三明市市级财政支出项目绩效评价报告

　 三明市市级财政支出项目

　绩效评价报告

　 主管部门：三明市农业局 项目单位：三明市农科院、梅列区农林水利局、三元区洋洋农业科技发展有限公司 项目名称：2018 年度市区现代农业发展专项 评价机构：福建武夷会计师事务所有限公司三明分公司

　三 明 市 财 政 局 2019 年 11 月

　目

　录

　一、项目概况…………………………………………………… 1 （一）项目基本情况…………………………………………… 1 （二）项目资金分配和使用情况……………………………… 2 （三）绩效目标设定情况……………………………………… 3 二、项目绩效评价组织实施情况……………………………… 3 （一）评价目的………………………………………………… 4 （二）评价方法………………………………………………… 4 （三）评价步骤………………………………………………… 4 三、项目实施情况……………………………………………… 5 （一）项目管理制度建设情况………………………………… 5 （二）项目组织实施情况……………………………………… 6 四、项目绩效分析……………………………………………… 8 （一）绩效目标完成情况分析………………………………… 8 （二）绩效指标得分情况分析………………………………… 8 五、项目存在的问题…………………………………………… 12 （一）项目立项方面存在的问题……………………………… 12 （二）专项资金管理方面存在的问题………………………… 12 （三）项目实施效果和评估方式方面存在的问题…………… 13 六、相关建议…………………………………………………… 14 （一）做好项目立项前的可行性论证，增强项目执行可操作性…………………………………………………………………14 （二）完善资金分配方式，提高资金使用效率…………………… 16 （三）建立协调有效的沟通机制，增强政企沟通能动性…… 16 （四）加强监督问责，注重绩效评价………………………… 17

　附件：2018 年度市区现代农业发展专项经费绩效评价指标体系及评分表 ……………………………………………………… 19

　2018 年度市区现代农业发展专项资金 绩效评价报告

　为了客观评价三明市 2018 年度市区现代农业发展专项资金的使用情况，提高财政资金使用效益，由市财政局委托福建武夷会计师事务所有限公司三明分公司，按照三明市财政局《关于印发三明市财政支出绩效评价管理办法的通知》（明财绩〔2015〕2 号）及《三明市财政局关于开展 2019 年重点绩效评价工作的通知》（明财绩函〔2019〕1 号）文件要求，2019 年 9 月 17 日至 9月 30 日我所抽调业务骨干组成绩效评价小组，对三明市 2018 年度市区现代农业发展专项资金开展绩效评价工作。在绩效评价过程中，我们结合实际情况，实施了包括询问、座谈及抽查会计凭证、检查申请档案、查阅合同档案和各项管理文件等我们认为必要的绩效评价程序，并在此基础上抽取了梅列区洋溪智慧产业园、三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目和沙县琅口三明市农业科学研究院温室大棚进行现场勘查调研。通过采取现场评价和非现场评价相结合的方式，获取了被评价项目的有关基本情况资料，采集和核实绩效评价所需要的基础数据资料，并在对相关资料进行汇总复核、分类整理和综合分析的基础上，按照设立的评价指标、标准、权数、方法及程序实施评价，形成评价报告。现将绩效评价报告如下：

　一、项目概况 （一）项目基本情况 党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理

　有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。强调必须尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设布局。三明市委市政府为了调整三明市产业结构，加快市区现代农业发展产业发展，提升农产品质量，促进农业发展方式转变，推动农业科技创新与推广，根据省委省政府《关于印发福建省“十三五”现代农业发展专项规划的通知》（闽政办〔2016〕87 号）的文件精神，出台了《市区现代农业 2018 年推进方案》及《三明市实施现代服务业创新发展行动计划（2018—2020 年）》。2018 年设立市区现代农业发展专项，主要包括三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设、沙县琅口三明市农业科学研究院温室大棚设施修缮、梅列区洋溪智慧农业产业园建设等项目。

