市委书记XXX对于赴上海、徐州招商和学习考察报告

　 关于赴上海、徐州招商 和 学习考察的报告

　（X X 年 年 X X 月 月 X X 日）

　 6 月 16 日至 21 日，我市组成了招商团和党政代表团赴上海市和江苏徐州市开展招商引资和学习考察活动，市委书记张文雄，市委副书记、代市长张自银，市委常委、副市长段志刚，副市长谢宏治，政协副主席朱玉萍，副市长张赴宁以及各县市区委书记，市直有关部门主要负责人，全程参加了这次活动。除上海招商活动外，在徐州的两天时间里，大家现场参观考察了徐州市铜山经济工业园区，以及美驰车桥（徐州）有限公司，徐州环球锻压有限公司、罗特艾德环锻有限公司、青岛啤酒（徐州）彭城有限公司、江苏中能硅业科技发展有限公司和徐工集团等。这次活动收获很大。一是广交了一批商界朋友；二是签约了一批引资合同，全市共签约项目 51 个、签约金额 203 亿，名列全省第三；三是开阔了

　眼界，增长了见识，启发了思维。四是与徐州缔结了友好城市。这既是一次招商考察之行，更是一次洗脑换心之旅，大家通过学习考察，看到了上海、徐州大干快上、科学发展所带来的巨大变化和强劲势头，感到差距很大，深受触动，倍感压力，更增强了危机感和紧迫感。下面，我就学习考察情况作个简要介绍。

　一、基本情况和主要印象

　近几年来，长三角地区的上海、徐州始终坚持以科学发展观为指导，以招商引资为“引擎”推动经济迅速腾飞的发展模式，给我们留下了深刻的印象。

　（一）发生巨大变化的上海。上海是我国第一大城市、世界第八大城市，中国最大的经济中心和贸易港口，全国最大的综合性工业城市，也是全国重要的科技中心、贸易中心、金融中心和信息中心；现辖 18 个区、1 个县。改革开放以来，上海发展迅速，2007 年 GDP 达 12001 亿元，人均 GDP 65,473 元；财政总收入 7310 亿元，完成的财政收入占全国的八分之一。上海城市建设发展迅速，正在向国际化大都市迈进；尤其是浦东新区开发，20 世纪九十年代前，曾是大片的农田渔村，历经 18 年的大开发、大建设之后，浦东新区已达 532 平方公里；城市高楼林立，设计新颖，每一座楼就是一道景观，整体气势恢宏；城市管理水平较高，路面整洁，一般街道行人不多，车辆井然有序。上海的发展变化给我们留下了深刻而又崭新的印象，

　过去说上海人小气，现在可以说是小气中见到了大气，精明中显示出高明，开放中表露出开明。

　（二）迅速发展的徐州。徐州古称彭城，向来是兵家必争的战略要地，有“五省通衢”之称，是苏北最大的城市，也是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市和四个特大城市之一，还是新亚欧大陆桥中国段五大中心城市之一和淮海经济区的中心城市。现辖 2 市 4 县 5 区，总面积1.13 万平方公里，总人口 941 万，居江苏第一，比我市多200 万人口。改革开放以来，特别近几年来，徐州经济社会得到了又好又快发展，城乡面貌日新月异，综合实力不断提升，在中国社科院最新全国城市综合竞争力排名中，徐州列大陆大中城市第 38 位；先后被评为国家历史文化名城、全国双拥模范城、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国品牌经济城市和江苏省文明城市，获得台商极力推荐投资城市、大陆最佳商业城市、浙商最佳投资城市、中国投资环境百佳城市、跨国公司眼中中国最具投资价值城市等称号。

　一是经济总量大 。2007 年，徐州实现GDP1679 亿元，人均 GDP 达 19221 元（按常住人口计算）；财政收入 220 个亿，人均 2336 元。

　二是发展速度快 。近年来，徐州市步入了加快发展的快车道，GDP 每年以 200 个亿左右的总量递增，2002 年只有 905 亿，2004 年达 1095 亿，2005 年 1212 亿，2006 年 1428 亿。

