龙马潭区民营经济发展现状对策建议

　 龙马潭区民营经济发展现状及对策建议

　一、民营经济发展现状

　（一）民营经济总量增加，占GDP比重进一步提高。2007年全区实现民营经济增加值258944万元，增长20.2%，民营经济增加值占GDP的比重达55.0%，比上年提高1.7个百分点，比全市的 52.4%高2.6个百分点。各产业、各经济类型民营经济增加值占GDP比重见表2。

　1、分产业看，民营经济在第二产业中所占比重最大。从2007年民营经济在全区三次产业中的分布情况看，第二产业所占比重最大，其次是第三产业，再次是第一产业。第一、二、三产业的民营经济增加值分别为24908万元、158293万元和75743万元，其三次产业构成为9.6：61.1：29.3（见图），呈“二、三、一”格局，与同期GDP产业构成类型相同，结构更加合理；第一、二、三产业民营经济增加值分别占同期GDP中第一、二、三产业增加值的46.7%、55.5%和57.1％，分别比上年提高3.2个百分点、1.8个百分点、0.8个百分点。

　民营经济增加值三次产业构成

　2、分经济类型看，个体私营经济是全区民营经济的主体。民营经济增加值中，个体私营经济实现增加值246322万元，比上年增长19.1％，占民营增加值的比重达95.1%，比上年低0.9个百分点，占全区GDP的比重为52.3%，比上年提高1.1个百分点。

　（二）民营经济增速加快，高于同期GDP和公有制经济增速。2007年，我区民营经济增长20.2%，增速比上年高1.7个百分点，比GDP增速快3.4个百分点，比公有制经济增速快7.2个百分点，比全市的19.6 %高0.6个百分点，居全市第3位。

　1、分产业看，民营经济三次产业增幅均分别高于GDP中的三次产业增幅。第一、二、三产业民营经济增加值分别比上年增长7.9%、 27.8%、11.3%，分别比同期GDP中第一、二、三产业增加值增速高2.9个百分点、4.2个百分点、1.8个百分点。

　2、分经济类型看，外商和港澳台经济高速增长。外商投资经济实现增加值6697万元，增长63.6%，比GDP增速高48.6个百分点，比公有制经济增速高50.6个百分点；港澳台经济实现增加值5925万元，增长32.2%，比GDP增速高15.4个百分点，比公有制经济增速高19.2个百分点。

　（三）民营经济对全区经济增长的拉动力增强，贡献加大，成为推动全区经济快速增长的主力军。在2007年全区GDP增长16.8%中，民营经济拉动GDP增长10.8个百分点，比上年提高1.7个百分点，对GDP增长的贡献率达64.1%，比上年提高0.6个百分点。

　2007年民营经济增加值构成、拉动力及贡献率

　 绝对数（万元） 民营经济构成（%） 比上年增长% 对GDP增长的贡献率% 拉动GDP增长（百分点） 国内生产总值 470832 　 16.8 100.0 10.8 　公有经济 211888 　 13.0 35.9 6.0 　 民营经济 258944 100.0 20.2 64.1 10.8

　 个体私营经济 246322 95.1 19.1 58.3 9.8

　外商经济 6697 2.6 63.6 3.7 0.6 　 港澳台经济 5925 2.3 32.2 2.1 0.3 　第一产业 24908 9.6 7.9 2.6 0.4 　第二产业 158293 61.1 27.8 49.6 8.4 工业 138130 53.3 31.8 47.8 8.0 建筑业 20163 7.8 6.6 1.9 0.3 第三产业 75743 29.3 11.3 11.9 2.0 1、分产业看，第二产业的贡献最大。在2007年民营经济拉动GDP增长的10.8个百分点，其中第一、二、三产业民营经济分别拉动GDP增长0.4个百分点、8.4个百分点、2.0个百分点，贡献率分别为2.6%、49.6％、11.9％。在2007年全区民营经济增长20.2%中，第一、二、三产业的贡献率分别为4.0%、77.4％、18.6％，分别拉动民营经济增长0.8个百分点、15.6个百分点、3.8个百分点。可见第二产业的贡献率大大高于第一产业与第三产业贡献率之和。

