四川政府采购宜宾市政府采购项目需求论证意见公示（项目名称：城市报警与监控高清系统二期建设项目（天网二期））5192

　1 第一部分

　相关情况

　一、项目名称：宜宾市公安局天网二期建设项目 二、预算金额：4575.237 万元 三、采购方式：公开招标 四、评分办法：综合评分法

　第二部分 招标需求

　一、合格供应商的资格条件

　（一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参加政府采购活动的近三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （六）具有中华人民共和国基础电信业务经营许可证或中华人民共和国增值电信业务经营许可证的运营公司或其分支机构； （七）法律、行政法规规定的其他条件。

　二、技术需求

　详见 附件 1 1 ：

　“ 采购需求、技术参数要求” 三、商务要求

　（一）产权：本项目为 5 年服务项目，本次建设的所有软硬件系统设备的产权归乙方所有，甲方使用。在五年期满后，甲方获得所有软硬件系统设备的永久免费使用权以及升级改造权利，凡在甲方场所内（含下属机构场所）的软硬件设施系统产权归甲方所有（除视频专网传输设备及线路外）。甲方若继续接受本项目乙方提供的服务，则只需支付系统及软件服务、项目运行费用、运维保障服务部分，以及可能因部分设备不能运行而增加的设备费（应低于本次承诺的报价），乙方不得因涉及产权归属而提出其他费用。本次建设的图侦平台和安全体系的管理、使用权永久归甲方所有，乙方不得擅自修改相关架构及

　2 配置。

　（三）售后服务和质量保证要求：投标人应提供专业的技术服务并保证系统的工程质量，配备专业的售后服务团队保证项目售后服务质量。

　1、技术服务：投标人必须承诺在租赁服务期内向采购人提供技术支持，并对系统中的主要设备、软件和通信网络的功能扩充提供免费技术支持（包括现场支持）。在租赁服务期内按照服务承诺要求提供服务。

　2、售后服务时间：正式验收合格后五年。

　3、竣工验收合格后进入系统质量保证期（即保修期）。保修期时间应不短于租赁服务期。

　4、保修期内，投标人负责提供以下免费服务：对系统及设备的故障维修服务；系统及软件服务（包括现场技术服务）；运维保障服务；培训服务；

　5、投标人必须对采购人所提出的服务要求作出实质性反应，一经应答将作为合同的一部分。同时，投标人必须向采购人提交并承诺保修期后收费服务的优惠承诺函（包括：系统及设备故障维修、系统及软件服务、网络租用服务、运维保障服务及新需求建设服务等服务内容）。该优惠承诺应参照此次报价相应有所递减。

　6、系统及设备故障维修服务承诺：投标人应提供给采购方至少五年的质保期限和售后服务，在质保期内，应对系统及设备产品质量实行“三包”服务，同一设备、同一质量问题连续两次维修仍无法正常使用的，须更换同品牌、同型号新设备。若不能满足招标文件的功能、性能及时限要求，导致采购人无法正常使用，投标人应及时调整、更换相应设备、产品乃至系统，并负全部责任。

　7、系统及软件服务承诺：中标人须按照采购人要求提供免费的前端立杆点位（不超过 10%）移位调整、镜头移位调整、后台系统移植及机房位置调整、重新部署系统、与其他应用系统集成、图像资源整合接入、给采购人允许的市级行政执法单位提供图像资源共享(包括新增客户端服务点位，提供系统软件及传输网络服务)、系统功能改造等服务（以上免费服务内容不含新增硬件设备），采购人均不再支付本项目中标价以外的费用。未按合理要求（双方协商）进行服务的，按照下述运维保障服务承诺扣款细则进行相应扣款。

　8、系统安全性承诺。中标人须对系统安全设计（含平台、前端、网络、链路）终身负责。若因系统安全设计上存在的缺陷或因运维管理不善导致安全事故的，由中标人承担造成的全部损失赔偿，采购人保留追究其责任并请求赔偿的权利。

　9、运维保障服务承诺：明确运维保障服务实施方案，在租赁期内，实现以下基本运维保障服务要求，以及实行不低于以下标准的服务扣款罚则。

　3 （1）运维周期性报告：中标人每月应由运维工程师汇报系统运行情况，出具采购人认可的系统运行分析报告、统计数据表册并填写有关服务小结报告。未按时提交报告每次扣款 1000 元。

