究成果的启发和帮助，我将无法完成本篇论文的最终写作。至此，我也要感谢我的朋友和同学，他们在我写论文的过程中给予我了很多有用的素材，也在论文的排版和撰写过程中提供无私的帮助！金无足赤，人无完人。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和同学批评和指正！