　2、分经济类型看，个体私营经济贡献突出。在2007年全区GDP增长16.8%中，个体私营经济对GDP增长的贡献率达到58.3％，拉动GDP增长9.8个百分点；外商投资经济和港澳台经济的贡献率分别为3.7％、2.1％，分别拉动GDP增长0.6个百分点、0.4个百分点。在民营经济增长20.2%中，个体私营经济的贡献率达到91.0％，拉动民营经济增长18.4个百分点；外商投资经济和港澳台经济的贡献率分别为5.8％、3.2％，分别拉动民营经济增长1.2个百分点、0.6个百分点。可见民营经济的增长主要是个体私营经济的推动，个体私营经济已经成为我区经济发展的一支重要的生力军。

　（四）民营经济分布广，占据了部分行业的主导地位。2007年，全区民营经济遍布国民经济15个大门类（行业）。各行业民营经济增加值增速均高于该行业增加值增速，其中超过4个百分点的行业有工业、建筑业、交通运输.仓储和邮政业、租赁和商务服务业、卫生.社会保障和社会福利业、文化.体育和娱乐业。民营经济占据了部分行业的主导地位，民营经济增加值占该行业增加值的比重超过50%的行业有9个，其中，交通运输.仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业的民营增加值占该行业增加值的比重已超过了70%，建筑业68.4%。

　（五）民营工业在国民经济各行业中是发展速度最快，所占比重最高，拉动经济增长最多，贡献最大的行业。在工业强区战略的推动下，我区民营工业得到稳健发展。2007年实现民营工业增加值138130万元，比上年增长31.8％，是发展最快的行业。民营工业增加值占全区GDP的29.3%，比上年提高3.5个百分点，拉动GDP增长8.0个百分点，贡献率达47.8％；占全区民营经济增加值的53.3%，比上年提高4.8个百分点，拉动民营经济增长15.0个百分点，贡献率达74.5％；占全区工业增加值的54.1%，拉动全区工业增长16.5个百分点，贡献率达61.5％。民营工业在整个工业中起着举足轻重的作用，成为我区工业经济发展的重要力量。

　（六）民营企业规模扩大、实力增强。主要表现在：一是单位户数不断增多，户均注册资本增加。截至2007年底，全区在工商管理部门注册登记的个体工商户11147户，注册资金5834万元，比上年增长17.7%，户均注册资本0.52万元，比上年增长6.8％。民营企业1062户，注册资金98198万元，比上年增长29.1 %，户均注册资本92.47万元，比上年增长32.6％，其中私营企业880户，注册资金88376万元，增长33.4%，户均注册资本100.43万元，增长37.8％。二是企业规模不断做大，2007年销售收入500万元以上的规模民营工业企业达到 53户，占规模工业企业的82.8％，比上年增加10户，其中主营业务收入上亿元的民营工业企业由上年的5户增加到8户，占上亿元工业企业的比重由上年的42.9％上升到61.5％。

　（七）民营经济的社会贡献不断增大。主要体现在：一是实现的税收快速增长。民营经济在自身获得蓬勃发展的同时，也提供了大量的税收收入。2007年全区非公有制经济上缴税收（国税和地税）23502万元，比上年增长39.6%，增速比上年的24.5％高15.1个百分点，占全区税收总额的85.4%，比上年提高2.0个百分点，其中个体私营经济上缴税金7679万元，增长13.9％，占国地税收入的27.9%。民营经济已成为财政收入的重要来源。二是吸纳就业人员增多。民营经济的发展不仅是扩大城镇居民就业的重要渠道，而且也是建设社会主义新农村，转移和吸纳农村富余劳动力，增加居民收入，构建和谐社会的重要力量。2007年末全区个体私营企业从业人员2.36万人,其中：私营企业从业人员1.24万人，个体工商户从业人员1.12万人，分别比上年增加0.1万人和0.11万人。民营企业已成为解决劳动就业的重要渠道。

　（八）民营经济主导消费品市场。在全区社会消费品零售总额中，民营经济实现零售额125026元，比上年增长17.4%，占全区社会消费品零售总额的比重达87.8%，其中个体、私营零售额86154万元，增长18％，占全区零售总额的60.5%。在批发零售贸易业增加值中，民营经济份额占81.4%，比上年提高了2.6个百分点。住宿和餐饮业增加值中，民营经济份额占84.3%，比上年提高了2.5个百分点。

