市十四届人大

　 市 十 五 届 人 大 三次会议文件（12）

　 政

　府

　工

　作

　报

　告

　 ——8 2018 年 年 1 1 月 月 0 20 日在化州市第十五届

　人民代表大会第三次会议上

　 化州市市长

　谭剑锋

　 各位代表：

　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　 7 2017 年工作回顾

　 2017 年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为总揽，践行“五大发展理念”，创新思路，凝心聚力，纵深推进供给侧结构性改革，致力发展县域经济，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

　 ——综合实力迈上新阶 全年预计：实现生产总值 480.91 亿元，同比增长（下同）7.8%；完成固定资产投资 169 亿元，增长 9.8%；进出口总额完成 17.13 亿元，增长 13.8 %；一般公共预算收入 11.87 亿元，增长 6.3%；金融机构存款余额 352.64 亿元、贷款余额 137.95 亿元，存贷比 39.1%。

　——产业结构优化提升 共有规模以上工业企业 197 家，新增 18 家，完成产值 296.6亿元，增加值 102.2 亿元，增长 13.8%。现有国家级农民专业合作示范社 3 家，省级农业龙头企业 8 家。化橘红、罗非鱼、蚕桑、糖蔗等传统特色产业稳步发展。社会消费品零售总额 207.86亿元，增长 10.3%。房地产开发完成投资 20.3 亿元，增长 47.1%，建筑业规模稳居茂名各区（市）第二位。广垦国家热带农业公园、孔庙、六王山等景区景点建设稳步推进。全市新增市场主体 6049 户（其中企业 1435 家），新增注册资本 53.22 亿元，增长 31%，增幅居茂名各区（市）首位。全市列入考核的重点项目共 33 项，完成投资 27.6 亿元。共招商引进项目 99 个，投资总额 379.24 亿元，其中投产项目 29 个，在建项目 40 个。

　——“三大抓手”全面提速 交通发展实现新跨越。“一高一铁二纵三横”有序推进。汕湛高速化州段正式通车，河茂铁路电气化改造稳步推进，玉茂一

　 级公路茂名段已完成初步设计，机场大道新改建工程一期基本建成、二期全面开工、三期前期工作扎实开展，全线完成投资3.25 亿元。中林线、丽官线、良（杨）同线前期工作正在加紧推进。省道松仙线化州段改建工程等交通重点项目稳步实施。园区建设取得新突破。编制完成 “一园五区”的控制性详细规划，首期 11500 亩用地规划已完成调整。推进杨梅产业集聚区与杨梅镇“园镇合一”工作，新征地 800 亩。目前入园企业 51 家，建成投产 48 家，完成固定资产投资 23.7 亿元，规上工业增加值35.2 亿元，增长 28.2%。扩容提质形成新局面。修改完善《化州市土地利用总体规划（2010-2020）》和《化州市城市总体规划（2011-2035）》。“双创”工作扎实推进。突出抓好城东新区、罗江新区、下郭新区“三大新区”规划建设和“三湖三桥五园六路”项目建设，北岸大桥、音乐喷泉、激光水幕瀑布等项目可在春节前完工，城东快线、东堤南路将建成通车，陈金章文化艺术馆、北京路改造、广海路扩建（一期）已进入施工阶段，“三江六岸”综合整治工程、大风岭森林公园、城市停车智能管理系统等项目的前期工作紧锣密鼓推进。深入开展城区“六乱”整治，严管严控违法建设，城市管理水平得到提升。突出抓好杨梅工业重镇、合江县域副中心“两大重镇”建设，开局良好。

　——深化改革有序推进 全年部署落实全面深化改革任务 27 项。推进供给侧结构性

　 改革，为企业减负 4.53 亿元。加大“放管服”力度，编制《化州市行政许可事项目录（2017 版）》，梳理出市级行政许可事项 295项，减少 14 项。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，登记发证时效明显提高。城市管理综合执法、医药卫生、环保、国有林场、供销社等领域体制改革有序推进。