　三是产业结构趋 优。徐州是苏北第一农业大市，但农业所占比重逐

　步减少，三次产业结构为 11.5

　：52.5

　：36.0，从这里可以看出，徐州已由原来的经济基础比较薄弱的农业大市逐步转变成为经济比较发达的工业强市，以工业为主体的第二产业占了很大的比重。

　四是发展后劲十足 。徐州规模以上工业企业达 1941 家，去年营业收入超亿元的企业达 371家，超 100 亿元的 5 家，徐工集团、维维集团、徐州卷烟厂、徐矿集团等 4 家企业步入“2007 中国企业 500 强”行列，10 家企业进入全国同行业百强，50 余种产量位居全国或江苏省第一，仅徐工集团去年营业收入超 300 亿、利税超 20 亿元；徐州工业已形成了机械、建材、化工、食品等四大支柱产业，新医药、电子信息、建材、煤碳、电力等产业逐步做大做强，基本构建了具有鲜明特色的产业体系。

　二、主要经验

　徐州的发展之所以如此迅速，主要是他们敢于和善于发挥主观能动作用，从实际出发，创造性地开展工作。他们许多成功经验值得我们认真学习和借鉴。

　（一）始终注重解放思想，敢于抢抓发展机遇。在市场经济激烈竞争新形势下，徐州能够在苏北率先崛起，保持领先地位，关键在于不断解放思想、抢抓发展机遇。今年，他们又在全市组织了新一轮解放思想的大讨论，围绕解决“会不会科学发展、善不善科学发展”的问题，推进思想解放，要求联系本地本部门本单位工作实际，深入开展调查研究，

　广泛听取基层群众意见，认真梳理归纳出存在的突出问题，特别是在转变发展方式、加快徐州老工业基地振兴、支持服务全民创业、保障改善民生等重大问题上认真查找差距，制订落实整改措施。通过先后几轮的思想大解放，徐州全市上下围绕加快发展，牢固树立了三种观念：

　第一，“后来居上，勇者胜”的观念。徐州地处苏北，与苏南发达地区相比，有很大差距，当上世纪九十年代苏南迅速发展起来时候，徐州的发展依然处在落后水平上，但是他们不气馁，不灰心，而是敢于竞争，勇于后来居上，迅速改变落后面貌。近几年来，徐州发展速度不断加快，现在已经到了较高层次和水平上。然而，他们对成绩不是沾沾自喜，而是时刻绷紧加快发展这根弦，任凭东西南北风，咬定发展不放松，不断自找差距、自加压力，不断解放思想、开拓进取，不断瞄准新目标、寻求新突破，做到一切围绕发展转，工作始终争一流。

　第二，“挑战就是机遇”的观念。徐州全市上下始终充满着一种机遇意识，即使面临严峻挑战，他们也把挑战当作加快发展的难得机遇，不断寻求突破口，趋利避害，科学应对，化不利为有利，变压力为动力。在宏观经济有利时，抓住机遇，放开手脚，大干快上；在国家实行宏观调控的大背景下，不是怨天尤人，止步不前，即使在“铁本事件”发生以后，他们依然是埋头发展。近年来，徐州市充分利用江苏省加快苏北振兴和开发建设沿东陇海线产业带的有利时机，按照“点线面推进、大项目带动、城市间协调发展”的思路，着力实施

　“大工业支撑、大项目带动、大商贸流通、大城市建设”四大战略，促使全市经济社会得到了快速发展。

　第三，“凭实绩论英雄”的观念。他们注重实绩，对发展中存在的各种现象不议论、不争论，不搞空洞的政治口号和标语，以事实说话，凭实绩用干部，始终坚持以发展作为衡量干部政绩的标准，以群众认可的实绩作为评判的准则，营造干部勇于担当，善抓发展的浓厚氛围。

　（二）加强改革创新，搭建工业发展平台。徐州始终把改革创新理念贯穿于工业园区建设的始终，努力搭建工业发展的优良平台，现有省级工业园区 8 家，工业园区共有各类企业 2000 多家，去年，工业园区实现业务总收入 920 亿元；其中铜山经济工业园区开发面积达 30 平方公里，GDP 达 180亿元。徐州加快工业园区建设，主要突出抓了四点：

