[新形势下进一步加强委员管理的思考] 形势与政策思考

　 新形势下进一步加强委员管理的思考

　政协委员是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础和关键。委员兴，则政协兴；委员强，则政协强；委员有活力，政协才有活力。在新的形势和新的任务条件下，人民政协在促进社会和谐、推动科学发展、维护群众利益，将赋予政协委员更多的职责和发挥更大的作用。政协委员虽然在推动经济社会发展中发挥了积极作用，但是从管理情况看，在委员管理中还存在一些问题：管理松散，聚合较少，难以有效的集中，非常委委员不参加日常政协工作；委员联系较弱，委员难以通过有效的途径深入了解政协工作;一些委员履职不认真，当“挂名委员”，存在不参会、不建言、不献策等问题。如何加强对政协委员队伍的管理，是我们在新时期打造一支过硬的委员队伍所面临的课题。政协委员的作用发挥得如何，事关政协履行职能的效果。 笔者从委员管理的工作实践，就如何进一步加强委员管理谈一些粗浅认识。

　一、要积极参与委员“入口”把关

　政协委员是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士的代表，是政协组织深入社会各领域、紧密联系社会各阶层的触角和纽带，必须热心政协事业，有强烈的政治责任感和社会责任感

　；要考虑其问政能力，防止造成参政议政能力的弱化。因此要把握好人选的代表性与政治上的先进性，注重参政议政的能力。为进一步加强对委员的管理，筠连县政协及时制定并印发《委员管理办法》《委员联络管理制度和产生退出机制》对委员产生机制的指导方针、原则，委员的基本条件，委员的产生程序，退出机制等做了明确的规定，政协在委员的提名协商、建议人选、组织考察、委员确定等阶段都有明确的规定。政协应该积极参与到委员的产生过程，特别是政协主席会议和常委会对委员的产生过程中应该积极参与，发挥作用。

　同时，该机制对换届需要继任的政协委员明确政协党组根据履职情况考评意见提出继任人选建议；届中增补委员政协党组根据工作需要提出建议人选。因此在继任委员和增补委员过程中，县政协办公室要对继任委员以往的履职情况进行深入的了解，通过其参与政协的调研、视察等活动，提交提案、反映社情民意等履职情况综合考察，提出建议人选，在常委会协商时进行相应的说明；对于增补委员应该也要综合考察人选的科学文化素养，思想政治水平，参政议政能力。这样政协才能真正的做到积极参与委员的“入口”把关。

　二、以制度强化委员管理

　（一）强化学习培训管理

　习近平总书记指出：学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。学习是人民政协的优良传统，加强学习是实现党和国家总路线、总任务的重要保证，是推进人民政协事业向前发展的强大动力

　，政协的章程也明确规定学习是政协委员的一项基本任务。在新形式新任务，政协参政议政领域的不断拓展，需要政协委员与时俱进，加强学习，不断拓展知识面。因此需要加强对委员的学习培训管理，提高委员素质，促进委员更好的履职。

　一是制定好学习计划。制定学习培训计划应着眼于提高学习培训效率，理论上深入浅出，知识上形象易懂，把集中培训与分散学习相结合，把握好时间组合。筠连县政协制定常委学习计划和各专委会、联络委、界别学习计划，并制定了相应的学习制度，把学习计划和学习制度结合起来，推动委员学习深入开展。

　二是采取灵活多样的学习方式。采取“走出去、请进来”的方式。把知名的专家、教授请进来；也要带委员走出去，到人民群众中去，到工作实践中去，积极参加调研、视察，深入群众，了解群众所需、所想，更好的知情明政。如：为提升新一届委员参政议政能力，县政协邀请省政协地联委领导专题讲座，对政协委员如何履好职，起到了很好的效果。

　三是多层次的学习内容。内容安排上要注重学习党的基本理论、路线、方针、政策，加强对政协理论知识及现代经济、科技、 法律的学习，也要学习民生理论、学习民生工作技巧，做知情明政的政协委员。如在年中的委员培训会上针对换届新委员多的特点，重点讲了怎样撰写提案和怎样撰写社情民意，提高委员的履职能力。

　四是加强委员自学。把人民政协自我学习、自我教育的优良传统与时代发展的要求结合起来，政协委员要自觉树立与时俱进自我学习的观念。为政协委员订购寄送《四川政协报》以加强自学。为推动自学，县政协制定了《常务委员会学习制度》，各专委会、联络委、界别也分别制定了相应的学习制度，强调学习形式是以个人自学为主，对自学的内容、时间等提出了相应的要求。

　通过对委员学习培训，使委员能够跟准确的把握人民政协的性质、地位和作用，尽快进入委员角色；通过培训，促进委员熟练掌握政协工作要旨、基本方法和规律，能不断提高委员的政治把握能力、调研能力、联系群众能力、合作共事能力。