　（九）民营经济投资为全区投资增长作较大贡献。2007年，民营经济发展环境的显著优化，进一步激发了民营企业和广大民众创业投资的积极性，投资热情空前高涨。在投资领域呈投资主体多元化发展的格局中，民营经济投资的主体地位逐步显现，民间投资已成为推动全区投资增长的主要动力。数据显示，2007年，全区民营经济固定资产投资155604万元，同比增长25.3%，占全社会投资的比重达68.1%，拉动全社会投资增长18.6个百分点，对全社投资增长的贡献率达52.4%。在建筑业增加值中，民营经济份额占68.4%，比上年提高了3.0个百分点。

　二、民营经济发展中存在的问题

　2007年我区民营经济保持了快速发展，但民营经济发展中还有一些值得关注的问题：

　（一）资金紧缺，融资渠道不畅通

　资金不足是制约民营经济发展的“瓶颈”问题。目前，受多种因素影响民营企业很难获得政府的专项财政资金；而商业银行受体制、机制和观念的影响，对民营企业信贷仍心存戒备，“惜贷”现象突出，设置的贷款门槛都较高；资本市场的融资更是难上加难。虽然企业融资难的问题政府及有关部门给予了高度重视，通过共各方努力，为解决民营经济融资难问题做了大量工作，也取得了一定成效。但由于大多数企业因规模不大，自身素质不高，信用等级低等原因，仍然难以获得金融部门的贷款支持，绝大多数民营企业都只能通过自身积累或高息寻求民间资金，严重制约了民营经济的持续发展。民营企业融资难、用地难等问题一直是阻碍民营经济发展的主要因素，仍未从根本上得到解决。

　（二）民营经济整体素质不高，发展缺乏有效的后劲支持

　从我区民营经济发展轨迹看，大多数民营企业都是在“家族式”管理的基础上发展起来的，家族式的经营和管理必然受思想观念、技术条件、资金规模等限制。一是产业结构趋同，经营产品单一，产品档次低，竞争力不强；二是设备技术落后，经营场地狭窄，经营环境较差；三是企业管理水平较低，创新能力不强，企业经营管理人才和专业技术人才匮乏，用人机制陈旧，缺乏有效的内部激励、约束机制，企业自主创新能力不强；四是经营者既追求急功近利，容易小富即安，固步自封，扩大再生产意识不强。而从事高科技方面的民营企业得到的支持力度也不大，发展后进不足。

　（三）产业层次较低，结构性矛盾突出，市场竞争力弱。

　目前，我区民营企业主要集聚在传统的制造业、为居民生活提供服务的批发零售贸易业、餐饮业、社会服务业、公路运输业等一般性竞争领域，农业主要集中在以家庭为主的畜牧业等。经营型多，生产型少；粗放型、劳动密集型多，科技型、外向型少，管理水平较低；现有民营企业普遍产品老化、单一，自主品牌较少，有特色、上档次、有知名度、有竞争力的企业不多；个体经济占比重较大，适应市场能力差，专业化、协作化水平不高，经营传统产业多，高新技术产业、新兴产业少，生产的产品科技含量低，造成企业产业结构、产品结构矛盾较为突出，企业规模小，缺乏市场竞争力。

　（四）社会保障机制不够健全

　由于民营企业的成长与发展现状，确立的劳动关系不稳固和不规范，多数民营企业没有按规定足额缴纳养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费。因此，民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才和企业发展的一个重要因素。

　三、加快我区民营经济发展的对策建议

　当前和今后一段时期，要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党和国家关于大力发展民营经济的方针政策，切实在落实政策、强化服务、深化改革、推动发展上下工夫，使我区民营经济在规模和质量上再上一个新台阶。要力促我区民营经济发展实现“四大转变”：一是从主要依靠人缘地缘优势向主要依靠体制创新、技术创新和管理创新的转变，提高民营经济的综合实力和竞争力；二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向高技术高附加值先进的制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平；三是从现有的中小规模经营向规模化、集群化转变，提高民营经济的集约化和规模化水平；四是从粗放的掠夺式经营向注重信用、质量、生态和更多地承担社会责任转变，提高民营经济的整体素质和持续发展能力。

