区十一届人大四次会议

　1

　 区 湘东区 2018 年全区和区级财政预算执行情况与 与 2019 年全区和区级财政预算草案的报告 （ 书面）

　）

　（ （2019 年 年 4 月 月 17 日在湘东区第十一届人民代表大会第 四 次会议上）

　湘东区财政局局长

　姚 芳

　各位代表：

　受区人民政府的委托，我向大会报告 2018 年财政预算执行情况和 2019 年财政预算草案，请予审议；并请列席会议的同志提出宝贵意见。

　一、2018 年财政主要工作回顾 2018 年，全区财政工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕实现“五个大变样”，打造“两地三区”，“让湘东人民过得更好”的发展目标，牢牢把握“主抓项目、强攻工业”这一工作核心，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年财政收支预期目标，预算执行情况总体良好。

　 （一）

　抓收入促平衡，保障能力再上新台阶 区十一届人大四次会议 会 议 材 料 之 十 九

　2

　 这一年，全区财税部门将提高财税质量、做实财政收入、增加可用财力作为当年财税工作重点来抓，财政收入实现质和量的飞跃。破 一是财政总收入突破 20 亿元。围绕 2018 年财政收入预期目标，全区财税部门努力克服结构性减税等政策影响，积极应对国内外复杂经济形势，依法加强收入征管，加大综合治税力度，在全区各部门共同努力下，2018 年财政总收入完成 20.06 亿元。二是 财政质量突破性提高。2018 年，我区完成税收收入 16.15亿元，占财政总收入比重为 80.5%，比 2017 年提高 10 个百分点。财政收入质量得到改善，可用财力得到提高。

　三是向上争取资金取得新突破。充分发挥财政职能，加强政策研究，把握投资方向，广开渠道争取各类财政项目资金。2018 年，全区共争取上级项目资金 13.22 亿元，比去年增长 27.1%，为全区经济和社会事业发展提供有力保障。

　 （二）

　保重点促和谐，民生事业取得新进展

　 这一年，财政支出结构持续优化，在严控一般性支出基础上，多渠道筹措资金，持续用力改善民生、保障重点项目建设支出、支持打好三大攻坚战。

　民生工程投入力度增加。2018 年全区累计投入保障民生资金 68520 万元，同比增长 8.7%。其中：医疗保障支出 20693 万元，社会保险支出 13378 万元，社会救助支出12044 万元，教育支出 10109 万元，住房保障支出 6658 万元等。其中区级民生及公共政策配套支出 17203 万元，同比去年增加7446 万元，增长 76.3%。

　重点项目建设全力保障。扎实推进“八个全覆盖”，持续推进“三院一校一场一路”建设，确保全区 21 个

　3 重点项目和十大民生工程顺利实施。2018 年全区投入重点项目建设资金 42678 万元,其中:十大民生工程项目建设保障资金26015 万元。。

　三大攻坚战取得明显成效。严格规范政府举债和各类融资行为，严禁新增违规举债，合理制定化解地方政府债务实施方案，积极稳妥推进现有债务化解工作；强化财政投入保障，创新财政扶持扶贫政策，建立扶贫资金动态监控机制，支持精准扶贫精准脱贫，2018 年，全区投入财政专项扶贫资金 1389 万元,其中区本级投入 322 万元，同比增长 39.2%；聚焦打赢蓝天保卫战，支持打好污染防治攻坚战，2018 年，全区环境治理支出 28864万元，支持解决突出环境问题，加快大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量显著改善。

　（三）惠企业促发展，全面落实减税降费政策 这一年，我区聚力增效实施积极的财政政策，大力实施减税降费。深化增值税改革，落实降低部分行业增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准和部分企业试行期末留抵退税等三项，2018 年减税 6443.4 万元；支持小微企业发展，2018 年将减半征收企业所得税的小型微利企业年应纳税额上限由 50 万元提高到100 万元等减税 1024.7 万元；支持科技研发创新，将企业研发费用加计扣除比例提高到 75%的政策由科技型中小企业扩大到所有企业等减税 23.1 万元；排污费改征环保税，减少企业和纳税人负担 177.3 万元；及时对已经取消收费项目进行锁定、对减免的收费标准进行调整，督促用票单位不折不扣地落实收费政策，从源头上遏制违规收费现象，助力“放管服”改革落地生根。减税