　——创新驱动成果丰硕 全市申报各类专利 1005 件，具有省市知识产权优势的示范企业 10 家，知识产权试点学校 5 家。申报省高新技术企业认定5 家，申报高企入库培育 4 家，申报省级工程研发中心 4 家。建成电子商务园 1 个，在孵企业 15 家。全市现有国家地理标志证明商标 2 件、省著名商标 12 件，在茂名各区（市）名列前茅。

　——生态环境明显改善 全面建立河长制。纳入省中小河流治理（二期）实施方案的项目共 28 个，完成投资 2.28 亿元。重拳整治畜禽养殖污染，重新划定禁养区、限养区、适养区，依法关闭禁养区养殖场 4379家，支付拆除补偿金 8581 万元。垃圾填埋场（一期）通过验收。绿能环保发电项目顺利推进。城区水质净化厂西段 6 公里管网建设工程可于春节前完工。合江、平定、同庆及杨梅产业集聚区水质净化厂基本建成，河西产业集聚区水质净化厂已开工建设，整县推进水质净化 PPP 项目前期工作基本完成。城乡环卫市场化运作项目完成招投标工作。鉴、罗两江水质明显好转，

　 江口门断面水质达到三类标准，达标率比上年提高 23.5%。完成淘汰黄标车 2036 辆。严厉打击环境违法行为，立案查处环境违法行为 58 宗。农业面源、土壤污染防治扎实推进。完成森林碳汇造林 4875 亩，乡村绿化美化 41 条。

　——社会事业健康发展 全年用于民生支出 50.18 亿元，占公共财政支出的 87.07%。城乡低保、五保救助、残疾人等弱势群体保障水平大幅提高。新增城镇就业 1.03 万人，新增转移就业劳动力 1.37 万人。投入卫生创强资金 4.7 亿元，市人民医院、市妇幼保健计划生育服务中心升级建设项目完成前期工作，平定卫生院升级为市第三人民医院，市中医院可于 2018 年上半年实现搬迁，12 所镇级卫生院标准化建设项目和 134 间村级卫生站建设项目基本完成。投入教育创现资金 1.43 亿元，改造薄弱学校 373 所。2017 年高考上重点率、本科率首次跻身茂名各区（市）首位。扶贫攻坚工作取得实效，完成 3478 户农村危房改造，实施帮扶项目 9 万个，实现脱贫 1.1 万人。着力开展农村“三清三拆三整治”和规划编制工作，39 条省定贫困村（共 468 条自然村）完成规划编制工作并全部动工清拆；310 条非省定贫困村已有 699 条自然村启动规划编制，动工清拆的 1629 条。推动笪桥莞塘、石湾博带等美丽旅游乡村建设。社会大局保持和谐稳定，圆满完成十九大等节点信访维稳安保任务。实现“红袖章”志愿者全履盖。以全省考

　 核总分第一名成绩获得“全国创建无邪教示范市”称号。妇女创业小额担保贴息贷款项目工作获得省优秀奖。普惠金融“村村通”试点工作被评为茂名市优秀。全面完成村（居）委会换届选举工作。成功举办化橘红文化节，区域影响力稳步提升。与意大利奇内托罗马诺市缔结友好城市工作获中国人民对外友好协会批准。同时，工会、共青团、民族宗教、安全生产、食品药品安全、国防、双拥、司法、档案、统计、市志、三防、气象、应急、人防、打假打私等工作均取得新成绩。

　 ——政府效能持续提升 自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与市政协的联系。共办理人大代表建议 140 件，政协委员提案、意见 169件。严格执行政府常务会议学习制度，领导干部依法行政意识、决策水平和驾驭能力明显提升，法治政府建设稳步推进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度的学习研讨。深入开展“问责不作为、鼓励敢作为” 、“万人评机关”等专项活动，大力整治“庸懒散拖” ，严查“吃拿卡要” ，反腐倡廉和反“四风”成效得到巩固，“八项规定”化风成俗，政府执行力有效提升。

　回顾 2017 年，我市在爬坡越坎、争先晋位的道路上迈出了坚实的步伐，这些成绩来之不易。这是在上级党委政府和市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，