　一是抓规划建设。已全面完成园区总体规划、园区产业规划，园区环境规划。

　二是抓机制创新。针对工业园区加快发展面临的体制机制约束，大胆进行积极的探索和创新，实行政区分离，把市相关职能部门的行政审批权下放给工业园区，推动各县（市）将发改、建设、规划等部门“二号章”交给工业园区代行相应职能；积极鼓励工业园区“自我提拔”，对于有实绩的招商干部给予相应的政治和经济待遇。

　三是抓招商队伍建。

　设。在全市培养 1000 名专业招商干部，其中重点培养 100 名招商骨干，成立 5 家市级专门招商机构，并向国内七个地区派出招商人员开展驻点招商。

　四是抓环境保护和集约发展。

　严把项目进区入园关口，严格工业园区厂房高度、建筑密度和投资强度。

　（三）坚持以战略思维，高起点、大气魄谋划城市建设管理。近几年来，徐州围绕建设现代化特大城市和都市圈核心城市定位，按照“卓越之城”、“魅力之城”、“绿色之城”的追求目标，以老城改造和新城开发为主线，在市区统筹建设老城区、新城区、工业园区、贾汪区和铜山新区“五大板块”，着力改善城市面貌、设施功能和人居环境。

　一是突出规划的龙头地位和作用。高标准完成了徐州都市圈规划、城市总体规划、分区规划、控制性详规和专项规划的编制以及重要部位、重点路段的城市设计；按照总体规划，到 2020 年徐州将发展成为城区面积 300 平方公里、常住人口 300 万的现代化特大城市。

　二是持续推进重点工程建设。在老城区改造提升方面，五年来累计投入 267 亿元，完成了城市中心区综合改造、城市干道延长加宽及环境整治、重要景区景点建设、公共便民服务设施建设等 178 项市政重点工程。同时，针对城区空间拥挤的现状和未来特大城市建设的需要，提出了“双核多组团”的城市发展结构，在城区东南方向启动建设了新城区。目前新城区的行政办公中心已交付使用，71 万平方米拆迁安置房建成、58 万平方米正在建设，18 条主要道路建成通车，规划馆、科技馆、档案馆等功能场馆的规划定点和桩基工程陆续完成。

　三是强化城市经营和管理。积极运用市场化运作方式经营城市，进一步完善了“两级政府三级管

　理四级网络”的城市管理体制，着力强化区级政府在城市管理中的主体作用。通过开展创建“省文明城市”、“国家级园林城市”、“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”活动，推进城市环境综合整治，现已获得江苏省文明城市和国家园林城市称号，国家环保模范城市和国家卫生城市创建分别通过了国家和省考核验收。

　（四）狠抓作风建设，形成求真务实之风。徐州市始终把干部作风摆在重要位置来抓，以加强机关效能建设为主题，大力推进机关作风建设。” 一是在全市干部队伍中大兴“四风” 。即开拓创新之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风， 二是开展考核讲评 。考核的主要内容包括市委市政府的重大决策部署、领导指示落实情况、争取到对全市经济发展有影响的项目资金情况、在全国全省有影响的创新成果；考核主要采取公开透明的办法，把各个单位的目标责任在市政府网站公开，考核办组织在一定在范围内测评，开展万人评议机关活动，把群众满意率作为重要的考核指标。

　三是打造“四型”政府。以权力透明运作为抓手，打造阳光型政府，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，绘制权利运行流程图 4512 张，开通服务热线，编印便民手册，实时网络发布，依法向社会公开办事依据、程序、时限、纪律、结果和责任主体。以提高服务水平为抓手，打造服务型政府，尽量减少审批程序，他们实施两种审批方法，一种是“正常班车”，一种是“直通车”。以健全考核机制为抓手，打造活力型政府，