　4 降费效应持续显现，对优化营商环境、激发市场活力、降低企业负担等发挥了重要作用。

　（四）强管理促改革，加快现代财政制度建 设步伐 这一年，财政改革推陈出新。

　一是 启动预算绩效管理 改革 。在编制 2019 年部门预算中，将项目支出全部纳入预算绩效管理范围，将预算绩效目标作为预算资金安排的重要依据，实现预算安排从重支出向重绩效的转变，在全区凝聚起“花钱必问效，无效必问责”的广泛共识。

　二是 全面推行国库集中支付电子化改革。改变财政资金支付传统的支付方式，由纸质凭证支付向网络电子化支付转变，从跑财政跑银行向网上操作一键支付转变。

　三是非。

　税收入征管职责划转。与税务部门共同制定了非税收入管理系统互联互通的业务技术规范、数据及划转项目的征缴业务流程和规范，做好非税收入征管划转税务部门前期准备工作。

　四 是扎实推。

　进其他各项改革。完善预算管理制度，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度；继续推进政府采购、政府收支分类、国库管理、信息化建设等改革，逐步建设现代财政制度。

　（五）严 监管 促规范，理财水平达到新高度 这一年，财政资金监管持续发力。

　积极开展各项监督检查。开展了扶贫资金管理使用情况专项监督检查，制定并出台了《湘东区扶贫资金管理办法》，进一步加强和规范财政扶贫资金管理。开展了全区乡（镇、街）“小金库”专项治理工作，涉及资金已全部整改完成。抓好省委巡视反馈问题整改工作，由区监委牵头，区审计局、区人保局、区财政局联合组织开展了全区滥发津贴补

　5 贴、财政专项资金检查，制定并出台了《湘东区专项资金管理办法》和《关于严格执行标准发放政府性奖励的通知》等。

　严守财政资金 投资 评审“ 阀门” 。2018 年共计评审项目 386 个，预算金额 16.16 亿元，审减不合理预算资金 1.51 亿元，审减率 9.34%。并制定出台了《湘东区财政投资项目预算评审管理办法》，对投资评审范围、评审流程、送审的资料等进行细化，确保了评审工作的科学性、严谨性和规范性。

　进一步规范政府采购行为。全年执行政府采购项目预算金额 6428 万元，实际采购 6124 万元，节约财政资金 304 万元，资金节约率 4.7%。

　稳步推进公务消费网络监管平台建设。以预算控制为龙头，以支出标准为依据，以预警监督为手段，实现“三公”经费真实消费、即时监控，全程留痕。2018 年“三公”经费支出 1414 万元，同比下降 29%。

　推进财政部门内部控制建设。在财政部门内部进行自我革命、自我监督，制定内控工作方案，起草了涵盖财政核心业务的相关制度。同时，按照省厅安排，将乡镇内控建设纳入区级内控范围，全区 11 个乡（镇、街）均成立了内控机构，制订了内控操作规程。

　2018 年，我区财政改革和发展虽然取得了新的成绩，同时我们也清醒地看到，预算执行和财政工作中还存在一些问题，主要表现在：一是财政收入增速趋缓，持续增长压力较大；二是财政支出刚性增长快，收支矛盾仍较为突出；三是财政改革还需进一步推进，财政管理的科学化精细化水平还需进一步提升。我们一定高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，努力加以解决。

　6 二、2018 年全区和区本级财政预算执行情况 （一）全区一般公共预算执行情况 1.2018 年全区一般公共预算收入执行情况 2018 年全区完成财政总收入 200570 万元，同比增加 3894万元，增长 2.0%。其中完成税务系统收入 161490 万元，增长16.5%（原国税系统收入 114821 万元，增长 47.2%；原地税系统收入 46669 万元，下降 23.1%）；完成财政系统收入 39080 万元，下降 32.7%。全区一般公共预算收入完成 119770 万元，同比减少 25657 万元，下降 17.6%。