　（2）建立故障申报热线电话以及自动化的 IT 运维管理故障申报流程，提供 7×24 小时的故障响应：一般情况下，在 2 小时以内响应；紧急情况下，电话和网上申告同步进行，及时响应；响应不及时的，每次扣款 100 元。

　（3）针对前端监控点位图像的保障：

　在线率考核:根据运维平台统计当月设备平均在线率，在线率低于 98%时，每降低 0.1%，则扣除 1 个点位的当月租赁费。（市电停电、市政施工等客观原因除外）

　（4）针对平台系统的保障：①平台功能模块不能正常运行或影响上级考核的，须在 12 小时内排除故障。12 小时以后，每超出 12 小时，则扣除等同于 2 个前端监控点的月租赁费。

　（5）针对图像存储系统的保障: ①一般情况下，每发现一路图像丢失 10秒以上 60 秒内则扣该点位 1 个月租赁费， 60 秒后每超过 60 秒则加扣该点位图像 1 个月租赁费；②重大突发事件、案件视频等关键资料丢失的，每丢失 1次（3 秒）则扣该点位 1 个月租赁费。

　（6）投标人应在每次故障解决后 5 天内，为采购人出具本次系统故障分析说明，给采购人的维护工作提供理由充分的参考依据。

　（7）因不可抗力因素导致的图像丢失在不可抗力因素消失之后应按照运维保障服务承诺在规定时间内及时修复，否则视为无效服务，并按照运维保障服务承诺扣款细则按实扣除租赁费。确因不可抗力因素造成的系统及图像故障由投标人提交书面报告，使用方确认后，不计入当月考核范围。

　（8）投标人必须提供备品、备件或备机等措施。投标人应承担由于故障所造成的全部损失，并扣除相应租赁费。

　（9）中标方应至少派驻 3 名专业技术人员到采购人单位驻场服务(其中至少 1 名平台厂商维护人员,1 人 7*24 小时 ,2 人 7*8 小时)，对视频联网平台、图侦平台、虚拟化平台、安全、存储等后台软硬件设施进行日常维护。包括进行设备清洁、运行监控、故障分析、周期性报告、故障排除。该项费用包括在报价明细表内场后台系统维护费中。派驻人员必须经过采购人政审，并与采购人签订保密协议。采购人为派驻人员提供办公场地和生活便利。采购人对派驻人员有更换的权利。

　（10）培训服务的承诺：制定详细的培训实施计划，提供完整的培训服务。

　（11）相关责任界定：前端点位周边树枝清理工作，由属地公安机关协调

　4 园林部门定期进行清理。

　（四）技术培训要求：

　培训目标和总体要求：

　1、普通用户能较深入地了解各设备及软件的工作原理、系统组成、传输特性、操作方法、相关技术标准等技术要求，能较为全面地掌握该设备及软件的正确操作与使用，一般维护、并能进行常见故障排除。

　2、由中标人负责对用户指定技术人员进行专门技术培训，包括进行详尽的工作原理、操作使用、一般维护、常见故障排除等一系列的专业培训,能够正确操作与使用全部设备并能进行常见故障排除，并提供系统操作维修手册及各类设备的说明书，使技术员能够充分理解所有列出的设备；迅速找出故障和确定损坏的部件；及时更换易损部件并进行简单修复操作；按照运维规范进行例行状态查看和必要的维护,了解软件架构、系统平台及其应用模块的安装部署、状态监控、系统管理配置和关键技术环节。具体培训项目由用户方确定。培训费用（食宿、交通费）一并计入总价。参加培训的技术人员还要与中标人的工作人员一起参加方案设计、软件编制以及所有设备的安装、测试、试运转和验收工作。

　3、培训的费用包括在本项目中。由于本项目系统庞大，操作人员众多，培训人员及人数由用户方指定，并且由于项目运行时间长，操作人员很有可能变动，需在服务期内每年提供 1-2 次人员轮训。培训内容根据用户方决定。