　（二）项目资金分配和使用情况 经市十三届人大二次会议审议批准，从预算大盘子专项中安排市区现代农业发展专项资金 800 万元，2018 年实际到位 400 万元，其中：三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目 115 万元，沙县琅口三明市农业科学研究院温室大棚设施修缮项目 40万元，梅列区洋溪智慧农业产业园建设项目 245 万元。项目资金到位率 50%，实际支出 40 万元，项目资金使用率 10%。具体投入使用情况见下表：

　2018 年度市区现代农业发展专项资金情况表

　单位：万元 项目名称 预算安排 实际 到位 项目 支出 资金 结余 资金使用率（%）

　资金结余率（%）

　资金到位率（%）

　三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目 230 115 0 115 0 100 50 沙县琅口三明市农业科学研究院温室大棚设施修缮项目 80 40 40 0 100 0 50 梅列区洋溪智慧农业产业园建设项目 490 245 0 245 0 100 50 合计 800 400 40 360 10 90 50 （三）绩效目标设定情况 为了培育乡村旅游市场，增强农家餐饮服务产业竞争力；丰富农业生态旅游产品，满足人民群众郊外踏青、品尝美食的消费热点；改善三明城市形象，提升城市文化品位和旅游层次，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设，促进当地社会安定、稳定。2018 年度三明市市区现代农业发展专项主要绩效目标有：一是三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目，连拱棚种植非洲菊每亩 4000 株，成活率 90%以上，智能温室棚培育苗木 100 万株；带动贫困户就业 3 人，其他农户就业 10 人；年增加观光游玩及花卉销售收入 150 万元；二是沙县琅口三明市农业科学研究院温室大棚设施修缮项目，保存红掌、非洲菊种质资源 300 个以上，培育新品种 20 个以上，成活率 90%以上；带动贫困户就业 2 人，年增收 60 万元；通过修缮花卉所科研基地的大棚面积约 8672 平方米，改善科研实验与新品种示范环境，更好的为地方农业科技服务，加快花卉新品种的选育与应用；三是梅列区洋溪智慧农业产业园建设项目，第一期建设 50 亩智能温室大棚，实现产值 4万元/亩以上，年接待休闲观光游客 2 万人次以上。

　二、项目绩效评价组织实施情况

　（一）评价目的 本次评价的目的主要通过开展绩效评价工作，独立、客观、公正地核查市区现代农业发展专项资金安排的科学性、合理性、规范性及使用效益，系统、科学地考评项目资金支出效益及综合社会经济效果等。总结经验，分析存在的问题，提出有针对性、可操作性的建议，进一步加强和规范项目资金管理，不断提高财政资金管理水平和使用效益，为以后年度预算安排提供依据。

　（二）评价方法 本次绩效评价采用定量与定性相结合的方法，根据评价指标及评价工作要求,到评价现场采取勘察、询问、复核等方式收集、整理数据和资料,包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料,核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性,并对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析。

　（三）评价步骤 本次绩效评价工作包括绩效评价工作准备、绩效评价工作实施和绩效评价工作完成三个阶段，分六个步骤组织实施：

　第一步，成立评价工作小组。评价工作机构根据项目实际情况，结合评价人员的业务专长、专业素养和工作需要，确定评价工作小组的成员构成和具体分工，成立评价工作小组，负责拟订评价工作方案和评价工作的具体实施。

　第二步，制订绩效评价工作方案，评价工作小组根据评价项目的性质和特点，就评价指标体系和评价工作的组织实施等拟订绩效评价工作方案，为评价实施提供工作指引和具体安排。

　第三步，收集绩效评价相关资料。评价工作小组根据评价对象的特点和评价内容及工作需要，分赴项目资金使用单位及其行政主管部门，收集绩效评价相关资料。

　第四步，审查核实相关评价资料。评价工作小组根据所取得资料的不同，采用恰当的评价指标体系、评价标准和评价方法，对评价对象绩效目标实现程度等绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价，形成初步评价结论。

