浅析深圳市事业单位财务管理模式及现状

　 浅析深圳市事业单位财务管理的模式及的现状

　摘要 事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。与企业单位相比较而言，深圳市行政事业单位财务管理水平相对不高。本文主要通过对事业单位财务管理的特征进行探讨，从而分析深圳市行政事业单位财务管理所存在的问题，并提出相应的解决措施。

　　关键词 事业单位 财务管理 深圳

　　中图分类号：F830 文献标识码：A

　　事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。其财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映财务状况；依法增加收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理；加强对单位经济活动进行财务控制和监督。与企业单位相比较而言，深圳市行政事业单位财务管理水平相对不高。

　　一、事业单位财务管理的特征

　　事业单位财务管理的特点与事业单位自身的特点密切相关。主要有以下特征：第一，事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。其次，事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会有分享剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，需明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。最后，事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供，这是事业单位日常营运活动的特点。随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，事业单位除积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。

　　二、深圳市行政事业单位财务管理的模式及存在的问题

　　深圳市作为我国的经济特区，在市场经济和财务会计发展中起着领先和带头作用，但是在事业单位财务管理中也存在着以下问题：

　　（一）理财观念落后，角色定位不准。

　　财务管理是企业经营中重要的管理活动，然而深圳有些事业单位却并不重视财务管理工作。目前，传统计划经济体制依然影响着深圳事业单位的财务管理。各单位不同程度地存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理粗放，对财务管理的职能尚未真正领会等现象，甚至将财务管理与会计核算混为一谈。同时，一些单位领导的财务管理意识淡薄，对财务管理工作没有予以相应的重视，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财会部门在事业支出等管理流程中只充当“付款人”的角色，没有发挥财会工作应有的辅助决策和监督控制功能，把财务管理工作停留在财务的表面工作，这是导致财务管理失控的一个重要原因之一，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题，更谈不上事前、事中、事后对事业支出实施有效的过程控制。再者，财务管理脱节，财务管理往往没有真正同单位其他管理活动融合起来，没有发挥其综合协调职能。同时，许多单位在信息系统开发当初未充分考虑财务管理子系统的兼容性，不能实现财务会计信息资源共享，不能满足财务管理全过程监控的要求。

　　（二）固定资产管理不规范。

　　在部分深圳事业单位，固定资产管理是突出重要的一个方面，然而却存在严重的不规范现象。主要表现在以下方面：一是按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定资产，各预算单位自行采购，逃避政府采购。二是对固定资产管理意识淡薄，重使用轻管理。由于预算单位固定资产以国家财政投入为主，单位占有固定资产没有代价，因此，有的事业单位一方面不断向财政局申请经费，兴建或购置资产，一味追求高标准、高品质，不少单位都没能把支出控制在规定标准之内；一些单位在没有经充分的市场调查、预测、效益评估的情况下购置，造成资源闲置，尤其是购买电子产品等技术周期较短的产品，没有长远目光，以致产生资源配置不合理，利用不充分，资产闲置等浪费现象。三，财产物资管理不及时结算形成坏账，有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，形成呆账，为了避免国有资产的流失，财政部门必须加强事业单位往来款及资产的管理监督。

　　（三）监管约束力不到位。

　　监督机制是事业单位加强财务管理有效的约束手段，只有加强监管力度才能保证财务管理正常有序进行。首先，内部财务制度不健全。内部控制制度不完善，缺乏有效的管理监督制度，单位财会人员职责不清，相互推诿，财务核算和监督职能没有很好的发挥。突出体现在：事业单位收支审批多数是“一支笔”审批，存在着极大的个人意志，给一些人占用、挪用资金提供了可乘之机。其次，法律意识不强，法律法规的不健全。最后，监督不到位。一是财政监督不到位，尚未建立行之有效的监督机制。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前事中监督；从监督方式上看，表现为突击性、专项检查多，日常监督少；从监督内容看，对单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪问责少，不能对资金使用全过程进行全方位监督，公众监督缺失。我国虽然开始实行财务公开，接受公众监督，但执行力度不够，或者也往往流于形式，应付检查。

　　三、深圳市行政事业单位财务管理的完善措施

　　（一）加强深圳事业单位财务管理观念的转变。

　　财务人员的职业素质和业务水平直接影响单位财务管理水平。随着我国社会主义市场经济不断完善和事业单位人事制度和收入分配制度改革的推动，事业单位的理财范围及对象和理财手段必将发生质的变化，事业单位财务管理的专业性、技术性、综合性和超前性日益增强，培养造就一支高素质，创新能力强的事业单位财务管理队伍，是当务之急。首先要自觉地补充和更新优化专业知识结构，准确把握事业单位的整体工作与财务管理之间的内在联系，在做好核算工作的同时，更加重视管理工作，通过严格管理，提高效益。要把工作的重心转移到事前预测估计，事中监督、控制，为事业发展提供决策依据和财务支持。要把法制教育、思想政治教育、职业道德教育同专业知识结合起来，加强会计人员的培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准，促进会计人员素质的全面提高。在事业单位财务管理中要遵循财务运作规律，牢固树立市场观念、理财观念，财务风险意识，有经营收支项目的更加注重融资，成本效益观念，使事业单位财务管理水平迅速提高。

　　（二）加强深圳事业单位电算化会计信息系统的应用。

　　随着市场经济的不断发展，人们越来越意识到财务管理的重要性。然而，在办公非自动化条件下，要运用现代化管理方法常常会遇到许多困难。因此，事业单位领导要有现代管理理念，为财务部门提供必要的设备，其中要将计算机技术运用于财务管理中，及时更新财务软件，为财务管理作用的更大发挥提供技术手段。其次，要加强对财务人员的培训，列支必要的经费，为财务人员培训学习和提高素质能力提供有利支持。

　　（三）加强深圳市事业单位财务管理的监督控制。

　　首先，加强事业单位编制预算管理。预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，它贯穿于事业单位财务管理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。按照我国《预算法》的规定，各级政府、各部门及所属单位都应当按照规定编制预算，以科学发展观为统领开展预算管理工作，要求实现预算管理的精细化，不断提高预算管理的科学性。在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序，建立科学的预算管理体制，使财政资金得到最有效使用。其次，加强事业单位内部财务监督。《国务院关于整顿会计工作秩序，进一步提高会计工作质量的通知》规定各行政、企事业单位和社会团体均应严格按照《会计法》的规定会计工作，单位领导人要切实履行《会计法》赋予的职责，督促会计部门加强规章制度和基础管理，健全内部会计监督，使之成为单位自我约束机制的重要组成部分，会计机构、会计人员要依法行使职权，认真进行会计核算，严格会计监督，为加强经济管理、提高经济效益服务。

　　四、结束语

　　综上所述，经济越发展，财务管理越重要，事业单位的财务管理应当积极适应国家有关财经法规、制度。深圳市事业单位财务管理还存在着理财观念落后、角色定位不准、固定资产管理不规范、监管约束力不到位等问题，必须采取相应的措施予以解决，具体措施如下：首先，加强深圳事业单位财务管理观念的转变；其次，加强深圳事业单位电算化会计信息系统的应用；最后，加强深圳市事业单位财务管理的监督控制。

　　（作者单位：深圳市计划生育服务中心）

　　参考文献：

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　　[4]白玲.事业单位财务管理问题及对策.商业经济.2011（1）