2021—2025年全县十四个五年规划编制工作推进会讲话稿和“十四五”规划编制工作方案材料合编

　2021 —5 2025 年 在全县十四 个 五 年 规划编制工作推进会讲话 稿和 “十四五”规划编制工作方案材料 合编

　2020 年 在全县十四 个 五 年 规划编制工作推进会上的讲话 3660 字范文

　刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对 X 县情实际的把握，体现了对 X 发展的期盼和负责，体现了对 X 的热爱和感情，这对于进一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和 X 实际。接下来，请 X 县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：

　编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高

　质量编制好“十四五”规划，对于 X“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

　一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合 X 实际，体现 X 特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是 X 的规划。

　一要体现 X X 特色的发展路径。X 是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合 X 实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现 X 特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。

　二要放大生态 X X 的竞争优势。生态 X 是我们最大的特色和优势，在“十四五”

　 期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国 X 产业发展。我们 X 资源是全国一流的，也是 X 名符其实的“X”，市委、市政府提出要把 X 产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在 X 资源开发利用实现突破，占领高地，要推动 X 产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的 X 茶和 X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们 X 中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在 X 中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为 X 产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强 X 旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动 X 三产发展的有力抓手。

　 三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫 2019 年双十一,全天成交额达到 XX 亿元，比去年同比增长 X%，X 双十一单日网上销售额突破了 X 万元，再一次证明了“互联网+”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。

　二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口 X%贫困人口没有脱贫、X 万城乡居民处于低保水平；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有 X 张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近 X%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。

　 一方面要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

　三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等 10 个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随

　着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。

　四要高质量完成规划编制工作。“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。

　一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。

　二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论

　和论证，主动征求他们的意见；县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。

　三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要

　到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于 12 月中旬前提交政府常务会研究，12 月下旬提交县委常委会审定，2021 年初提交县“两会”审议。

　1 2021 年 —5 2025 年 “十四五”规划编制工作方案材料0 2900 字文

　 “十四五”时期(2021 年—2025 年)，是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程的重要时期，科学编制自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划，意义重大，影响深远。按照国家和自治区关于“十四五”规划编制工作的安排部署，以及《自治区党委人民政府关于统一规划体系更好发挥自治区发展规划战略导向作用的实施意见》(x 党发〔2020〕x 号)精神，为切实做好我区“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。

　 一、总体要求

　坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委 xx 全会决策部署，紧紧围绕“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”的工作要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化改革开放，坚持以人民为中心，坚持全局视野、战略眼光和底线思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，高质量编制自治区“十四五”规划，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新 xx 提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

　 二、编制原则

　一是坚持立足外部环境和内部条件相统筹。既要深入研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，全面分析国内经济社会发展各领域动态趋势;又要贯彻落实自治区党委和政府部署要求，认真总结“十三五”规划实施经验，科学把握我区发展趋势和阶段性特征。

　 二是坚持目标导向和问题导向相统一。既要着眼于基本实现社会主义现代化长远目标，合理确定各项任务指标;又要深入调查研究，找准制约我区高质量发展的突出问题和短板弱项，集中力量予以解决。

　 三是坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，统筹经济社会各领域各方面;又要突出重点方向、重点领域和重大课题，增强对规划实施的支撑保障作用。

　四是坚持战略性和操作性相结合。既要增强规划的战略性、指导性，更好发挥规划的战略导向作用;又要突出规划的约束力和可操作性，积极谋划一批重大政策和重大项目，确保规划有支撑、能落实、易评估。

　 三、主要任务

　(一)编制自治区发展规划(规划纲要)。聚焦事关全局和长远发展的重大战略、重大政策、重大项目，为各类规划系统落实自治区发展战略提供遵循。(自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合)

　 (二)编制国土空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，细化落实自治区发展规划提出的国土空间开发保护要求，为其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。由自治区自然资源厅会同发展改革委制定自治区级国土空间规划编制目录清单，经自治区人民政府审定后实施。(自治区自然资源厅牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合)

　 (三)编制专项规划。围绕细化和落实自治区发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批自治区“十四五”专项规划，进一步明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。专项规划实行目录清单管理，纳入专项规划目录清单的规划由自治区人民政府批准实施。自治

　区各部门(单位)自行编制或批准的各类规划，须报自治区发展改革委备案。除国家层面、自治区党委和政府有明确要求外，未纳入目录清单、审批计划的规划，原则上不得编制或批准实施。(自治区有关部门〔单位〕负责，自治区发展改革委综合协调)

　 (四)编制区域规划。主要以自治区发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。(自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕配合)

　 (五)编制市县(区)规划。各市、县(区)按照全区规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“十四五”规划。市县(区)规划依据国家及自治区发展规划制定，既要加强与自治区级国土空间规划、专项规划和区域规划的衔接，形成全区“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。(各市、县〔区〕人民政府负责，自治区发展改革委协调指导)

　 四、工作安排

　(一)自治区“十四五”发展规划。

　 1.主要任务。开展“十三五”发展规划总结评估;研究提出“十四五”发展规划框架提纲;起草“十四五”发展规划;征求各方面意见

　建议;建立“十四五”重大项目库;配合做好自治区党委“十四五”发展规划建议起草工作。

　 2.进度安排。7 月底前，形成发展规划框架提纲;8 月底前，形成发展规划初稿;9 月底前，形成“十三五”发展规划总结评估报告;10月底前，形成发展规划讨论稿;11 月底前，形成发展规划征求意见稿;12 月底前，形成发展规划草案。

　 (二)其他规划。

　 自治区国土空间规划、专项规划、区域规划原则上与自治区发展规划同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6 月底前全部出台。市县(区)规划编制要基本与自治区发展规划同步，2021 年上半年报同级人大审议后发布，并报自治区发展改革委备案。

　 五、保障措施

　(一)加强组织领导。成立由自治区人民政府分管领导同志任组长，自治区人民政府分管副秘书长、自治区发展改革委主要负责同志任副组长，自治区有关部门(单位)和地级市人民政府分管负责同志为成员的自治区“十四五”规划编制工作领导小组(不纳入自治区议事协调机构管理)，统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重大事项。领导小组办公室设在自治区发展改革委，具体负责领导小组的日常工作。

　(二)组建工作专班。成立自治区“十四五”发展规划起草组，具体负责自治区“十四五”发展规划的起草工作。由自治区发展改革委牵头，规划编制工作领导小组成员单位熟悉业务、文字能力较强的规划处室负责同志参加，联合第三方机构共同开展规划编制工作。各有关部门(单位)抽调人员集中封闭期间原则上不再负责原单位工作。邀请国家有关部委、研究机构专家学者组成自治区“十四五”规划编制专家咨询组，对自治区“十四五”发展重大战略、重大问题等提出咨询意见，为发展规划编制工作提供智力支持。

　 (三)强化规划衔接。各市、县(区)和自治区有关部门(单位)要加强与上级部门的沟通协调，衔接国家规划提出的目标任务，争取我区更多重大事项、重大工程项目纳入国家规划。自治区“十四五”发展规划在提交自治区人民代表大会审议前，须按程序报送国家发展改革委衔接;报请自治区人民政府批准的国土空间规划、专项规划、区域规划，须事先与自治区发展规划进行统筹衔接;市县(区)发展规划在提交本级人民代表大会审议前，须事先报送上级发展改革部门进行统筹衔接。

　 (四)落实人员经费。各市、县(区)和自治区有关部门(单位)要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级各类规划(含发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划)编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。各市、县(区)和自治区有关部门(单位)

　要严格落实中央和自治区“过紧日子”要求，强化经费预算管理，从严管控支出。