　第五步，撰写绩效评价报告。根据评价工作小组评价结论等相关资料，归纳问题，分析原因，提出对策，形成并提交评价报告。

　第六步，建立绩效评价档案。评价工作机构完成绩效评价工作后，根据评价工作路径，整理、保管工作底稿和评价有关资料，建立绩效评价档案并移交相关档案。

　三、项目实施情况 （一）项目管理制度建设情况 项目实施单位能够按照省委省政府《关于印发福建省“十三五”现代农业发展专项规划的通知》（闽政办〔2016〕87 号）和三明市人民政府办公室《关于印发加快推进市区现代农业发展实施方案的通知》（明政办〔2016〕152 号）文件的要求实施，在项目实施过程中制定并完善了《三明市市区现代农业发展项目专项资金管理暂行办法》等制度。逐步规范和加强市级市区现代农业发展专项资金管理，发挥资金的引导和激励作用，进一步推动三明市市区现代农业发展供给侧结构性改革，促进三明市市区现代农业发展产业发展。

　（二）项目组织实施情况 由于两区农业局项目未及时敲定，市农业局于 2018 年 10 月22 日向市政府申报 2018 年《市区现代农业发展项目及专项资金分配意见的请示》，2018 年 11 月 19 日市政府同意 2018 年市区现代农业发展专项资金分配意见。市农业局在执行过程中基本按照制定的《2018 年市区现代农业发展专项资金分配意见》中设定的目标去开展工作，强化制度保障并严格执行；2018 年市农业局项目具体实施情况如下：

　1.三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目 （1）项目进展情况。2018 年 5 月 25 日三元区农业局、三元区财政局向市农业局、市财政局申请在中村乡张坑村实施 2018年三明市区现代农业示范项目，该项目只有三明市三元区洋洋农业科技发展有限公司有意向承接，经过相关领导实地考察，三元区政府研究确定由该公司负责实施。目前已完成三元区洋洋现代生态农业休闲观光园连拱和单拱棚约 60 亩的钢结构骨架搭建，但尚未覆膜，配套设施未建设。除此之外，申报内容中的鲜切花保鲜库 200m3 、鲜切花仓库 300m 2也均未动工。

　（2）施工进度缓慢原因分析。从 2018 年 10 月份开始，三元区农业局、中村乡政府等有关部门对三元区洋洋农业科技发展有限公司的建设进度进行关注和指导，由于项目单位先期建设资金无法正常筹集，导致项目建设进度严重滞后，无法按时完成。为此，三元区农业局在 2019 年 5 月 23 日正式发通知给项目单位，要求 7 月底完成建设内容并交付验收。时至今日，项目单位并未完成全部建设内容，同时项目单位也未对项目进展情况进行报告

　和解释。为了加快推进项目实施，三元区农业局建议市有关部门调整项目建设单位，上报至市农业局尚未得到批复。

　（3）中村乡生态创意农业观光园区总体规划实施情况。2018年 10 月 17 日三元区中村乡人民政府向市农业局申请三明市中村乡生态创意农业观光园区总体规划经费，经比选确定由华侨大学旅游学院承担该项目并签订了合同。目前规划初稿已做好，有关人员对初稿正在进行审核。

　2.沙县琅口三明市农业科学研究院温室大棚设施修缮项目 2018 年 10 月 29 日三明市农业科学研究院向市农业局、市财政局申请三明农科院花卉所温室大棚设施修缮项目专项资金，批复后即委托三明华建招标代理有限公司对该项目进行竞争性谈判，确定福建祥一建设有限公司为本项目中标单位，包干完成该修缮项目。三明农科院为使项目进展按计划目标顺利推进，设立了项目组，实行专人负责制，负责切实做好工程预算、招投标工作和项目质量监督工作，2019 年 6 月完成项目验收工作，保质保量完成温室大棚修缮项目。

