2022版高考历史一轮复习必修一第一单元古代中国政治制度第2讲秦朝中央集权制度形成学案含解析新人教版

　第 第 2 2 讲

　秦朝中央集权制度的形成

　 目标定位·明考向 明确考向 把握主线 课程标准 知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响 本讲主要讲述了秦朝政治制度的确立。秦创立了皇帝制、三公九卿制，推广郡县制，初步建立起专制主义中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局 考纲要求 秦中央集权制度的形成

　主干梳理·理思路 基 础 排 查 理一理 一、前提条件 秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐，于公元前 221 年，建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

　二、主要内容 1．皇帝制度 (1)由来：秦王嬴政自认为“德高三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”。

　(2)特征：皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊。

　2．中央官制——三公九卿制

　内容 三公 丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事 御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官 太尉负责管理全国军务 九卿 诸卿分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门 特点 在地位、职责和权力方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中 作用 在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误 3.地方行政制度：郡县制。全面推行郡县制，郡县的长官管理地方政务，均由皇帝任免，实现了对地方政权直接有效的控制。

　三、影响 1．奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。

　2．易形成暴政，加重人民的负担，社会经济遭到严重破坏，阶级矛盾激化。

　精 微 点 拨 想一想

　1．你知道“君主专制”与“中央集权”有何区别吗？ 提示：(1)“君主专制”是指一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权具有很大的随意性和独断性。

　(2)“中央集权”是针对中央和地方的关系而言，是一种政权组织形式，与地方分权相对应。其特点是全国军、政、财等大权都归属中央，地方必须绝对听命于中央，没有任何独立性。

　2．秦朝的政治制度与先秦时期的政治制度在本质上有何不同？ 提示：秦朝的政治制度是封建专制制度下的官僚政治，先秦时期的政治制度是奴隶制度下的贵族政治(世卿世禄制度)。

　3．郡县制为什么有利于加强中央集权？ 提示：郡县制下，郡县长官一律由中央任免调动，不得世袭，直接听命于中央，地方没有独立的自主权，因此有利于加强中央集权。

　教材补遗·拓视野 1．秦朝加强中央集权的措施 (1)政治：废除分封制，实行郡县制。

　(2)法律：秦始皇颁布秦律，以“轻罪重刑”为立法指导思想。

　(3)经济：统一度量衡、货币和车轨。

　(4)文化：统一文字；以法家思想为统治思想；“焚书坑儒”，强化思想统治。

　(5)工程：修建驰道、开通灵渠、修筑长城，加强对边远地区的统治。

　(6)用人：制定了一套选拔和考察官吏的制度。

　2．秦朝加强中央集权的积极影响 (1)使秦朝国力增强，疆域不断扩大，形成中国历史上第一个统一多民族的封建国家。

　(2)促进了中国封建经济、文化的发展。

　(3)对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，形成以华夏族为主体的中华民族，起了重要作用。

　(4)奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。

　考点探究·释难点

　探究 秦朝中央官制的特点 史料一 三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。……职事

　人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备……。

　史料二 九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门警卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法……宗正，掌管皇族、宗室事务……少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税及皇帝的生活供应。……三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。

　——以上均摘自《中华文明史·第二卷》 问题：依据上述史料并结合所学知识概括秦朝中央官制的特点。

　[史料导读] (1)依据史料一中丞相“助理万机”、太尉掌军事、御史大夫主管监察，概括中枢权力体系的运行特点，即分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。依据史料一中“皆受命于皇帝”等归纳出官僚政治取代贵族政治的特点。

　(2)依据史料二中九卿的职责，领会“国”与“家”的关系，即家国一体。

　[探究答案] (1)以皇权为中心的中央行政体制，中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。

　(2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿为皇室专设，是为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治。

　(3)官僚政治取代贵族政治。

　[史论总结] 秦朝中央官制体现君主专制的表现 (1)三公九卿分工严密，既相互配合，又彼此牵制，分别向皇帝负责，国家军政大事的最终决断权集中在皇帝手中。

　(2)太尉一职是虚设的，并未授予大臣，便于皇帝直接掌握兵权，反映了皇权至上的特点。

　(3)九卿中的奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府负责皇家财政及官府手工业，宗正负责皇室宗族事务。这都是为皇帝和皇家服务，“国”与“家”同治，充分体现出“家天下”的特点。

