城乡客运一体化调研报告

　城乡客运一体化调研报告

　　临沂市推进城乡客运一体化情况的调研报告

　　城乡客运一体化是在城乡道路通畅、站点棚牌等基础设施完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接城市公共客运和农村客运，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平大幅提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。也是改变城市公交与农村客运二元分割的局面，解决农村客运“散、小、多、乱、差”现象最有效的办法。

　　加快推进城乡道路客运统筹发展，努力实现城乡道路客运服务均等化已成为当前和今后一个时期交通工作的重要任务。为此笔者对临沂城乡客运一体化发展进行了详细的调研和分析：

　　临沂市道路客运市场基本情况

　　1、城市公交概况。临沂市辖三区共有运营公交线路53条，车辆1697标台，共有市公交总公司等4家企业从事运营，其中国有线路34条，国有车辆1296标台。目前市辖三区已基本实现公交网络覆盖，一个以市区为中心、辐射三区的公交运营网络已初具规模。九县已有沂水、蒙阴、费县、郯城、临沭5县开通了城市公交。

　　2、城乡客运概况。截(转载于:写论文网:城乡客运一体化调研报告)至目前，临沂市共有7118行政村，有7086个行政村通上了客车，村村通客车率达到%。全市共有客运企业20家，其中城乡客运企业15家；至10年底，全市共有市内县际以下客车线路278条，营运客车2240辆。其中县际班线119条，营运客车784辆；县内城乡客运线路159条，城乡客车1456辆。

　　3、客运站场建设状况。临沂市现有等级客运站184处，其中临沂客运总站，郯城汽车站两个客运站为一级站，二级站11处，三级站109处，四级站60处，站点棚623处、站点牌5135个，基本实现了所有乡镇均建有一个四级以上等级客运站。近年来，临沂县域二级以上汽车客运站升级改造步伐明显加快，大批新站相继建成启用。

　　4、运营管理状况。临沂市各县农村客运及城市公共交通的运营管理均由交通运输部门负责。市区公交车只在市城区内运行，由市公交客运管理办公室负责管理。在开通公交车的5个县中，县城区公交车仅在县城运营，部分县公交车延伸到乡镇，成为城乡公交车。目前县城从事农村客运的城乡客车均按照班线客运管理，各项税费不予减免，属于微利经营；而县城公交车虽然按照合理成本和微利原则核定票价，不收取任何税费，但由于出租三轮、黑车、面的等其他运输方式的竞争，实质上处于亏本经营状态。

　　二、临沂市城乡客运一体化工作的总体设想

　　城乡公交一体化调研报告

　　“村村通”工程实施后，我市乡村公路网不断完善。如何让农民更好地享受到交通发展带来的好处？实现“城乡客运一体化，逐步推行城乡公交化”，把城市与乡村的公共交通纳入到同一幅发展蓝图中才是问题的解决之道。

　　实施城乡公交一体化也是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要内容和基础条件，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。近年来，我市不断加大公共交通事业改革和发展力度，推动了城镇公交快速发展，为下一步我市全面推行城乡公交一体化打下了基础。

　　为了当好市委、市政府推行城乡公交一体化健康发展的参谋，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局长的带领下赴莱芜市和邹平县学习考察了当地的城乡公交一体化工程。现将调研情况综合如下：

　　一、莱芜市城乡公交的基本现状

　　莱芜市辖莱城区、钢城区、1个省级高新区和5个省级园区，20个乡镇，1083个行政村，1266个自然村，面积平方公里，常住人口万人。XX年GDP完成亿元，地方财政收入30亿元。截至目前全市公路通车里程3600公里。