　成 一般公共预算收入分项目完成情况是：税收收入完成 80690的 万元，完成预算的 77.8% ，下降 7.7% 。其中：

　增值税完成 45020 万元，完成预算的 118.7%，增长 34.4%； 企业所得税完成 11081 万元，完成预算的 293.5%，增长193.8%，主要是市下划萍钢税收增加； 个人所得税完成 1016 万元，完成预算的 113.4%，下降 5.6%； 城市维护建设税完成 5483 万元，完成预算的 116.7%，增长36.1%； 资源税完成 2695 万元，完成预算的 13.3%，下降 82.9%； 房产税完成 547 万元，完成预算的 109.4%，增长 25.7%； 印花税完成 816 万元，完成预算的 65.3%，下降 27.6%； 城镇土地使用税完成 1734 万元，完成预算的 102%，增长6.6%； 土地增值税完成 610 万元，完成预算的 10.7%，下降 89%；

　7 车船税完成 625 万元，完成预算的 78.1%，下降 19.7%； 耕地占用税完成 284 万元，完成预算的 47.3%，下降 45.9%； 契税完成 10627 万元，完成预算的 42.2%，下降 44.8%； 环境保护税完成 152 万元，完成预算的 43.4%。

　成 非税收入完成 39080 万元，完成预算的 77.7%， ，降 下降 32.7%， ，其中：

　行政事业性收费收入完成 12814 万元，完成预算的 65.1%；城市教育附加费收入完成 3422 万元，完成预算的 131.6%；其他收入完成 22844 万元，完成预算的 81.1%。

　2.2018 年全区一般公共预算支出情况 2018 年全区一般公共预算支出完成 386160 万元，比上年增支 33892 万元，增长 9.6%，剔除上级专项追加等完成预算的136.9%。

　支出分项目完成情况是：

　一般公共服务支出 57179 万元，增长 7%，同口径比较（下同）完成预算的 127.4%； 国防支出 145 万元，下降 6.5%，完成预算的 104.3%； 公共安全支出 7225 万元，增长 35%，完成预算的 120.8%； 教育支出 66420 万元，增长 19.3%，完成预算的 128.7%； 科学技术支出 11665 万元，增长 39.3%，完成预算的 119.6%； 文化体育与传媒支出 3790 万元，增长 111%，完成预算的54.4%； 社会保障和就业支出 57215 万元，下降 43.4%（主要原因是

　8 2017 年安排被征地农民养老保险支出 5 亿元减少），完成预算的65.6%（主要原因是乡镇安排支出减少）； 医疗卫生与计划生育支出 30931 万元，增长 0.1%，完成预算的 91.5%； 节能环保支出 10880 万元，增长 31.9%，完成预算的 75%； 城乡社区支出 84158 万元，增长 451.3%，完成预算的540.1%，主要原因是滨河新区建设投入安排支出增加； 农林水支出 26247 万元，下降 34.4%，完成预算的 97.4%，主要原因是乡镇安排支出减少； 交通运输支出 1094 万元，下降 75.5%，完成预算的 34.8%，主要原因是乡镇安排支出减少； 资源勘探信息等支出 3108 万元，下降 57.7%（主要原因是乡镇安排支出减少），完成预算的 134.1%； 商业服务业等支出 480 万元，下降 46.3%，完成预算的112.5%； 国土海洋气象等支出 2183 万元，下降 4.2%，完成预算的278.8%； 住房保障支出 9766 万元，下降 31%，完成预算的 87.7%； 债务付息及费用支出 5601 万元，增长 102.5%，完成预算的105.1%； 其他各项支出 8073 万元，主要是上级专项资金安排支出7923 万元。