　考向研习·悟考技 考向一 秦朝专制主义中央集权制度产生的根源 (1)经济根源：维护封建经济基础的需要。春秋战国时期自给自足的小农经济产生，需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。

　(2)政治根源：新兴的地主阶级维护自身利益的需要。通过该制度来巩固统治地位，维护其政治、经济利益。

　(3)社会根源：巩固、维护国家统一的需要。

　吸取分封制的教训，在统一全国后建立该制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。

　(4)思想根源：法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子集百家思想，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦创立该制度奠定理论基础。

　[针对训练 1] (2021·四川高考模拟)有学者指出，战国时期，各国的政治变革围绕“国君通过对官员的任免和监督以加强权力的统一和集中”“以郡县制代替分封制来加强中央集权”“国君掌握兵权和军权以保障国君的权力和地位”等方面进行。这说明战国时期的政治变革( C ) A．使君主专制集权制度在全国建立起来 B．以官僚政治取代了贵族政治体制 C．为建立专制集权体制进行了多方准备 D．导致贵族分封体制开始走向崩溃 [解析] 从材料来看，战国时期的变法通过改革选官制度、地方行政制度和加强君主集权等方式，为建立专制集权体制进行准备，故答案为 C 项。君主专制集权制度在秦朝统一后建立起来，排除 A 项；秦朝统一后在全国推行郡县制，官僚政治取代了贵族政治，排除 B 项；西周后期分封制已走向崩溃，排除 D 项。

　考向二 比较贵族政治与官僚政治 项目 贵族政治 官僚政治 权力来源 世卿世禄 由皇帝授予，“临民不食土” 权力运作 自主性，可以决定治下的一切事情 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干与主动性 权力机构 比较简单 多个机构相互制约、相互监督，政府机关庞大臃肿 收入来源 来源于他的领地 来源于俸禄 官吏选拔 由世卿世禄制产生 皇帝任免，由察举制、科举制等办法产生 [针对训练 2] (2021·辽宁沈阳重点联合体)钱穆认为，中国古代史“前一段落为秦以前的封建政治，后一段落为秦以后的郡县政治”。下列对这两大“政治”理解正确的是( A ) A．前者是贵族政治，后者是官僚政治 B．都以血缘关系为纽带，实现了高度集权 C．都属于地方制度，不利于中央集权 D．都顺应历史潮流，维护了封建统治 [解析] 材料中的“封建政治”指的是分封制，分封制下的诸侯是世袭的，依据是血缘关系，体现的是贵族政治；“郡县政治”指的是官僚政治，官员有一定的任期，依据是才能，因此 A 项符合题意；先秦时期尚未实现权力的高度集中，B 项排除；郡县制是中央集权的产物，C 项排除；分封制维护的是奴隶主统治，D 项排除。

　 真题研析·立标杆 真 题 体 验 试一试 视角 1 (时空观念)中央集权制度的影响 1．(2019·全国卷Ⅱ·24)战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为( D ) A．公田制度逐渐完善

　B．铁制生产工具普及 C．交通运输网络通畅 D．国家组织能力强大 [解析] D 对：战国后期，秦国通过商鞅变法，国力增强，并且在地方实行县制，加强了中央集权，因此，材料中秦国能够修建大型水利工程主要是因为国家组织能力强大。A 错：战国时期，随着生产力的发展，土地私有制逐渐发展起来，而不是公田制度完善。B 错：春秋时期，铁农具开始出现，战国时，铁农具使用范围扩大，普及的说法与史实不符。C 错：秦朝建立后，在全国修建驰道等，战国时期秦国并未实现交通运输网络的通畅。