　 我代表市政府向所有关心、支持和参与化州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题比较突出，民生事业短板较多，产业基础薄弱、工业化水平不高的局面仍未根本改变，人居环境有待改善，加快发展仍然存在土地、交通、资金、人才等瓶颈制约，政府部门“庸懒散拖”作风和“吃拿卡要”现象依然存在。对此，我们将高度重视，认真解决。

　8 2018 年工作安排

　 各位代表！今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年和决胜全面建成小康社会的关键一年，是迎接茂名建市 60 周年冲刺之年，做好今年的各项工作，意义非常重大。

　2018 年政府工作的总体要求是：全面深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设“粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市”

　 的发展定位，以供给侧结构性改革为主线，坚持“干字当头、目标倒逼、问题导向、重点发力、以上率下”工作要求，抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战” ，加快县域经济发展，增进群众的获得感幸福感安全感。

　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增 8%左右，固定资产投资增长 15%左右，一般公共预算收入增长 6 %左右，全面完成上级下达的节能减排任务。

　为实现新的目标，我们今年将重点抓好以下八项工作：

　一、全面深化改革，排除发展障碍 深化“放管服”改革。大力推进“数字政府”建设，加快“一门式一网式”政务服务改革，在茂名各区（市）争先实现“前台集中受理、系统分派流转、后台限时审批、窗口统一出件”的服务模式，着力开展“减证便民”行动，全面清理与政府部门捆绑的中介机构，提高办事效率。加大简政放权力度，把与群众切身利益相关的业务模块向基层有序下放，设置杨梅、合江两镇的行政服务分中心、住建分局、公安分局等机构，主动靠前服务，方便企业和群众办事。

　积极推进专项领域改革。以供给侧结构性改革为主线，深化财税、投融资、商事制度、国有资本等经济领域改革，打好防范化解重大金融风险攻坚战。加快城市综合执法体制改革，解决多头执法问题。继续推进农村土地制度、农村集体产权制

　 度、环保机构垂直管理制度、医药卫生体制改革、供销社综合改革、农垦改革、农村信用社改制农商银行等领域改革，坚决扫除经济社会健康持续发展的体制机制障碍。

　二、大力发展实体经济，壮实发展基础 强化工业主导地位。大力实施农副产品加工、金属制品、医药与健康、轻纺（丝绸）、矿产资源加工等产业发展专项计划，培育壮大主导产业。加快在建项目建设。突出抓好银华食品包装、橘红壹号凉茶、广垦油脂、佰机食品等工业项目建设，争取早日建成投产。扶持中小企业发展。积极引导和支持香雪集团迁建化州中药厂，竭力推进化橘红产业发展，打造世界级化橘红产研基地。引导支持海利集团、新海水产、华聪药业等骨干企业增效扩产，努力打造一批十亿骨干企业、百亿产业集群，做大经济总量“蛋糕” 。

　致力培育发展现代服务业。引进大型城市综合体，建设商业中心、商务集聚区、现代物流中心和特色专业街区。依托汕湛高速石湾出口，建设河西工业物流园，发展道口物流经济；依托迎宾大道，建设粤西国际建材城，发展商贸批发集散中心；发展壮大电商产业，推动农副产品线上销售。

　加快重点项目建设。注重项目谋划，抓好重点专项规划对接，争取更多项目列入省、茂名市重点项目。聚焦我市迎接茂名建市 60 周年重大项目行动方案，不换频道推进产业园区基础

　 设施建设、粤西空港（茂名）经济区等 46 项重点项目建设。加大征地力度，全力保障重点项目用地。

　大力开展精准招商。全方位宣传推介化州的丰富资源、良好环境和广阔发展前景。大力降低制度性交易成本，深入查处乱收费、变相收费行为。致力构建亲、清新型政商关系，塑造营商环境新优势。完善市招商引资项目审批服务办公室。做精项目策划包装，充分利用省贸促会、各大商会、行业协会和社会专业机构等平台开展新一轮招商引资行动，着力提高招商精准度。制定年度招商引资工作目标，建立健全我市招商引资工作绩效考核机制，在全市形成人人都是招商引资主体的浓厚氛围。