　3.梅列区洋溪智慧农业产业园建设项目 2018 年 7 月 30 日梅列区农林水利局、梅列区财政局向市农业局、市财政局申请在洋溪镇上街村实施市区现代农业示范项目，该项目只有福建省三明菜真甜生态农业发展有限公司有意向承接，经过相关领导实地考察，梅列区农林水利局研究确定由该公司负责实施。由于去年洋溪镇上街村土地流转问题尚未解决，该公司一半股东不愿意继续承接此项目，导致项目一直未开工。2019 年 4 月 10 日，梅列区农业农村局召开市区现代农业项目推

　进专题会议，将项目实施主体变更为福建省三明市昂合生态农业发展有限责任公司，尚未上报市农业局批复。由于变更项目实施主体，梅列区洋溪智慧农业产业园建设项目目前未完成建设内容。

　四、项目绩效分析 （一）绩效目标完成情况分析 2018 年度绩效目标完成情况如下：一是三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目未按计划完成，目标完成率 0%；二是沙县琅口三明市农业科学研究院温室大棚设施修缮项目，保存红掌、非洲菊种质资源 300 个以上，培育新品种 20 个以上，成活率 90%以上，目标完成率 100%；增加就业岗位 3 人，带动 3 户农户脱贫，农户年增收 5 万元，目标完成率 150%；三是梅列区洋溪智慧农业产业园建设项目，目标完成率 0%。

　（二）绩效指标得分情况分析 根据三明市市区现代农业发展项目实施、督促和监察工作的具体要求和特点，我们选用的评价指标分为投入、过程、产出与效益四大项，13 个二级指标 、32 个三级细化指标（详见评分表）。2018 年三明市市区现代农业发展项目绩效评价各项工作的实施过程落实基本到位，本次评分等级总分≥90 为优，90＞总分≥75为良，75＞总分≥60 为合格，总分＜60 为不合格。本项目绩效评价综合得分 70 分，评价等级为合格。

　综合来看，2018 年市区现代农业发展专项资金取得了一定的成效，一是通过项目实施进一步改善市区现代农业发展环境，推动了市区现代农业发展事业的发展；二是建设以生态农业为主导、高效农业为主体、休闲农业为补充的现代农业发展新格局；三是明显提高农民人均收入，以产业发展带动贫困人口就业；四是提高了农业综合生产能力，为全面实现小康社会提供保障。但在项目立项、专项资金管理、项目管理等方面仍存在不足，具体分析如下：

　一是投入绩效分值 28 分，得分 23 分。在项目立项方面。项目立项规范性，能按照三明市委市政府《加快推进市区现代农业发展实施方案的通知》等文件要求设立，且审批程序完整得满分，但事前未进行可行性研究扣 1 分；绩效目标基本符合法律规定，能够围绕党委政府重要部署决策及单位职责，综合考虑市区现代农业发展事业发展的需要来制定，项目预期产出效益和效果比较符合正常的业绩水平，绩效目标合理性得满分；绩效指标具体、标准分值 28 25 24 23得分 23 17 15.5 14.5项目投入 项目过程 项目产出 项目效益051015202530

　明确、可衡量，与项目年度任务数或计划数相对应，绩效指标明确性得满分。在资金分配方面。项目实施制定的《三明市市区现代农业发展项目专项资金管理暂行办法》，明确规定了项目资金分配办法，资金分配因素全面、合理，且具有项目预算书，分配办法得满分；资金分配符合《三明市市区现代农业发展项目专项资金管理暂行办法》，分配结果合理并按计划实施，分配结果得满分。在资金落实方面。资金到位率 50%，扣 1 分；资金及时到位得满分；项目资金到位 400 万元，实际支出 40 万元，资金使用率 10%，扣 3 分。