　（二）深化履职制度保障

　发挥委员主体作用，必须建立完善管理制度，形成不断激发委员履职参政的长效机制。用制度约束委员，管理委员，切实促进委员履职参政；完善的规章制度，强有力的组织约束，是实现政协委员管理的规范化、制度化必然要求。

　一是强化对委员的管理。筠连县政协为强化对委员的管理，制定了《政协委员履行职责发挥作用的试行办法》。同时，把政协对委员的“五个一”要求（即每个委员一年必须交一个提案，反应一条社情民意信息，参加一次调研或视察，办一件实事好事，承办一项专门任务）

　,作为对委员的基本要求，起到了强化委员履职的作用。

　　　二是完善激励机制。要发挥委员的主体作用，必须要有相应的激励机制。县政协出台了《加强服务管理充分发挥委员主体作用的试行办法》，对委员履职的激励表彰做了明确规定。制定了优秀委员表彰制度、优秀提案表彰制度、政协宣传信息表彰制度。县政协根据制度规定，严格委员履职述评，定期作出委员履职评价，对履职好的委员、优秀提案和先进的提案工作者、政协信息和社情民意信息先进个人予以充分肯定，给予表彰，并在媒体宣传先进事迹。同时，规定了委员的履职约束制度，对消极作为或不作为的委员制定出管理办法，不积极履职的通报批评，对长期不履职的委员予以劝退，违法乱纪的予以除名或撤销委员资格。

　三是建立委员履职档案。对委员参加政协会议、学习、调研、视察以及提交的提案，社情民意，大会发言情况等实行台账管理，并进行统计建档，定期向全体委员和所在单位通报，年终进行综合考核评比，作为评价考核委员履行职责状况的依据之一，以此调动委员的积极性。切实解决个别委员不开会、不发言、不写提案和社情民意等不作为的情况。

　三、创新方式加强委员管理

　（一）创新开展“三级”联系制度

　为突出发挥政协联系广泛、汇聚力量的优势，筠连县政协创新建立了《政协筠连县委员会“三级联系”制度》。一是政协主席、副主席、秘书长联系政协常委、专委会、联络委、界别负责人；二是常委、专委会、联络委、界别负责人联系委员；三是委员联系社会各界人士。具体对联系方式、联系内容、联系要求做了明确的规定。通过“三级联系”制度，把分散在不同地域，不同行业的委员联系起来，充分发挥政协联系面广、下通上达、内引外联和桥梁纽带作用。既团结各界人士汇聚了力量，又促进和加强对委员的管理，有利地促进委员积极

　履职。

　（二）创新联络方式，加强联系沟通

　县政协积极利用现代网络技术，充分利用现代大众信息交流媒介，建立“政协机关”“专委会、联络委、界别负责人”“常委会组成人员”等QQ群或微信群20余个，及时把政协的工作信息、会议通知、情况通报、学习资料、传达学习相关会议精神以及工作中需要与委员沟通、交流、收集的有关事项等及时发布，既节约工作时间，又增强了委员之间的互动与交流。同时为进一步规范网络工作群管理，出台《政协微信群工作管理办法》，对政协微信群管理提出纪律要求。如规定：入群委员要随时关注群内信息，政协机关工作群要求工作日每半天浏览一遍；专委会、联络委、界别和常委工作群要求一天至少浏览一遍。各群成员收到信息后要及时反馈，不能光潜水不说话。这些措施促进了与政协委员方便快捷的沟通联系。

　（三）强化典型引领，树立良好形象

　做好委员的宣传工作，抓好典型宣传，树立良好的委员形象，增强委员的自豪感、荣誉感。通过网络、报纸等媒体报道委员的点滴事迹。报道委员的本职工作情况，报道委员参政议政的情况，报道委员关心社情民意、视察调研的工作等，展现委员风采，体现政协履职成效；让群众了解委员、支持委员，增加委员的主体意识，更好地履行职能。如：委员罗阳助力脱贫攻坚，通过媒体的报道，引起了强烈的社会反响，市政协吕晓莉主席来筠连调研，还专程调研了罗阳的企业，对罗阳助力脱贫攻坚工作给予了高度的肯定和赞扬。

　政协委员是政协工作的主体和力量源泉，是政协履职的重要基础和关键。县级政协只有适应新形势，不断探索促进委员发挥主体作用，展现政协活力，推进政协事业发展的委员管理方式，建立健全管理制度，才能真正建立一支“懂协商、会协商、善议政；守纪律、遵规矩、重品行”的政协委员队伍；才能更加充分体现出人民政协助推发展，促建“三个筠连”的履职成效。