　三、以“三大抓手”为主攻方向，致力优化发展环境 统筹推进“一园多区”建设。全力抓好粤西空港（茂名）经济区的规划建设，优化园区管理机制设置，加快推进“园镇合一”工作，打造新的增长点。杨梅产业集聚区要乘势而上，年内完成二期基础设施建设，争取批复三期用地。完成河西产业集聚区水质净化厂项目建设及周边新征地“三通一平”工作。抓紧完成粤西空港物流园 1000 亩建设用地及化橘红产业园首期 730 亩用地的报批工作。规划建设 1000 亩良光有色金属加工区。

　加快推进“两纵三横”交通路网建设。动工建设玉茂一级公路，积极融入北部湾城市群及茂玉、茂梧城市合作。大力推进机场大道二期工程建设，抓紧完成三期工程前期工作，加快实

　 现融入粤港澳大湾区和环北部湾经济圈“三小时生活圈”目标。把中林线、丽官线、良（杨）同线与畅顺合江县域副中心交通、国道 G207 绕城段北移、国道 G325 绕城段南移、接通汕湛高速笪桥北互通统筹起来规划建设。做好道路两侧地块控规工作。推进汕湛高速丽岗和石湾出口至城区公路升级改造、国道 G207新路口及环市西路隧道工程、县道 X729 线江岸至勒垌段改建、乡道 Y420 蒲丽公路改扩建等工程建设。配合抓好沈海高速扩改工作。

　强力推进城市扩容提质。高标准规划建设“三大新区” ，打造进入城市“第一印象区” 。年内重点推进城东大道、东山大道、樟沙路、朝南路、园背路等项目建设。把推进“三江六岸”整治工程与沿江内环路融合起来规划设计，年内重点建设休闲景观绿道、二级亲水平台等鉴、罗两江休闲产业带项目。积极实施“三湖三桥五园六路”工程。“三湖”即改造提升西湖、南湖、山里湖景观；“三桥”即完善北岸大桥、扩建民主大桥、新建上郭大桥；“五园”即建设文光宝塔生态公园、滨江生态公园、江湾生态公园、立石中流公园、文仙公园；“六路”即加快推进东堤南路、广海路、北京路、橘城路、旧茂化路、迎宾大道沥青路面升级改造。推进原化工总厂等 3 厂棚户区以及原蚕丝厂“三旧”改造项目。尽快完成城区引水保安工程、城市停车智能管理系统、市区公共自行车系统（一期）工程。进一步加强“六乱”整治，强化户外广告管理。

　 保持打击“两违”的高压态势。

　大力推进“双创”工作。大力开展基础设施、市容市貌、城市管理、城市交通、城市安全、市民素质提升六大行动。深入推进爱国卫生运动，强化监督考评，改进和完善常态化长效机制。编制城区绿化规划，开展“见缝插绿”行动，完善城区主街道照明系统，整治城市水浸黑点，完善城乡环卫市场化管理，全面提升美化绿化净化亮化水平，建设美丽宜居江湾城市。

　四、全力推进创新驱动，提升发展质量

　大力实施创新驱动发展战略。加强产学研用合作对接，推进我市企业与高校、科研院所合作，完善高端人才引进政策。加强化橘红地理标志及商标管理，重点延伸化橘红产业链。支持骨干企业扩产增效、智能化改造、设备更新和清洁生产，实现企业转型升级。深入开展质量强市工作。大力实施名牌带动战略，年内新增广东省名牌产品 19 个、著名商标 12 个，增强品牌带动效应。加大高新技术企业培育发展力度，新增高新技术企业申报 5 家。深入推进企业孵化器工作，新进孵化器企业 6 家。

　积极创新农业发展模式。以科技创新引领农业供给侧结构性改革，积极推广绿色高效种养技术和农产品精深加工技术，促进化橘红、蚕桑、糖蔗等十大优势农业向基地化、规模化、产业化发展，培育一批产业规模大、带动辐射能力强的生态环保型农业龙头企业。年内新增地市级以上农业龙头企业 1 家，