　二是过程绩效分值 25 分，得分 17 分。在项目管理方面，组织机构健全，且项目的分工与各个科室所履行的工作职责相适应，组织架构得满分；在管理制度健全性上，未制定相应的项目管理制度，扣 2 分；在制度执行的有效性上，项目能够按相关法律法规及管理规定执行，且项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档，但项目调整及支出调整手续不够完备，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑未能落实到位，扣 4 分；在项目质量可控性上，具有项目质量验收标准，采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段，项目质量得到控制，得满分。在财务管理方面。项目实施单位制定了相应的财务管理制度以及项目资金管理办法，且符合相关财务会计制度的规定，财务制度健全性得满分；资金支出符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，重大开支均经过评估认证，资金使用合规性得满分；项目实施单位未制定相应的监控机制，未采取相应的财务检查等必要的监控措施或手段，财务监控有效性扣 2 分。

　三是产出绩效分值 24 分，得分 15.5 分。在项目完成数量方面。保存红掌、非洲菊种质资源 300 个以上，培育新品种 20 个以上，均达到年初绩效目标，得满分；但种植培育数量方面未提供佐证材料，扣 2 分。在项目完成进度方面。沙县琅口三明市农业科学研究院修缮项目按计划完工，但三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目和梅列区洋溪智慧产业园建设项目均未完工，扣 3 分。在项目完成质量方面。在农产品质量上，保存红掌、非洲菊种质资源，培育新品种成活率均达到 90%以上，但种植培育农产品质量未提供佐证材料，扣 1 分；在科技创新上，已取得国家发明专利 3 个，在各类核心期刊发表文章 1 篇，在各类农业相关的博览会/精品展获奖 2 次，得满分；在技术推广上，新技术宣传力度足够，但新技术推广形式不够多样化，只开展了培训班，未通过电视广告、横幅、广播及传单等进行推广，扣 1 分；在项目完工质量上，沙县琅口三明市农业科学研究院修缮项目工程质量验收合格，但现代农业展示园项目质量，未提供佐证材料，扣 1.5 分。

　四是项目效益绩效分值 23 分，得分 14.5 分。在社会效益方面。在媒体关注度上，关注的新闻媒体数量和新闻媒体发表稿件数量均有所增加，得满分；在吸引周边游客上，吸引周边游客数量均达到预期目标，吸引周边游客类型多样化，如自驾游、跟团等，得满分。在经济效益方面。在增加就业上，增加就业岗位人数及带动贫困户脱贫人数均达到既定目标，得满分；在增加产值上，三明农科院项目已实现产值 60 万元以上，但梅列区洋溪产业园和三元区洋洋现代农业项目未完成既定产值目标，扣 3 分；在促进农业生产投资上，促进农户增加农业生产投资，促进非农

　户进行农业生产投资，得满分。在生态效益方面。在环境是否得到改善上，梅列区生态环境局提供了生态环境改善证明文件，三元区和沙县琅口项目用地生态环境未提供佐证材料，扣 2 分。在可持续效益方面，未提供佐证材料，扣 3.5 分。在社会公众或服务对象满意度方面，三明市农科院花卉所农业技术服务满意度为84.62%，受访群众对市区现代农业发展项目的满意度为 100%，得满分。

　五、项目存在的问题 （一）项目立项方面存在的问题 项目立项前，未进行必要的可行性论证，项目主管部门未对市区现代农业发展专项进行政策性宣传，导致有意向的项目实施单位政策知晓率低。例如，三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目和梅列区洋溪智慧农业产业园项目均只有一家企业申报，这两个企业承接项目的资质条件未得到充分考量，后面项目资金无法正常筹集，导致项目建设进度严重滞后，无法按时完成甚至终止执行。

　（二）专项资金管理方面存在的问题 1.大量财政资金沉淀，资金使用率不高。2018 年市区现代 农业发展专项资金到位 400 万元，实际使用 40 万元，资金使用率仅 10%，资金结余率达 90%。