　3.2018 年全区一般公共预算收支结余、结转情况

　9 2018 年，我区一般公共预算收入完成 119770 万元，加上上级各项转移支付和专项补助 161015 万元，调入预算稳定调节基金 4306 万元，调入资金 109956 万元，上年结余收入 6403 万元，上年待偿债置换一般债券结余 3112 万元，置换债券转贷收入4035万元，新增地方政府债券转贷收入9060万元，总收入417657万元。一般公共预算支出 386160 万元，加上上解中央、省、市支出 16320 万元，置换债券还本支出 4035 万元，补充预算稳定调节基金 1988 万元，总支出 408503 万元。年终滚存结余 9154万元，其中待偿债置换一般债券结余 3112 万元，结转下年支出6042 万元。

　（二）区本级一般公共预算执行情况 1.2018 年区本级一般公共预算收入执行情况 2018 年，区本级完成财政总收入 29323 万元，下降 26.2%。其中：完成税务系统收入 13905 万元，下降 42.6%（原国税系统收入 7525 万元，增长 24.9%；原地税系统收入 6380 万元，下降64.9%）；完成财政系统收入 15418 万元，下降 0.8%。完成一般公共预算收入 24234 万元，下降 23.4%。

　2.2018 年区本级一般公共预算支出执行情况 2018 年，区本级一般公共预算支出完成 308326 万元，同比增长 28.8%，剔除上级专项追加等完成预算的 170.3%。主要支出项目情况：

　一般公共服务支出 15954 万元，增长 23.2%，同口径比较（下同）完成预算的 138.1%；

　10 国防支出 133 万元，下降 14.2%，完成预算的 97.1%； 公共安全支出 7200 万元，增长 35.5%，完成预算的 161.3%； 教育支出 52093 万元，增长 38%，完成预算的 136.8%； 科学技术支出 4322 万元，增长 67.8%，完成预算的 171.3%； 文化体育与传媒支出 2563 万元，增长 127.2%，完成预算的103.7%； 社会保障和就业支出 50430 万元，下降 42.8%（主要原因是2017 年安排被征地农民养老保险支出 5 亿元减少），完成预算的81.5%，； 医疗卫生与计划生育支出 30203 万元，增长 5.3%，完成预算的 103.8%； 节能环保支出 7881 万元，增长 119.2%，完成预算的 147.6%； 城乡社区支出 82099 万元，增长 662.7%，完成预算的1685.6%，主要原因是滨河新区建设投入增加； 农林水支出 25592 万元，下降 3.3%，完成预算的 118.2%； 交通运输支出 1094 万元，增长 12.2%，完成预算的 113.8%； 资源勘探信息等支出 3105 万元，增长 47.4%，完成预算的71.1%，主要原因是科目调整； 商业服务业等支出 480 万元，下降 39.4%，完成预算的112.5%； 国土海洋气象等支出 2183 万元，下降 4.2%，完成预算的478.3%； 住房保障支出 9320 万元，下降 27.1%，完成预算的 107.3%；

　11 债务付息及费用支出 5601 万元，增长 105.1%，完成预算的63.2%； 其他支出 8073 万元。

　3.2018 年区本级一般公共预算结余、结转情况 2018 年，区本级一般公共预算收入完成 24234 万元，加上上级各项专项补助、调入资金、上年结余收入和下级上解收入等283062 万元，上年待偿债置换一般债券结余 3112 万元，置换债券转贷收入 4035 万元，新增地方政府债券转贷收入 9060 万元，总收入 323503 万元。一般公共预算支出 308326 万元，置换债券还本支出 4035 万元，补充预算稳定调节基金 1988 万元，总支出314349 万元。年终滚存结余 9154 万元，其中待偿债置换一般债券结余 3112 万元，结转下年支出 6042 万元。

　（三）全区政府性基金预算执行情况 2018 年，全区基金收入完成 40417 万元，下降 74.4%，其中：国有土地有偿使用收入 40094 万元，城市设施配套费收入 321 万元，其他部门基金收入 2 万元。

　2018 年，全区基金支出完成 83914 万元，其中：国有土地有偿使用支出 41103 万元，上级福利和体育彩票收入安排支出860 万元，新增政府债券转贷专项收入安排支出 41316 万元，其他部门基金支出 635 万元。