　 无公害农产品基地 5 个，无公害产品 15 个 ，绿色食品 54 个，有机农产品 4 个。

　创新发展生态旅游产业。突出抓好“一城二环一轴”农村旅游总体布局，深入挖掘冼太文化、古村落等历史古迹和维护好南粤古驿道，将鉴、罗两江及其沿岸建成集旅游和产业发展于一体的休闲产业带。建设好南盛（蒲山）乡村旅舍，笪桥（柑村）红色旅游教育基地，文楼（那训）飞鹅岭生态旅游区，那务（田心）桑基田园旅游园区，那务（泉埇）温泉旅游区，新安（竹头平）茶园等贫困村的特色景区，打造贫困村特色旅游产业。培育好平定化橘红、合江丝绸特色小镇建设，发展特色小镇旅游产业。抓好广垦国家热带农业公园、龙湾湖湿地公园、横江水库生态休闲公园、六王山森林公园、中火嶂森林公园建设，发展生态旅游产业。

　五、实施乡村振兴战略，推进全域协调发展 打造现代农业强市。调整升级经济作物结构。做大做强广东南亚热带水果生产基地，规划田园、茶园、果蔬等三大万亩产业片区，建设蜜柚、红江橙、荔枝、黄皮、番石榴等五个水果推广示范场，打造杨梅下郭丽岗罗非鱼产业带、良光笪桥甘蔗主产区产业带、平定中垌那务化橘红产业带、中垌油茶产业带、宝圩播扬香蕉坚果产业带、文楼蜜柚产业带、那务合江蚕桑产业带、官桥中垌红江橙产业带、新安黄皮番石榴产业带、

　 笪桥妃子笑荔枝产业带等“十大”农业产业带。

　构筑全域协调发展平台。精心规划建设合江县域副中心。以筹建集丝绸产业园、丝绸产品批发市场、丝绸研发中心于一体的丝绸特色小镇为支点，撬动产业的发展。年内要完成江北片区一期 500 亩用地规模调增和报批工作，建成合江水质净化厂，新建自来水厂、化一中合江分校、合江客运站等项目。从2018 年起，市财政连续 5 年每年安排 2000 万元，用于合江县域副中心建设。致力把合江县域副中心建设成为区域农副产品加工产业集聚区、商贸综合服务中心，打造成为促进我市城乡平衡充分发展的“孵化器” 。

　全力打好精准扶贫攻坚战。把精准扶贫与扶智、扶志有机结合起来，整合扶贫资金支持有前景的产业项目。扎实推进 39条省定贫困村创建新农村示范村，落实教育资助、医保救助，完成 9549 人脱贫任务。进一步做好关爱农村留守儿童和妇女、老人工作。做好与广西隆安县结对扶贫协作工作。

　抓好新农村建设。积极推进省级新农村示范片建设。深入开展农村环境综合整治，大力推进“三清三拆三整治” 。扎实推进农村集体土地承包经营权确权、农村地籍调查和第三轮土地资源调查、新一轮农村电网改造升级、农村公益事业“一事一议”财政奖补等工作。加强耕地质量保护与提升，加快土地整理和高标准基本农田建设管理步伐。抓好中小河流治理、村村通自来水工程，

　 把河道治理与城镇化、美丽乡村建设结合起来。抓好“四好”公路建设，完成 100 公里新农村公路路面硬底化任务。

　六、坚持绿色发展，强化生态文明建设 扩大城乡绿化覆盖范围。深入开展新一轮绿化化州大行动，助力茂名创建国家森林城市。完成森林碳汇工程 3000 亩，新建湿地公园 1 个，晋升 1 个、提质 4 个森林公园，建设乡村绿化美化示范点 27 个。大力推进大风岭森林公园建设，争取上半年完成公园范围内的征地拆迁工作，年底前完成公园整体景观规划和公园内道路和绿道建设工作。