　（一）调整优化产业结构，发展特色产业，提高民营经济的综合实力

　一是在继续抓好总量扩张的同时，以“产业集群化、企业集团化、产品品牌化”为目标，以调整产业结构为主线，积极引导民营经济向工业资本流动，向生产领域发展，向高附加值、高新技术产品和新产品开发方向发展，向社会短缺的服务行业发展，着重发展环保型和资源节约型产业，促进民营经济结构的调整和优化；二是引导民营企业在自愿的前提下，采取联合、参股、购买等形式，发展连锁厂店，组建企业集团，发展集约经营；三是指导民营企业逐步建立现代企业制度，改进内部经营管理，向管理要效益；三是鼓励和支持民营企业选择开发科技含量高、附加值高、创汇率高、效益高、市场竞争力强的项目和产品；四是鼓励和支持民营企业大力发展循环经济，合理利用资源优势，发展一批节能环保型绿色产品和特色产品；五是引导民营经营者兴办产、供、销联合体，实行联合规模经营，尽快改变民营经济“低、小、散”的状况，实现经营规模由小到大转变，经营方式由分散型向集约型转变，产品档次由低向高转变，推动龙马潭区民营经济不断上规模、上档次、上水平。

　（二）加大企业创新力度，打造民营经济发展的核心竞争力。一是引导企业建立现代经营管理机制，打破落后的“家族式”经营管理模式。通过举办专家论坛、讲座、定向培训等多种方式，进一步加强对民营企业特别是个体私营企业主的教育，引导企业采用现代管理技术、手段和方法，整合资本、技术、人才等要素，建立与市场经济相适应的经营机制，努力提高民营企业的整体素质和经营管理水平。二是全面推进科技创新。积极与大专院校、科研单位开展合作，实现借脑发展。引导企业用高新技术成果不断改造和提高企业生产经营水平，加大对技术人才的引进、培训、培养，大力推动民营企业不断提高自主创新能力，提高产品质量和科技含量，走科技兴企、人才兴企的发展道路。三是实施品牌战略。积极引导和支持民营企业强化品牌意识，提升企业知名度，鼓励和支持民营企业积极参与知名企业的评比，以市场为导向，通过市场不断提高产品的知名度，加快资本、技术、品牌和市场的有机结合，从而赢得更大的市场空间和发展前景，不断提高竞争力。

　（三）畅通投融资渠道，加大对民营经济的扶持发展力度。一是各类银行应加大对民营企业的金融信贷支持力度，建立完善适合中小企业特点的信用等级评审标准和办法，健全贷款营销约束和激励机制，扩大对民营企业的信贷投入，积极向民营企业宣传金融产品，让民营企业充分运用个人财产所有权、知识产权、各种股权、承包经营权等多种财产和权益进行抵（质）押贷款，扩大其贷款范围和规模；二是促进中小企业信用担保体系建设。由政府牵头，金融、司法、工商、税务、经贸等部门加强对个人、企业进行信用记录，着力构建社会诚信体系。三是应建立财政担保基金或由政府出资组建公益性和政策性的担保机构，实施特殊法人制度管理，担保机构可以盈利，但不进行分红，并执行特定的财务和税收政策，从而为民营企业真正解决融资难的问题。四是积极探索新的融资途径，支持具备条件的民营企业境内外上市融资、发行企业债券。五是保障民营企业依法用地。在土地利用总体规划的编制中统筹考虑民营企业发展用地的需求，对符合国家产业政策确需调整土地利用总体规划的，依法及时调整。

　（四）切实加强领导和服务，大力营造良好发展环境。一是进一步解放思想、提高认识、转变职能。各级政府、部门要进一步转变观念、强化服务意识，要努力营造政治上认同、政策上扶持、法律上保护的良好发展环境和社会服务体系。二是完善对民营经济的社会服务体系。大力发展社会中介服务、创业服务、科技创新服务。加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、人才培训等各类社会中介服务机构。发展行业协会等非赢利中介组织，鼓励和帮助那些已进入产业集群初级阶段的企业建立自己的行业协会。三是建好民营经济发展平台。民营企业要根据我区“十一五”发展规划和实施“工业强区”、“物流兴区”、“新村惠民”战略方案，集中精力抓好江北开发区、临港工业园区、农产品加工区、农业基地、物流园区建设，围绕重点专业市场，巩固“三大商圈”，打造市场群落。加大招商引资力度，引导企业进入园区和集中区发展，鼓励和支持业主办园、联合办园，利益共享，双赢共进，大力培育发展产业集群。

　（五）建立健全民营经济组织的社会保障机制

　要依法规范民营经济组织的劳动关系，监督企业在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，依法将民营经济组织纳入国家社会保障范围，督促私营业主及其雇工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，维护民营经济组织从业人员的合法权益，促进人才在不同所有制性质的经济组织之间的正常流动，保证民营经济与国有经济处于公平、平等、公正的社会经济环境中谋求共同发展。

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