　2018 年，我区基金收入 40417 万元，加上上级专项补助 1709万元，上年结转 1001 万元，新增政府债券转贷专项收入 41613万元，基金收入总计 84740 万元。本年基金支出 83914 万元（其

　12 中区本级支出 37331 万元，对乡镇补助支出 4970 万元，新增政府债券转贷专项收入安排支出 41613 万元），上解支出 215 万元，调出资金 282 万元，基金总支出 84411 万元。年终收支相抵，滚存结余 329 万元。

　（四）社会保险基金收支执行情况 2018年，区本级社会保险基金收入130735万元，下降21.6%，其中：社会保险费收入 50032 万元，财政补贴收入 44523 万元，上级补助收入 29419 万元，转移收入 1437 万元，利息收入 5324万元。

　2018 年，区本级社会保险基金支出 97020 万元，增长 54.7%。其中：社会保险待遇支出 89539 万元，上解上级支出 7405 万元。

　2018 年，区本级社会保险基金收入 130735 万元，与安排支出 97020 万元扎差后，收支结余 33715 万元，加上历年滚存结余，2018 年年末滚存结余为 197392 万元。

　（五）

　国有资本经营预算执行情况 2018 年，区本级国有资本经营收入完成 42613 万元，区本级国有资本经营支出 3602 万元，调出资金 39000 万元,国有资本经营预算结余 11 万元。

　以上是市决算批复前数据，待市批复后会略有变化。

　三、2019 年全区财政总预算和区本级财政预算草案 制 编制 2019 年财政预算的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进

　13 工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，做优做实财政收入；调整优化支出结构，牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率；深化推进财税体制改革，加快建立现代财政制度；全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算管理体系；加强政府债务管理，积极防范化解地方政府债务风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　（一）全区财政总预算 按照全区国民经济和社会发展计划草案以及市下达的预期目标，我们编制了 2019 年度全区财政总预算草案：全区财政总收入预期安排 21.06 亿元，同比增长 5%；公共财政预算收入预期安排 12.5 亿元，同比增长 4.4%。

　（二）区本级一般公共预算情况 1. 公共 财政收入预算

　区本级公共财政预算收入预期安排 27380 万元，其中：税收收入 12866 万元，财政系统收入 14514 万元。

　2. 财力预算

　区本级公共财政预算收入 27380 万元，加上上级补助收入29318 万元（含一般性转移支付收入 16400 万元，提前告知中央、省专项补助 12918 万元），下级上解收入 4456 万元，乡镇农村中小学教师经费上解收入 23282 万元，调入资金 2934 万元，置换债券转贷收入 5441.6 万元，调入预算稳定调节基金和向上争取资金等 72905 万元，再减去上解省支出 6677 万元，2019 年区

　14 本级财力为 159039.6 万元。

　3. 公共财政支出预算 2019 年区本级一般公共预算支出安排 159039.6 万元，同比增长 43.7%，主要是上级提前下达转移支付资金增加和本级民生及公共政策配套等项目安排支出增加。主要项目安排情况：

　一般公共服务支出 16581.3 万元,按同口径计算(下同),增加5270.6 万元,增长 46.8%; 国防支出 79.7 万元,减少 57.6 万元，下降 42%; 公共安全支出 8464.4 万元，增加 4502.5 万元,增长 113.6%，主要是部门非税收入安排支出增加； 教育支出 38857.5 万元，增加 3207 万元,增长 9%； 科学技术支出 3304.3 万元，增加 1004.2 万元,增长 43.7%； 文化旅游体育与传媒支出 2102.1 万元，增加 324.2 万元,增长 18.2%； 社会保障和就业支出 37374 万元，增加 10233.2 万元,增长57.5%，主要是民生项目配套支出增加； 卫生健康支出 14572.4 万元，增加 3444.4 万元,增长 43.3%； 节能环保支出 1168.3 万元,增加 342.7 万元，增长 41.5%； 城乡社区支出 5155.1 万元，增加 832.3 万元，增长 19.3%； 农林水支出 9268.9 万元，增加 1895.3 万元,增长 25.6%； 交通运输支出 648 万元,增加 160.8 万元，增长 33%； 资源勘探信息等支出 2590.8 万元,减少 748.9 万元,下降22.4%，主要是部门非税收入安排支出减少；