　 2.资金分配原则未得到充分应用。根据三明市财政局、三明市农业局关于下达《2018 年市区现代农业发展专项资金的通知》第五条指示，专项资金的分配应综合考虑市委市政府确定的现代农业工作、现代农业产业项目建设、年终考评结果、上年资金使用情况、工作积极性和其他相关因素。本年度农业局没有根据实际情况科学合理地分配专项资金，完成情况较差的项目分配到90%的专项资金，导致大量财政资金闲置。

　（三）项目实施效果和评估方式方面存在的问题 1.建设单位与项目主管单位缺乏有效沟通。建设单位在遇到困难时应及时联系主管单位，寻求解决困难的方法，而不是中止项目建设。主管部门在建设单位遇到困难时，应积极采取相应措施，帮助建设单位解决困难，而不是放任自流，导致项目工程停滞不前。

　2.项目主管单位缺乏对外部建设单位管理的经验，使得各方的职责不明确，又无现成的规章制度和规范对外部建设单位进10%90%2018年市区现代农业发展专项资金使用情况图实际使用 资金结余

　行约束。参与各方不清楚各自分工，项目承办单位与项目建设单位缺少沟通信任、相互对立，项目开展遇到很大阻力，监理单位更是无纲可循。

　3.未制定项目管理制度，未编制项目变更预案，缺乏具体的项目变更时的文件指导；未制定相应的监控机制，未进行财务监控，也未采取相应的财务检查等必要的监控措施或手段；项目管理办法中未明确项目审核、审批、拨付等时间进度要求。

　4.项目自评报告描述与实际情况不符。根据自评报告中项目绩效目标完成情况表述，“成本目标：共投入生产资金 400 万元，目标完成率 100%”，经绩效评价小组审核，项目实际支付资金40 万元，目标完成率 10%。“时效目标：经核验，项目在 2019年 6 月底前完成，未在年初计划时间 2018 年 12 月以前完成，目标完成率 75%”。经绩效评价小组审核，梅列区洋溪智慧农业产业园建设项目与三元区洋洋现代生态农业休闲观光园建设项目截至 2019 年 6 月底前尚未完成，按照资金分配情况计算目标完成率仅完成 10%。

　六、相关建议 为规范专项资金的管理和使用，提高市区现代农业发展专项资金的使用效益，提高项目建设管理绩效，针对评价过程中发现的问题，提出如下建议：

　（一）做好项目立项前的可行性论证，增强项目执行可操作性 1.做好项目立项前的可行性论证。主要从资金额度、资金来源、技术、项目组织管理、经济效益、社会影响等方面进行论证。

　项目概况可行性分析，首先对项目的总体情况进行初步判断，包括分析项目是否符合社会发展需要、单位的需求程度、项目完成后收益的范围；分析项目是否符合国家政策，是否属于国家政策优先支持的领域和范围；分析项目实施对促进部门或单位事业发展及完成行政工作任务是否能发挥重要作用。

　2.做好预算项目资金可行性论证。一是资金需求额度和筹措情况论证。项目资金投入总额及投入计划是否科学合理，对财政预算资金的需求额是否真实、可靠，有无不合理预算，其他渠道资金来源及其落实情况。二是人员条件论证，分析项目负责人的组织管理能力，项目主要参加人员对项目的熟悉情况，掌握技术的能力。三是对与同类项目的对比分析。四是对项目预期效益的持久性分析。五是对主要受益者的收益情况分析。预算项目风险与不确定因素论证，主要分析在项目实施过程中可能存在的主要风险与不确定因素，分析对风险的认识程度以及所采取的有效性应对措施，其他相关事项可行性论证，包括：项目阶段性目标情况，项目分阶段实施进度与计划安排情况等。

　3.提高市区现代农业发展专项政策知晓率。持续开展新政策宣传服务工作，组织多轮大规模的政策宣讲会，同时组织现场为企业答疑解惑；根据企业需求、分析行业特点，对符合条件的企业组织上门精准宣讲服务；组织多次政企座谈会，了解企业生产经营情况、政策了解情况、优惠享受情况，听取企业心声，广泛收集企业意见建议，分析完善服务措施；充分利用官方网站、官方微博、短信平台等载体开展多渠道、广覆盖的政策宣传，制作发放宣传折页，播放政策宣传视频，让广大企业第一时间知晓普

