我国农业污染特征及农村环境监测体系探讨

　中国农业污染特征及农村环境监测体系探讨

　李 洁

　摘

　要：中国现行农村环境监测体系，在部分方面不能很好对农村环境进行监督、管理。为此从理论和实际相结合角度，首先归纳了目前中国农村环境污染特征，然后总体上对中国农村环境监测体系运行现实状况和存在问题进行深入分析和探讨。提出完善中国农村环境管理体系预期目标是要改变传统“自上而下决议”政府管理模式，建立一个“自上而下”和“自下而上”相结合社会管理模式，同时需要理顺环境监测机制和体制，设置专门农村环境保护机构，加强农村环境监测站建设，完善各类环境监测网络和培养高素质人才队伍。

　关键词：农业污染，农村环境监测，环境保护，特征，环境保护意识

　 改革开放以来，中国经济增加很快速，人民生活水平相对改善。同时环境污染也日趋严重。还有伴随中国城市经济发展，城市环境质量逐步得到了改善，而农村环境质量却不容乐观。我们知道，环境是一个整体，农村环境污染势必影响到城市环境，从而影响到整体社会环境。为此处理农村环境污染破坏，加强农村环境监测体系建设显得尤为关键。本文试图从目前中国农村环境污染现实状况入手，分析中国现行农村环境监测体系存在问题，提出改变现行“自上而下”政府管理模式为“自上而下”和“自下而上”相结合社会管理模式，并为切实落实此模式提出几点对现行农村环境监测体系进行改革和完善提议，在研究过程中对应采取归纳和演绎，结合经济学、管理学基础理论，对新型农村环境监测体系建设进行大胆探索和研究。

　1 目前中国农村环境污染特征

　 1.1 农药化肥污染突出

　因为中国土地系统因为人为干扰活动影响，系统生产力、稳定性、自维持性正趋向于降低。比如大量使用化肥，造成了土壤有机质降低，造成土壤板结，肥力降低，而且土壤中硝酸盐污染地下水，产生致癌物质，危及人体健康。大量农

　药使用也会造结果蔬上有农药残留，危害人体健康，同时农药施用过程中也会伤及其它有益生物，破坏农村生态环境，还可诱发有害生物抗药性。也是造成农业生态环境污染关键原因，尤其是其毒性和难降解性，对人畜健康造成很大威胁。

　1.2 畜禽养殖污染显现

　目前中国很多农村地域制订并完善了一系列发展肉蛋奶禽政策，由此完成了畜禽喂养由小生产化向集约化、市场化、规模化转变。农村在大规模发展畜禽养殖同时，给农村生态环境带来了新污染问题，如污染地下水等。

　1.3 污水垃圾污染严重

　根据人均同产生垃圾量为 1kg，日用水量为 1OOL 计算，中国农村地域污水垃圾排放量很多。同时因为缺乏生活污水和垃圾处理设施，使得生活垃圾任意排放，生活污水肆意横流。

　1.4 工业企业污染突出

　首先中国农村工业企业因为规模小、工艺、技术装备落后、资源、能源消耗大，无污染处理设施，污染物随意排放，造成局部区域大气、水体和土壤污染。其次是固体废弃物堆积，在自然作用下，使固体废弃物中有害物进入土壤、水体，从而使土壤、水体被有害、有毒化学物质、病源体、放射性物质等污染，造成土壤结构改变、水质恶化。这种污染进入土壤不仅影响土壤中微生物生长活动，有碍植物根系生长并在植物体内积蓄，经过食物链使多种有害物质进入水体，危害人体健康。

　2 目前中国农村环境监测体系运作现实状况

　 2.1 监测软件建设重视不足

　近几年在中国很多监测机构、人员扩充、仪器设备、办公条件改善等硬件建设方面给了高度重视，增强了投资力度，使环境监测硬件条件和监测能力得到了较大改善。不过在环境监测软件建设方面却重视不够，比如对监测体系本身组成研究，对监测资源合理配置、对监测人员技术能力培训提升、对监测质量确保、对监测体系管理和运行机制、对监测体系发挥作用和正常运行外部保障条件等问题没有给高度重视。

　2.2 监测 社会服务功效不足

　环境监测体系对环境监测应该向社会公布环境现实状况、预警污染发展趋势、环境质量改变走向、为排污企业污染防治提供参考依据，为污染纠纷责任仲裁、为环境污染损害程度认定等方面社会服务功效全部没有引发足够重视。环境监测机构较多围绕行政管理部门圈子转，成为隶属于政府部门技术管理机构，而在监测技术保障方面功效却发挥不足。

　2.3 预警功效发挥不苟

　过去强调环境监测为环境管理监督执法，尤其是为排污收费服务，所以，只对排污企业排污现实状况进行监测，极少对企业排污进行动态监测，尤其是对企业生产过程中不正常情况可能引发关键环境污染事故预警性监测不足，通常全部是在污染事故发生后才加强事后监测，没有在监测工作中表现出预防为主环境保护工作方针。

　2.4 对社会资源利用不足

　环境保护系统自己监测队伍，因为经费紧缺制约，不管从监测仪器设备等硬件条件上，还是从对不一样行业了解上全部受到了限制，对部分特殊行业不含有监测能力。而有些行业自己有很好监测设备和专业技术人员，含有很强环境监测技术能力，但在环境监测中却没有建立一个有效机制，发挥着部分监测资源作用。假如环境保护系统外监测资源能很好利用，形成内外结合优势，将有利于环境监测发挥愈加好作用。