　15 自然资源海洋气象等支出 1503.7 万元,增加 1065.9 万元，增长 243.5%，主要是部门非税收入安排支出增加； 住房保障支出 1262.1 万元,减少 349.9 万元,下降 21.7%； 灾害防治及应急管理支出 1558.7 万元，增加 933.5 万元，增长 149.3%； 债务还本付息支出 12948.3 万元（其中债券还本支出 5441.6万元，利息支出 7506.7 万元），增加 4090.9 万元，增长 46.2%； 预备费及其他支出 1600 万元。

　（三）区本级政府性基金收支预算 区本级基金预算总收入预期安排 34332 万元。其中：国有土地使用权出让收入 34282 万元，其他各项基金收入 50 万元。

　区本级基金预算支出安排 34332 万元。其中：国有土地使用权出让支出 34282 万元，其他各项基金支出 50 万元。

　（四）社会保险基金收支预算 区本级社会保险基金收入预期安排 93186 万元，增长 21%。其中：社会保险费收入 40418 万元，财政补贴收入 45137 万元，转移收入 1052 万元，利息收入 4578 万元。

　区本级社会保险基金支出安排 98966 万元，增长 17.3%。其中：社会保险待遇支出 95137 万元，上解上级支出 1633 万元，转移支出 85 万元。

　区本级社会保险基金收入预期安排 93186 万元，安排支出98966 万元，扎差后，收支结余-5780 万元，加上历年滚存结余，2019 年年末滚存结余预算为 191612 万元。

　16 （五）国有资本经营 收支预算 2019 年区本级国有资本经营收入预期安排 4000 万元，支出预算安排 4000 万元。

　（六）区直部门预算情况 况 1. 区直部门预算情况 按部门零基综合预算编制部门预算，区本级 2019 部门预算支出 71198.1 万元，其中人员支出 49527.1 万元，公用支出 1858.5万元，部门经常性业务预算支出 7975.4 万元，部门非税收入安排成本性和项目支出 11837.1 万元。

　2. 重点审查部门预算情况 按照区人大常委会要求，今年重点审查区水利局和区卫健委2019 年部门预算草案，两个部门本级及所属单位收支预算总体安排情况如下：

　① 区水利局部门预算 收入预算 1469.7 万元。其中：财政拨款收入 1017 万元，其他收入 452.7 万元。

　支出预算 1469.7 万元。按支出项目类别划分：基本支出 456.5万元(包括工资福利支出 409.7 万元、商品和服务支出 38.6 万元、对个人和家庭的补助 8.2 万元)；项目支出 1013.2 万元(包括工资福利支出 115.2 万元，商品和服务支出 850.3 万元、对个人和家庭的补助 6.7 万元，其他资本性支出 5 万元,其他支出 36 万元)。按支出功能科目划分：社会保障和就业支出 47.9 万元，卫生健康支出 19.5 万元，住房保障支出 24.5 万元，农林水支出 1374.8

　17 万元，自然资源海洋气象等支出 3 万元。

　② 区卫健委部门预算 收入预算 869 万元。其中：财政拨款收入 733.6 万元，其他收入 135.4 万元。

　支出预算 869 万元。按支出项目类别划分：基本支出 561 万元（包括工资福利支出 508.6 万元、商品和服务支出 41.4 万元、对个人和家庭的补助 11 万元）；项目支出 308 万元（包括工资福利支出 9 万元、商品和服务支出 299 万元）。按支出功能科目划分：社会保障与就业支出 58.5 万元，卫生健康支出 780.9 万元，住房保障支出 29.6 万元。

　（七）2019 年财政工作安排 2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，全力推进“五型”政府机关建设，努力打造“创新、创造，精明、精准，公正、廉政”“六个财政”，为全区打造“两地三区”、实现“五个大变样”而不懈奋斗。重点做好以下工作：