　　莱芜市于XX年10月成立了以市委常委、副市长为组长的

　　城乡公交一体化工作领导小组，并于11月开始全面推开城乡公交一体化改革，利用一个多月时间完成了全市98条线路、347辆个体车辆的收购工作：首先委托中介机构对每条线路、每辆车的年纯收入和残值进行评估，根据评估价值和剩余的经营期限由经营企业给予原车辆经营者一次性经济补偿。对XX年以前更新的车辆，补偿价值为到期后的车辆残值和剩余经营期预期收益；对XX年以后更新的车辆，补偿价值为车辆购臵费用和2年的预期经营收益。收购过程中，对规定期限内退出的业户给予一定奖励，逾期不予收购，经营期满收回经营权。此次收购过程每辆车补偿15至50万元不等，共计花费7000万元，按照“政府规划指导，企业规范运作、自负盈亏”的原则，全部由两家公交运营企业自筹资金支付。

　　目前莱芜市已初步形成城区、市镇、镇村公交三位一体的城乡公交新格局：在延伸调整原城区公交线的基础上，以莱芜城区为中心，设臵主线和支线，主线是从市到镇的线路，支线是从镇到村的线路。客运价格执行“3、2、1”，即主线2元、3元，支线1元，发车密度为每10至60分钟一班。截止目前，已开通主线9条，日发280个班次；14个节点到村的支线80条，日发798个班次。按照车型与路况相配套、同线车型统一的原则，

　　主线新上10米以上高档空调燃气车114辆，支线投放收购的中小型客车92辆，全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公交模式。

　　此举主要为城乡居民进城下乡提供了巨大便利：平均票价由原来的元降至元，客流量明显增加，比原来翻了近一番，平时每天达到万人次，高峰时达到万人次以上，仅次一项，每年可为全市农村居民节省出行费用4000万元以上。

　　二、邹平县城乡公交的基本现状

　　莱芜辖12个镇、4个街道办事处和一个国家级经济技术开发区，858个行政村，73万人口，版图面积1252平方公里。XX年GDP完成540亿元，财政收入75亿元，其中地方财政收入亿元。截至目前全县公路通车里程2600公里，其中县道公里、乡道308公里、村道1979公里，公路密度达到每百平方公里207公里，所有行政村均通达等级路。近年来，邹平城市公共交通事业发展迅猛，现拥有各类营运车辆23000部，其中出租车473部，公交车282部，公交线路38条，全县853个行政村通上了客车或公交车，通达率达到%。

　　邹平县于XX年投资400余万元顺利完成了魏、码、台三镇34连客运班车改制，由县内客运班车顺利过渡为公交车运营，为城乡公交一体化奠定了基础。XX年6月在长山镇启动城乡公交一体化试点工作：邹平县公交客运有限公司投资380万元，投入14辆公交车，新建站牌216个，新规划公交线路7条，覆盖

　　长山镇107个村庄，惠及群众万人，顺利实现了镇农村公交与城区公交的对接。

　　XX年邹平县成立了以县委常委、副县长为组长的城乡公交一体化工作领导小组，按照“统一规划、分步实施；整体推进、分级负责；面向群众、改善服务；公车公营、归口管理；政策扶持、优先发展”的思路和原则，全面推开城乡公交一体化改革：借城区6条线路68辆公交车承包经营合同到期之机，县交通局积极协调公交公司和承包业户进行沟通，于2月12日达成了“经营安全押金全部退还承包业户，公交公司一次性补贴承包业户每车10万元收回公交车辆及有关手续，解除公交车承包经营合同”的协议，收回了所有承包经营车辆，并全部实行公车公营。8月底，原挂靠在邹平县出租公司的36辆县内客运班车每车补偿7万元，全部过户到公交公司并改制为公交车，截止11月基本完成了一二级公交网络的改造和实施工作。12月1日，韩店镇三级免费公交网络正式开通，2条线路投入公交车5辆，沿途经过38个村庄，惠及群众3万多人。

　　邹平县公交客运有限公司先后分别投资2100和3300余万元，统一新购臵73辆和109辆公交车。截至目前，全县公交网络基本上形成了以城区为中心，辐射各镇的格局：一级公交网络规划9条运行线路，计划投入公交车120辆，现已开通7条运行线路，投入运行公交车88辆；二级公交网络驻地）规划9条运行线路，计划投入公交车