　健全城乡清洁工程长效机制。严格落实环境卫生网格化管理、门前“三包” 、卫生清扫管理、环卫执法工作规范等制度。加快镇村环保型垃圾焚烧炉建设，提升城乡生活垃圾无害化处理水平。大力推进绿能环保发电项目建设，确保按期建成使用。深入推动“厕所革命” ，让广大群众用上卫生厕所。

　打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制。全面落实河长制，切实抓好黑臭水体整治，聘请第三方对全市所有河流水质进行监测，对水污染防治实行“挂图作战” 。深入推进鉴江、罗江和小东江以及鹤地水库水环境综合整治，加大对下郭多谷低（电）排渠整治力度。进一步整治养殖污染，推进限养区适养区规模养殖场综合整治，坚决关闭禁养区畜禽养殖场。加快整县推进水质净化 PPP 项目实施，建

　 成河西产业集聚区水质净化厂，加快多谷低（电）排渠引水净化项目及茅岭高低排渠水质提升处理项目建设，确保江口门水质达三类标准。持续实施大气污染防治，加大“黄标车”限行执法力度，完成节能减排和“黄标车”淘汰任务。强化土壤污染管控，开展全国第二次污染源普查、土壤污染状况详查等工作。加大环境监管执法力度，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。

　七、大力提升基本公共服务均等化水平，加强和创新社会治理 推进卫生强市工作。抓好市人民医院、中医院创三甲项目建设，完成市中医院门诊住院楼建设。加快合江、平定卫生院升级和中垌卫生院整体搬迁建设。完成新建 150 间村卫生站公建规范化项目。鼓励民营医疗机构发展，积极引进鉴江区民办三甲医院项目，推进医疗卫生公共服务均等化。做好重大疫病的监测防控工作，提高应急处置防范水平。全面落实两孩政策，提升计划生育服务管理水平。

　推进教育创现工作。加大教育投入，加强教师队伍建设，全面实施强师工程，加快推进中小学教师“县管校聘”工作。提升学前教育、特殊教育。推进义务教育均衡、优质、标准化发展。进一步加大教育布局调整。规划新建青鸟集团化州教育城、山车教育城、河西大坡小学、鉴江区小学，扩建市职业教育中心、市九小等学校。逐步撤并 100 人以下的分教点。完成教育创现

　 工作各项目标任务。

　大力发展文化体育事业。争取建成陈金章文化艺术馆，规划建设冼太纪念园、化橘红文化馆。深入开展“好心化州”活动。不断完善城乡文体设施，积极开展群众喜爱的体育活动。

　 抓好社会保障工作。全面落实低保、五保应保尽保政策兜底，进一步建立孤儿、残疾人、低保、五保、灾民等社会救助标准与经济社会发展相适应的自然增长机制。切实加快保障性住房和危房改造工作。全面实施全民参保计划。深入推进“大众创业、万众创新” 。全年新增城镇就业 1 万人，转移劳动力技能培训 2.5 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。

　推进平安化州建设。落实信访维稳工作责任，维护社会大局稳定。密切关注网络舆情，及时做好信息上报和处置应对工作。抓好社会治安立体防控工作，推进社会治安视频点二期项目建设。强化农村派出所“六个一”和城区派出所“四个一”工作机制。发挥“红袖章”治安联防队作用，把巡逻防控延伸到村组。把整治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞” ，依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，提高群众满意度和安全感。加强交通安全管理，严查各类交通违法行为。深入推进“六类场所、十项必查”消防安全专项活动。突出抓好公共安全、生产安全和食品安全工作。

　此外，加强与意大利奇内托罗马诺市协调，争取正式缔结为

　 友好城市。切实抓好国防、殡改、老龄、残疾人、妇女儿童、体育、档案、统计、市志、民族宗教、打私、人防、粮食等工作。

　八、抓好廉政建设，提升行政效能 坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高建议提案办理质量。广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见。健全依法行政决策机制。深入推进法治政府建设，深化政务公开，接受群众监督。加强领导干部经济责任监督，特别是领导干部自然资源资产离任审计。