　4、培训计划 （1）对于投标人在本项目中提供的所有硬件、设备及软件系统，投标人均应详细制定人员培训方案，培训方案应包括培训目的、培训时间安排、人数、次数、教材编写、培训课程、培训师资情况、培训组织方式等。投标人派出的培训教员应熟悉本系统，并有一定的教学经验。

　（2）中标人应编制并实施必要的培训课程，负责对用户方技术人员的技术培训，使用户方技术人员能熟练地操作和维护各种系统及其设备。

　（3）中标人应排定规定课程的时间和地点，每门课程的最多培训人数，每门课程的计划，并在每项培训前两个星期前把详细培训计划包括内容和时间安排由用户方审定。

　5、培训教材 （1）由中标人提供上述课程的所有书面材料及其声像材料，培训教材需装订成册，满足培训人数需求。

　（2）培训教材总体包括以下几个方面：本项目所涉及的主要系统软、硬件，通信设备、监控设备的使用和维护；本系统工程设备的安装、调整和使用

　5 方法；本系统软硬件设备常见故障及排除方法。

　（五）验收测试 1、投标人应在中标后编写本项目的验收测试大纲和测试方案，测试方案应严格按照相关的规范、标准及用户的要求进行制订，并需经过用户方审定。

　2、中标人应提前于验收测试时间两周提供详细的验收测试大纲，大纲应提供所有验收的细则，细则指定的实验项目以及达到的性能指标不得小于本技术需求要求。

　3、本项目工程验收分为初验和竣工验收两个阶段。安装调试结束并稳定运行后进行初验，初验合格后进入三个月的试运行期，试运行期结束后进行系统竣工验收。

　4、在初验前，中标人应提请对工程质量进行第三方检测，并出具质量检测报告。其中，第三方质量检测机构应为具有《中国合格评定国家认可委员会实验室认可证书》《资质认定计量认证证书》的专业质量检验机构；第三方检测的费用由中标人承担，投标人应在其投标报价中予以考虑。

　5、参照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》以及《宜宾市政府信息办信息化项目管理办法》进行验收 （ 六）交货、安装时间及服务地点：

　1.交货、安装时间：中标人应在签订合同后 15 日内进场施工；工期 180天。

　2.服务地点：采购人指定地点。

　（七）付款方式：

　1.履约保证金：在合同签订前，乙方向甲方缴纳中标总价款的 5%作为履约保证金，在项目验收合格后，合同履约保证金转为质量保证金。

　2.

　在项目建设验收合格后的第四个月开始支付季度租金，经运维考核后，由宜宾市财政局根据经采购人确认后的当季度运维报告，支付每季度租费，租赁付款期限直至租赁服务期结束为止（60 个月）。

　3.履约保证金（质量保证金）退付：在项目质量保修期满后 10 个工作日内（无质量问题），甲方向乙方无息全额退付。

　四、评分办法 详见 附件 2 2 ：

　“ 综合评分 细则 ”

　6 附件 1：

　采购需求、技术参数要求

　一、项目概况 在宜宾市公安局城市报警与监控高清系统（城市报警与监控高清系统）一期建设的基础上，本次项目拟建高清超低照度网络球机 122 台、200 万星光级网络球机 212 台、高清网络枪机 640 台、高清卡口枪机 165 台、人脸抓拍全局摄像机20 台、人脸抓拍筒机 20 台、高点监控 2 台、180 度全景摄像机 1 台、后端图侦业务应用系统 1 套（包含：视频接入及推送、人脸分析系统、车辆分析系统、视频结构化分析系统等）、相关视频图像云存储系统 1 套、扩展虚拟化服务器系统、视频存储系统和网络安全系统。通过新产品、新技术的运用，进一步加密道路监控网密度、提高中心软硬件平台性能、开发符合实战需求的智能化应用软件平台，提升指挥调度体系、提高资源应用和战法创新水平。

　通过本项目的实施，将有助于对重点单位、治安卡口、交通要道、各大商场超市、宾馆、住宅小区，车站、医院、学校等重点区域预防各类突发事件，有效的降低发案率、提高案件侦破率，提高公众安全感指数，提升政府服务形象。