　　64辆；三级公交网络驻地通往行政村）规划44条运行线路，计划投入公交车104辆，现已开通23条运行线路，投入运行公交车46辆。共覆盖15个镇，惠及人口70余万人。

　　邹平县公交网络现全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公交模式：一级公交网络每人每次1元，二级公交网络每人每次2元，三级公交网络每人每次1元或免费。其中，使用IC卡乘车的65周岁以上老年人全部免费，普通乘客9折优惠，学生乘车8折优惠，残疾人乘车5折优惠。在此基础上，县财政投资260余万元安装了3G智能调度管理系统，实现了公交车智能调度管理信息与公安、城管等部门信息共享、部门联动，提升了服务水平和质量。

　　邹平县委、县政府大力支持城乡公交一体化建设：一是优先安排建设用地，凡经全县综合交通规划、城乡公交网络线路方案确定的城市综合交通枢纽、农村客运站、公交停车场、首末站、换乘点、加油加气站、调度中心等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划。二是实行补贴、补偿制度。①积极支持各镇建设标准化农村公交客运站、站台、站亭、站牌，补贴资金纳入县财政交通工程建设经费预算；②对城区公交首末站、巡回场、港湾、换乘点、站亭、站台等基础设施建设资金，纳入城市工程建设经费预算；③逐步建立完善城乡公交一体化财政补贴和经济补偿机制，每年从县财政划拨1000万元对公交企业进行补贴和补偿，同时减免税费，减轻公交企业的负担；④各镇辖区

　　浙江省城乡道路客运一体化发展调研报告根据厅的统一部署，今年6月，组织人员对农村短途客运发展进行了调研，在调研报告起草、讨论、修改过程中，逐步形成这份报告。其实，城乡道路客运一体化不仅仅是农村客运和城市公交的一体，还包括出租汽车、旅游客运、租赁经营等方面内容，这里仅就我省农村客运与城市公交一体化发展问题进行了调研，我代表调研组将调研报告如下：

　　一、基本情况

　　管理体制上，目前我省城乡客运管理从职能上分别由交通部门和城建部门管理，其中班车客运、出租、旅游、租赁等客运管理由交通部门管理，城市公交管理在11个地级市中，台州、舟山、嘉兴、湖州4市的市区公交由交通部门管理，纳入道路客运行业管理之中，其他7个地级市城市公交管理职能都由城建部门行使。但在县和县级市中，只有少数几个县的公交管理由城建部门负责，90%以上的县公交由交通部门负责管理。

　　站场建设上，截止今年6月，我省1373个乡镇中，有客运站场368个，其中：三级站62个，四级站90个，简易站216个。

　　班车通达情况，我省现有的39488个行政村中已有31530个行政村通了客运班车，占行政村总数的%，其中杭州、宁波两个市的行政村班车通达率达到95%以上，有29个县、区的行政通班车率超过90%。日前我省已有县内客运车辆万辆，30万个客位，客运线路2797条，班次12万个，完成的客运量占全省道路客运量的69%，旅客周转量占32%。虽然还有8231个行政村未通客运班车，但由于其分布在人口较少的偏远地区，我省实际能够享受到客运服务的农村人口已经超过了90%。

　　经营模式上，我省城乡客运经营方式各异，在城市内部一般采用公交客运经营方式，以公司经营为主，客车定线、定点运行，目前经过公司化改造，一般有以下几种模式运作：一是区域经营整体改造模式。将县到乡镇的一级客运网络和以乡镇为中心向各行政村幅射的二级客运网络结合起来，形成一个区域。诸暨、衢县、江山、临安、绍兴、新昌、义乌等都按此模式结合各自实际进行了改造，取得了很好的效果。二是公司统一经营模式。余姚、德清、长兴等县市，都不同程度地组建或依靠专业公司进行农村客运改造，提高了农村客运班线通村率。三是专线集中经营模式。这种方式较为普遍，由经营者通过整合，将某一线路上的经营业户和车辆组建成股份公司，实行一线一公司经营。