　2.5 缺乏对监测功效定位

　环境监测依据不一样监测目标，能够分为不一样类型，不一样类型环境监测定位和作用也是不一样。比如环境监测能够分为区域环境质量监测、污染源监督性监测、生产企业过程动态性环境预警监测、建设工程完工验收监测、环境调查本底值监测、环境污染改变趋势监测、环境污染事故责任相关性监测、环境监测数据纠纷仲裁监测等，这些不一样目标用途、不一样类别环境监测法律定位、实施机构、服务对象、运行机制等方面全部是不一样，不能粗放地简单地将多种环境监测全部定位为政府职能。实际上，假如将环境监测笼统简单地定位为政府职能，既影响了环境监测体系本身完善，又影响了环境监测社会服务功效发挥。要真正建立优异环境监测预警体系，除了要根据国家环境保护总局提出要求外，还要改变传统末端控制思想，建立全程控制管理理念，强化环境监测预警功效。

　3 中国农村环境监测体系建立方法

　 3.1 理顺环境监测机制和体制

　以推进中国农村监测管理体系创新，深入整合环境监测系统资源，逐步实现环境监测条、块结合管理方法。经过加强监测网络管理手段，上级环境监测中心对农村监测站技术管理，逐步实现从现在业务指导向业务领导转变，各农村监测站在功效建站基础上，实现功效互补。不停充实监测力量，深入加强资质化运行机构、企业监测站等系统外各类环境监测资源管理。监测系统主动共享并主动整合各行业监测站信息资源，逐步搭建起农村环境监测信息共享平台。

　3.2 设置专门农村环境保护机构

　城市和农村环境保护工作关键不一样，方法也有差异，统一机构若不能因地制宜，则不仅不会对农村环境保护起到推进作用，还有可能加剧农村环境污染。所以，在环境保护部成立“农村环境司”，地方局照此设置对应机构，专职负责农村环境问题，让乡镇环境保护工作人员深入基层，扎根基层，这么能够避免环境保护工作中“重城市轻农村”现象发生。

　3.3 加强农村环境监测站建设

　环境监测是伴随环境污染形成而产生，并伴随环境保护事业发展而发展。农村环境污染特点决定了必需加强环境监测站工作，为保护农村环境提供第一手资料。然而中国现在环境保护系统中，环境监测人员数量偏少尤其是在作为农村环境管理关键步骤县级环境保护部门，监测机构和人员更是缺乏。结合中国很多地域实际情况，为加强环境监测和污染源监测控制，提议将环境监测站由环境保护部门管理，在行政和业务上由环境保护部门领导，在业务上受上级专业环境监测站指导。关键职责为：（1）严格根据国家标准和政府相关要求，配置环境监测仪器设备，建立环境监测分析方法，确保立即、正确和规范地提供监测数据和资料，为农村环境管理服务。（2）落实实施环境监测工作方针政策，行使对当地域污染物排放监督检验权利，定时对污染源污染物排放浓度和排放量，和污染处理设施运行情况进行监测。定时和不定时对农村周围空气、地面水、土壤等环境要素中特征污染物和环境影响原因进行监测。（3）建立应急环境监测预案，健全应急环境监测手段，立即对农村突发性污染事件进行应急监测，并将应急环境监测结果立即上报农村环境保护主管部门。（4）建立健全环境监测质量确保体系，确保监测数据真实可靠，环境监测站站长负责环境监测质量确保工作。

　3.4 完善各类环境监测网络

　完善农村环境空气监测网络，提升空气监测网络空间覆盖率，提升城市复合型空气污染监测能力，建立城市空气污染风险预警预报技术体系和预警、公布平台，科学、客观、全方面评价环境空气质量及改变趋势，公布环境空气日报、预报、专报及预警信息。完善水质监测网络，提升水质自动监测能力，构建以手工采样一试验室分析为主、自动监测为辅、常规项目和微量污染项目相结合水质监测技术体系，建立天津市水环境综合管理模型和评价体系，建立水环境风险估计和公布平台，实现水环境污染事故预警功效。加强污染源监测基础能力建设，规范污染源监测网络运行，建设固体废弃物监测网络，完善污染源在线连续监测网络平台建设，提升污染源数据库应用能力，立即跟踪污染物排放改变情况，尽可能地预警和立即响应各类环境突发事件。

　3.5 培养高素质人才队伍

　完善环境监测体系不仅要在硬件上加大投入，还必需有一支高素质人才队伍和完善后勤保障系统，中国农村环境监测队伍现在情况还难以满足优异环境监测体系要求。必需利用多种形式大力培养和造就大批高素质环境监测分析人员和综合技术人员和后勤保障人员尤其是要培养拔尖、复合型环境监测学术带头人，改革监测人才管理体制和用人机制，主动营造优异人才脱颖而出内部气氛，改善环

　境监测业务人员工作和生活环境，形成一支数量充足，技术精湛，富有创新精神高素质人才队伍和完善后勤保障系统，确保环境监测事业连续发展。

　总而言之，完善中国农村环境监测体系，应把握“政府主导，公众参与”这个基础标准，激励和引导农民及社会力量参与农村环境保护，从多方面建立农村环境监测体系。