　本项目按照项目准备期、项目实施期、项目验收期和项目回购期进行规划。

　项目实施期 180 天：完成施工图设计和工程实施，项目进入试运行。完成项目验收； 项目服务期 60 个月：项目建成使用后五年，完成项目资产残值移交。

　二、项目建设的必要性 （一）

　项目提出的背景和依据

　项目建设背景

　随着宜宾市建设的不断推进和深入，我市视频监控点位的规模和覆盖范围也日益扩大。进一步加密道路监控网密度、提高中心软硬件平台性能、开发符合实战需求的智能化应用软件平台、构建一体化的指挥调度体系、提高资源应用和战法创新水平。在系统规划设计、建设管理、运行维护的全过程中，应当按照省市各项要求，进一步完善面向全警、覆盖全区的综合图像业务系统，并建成服务全区的智能化综合平台。为了全面提升我市公安机关社会面管控能力，实现全市视频监控系统的“资源共享、互联互控、一点布控、全网响应”，弥补监控盲点等问题，提升道路治安防控能力、弥补一线警力不足、实现智能化管理起到积极的作用。

　充分利用现代科技手段加强社会治安管理，有效预防、快速应对突发事件的有效途径。全新的社会治安综合治理形势需要好的技术手段和应用加以保障。通过该工程的实施，将有助于对重点单位、治安卡口、交通要道、各大商场超市、宾馆、住宅小区，车站、医院、学校等重点区域预防各类突发事件，有效的降低发案率、提高案件侦破率，提高公众安全感指数，提升政府服务形象。

　项目建设依据

　项目建设依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：

　◆ 图像信息联网平台设计方面 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

　7 （GB/T28181-2016）

　《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科信[2012]11号）

　《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）——视频接入部分》 ◆ 安防视频监控系统设计方面

　 《中华人民共和国公安部行业标准》（GA70-94）

　 《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）

　 《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB50198-94)

　 《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）

　 《安全防范系统通用图形符号》（GA/T75-2000）

　 《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T 832—2009）

　《机动车号牌图像自动识别技术规范》（GA/833-2009）

　 《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496-2009

　 《建筑及建筑群综合布线工程设计规范》 （GB/T50311-2000）

　 公安部《警用地理信息系统系列标准规范》

　◆

　视频监控图像 质量方面

　 《电视视频通道测试方法》（GB3659-83）

　 《彩色电视图像质量主观评价方法》（GB7401-1987）

　◆ 视频系统网络设计方面

　《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T 17963）

　 《计算机信息系统安全》（GA 216.1－1999）

　 《计算机软件开发规范》（GB8566-88）

　◆ 视频系统工程建设方面

　《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）

　 《安全防范工程技术规范》(GB 50348-2004)

　 《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93）

　 《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)

　 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004)

　 《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》(GA/T670-2006)

　 《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)

　 ◆ 视频系统工程验收方面

　 《公安交通电视监视系统验收规范》（GA/T509）

　 《安全防范系统验收规则》（GA308/2001）

　 《中国电气装置安装工程施工及验收规范》（GBJ232-90.92）

　 《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》 (GB/T50312-2000)

　 ◆ 公安视频图像分析和公安视频图像信息应用方面

　GA/T1399《公安视频图像分析系统》

　 GA/T1400《公安视频图像信息应用系统》

　 ( ( 二) ) 现有信息系统装备和信息化应用状况及存在的主要问题

　现状

　一期建设情况

　1 1 、前段监控建设情况

　在翠屏区共计建设 700 个物理点，共设 200 万像素高清网络摄像机 800 台，其中：高清网络枪式摄像机 514 台，高清网络枪式红外摄像机 50 台，高清网络

　8 球型摄像机 200 台、200 万高清网络枪型摄像机（高清前端智能）10 台、高清星光级网络枪式摄像机 16 台、高清星光级网络球型摄像机 10 台。

　变更增加建设 11 个物理点，增设 200 万像素高清网络摄像机 114 台，其中：高清星光级网络枪式摄像机 36 台、高清星光级网络球型摄像机 78 台。

　2 2 、网络建设情况

　宜宾市公安局城市报警与监控高清系统将采用 GPON 网络及 OTN 综合传输的技术机制，各点位采用端口及 VLAN 隔离，以避免及减少网络风暴、环路、病毒带来的影响。网络采用两层拓扑结构：1 个核心节点（宜宾市公安局机房)、16个高清摄像头接入节点。其中，宜宾市公安局配置两台 H3C 核心交换机 S10506，宜宾移动公司西区 10 楼新增一台汇聚交换机 H3C S5560，翠屏区内各 GPON 设备MA5800 点对点汇聚至 H3C S5560 中。