　　农村客运网络化试点工作，推进城乡客运一体化发展。交通部将我省嘉兴、绍兴、衢州三市作为全国14个市农村客运网络化试点后，进一步推进了城乡客运一体化发展。嘉兴市自开展试点以来，以冲破城乡客运二元管理体制为突破口，实行城市公交和农村客运一家管理，在概念上总称城乡公交，规费、税费上趋同。为此，专门出台了《嘉兴市城乡公交一体化规划》，构筑起中心城市----副中心城市----中心乡镇----行政村的三级公交网络体系。截止今年6月，全市共开通42条城乡公交线路，直达各县，投入客车226辆，通达32个乡镇、316个行政村，建设了66个港湾式停靠站，313个沿途简易站点，客运量上升20%左右。到今年底，全市将重点完善5个县直辖镇的二级公交网络，计划开通39条公交线路，投入客车182辆，建成13个准四级客运站，216个港湾式停靠站点，52个回车场，440个招呼站，形成人、车、路、站系统配套协调发展。到XX年，实现全市村村通公交车。

　　绍兴市，在农村客运网络化试点前一年就根据当地实际，探索以城乡公交一体化带动农村客运的路子。截止今年6月，全市112个乡镇全部通客运班车，具备通车条件的3482个行政村通了班车。全市建立了以绍兴市为中心，连接7县的快速客运网络，和各县连接乡镇和大部分行政村的普通客运网络。绍兴县率先全部完成客运公交化改造，已开通公交线路34条，新投放客车338辆，其中空调大客车152辆。

　　衢州市，把农村客运市场划分为43个片区，改变过去“散、小、弱、差”状况，以质量招投标为基本方式，产生了38家客运公司，更新中高档客车815辆，使农村客运每业户拥有客车由原来的辆提高到

　　16辆，农村客运班车通达率由原来的%提高到%。

　　最近，湖州市出台了《城乡公交一体化方案》，值得各地借鉴。各地交通部门在努力实现城乡道路客运一体化方面做了大量工作，但还存在不少问题，主要表现在：

　　一是对城乡道路客运一体化的认识不到位。部分领导对城乡道路客运一体化的思想认识不一致，一些官员没有认识到城乡客运一体化发展对解决“三农问题”、发展农村经济、推进城镇化进程的重大意义。二是城乡客运管理体制不顺。由于城市公交与农村客运管理体制二元分割，一是城乡客运享受的政策不一，经营成本相差悬殊，核定的载客人数方式也不一样，不能形成公平竞争；二是随着各地城市化进程，撤县设区和城区范围的扩大，客源、线路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客运经营者因利益冲突而引发的罢运、集体上访等事件时有发生，影响了社会稳定；四是站场设施重复建设，各种资源不能共享，造成浪费；五是城乡客运不能形成统一规划，使群众增加换乘次数，没能从根本上解决城乡居民出行难的问题。

　　三是农村客运基础设施落后、条件差。客运站场建设滞后，等级客运站仅占乡镇总数的11%，绝大多数乡镇无客运站。农村支线经营成本高、效益差。经营效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路状况差、税费过高等，再加上近年来燃油料价格上涨幅度较大；安全管理难度大、事故隐患严重；在一些山区简易公路，路况较差，加上农村班线普遍存在平时实载率低，早、晚、周末学生放假等时段客流集中，容易发生超载等违法行为；现有农村客运适用车型少，我省淘汰载客农用车后，投入车型对道路条件要求提高了，致使原先农用车经营班线的部分道路现在达不到通车条件，目前允许在农村客运中使用的客车，基本都是普通中巴，使农民感到出行非常不便。

　　二、统一思想，提高对城乡客运一体化的认识

　　随着党的十六届三中全会提出了坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观，以及统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等五个统筹发展的要求，当前城乡客运一体化发展也有一些有利条件：