　惠新政；成立由管理分局及业务股室业务骨干人员组成的政策宣讲小分队，党委成员带队深入社区、企业走访形式进行政策宣讲辅导，开展面对面、零距离服务。

　（二）完善资金分配方式，提高资金使用效率 1.完善分配方式。要围绕使“市场在资源配置中起决定性作用”深化财政专项资金分配，推行竞争性分配。一是改过去“一对一”为“一对多”分配。根据专项资金类别，推行不同的竞争性分配方式：分配对象为企业且市场化程度较高的，采取招投标方式，由市场竞争决定资金分配归属；分配对象为政府部门或下级财政的，由部门和单位申报绩效目标，推行专家评审、集体讨论等竞争性决策方式；上级要求资金配套的，按有关规定分配；未有规定的推行竞争性分配。

　2.坚持效率优先。将绩效目标作为财政专项资金分配和项目遴选的重要标准，实行绩效管理与资金分配相结合。建立健全财政专项资金竞争性分配指标体系，突出政策导向、扶持意向，坚持效率优先、兼顾公平，让优势项目在竞争中脱颖而出。严格项目、资金审批，财政专项资金项目分配方案应由主管部门报同级政府批准后，由财政部门据以拨付资金，确保专项资金分配真正落到优势、优质项目上。要建立健全竞争性分配激励约束机制，促进优势产业、优势企业和优质项目发展，促进财政专项资金分配有效化、资金使用高效化。

　（三）建立协调有效的沟通机制，增强政企沟通能动性 1.加强制度建设，完善沟通机制。落实领导联系企业制度，搭建政企沟通桥梁，为企业提供贴身服务；畅通企业服务途径，

　通过召开座谈会、走访调研、组织招商推介会等方式，及时解决企业诉求；开辟企业服务绿色通道，积极做好业务对接，认真梳理制定各项审批流程，加强部门之间的协调沟通，加快各项业务系统建设，确保对接工作顺利开展。

　2.疏通沟通渠道，建立沟通平台。建立健全经济适用的公共信息平台，并加强信息管理，健全政企沟通网络，实行与企业定期对话的沟通机制，畅通沟通渠道。在现有的政府政务网站中，设一个政府主要领导和非公经济组织沟通专栏，提供一个非公企业和政府主要领导的沟通交流渠道，弥补政企之间因各自的工作原因无法面对面沟通的缺陷。

　3.树立服务理念，助力有效沟通。加强沟通文化的建设，提高沟通技巧和能力。各部门应把与企业进行对话沟通，为企业提供服务作为重要的工作制度加以落实，及时收集和处理企业的意见建议，接受企业业务咨询，向企业宣传解释有关政策法规，提供业务程序、办事指引等服务，与企业保持及时畅通的联系渠道。政府主要领导及相关部门不定期到企业调研、召开专题座谈会，认真听取企业意见，帮助解决企业在生产经营活动中的重大问题。

　（四）加强监督问责，注重绩效评价 1.加强监督问责。财政部门要会同审计部门开展预算绩效管理监督，重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核，硬化预算绩效责任约束。

　2.注重绩效评价。在年度预算编制时，市农业局应依据主要任务和专项支出特点，制定切实可行的绩效目标和评价指标，并

　在预算执行后对资金使用管理过程及其效果进行综合评价，把评价结果运用在完善政策和改进管理上，发挥好绩效评价对补助资金使用管理的导向和激励作用。

　福建武夷会计师事务所有限公司

　 主任会计师：

　 三明分公司

　 中国·三明

　 中国注册会计师：

　闽武夷明所（2019）咨字第 1012 号 二零一九年十一月二十三日