　一期网络拓扑图如下：

　3 3 、云存储系统 建设一套海量视频云存储系统，由有 15 个云存储节点采用 N+M（1、2、3、4）的冗余构成 NAS 分布式存储集群，每个存储节点最大支持 36 盘位，标配 1个控制器，内部采用万兆交换网络，前端接入网络采用双千兆线路与管理交换机连接，各个云存储节点配置分布式文件系统、空间配额管理、客户端连接负载、视频存储服务等配套软件，可提供监控视频的存储和视图数据的统一存储；配置N 台流媒体转发服务器（数量与观看历史图像和实时观看客户端及解码器数量有关），提供视频流的转发服务；同时配置云存储管理节点构成存储管理系统集群，可提供云框架调度管理服务，提供视频流和视图库数据存储、检索服务资源调度管理；视频存储资源管理系统，对分布式 NAS 存储集群进行系统资源管理；数据文件存储目录服务，对存在分布式 NAS 集群提供数据文件存储目录服务，包括视频、图片、文本等；配置足够的结构化存储目录服务器，通过在 NAS 集群配置分

　9 布式数据库服务，负责存储视频实战应用平台中的结构化数据目录服务，例如智能标注、人工标注产生的结构化数据；配置检索管理服务器，提供负责检索任务的管理、任务调度、结果融合输出、二次检索等。

　宜宾市公安局主城区第一、二期天网改造项目

　2017 年 6 月，中国电信与宜宾市公安局签订合同，对 2008 年建设的 280 个监控点位和 2010 年建设的 72 个监控点位进行升级改造，将原来的模拟摄像机全部升级为 200 万像素的星光级摄像机，其中其中球机 330 个，枪机 22 个，点位分布在南岸、老城区、上江北和下江北。

　存在的主要问题

　经过近几年的努力，宜宾市公安局城市报警与监控高清系统项目建设取得了显著的成绩，在提高城市公共事业和社会治安动态管理方面发挥了积极作用。但同时我们也应该清晰地认识到前期建设还存在着一些不足，制约了视频资源的共享和应用业务的整合，制约了社会治安防控体系技术水平的提高，主要表现在以下几个方面：

　1、视频监视频监控覆盖范围有限，无法形成城区严密覆盖，一些主要道路成为监控死角，导致案件发生后，无法应用监控手段提供线索； 2、监控摄像机智能化水平低，无法提供有价值的线索，在一些重要场所往往不能提取人脸或车牌号码，利用视频图像信息进行取证具有一定的困难； 3、系统硬件品牌繁多，标准不统一，联网率低，各单位各自为阵，仅以满足自身管理需要为主，缺乏全面的考虑和统一规划，视频资源不能为其他部门和上级机构共享； 4、系统对各类视频信息数据的综合应用水平不高，巨大的图像资源潜力未得到充分挖掘利用，对有效提升公安机关战斗力形成移动制约； 5、系统智能化程度不高，对视频信息的利用主要是事后查证，对平安城市大规模视频监控图像缺乏有效的监控手段，缺乏智能化的技术支撑和应用管理； 6、基础设施建设不能够满足将来业务应用的需求，如：传输网络、监控中心显示系统等，影响了业务的有效开展； 项目建设的意义和必要性

　1 1 、建设突破

　要根据治安形势特点及发案规律，因地制宜、灵活设置监控摄像机，标清、高清监控结合，重点监控部位统一由相应低照度高清设备以及智能前端设备更换，确保核心监控区域内完成全高清监控，非重要案发频发地区建设可采用常规高清监控设备。球机、枪机相辅相成，重要区域采用球机和枪机相结合的方式，对该区域进行零盲点、无死角监控，球机管动态，枪机管细节，避免过去仅用球机造成的方向盲区。