　　1、政府导向和社会需求，促进城乡客运一体化的进程。省委省政府提出的“八八战略”明确要求进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。统筹城乡经济社会发展，逐步打破城乡二元结构，不断提高城乡居民的生活水平和质量，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的格局。我们提出城乡客运一体化目标,是与全面建设小康社会和省委、省政府提出的“两个率先实现”目标相一致的。

　　2、基础设施建设为城乡客运一体化提供了条件。为实现省委省政府提出的全省提前基本实现现代化的目标，加速城乡一体化的步伐，改变我省农村道路基础设施落后的局面，我厅提出并实施了“乡村康庄工程”，努力提高全省农村公路通达深度和质量，要求在全省范围内加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。截至XX年6月底，通过乡村康庄工程的实施，全省共完成通乡、通村公路路基改造6260公里，路面硬化4818公里，行政村等级公路通村率、路面硬化率和客运班车通达率分别达到％、％和％，比XX年底分别提高了％、％和％。这些道路交通条件得到很大改善，为在全省范围内实现城乡客运一体化打下坚实的基础。

　　3、农村客运网络化试点工作经验是城乡客运一体化的实践基础。我省在交通部提出的农村客运网络化基础上，进一步提升为城乡客运一体化，积极推进试点的同时，全省全面展开。嘉兴市把实现城乡客运一体化作为嘉兴市率先实现城乡一体化，率先实现基本现代化和农村全面建设小康社会的重要组成部分来抓。与新的科学发展观和新的城市发展规划相适应，建设城乡结合的三级公交客运网络，沟通城市各区域与乡村的联系，实现城市的集聚和辐射功能，从整体上解决农村地区农民的出行问题，从而带动农村地区的经济发展，使“三农”问题在城乡统筹协调发展中得到有效解决。

　　因此，从客观环境、外部条件来看，努力实现城乡客运一体化已成为一种经济发展趋势。

　　三、发展目标和基本原则

　　1、发展目标。

　　城乡道路客运一体化发展目标和和方向是“八个统一”，即统一管理体制、统一经营模式、统一硬件设施、统一资源配置、统一市场监管、统一车型载客政策、统一服务标准、统一优惠政策。实施统一、协调、高效的城乡客运综合管理，以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、企业的各种作用和组合优势，不断维护与更新道路交通基础设施，逐步理顺体制、运行机制，为城乡居民提供更多更好的客运服务。城乡道路十分通畅，成网成线，站场等基础设施比较完善，客运班车通村率达到100％。客运网络体系高效运转，形成公平、公正、有序竞争的城乡客运市场，城乡客运资源达成共享，运力结构得到改善，服务水平进一步提高，服务方式多样化，真正实现城乡客运的无缝衔接，城乡居民乘车方便、快捷、安全、舒适，车辆运行畅通有序。

　　到XX年基本实现全省通村公路等级化和路面硬化。同步建设客运基础设施，将港湾式旅客上下点纳入农村公路建设的总体工程中，做到同步设计、同步施工、同步建成，通村公路完工验收一条，客运班车通达一条。5年内新建改建省标四级及以上乡镇客运站场415个，示范港湾式停靠站1000个。根据我省总体要求，一级网络城乡客运一体化覆盖率达80%，二级网络通村客运班线通达率达到90%以上。至XX年客运班车通村率达到100%，并且形成与干线客运紧密联系、覆盖全省各个通路行政村的农村客运网络，建立健全符合农村客运实际的集约经营模式。

　　2、基本原则。

　　利民便民原则。在今后一个时期，我国全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，而如何做好农民的交通和出行问题是解决“三农”问题的重要内容之一。发展农村客运，必须以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民群众的基本出行为出发点，最终实现“村村通班车”的目标。

　　效率和公平原则。通过整合城乡客运资源，达到优势互补，资源的充分利用，保持供需平衡，避免无序竞争和重复建设，造成浪费。同时城乡协调一致，规范客运市场，为经营者创造一个公开、公正、公平的竞争环境，充分激活其经营积极性。