　深入开展“群众不满意处室”、“群众不满意执法行政事例”评议活动，建立随时通报制度，全面激发机关工作活力。以治理“三乱”为抓手，打造责任型政府，大力整合投诉渠道，在各类企业设立监督直报点，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等案件，今年，全市对 4 个不满意处室，7 件不作为、乱作为、慢作为执法事例进行了严肃查处。

　三、 有益 启示

　徐州的快速发展给予我们很多启示。向徐州学习，并不是为了克隆和模仿徐州模式，主要是学习他们的作法和经验。我觉得，在今后的发展实践中，有以下几个方面值得我们认真思考和借鉴。

　（一）要始终把解放思想作为推动科学发展的重要法宝。思想是行动的先声，思想解放是社会变革的先导。我国改革开放的成功，首先归功于解放思想的强大威力。当前，推动XX 科学发展，首要的必须坚持解放思想，以新一轮思想大解放推动经济社会大发展。

　一是要克服“安于现状、小富即安”的思想，树立居安思危的意识。XX 历史上是很辉煌的，这几年我们的发展保持了又好又快的势头。应该说，自己同自己比，发展很快，但是我们决不能躺在功劳簿上，数过去的脚印。要跳出 XX 看 XX，与先进发达地区进行对比，在对比中发现差距，寻找不足，不能因为“比上不足，比下有余”而存在安于现状、不思进取、小富则满、小进则安的思想。

　二是要克服“只顾眼前，急功近利”的思想，树立以人为本的

　意识。以人为本是科学发展观的核心，满足人民日益增长的物质和文化需要是经济社会发展的根本目的，决不能为了出成绩、出政绩，急功近利，急于求成，不顾老百姓的承受能力，盲目搞“形象工程”、“路边工程”、“政绩工程”，留下后遗症，这些都不是科学发展。作为政府和企业都要做负责任的政府和企业，要对社会负责，对历史负责，对人民群众负责，坚决反对以牺牲环境为代价的发展，凡是危害老百姓利益的项目千万不能要，如果 GDP 上去了，而老百姓的生活质量下去了，要这个发展干嘛？我们围绕落实科学发展观来解放思想，就是要突破落后的发展观念与错误的发展路径问题，站在新的历史起点上，认真贯彻对人的价值的尊重、对人的生存状况的关怀和对人的作用重视的精神，创造让每一个人都能得到充分发展的机制，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　三是要克服“心浮气躁、弄虚作假”的思想，树立求真务实的意识。这是个作风问题，根子是思想问题，突出表现在一个“浮”字上。所谓“浮”就是胸无大志，不求上进，上班看报、喝茶、聊天，做一天和尚撞一天钟，清闲自在过日子，无所作为；所谓“浮”就是看到别人快速发展而自己跟不上时代步伐时，感到浮躁不安，想入非非，缺乏科学理性，在问题和困难面前束手无策，毫无办法；所谓“浮”就是不作为、慢作为、乱作为，使许多该办的事情没有办成，许多该落实的东西没有落实，坏了大事，误了全局。这些现象虽然表现在少数人身上，但影响

　极坏，危害极大。这个问题不解决，这个“浮”字不破除，振兴 XX 就是一句空话。

　四是要克服“不讲团结、不顾大局”的思想，树立团结和谐的意识。有些同志小农经济思想、小商品意识和小老板思想观念浓厚，局限于已，只谋一隅，缺乏大局眼光，本位主义思想较严重，处处强调部门利益和自身利益。不谋全局者不足谋一域。领导干部一定要有全局观念、大局意识，围绕大局想问题、作决策、抓落实，决不能各吹各的号，各唱各的调。所以，领导干部要带头解放思想，带头搞好团结，心往一处想，劲往一处使，带动和引领整个社会的和谐。

　（二）要始终把新型工业化作为推进科学发展的重中之重。XX 的差距在工业，潜力在工业，振兴的希望也在工业。工业化是现代经济的重要支撑，是现代化的必经阶段，徐州之所以得到了迅速发展，就是在工业上作文章，其工业的比重已占全市的经济总量 52%以上，所以，我必须在加快工业发展上多下功夫，这个思路要始终坚持不动摇。一是大力招商引资，进一步推进国企改制，力争全面完成国企改制的任务。二是要做大做强现有骨干企业，进一步打造以骨干企业为龙头的五大支柱产业，促进产业集群发展。三是要进一步加快工业园区建设，努力打造好工业发展的平台。四是要进一步推进民营工业发展，促使民营企业扩张规模，提升发展水平。