　加强干部队伍建设。加强领导班子建设，把提振干部干事创业的精气神摆在突出位置，加强干部培训和实践历练，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领“八个本领” ，锻造一支新气象高素质专业化干部队伍。

　深入整治干部作风。深入贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。发挥“万人评机关”活动成果作用，以成果作为激励干部勤勉工作的重要举措。建立实施绩效考核机制，对全市干部逐步纳入绩效考核。持续推进“问责不作为、鼓励敢作为”专项整治，践行“一线工作法”，营造良好干事创业氛围。加强督查工作，把督查情况作为年终绩效考核的重要依据。坚定不移地推进政府系统党风廉政

　 建设工作，严格落实“一岗双责”要求，深入推进反腐倡廉工作，努力建设风清气正的政治生态。

　各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，不负重托、无愧时代，凝聚起决胜全面建成化州小康社会的磅礴力量！以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，力促化州在粤东西北振兴发展的新征程中跑出“加速度”，齐心协力建设民主文明富裕和谐美丽的新化州。

　 有关用语说明

　 1、“四个坚持、三个支撑、两个走在前列” （P1）：2017 年 4 月4 日，习近平总书记对广东工作作出重要批示，充分肯定党的十八大以来广东各项工作，希望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

　2、“五大发展理念” （P1）：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　3、“三大抓手” （P2）：2013 年 7 月，广东省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上提出交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手” 。

　4、“一高一铁二纵三横” （P2）：“一高”即汕湛高速化州段，“一铁”即河茂铁路电气化改造，“二纵”即玉林至茂名一级公路和机场大道，“三横”即中垌至林尘公路、丽岗至官桥公路、良光至杨梅至同庆公路。

　5、“双创”工作（P3）：指我市正在创建省级卫生城市和省级文明城市。

　6、“六乱”整治（P3）：指整治乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴现象。

　 7、“放管服” （P4）：2015 年 5 月 12 日，李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出“当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下” 。

　8、“多证合一” （P4）：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。

　9、“三清三拆三整治” （P5）：“三清”即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房、乱搭乱建、违章建筑、非法违规商业广告、招牌。“三整治”指整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

　10、“五位一体”总体布局（P7）：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义必须牢牢把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局。

　11、“四个全面”战略布局（P7）：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　12、“三大攻坚战” （P8）：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

　13、“数字政府”建设（P8）：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

　 14、“一门式一网式”政务服务（P8）：“一门式”政府服务，就是要在基层把行政审批事项和公共服务事项整合到一个“门”来办理，实现一窗通办、一次办结；“一网式”政府服务，就是要将行政审批事项和公共服务事项整合到一张“网”来办理。

　15、“减证便民”行动（P8）：将对市级行政审批前置申请材料进行全面清理规范，大幅度精简申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训，切实减轻企业和群众负担，进一步优化营商环境。

　16、“三旧”改造（P11）：分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

　17、打击“两违”专项行动（P12）：“两违” ：

　违法建设和违法用地。

　18、“一城二环一轴”农村旅游总体布局（P13）：一城：即橘城旅游中心；二环：即环城休闲游憩带、北部生态旅游环线；一轴：即罗江旅游景观轴线。

　19、“四好”公路（P15）：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　20、农村派出所“六个一”和城区派出所“四个一”工作机制（P17）：农村派出所“六个一”即每周一研判、每日一设卡、每周一清查、每村一组织、每周一访问、每周一训练。城区派出

　 所“四个一”即每周一研判、每日一设卡、每周一访问、每周一训练。

　21、“六类场所、十项必查”消防安全专项活动（P17）：六类场所：小档口、“三合一”场所、群租房、建设工程施工现场、养老服务机构、寄宿制学校。十项必查：安装漏电保护开关、电线套管、紧急逃生通道畅通、合用场所物理防火分隔、违规住人彻底搬离、清理电动自行车、拆除木质阁楼、拆除易燃材料、群租房明确消防管理责任、施工现场落实消防安全保障。

　 市十五届人大三次会议秘书处

　2018 年 1 月 18 日印