　视角 2 (史料实证)郡县制的实行 2．(2017·北京高考·12)2016 年，在北京市通州区发掘出汉代渔阳郡路县城址和 800 余座战国至汉代墓葬，出土了钱币及大量陶屋、陶仓等随葬品。这些考古发现，有助于研究( A ) ①秦汉时期郡县的设置状况 ②本区域古代农业发展状况 ③汉代手工业和商业发展情况 ④大运河对本区域交通的影响 A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④ [解析] 本题可用排除法解答。材料信息“汉代渔阳郡路县城址和 800 余座战国至汉代墓葬，出土了钱币及大量陶屋、陶仓等随葬品”没有体现大运河对本区域交通的影响，但体现了①②③，故选 A 项。

　视角 3 (历史解释)秦汉时期的政治制度 3．(2017·浙江高考·2)谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列各项中能体现该论断的是( A ) A．皇帝制与郡县制 B．郡县制与刺史制 C．皇帝制与封国制 D．丞相制与刺史制 [解析] “汉承秦制”是指汉朝沿用秦朝的政治制度，汉朝沿用了秦朝的皇帝制度和郡县制，故 A 项正确；刺史制是汉朝才开始实行的，故 B、D 两项错误；封国制是西周实行的政

　治制度，故 C 项错误。

　【考情分析】

　1．近几年高考重点考查秦朝中央集权制度的内容及影响。

　2．题型以选择题为主，结合一些重大的水利工程或近年来的考古资料来考查学生时空观念、史料实证和历史解释的核心素养。

　【备考方略】

　1．注意认识秦朝皇帝制度、丞相制度、三公九卿制和郡县制的形成及影响。

　2．郡县制下地方官员任免方式的特点及影响；中央集权制的深远影响。

　3．重视春秋战国到秦朝的社会转型，即从分封制度到君主专制制度的转变，体现出从贵族政治到官僚政治的转型与君主专制制度的确立。

　即 时 训 练 做一做 1．(2021·江苏模拟)《剑桥中国史》认为：秦的统治者称自己为“皇帝”，这个称呼仅仅译作“君主”是远远不足的，……秦宗教中的四位神被称为“帝”，与四个方位相应，由此它也象征着宇宙。上述材料意在说明( D ) A．“皇帝”权力至高无上 B．“皇帝”权力大于“君主” C．“皇帝”称呼源于宗教 D．“皇帝”称呼具有神化色彩 [解析] 秦宗教中的四位神被称为“帝”，可见“皇帝”这个称呼具有神化色彩，故选 D项；A、B 两项材料信息无法体现，排除；秦始皇认为自己功过三皇五帝，称自己为“皇帝”， “皇帝”称呼并非源于宗教，排除 C 项。

　2．(2020·河南模拟)西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治。但秦朝建立后，面对空前扩大的统治区域，却采用了郡县制。其进步性主要体现在( C ) A．行政区域划分的变化 B．促进了封建经济的发展 C．官员任用原则的变化 D．保证了专制皇权的强化 [解析] 郡县制是指在中国古代实行的中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度的总称，它形成于春秋战国时期，排除 A 项。封建经济的发展推动了政治制度的变革，政治制度的稳定又推动了经济的发展，排除 B 项。和分封制相比，郡县制的长官由皇帝直接任免，不得世袭，C 项正确。和分封制相比，郡县制的实施使君主有效地加强了中央集权，排除D 项。所以选 C 项。

　3．(2020·四川三模)秦统一六国后，郡县制最终推向全国。在郡县制基础上形成上计制度、选官制度、俸禄制度，郡县之下基层组织也有发展，上下一体，中国政治结构形成网状

　模式。这有利于( B ) A．宗法关系意识逐渐淡出中国社会 B．中华政治文化大一统格局的形成 C．秦王朝对地方监察实现长治久安 D．察举的选官制度出现和逐步推行 [解析] 秦统一六国后，在全国推行郡县制，在郡县制基础上形成上下一体的网状政治结构模式，有利于国家大一统格局的形成，故选 B 项；A 项中“淡出中国社会”不符合史实，排除；材料信息没有涉及地方监察，并且秦朝是一个短命的王朝，排除 C 项；西汉开始实行察举制，排除 D 项。