　　市场主导原则。用市场机制构建城乡客运一体化格局，政府和行业管理部门为经营者营造一个公平、公正的经营环境，引入竞争机制，以市场为主导不断优化城乡客运资源，促进一体化的形成和发展。

　　因地制宜原则。鼓励各地根据本地实际情况，探索和采取适合的道路客运一体化发展模式。

　　四、政策措施和建议

　　1、建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，需要从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，达到统一规划、协调发展、机构精简、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。

　　2、出台统一的税费优惠政策。各地应根据省厅出台的优惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营成本，提高客运企业经营农村客运线路的积极性。这里需要指出，对减免公路规费的享受，应当是运输经营者，承包车主不直接享受规费的减免优惠政策，因为承包车主与企业的经济关系是承包款，减免元规费后是否降低承包款，由企业自行决定。

　　3、加快农村公路建设。目前我省的城乡道路条件已经为全省实行城乡客运一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡客运一体化发展的要求，一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运发展的需要，以群众出行要求为导向，改变农村公路基本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的发展思路，加大连接行政村间的环路

　　建设，使农村公路网络化程度大大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营成本，更好地适应城乡客运一体化的需要。

　　公路建设和站场建设同步进行。在公路建设和改建的设计时，把港湾式停靠站建设纳入总体设计中，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以确保公路开通后，能够及时投入班车运行。根据路况、交通流量、行政村布局等情况设置沿途招呼站。对于主城区城乡公交始发衔接站点的设置，由当地政府纳入城市道路的统一规划。在资金上，省里给予一定的补助。

　　4、站场建设、车型发展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在发展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，必须与公路建设同步加快建设港湾式停车点。

　　客运公司根据当地道路状况，客流情况、乘客的需求选择不同车型。同一车型、同一道路应当核定相同载客人数。

　　5、健全相关法规，加强市场监管。完善城乡客运一体化的法律法规体系，在修改《浙江省道路运输管理条例》时，建议明确交通部门是城乡客运的主管部门，对城乡客运资源实行统一管理，采用科学的市场准入制度和招投标制的管理模式，提高客运主体的素质，并通过一定的考核体系对其服务质量、财务状况、经营水平等实施管理，保证城乡客运服务水平的不断提高。

　　加强对城乡客运市场的监管。由于农村客运市场基础比较薄弱，给黑车以可乘之机，各级管理部门应根据“疏堵结合”原则，一方面严厉打击货运车辆、摩托车、微型面包车等非法载客经营行为，另一方面从以人为本的角度出发，对于那些经过实践证明群众确有需要，且基本符合营运条件的社会自备车辆加以规范和引导，可以划定经营区域，纳入行业管理。在大力打击非法营运的同时，加强对行政村实际通车情况和乡镇客运站的监管，建立客运公司相应的服务承诺考核制度和区域客运市场退出机制，使城乡客运经营者始终把提高服务质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系。实现城乡公交与我省城乡经济社会同步发展。

　　6、改革客运线路管理方式，扩大经营者自主权。城乡客运一体化发展，应充分发展市场机制的调节作用。在公平准入条件的同时，对实现区域专营的地区可以给经营企业一定的定价、发展新线路、推出高质量服务方式的自主权。在客流基础较好的发达地区，还可以适度引入多家经营主体的竞争机制，用市场机制带动城乡客运服务质量的不断提高和城乡客运一体化格局的形成。

　　农村道路客运与城市公交都是道路旅客运输的重要组成部分，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在不可分割的联系，必须作为社会化、专业化的运输系统去统一管理，统筹规划，协调安排。随着我国社会主义市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行。由于基础设施、管理体制等方面存在许多问题，城乡道路客运一体化发展仍处在探索阶段，还有许多问题需要解决，是一个逐步完善的过程。

　　课题组组长：薛振安

　　课题组副组长：俞志强、于树德、陈永林

　　课题组成员：张文林、王亦华、李承志、邵永堂、俞成根、王晓平、林建良