　（三）要始终把干部作风建设作为管总的措施来抓。干

　部作风是关系到振兴 XX 一个关键问题。实践证明，干部队伍作风过硬，工作就推得动，发展就上得快；反之，工作就难以打开新局面，发展就难以取得新成效。一定要加强对党员干部的教育，引导党员干部牢固树立发展意识、服务意识和忧患意识。一定要加强对党员干部的严格管理，各级党委政府的主要负责人要敢于负责，敢担担子，认真履行抓班子、带队伍的职责，严格要求和约束党员干部的行为，决不能对不良行为熟视无睹、放任自流。一定要营造求真务实的风气，坚持一切从实际出发，注重实干，防止坐而论道、流于空谈，坚决反对说三道四的政客行为。

　（四）要始终把优化环境作为招商引资的生命线来抓。徐州的经验告诉我们：招商引资不是权宜之计，而是加快发展的必然选择，它直接影响着建设投入和经济发展。招商引资工作的核心在环境，因此，各级各部门一定要加大环境整治力度，营造一流的招商引资环境。

　第一，要优化政策环境。结合 XX 的实际，要加强对经济发展上的研究，比如老工业基地的政策优惠问题、工业园区的管理机制问题、城区管理体制问题等等，既要用好用活用足已有的政策，又要根据实际变化的情况，出台一系列新的政策。同时，市直各部门特别是国土、财政、银行等部门要行动起来，结合部门工作，创造性地拿出有利于招商引资的服务措施。

　第二，优化服务环境。不断深化行政审批制度改革，减少行政审批、核准事项，简化审批手续。各职能部门要顾全大局，主动服务，共

　同为企业发展服务，让企业满意，绝不允许各吹各的号、各唱各的调，绝不允许以条条块块的已明显不合时宜的所谓规定为借口，无视发展大局，无视人民群众的利益，故意刁难、设卡、阻碍发展。对于那些本位主义严重、缺乏大局观念、局部利益或个人利益至上的部门，必须予以严肃的批评教育或调整其工作岗位，对造成严重影响和工作损失的，要及时采取组织纪律措施严肃处理。

　第三，优化社会环境。要以创建“平安 XX”为契机，加大打击力度，坚持司法公正，打造诚信环境，保护外商利益。

　四、几点建议

　（一）迅速掀起解放思想的新高潮。对照徐州，我们看到 XX 的条件并不差，但为什么远远落后于他们，关键是解放思想不够。当前，全市上下一定要围绕加快发展，振兴 XX迅速掀起解放思想大讨论的热潮。要进行层层发动，县市区要动员到乡镇一级，市直要落实到科级和全体公务员，引导大家牢固树立市兴我荣、市衰我耻的大局意识，增强振兴 XX的紧迫感。

　（二）加大招商引资工作力度。一是要抓好沪洽周签约项目的落实，有关部门要派专人盯紧项目，一抓到底，提高签约项目的落户率。二是要精心组织深洽周活动，争取多签约，确保引资金额在 100 个亿以上。三是要组建和培训好招商队伍，加强经常性的招商引资工作。

　（三）加大机制创新力度。要认真研究工业园区管理机

　制和城区管理机制问题，创新管理模式，充分调动各方面的积极性。

　（四）狠抓上半年工作兑现。当前，时间过半，任务是否过半，全市有关部门和各县市区要认真总结上半年的工作情况，发现问题和不足，加强调度，确保时间过半任务过半的目标不动摇。

　（五）进一步完善工作责任机制。要强化领导工作责任，建立科学的考核机制，进一步完善领导干部“一条线、一个项目、一个村”的考核办法和内容，形成工作合力，把所有的领导干部的精力集中到抓发展的主题上来，捆绑到全市的各项工作中来。