　1. 强化生财理财，着力稳增长、提质量。

　一是加大财源培植力度。加大产业扶持力度，积极支持陶瓷产业基地建设；加大土地收储力度，积极做好政府融资工作，支持乡镇加大土地收储力度，为后续发展积蓄能量；大力推进重点工程项目建设，充分包装推介项目，吸纳社会资本投入，加大金融支持地方经济发展力度；充分发挥财园信贷通、惠农信贷通和省信用担保公司等平台作用，帮助企业解决融资难题，支持实体企业发展。

　二是加强收

　18 入征管。加强与税务部门及各乡（镇、街）的沟通协调，做好税源测算、落实和监控，提高税收的预见性，努力实现财政收入均衡入库；加大综合治税力度，发挥各自职能优势，采取有效措施，加强重点行业税源管理，减少中间环节，提高税收征管效率，保障税收稳定增长。

　2. 强化支出管理，着力调结构、惠民生。

　一是继续支持打好三大攻坚战。妥善处理地方政府存量债务，严格控制新增隐性债务，如期完成隐性债务风险化解年度目标，切实防范债务风险；全力支持精准脱贫，加强扶贫资金绩效管理，推进涉农资金整合，提高扶贫项目资金效益；统筹资金、政策继续支持打好污染防治攻坚战，大力提升城乡人居环境。

　二是全力以赴保障和改善民生。集中办好涉及群众切身利益的民生实事工程，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，同时，支持区内重点项目建设，促进社会事业有序发展。

　三是政府带头过“ 紧日子”。

　。严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，把钱花在刀刃上。在控制和压减一般性支出的同时，加大对基层财政的转移支付力度，增强基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力。

　四是加强预算执。

　行管理。硬化预算执行约束，严格执行按规定批复和下达的预算，从严控制预算调剂事项，规范预备费、超收收入使用管理。加快盘活财政存量资金，将难以支出的预算资金统筹调整用于其他急需资金支持的领域。加强财政暂付款管理，及时清理暂付款项目。

　3. 强化改革引领，着力强管理、求突破。

　一是建立健全以预算编制为龙头，以绩效管理为核心，投资评审、政府采购、资产

　19 管理、国库集中收付、监督检查、内部控制、绩效评价等各环节协调联动的现代财政制度，提升财政综合管理效能。

　二是继续落实积极的财政政策，推进实质性减税降费。全面实施修改后的个人所得税法及实施条例，落实好 6 项专项附加扣除政策，减轻居民负担；深化增值税改革，降低部分行业增值税税率，继续对小微企业实施普惠性税收减免；加快财政票据和非税收入收缴电子一体化管理系统实施，推进非税收缴改革，同时，清理规范收费项目，加大对乱收费查处力度。

　三是加快推进国有资产管理改革，强化资产配置与资产使用、处置的统筹管理，推动不同主管部门之间的资产共享共用和资产调剂，切实盘活资产存量，提高资产使用效率。

　四是健全公共财政预算体系，加强阳光财政建设，推进全区各部门单位“三公”经费、项目资金、预决算公开，强化财政资金的社会监督。

　五是深入推进国库集中支付电子化改革，完善政府综合财务报告制度，加强会计管理工作等各项改革事项。

　4. 强化队伍建设，着力抓学习、强能力。创新学习方式，制定“走出去、请进来”的学习机制，推荐一批干部参加中央、省、市、区的集中学习，聘请教授进单位授课，使全体机关干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，内化于心、外化于行，自觉树立“四个意识”、坚定“四个自信”。鼓励干部职工参加学历教育、技术职称考试，进一步提升财政干部理解力、执行力、操作力，为新时代财政改革发展提供坚强保证。

　各位代表，新的一年财政工作面临的任务更加艰巨，责任更加重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下，积极接受区人大

　20 的依法监督，认真听取区政协的意见和建议，面对压力和挑战不退缩，面对困难和矛盾不回避，用铁的担当和苦干、实干，把区委、区政府交办的事情完成好，把群众的利益保障好，为让湘东人民过得更好做出积极贡献！

　21

　 大会秘书处

　2019 年 4 月 16 日