　2 2 、管理突破

　统一平台管理，整合各类不同来源、不同视频图像格式的视频图像资源，包括治安监控系统、卡口监控系统、电子警察系统、移动取证系统、移动单兵作战系统等，实现视频图像信息的全网共用。以 GIS 系统为承载体，使城区内上述系统监控点连成线、线连成面，形成一张覆盖城区的完整的监控网。系统设计必须符合国家及行业标准，满足联网共享的需要，新建的前端监控、编解码设备、存储设备等须采用行业标准协议。

　3 3 、应用突破

　深入挖掘视频侦察实战应用功能，以公安需求为导向，重点解决治安、刑侦

　10 等部门最为关心的应用问题，将视频应用与案事件侦察、情报研判、指挥调度、治安防控等业务应用进行深度结合，从原来单纯的视频监控“看、管、存、控”功能向视频侦察实战业务应用跨越，致力于构建全方位的多业务的可视化安防实战应用系统。

　4、运维突破 城市报警与监控高清系统监控系统庞大，系统的维护至关重要，通过系统设备巡检、视频图像质量诊断等业务的融入，使运维服务更智能、更具生命力，为公安用户及时发现系统运行问题、排除故障、预先防范等提供强有力的保障。

　三、需求分析 （一）

　业务功能、业务流程和业务量分析

　视频监视频监控覆盖范围有限，无法形成城区严密覆盖，一些主要道路成为监控死角，导致案件发生后，无法应用监控手段提供线索； 监控摄像机分辨率低，夜间成像效果差，无法提供有价值的线索，在一些重要场所往往不能看清人脸或车牌号码，利用视频图像信息进行取证具有一定的困难； 系统硬件品牌繁多，标准不统一，联网率低，各单位各自为阵，仅以满足自身管理需要为主，缺乏全面的考虑和统一规划，视频资源不能为其他部门和上级机构共享。

　（二）

　系统功能和性能需求分析

　平台功能

　系统对各类视频信息数据的综合应用水平不高，巨大的图像资源潜力未得到充分挖掘利用，对有效提升公安机关战斗力形成移动制约； 系统智能化程度不高，对视频信息的利用主要是事后查证，对平安城市大规模视频监控图像缺乏有效的监控手段，缺乏智能化的技术支撑和应用管理。

　承载网性能需求

　承载网络本身必须对视频监控业务端到端的视频传送服务质量(QoS)提供保障。网络视频监控系统的 QoS 实现要求 IP 承载网络在承载端到端的视音频 IP包码流时，做到延迟小、抖动低、丢包率低。

　对于具有较高 QoS 的业务使用，要求 IP 承载网络端到端通信的网络延迟、延时抖动、丢包率指标要达到如下要求：

　1、丢包率上限 5%； 2、网络延时上限 500ms； 3、时延抖动上限 100ms； 4、要求视频流畅，无马赛克现象，则网络丢包率不超过 3％； 5、要求图像无明显时延，则网络时延不超过 50ms。

　下表给出不同清晰度要求的监控设备接入性能指标要求：

　指标 高清 准高清 高质量 较 高 质量 一 般 质量 低质量要求 帧 数 25fps,1080P（ 1920*1080）

　25fps,720P（1280*720）

　25fps,4CIF（ 704*576）

　25fps,CIF (352*288) 15fps,CIF （ 352*288）

　10fps，CIF (352*288) 带宽（上行）

　N*6Mbps N*2Mbps N*1.5Mbps N*0.75Mbps N*500Kbps N*300Kbps 丢包率 1% 1% 1% 2% 2% 5%

　11 单 向 时延 50ms 50ms 50ms 50ms 500ms 500ms 单 向 时延抖动 50ms 50ms 50ms 50ms 100ms 100ms 图像参数要求

　1、视频制式：PAL； 2、图像分辨率要求支持：1080P、720P、QCIF、CIF、4CIF（D1）,选择支持2CIF； 3、图像帧率：1~25F/S 可调； 4、视频质量：

　●分辨率 CIF、帧率 25F/S、码流量<384kbps 情况下，要求≧220TVL； ●分辨率 D1、帧率 25F/S、码流量<1.5Mbps 情况下，要求≧275TVL； ●分辨率 720P、帧率 25F/S、码流量<2Mbps 情况下，要求≧700TVL； ●分辨率 1080P、帧率 25F/S、码流量<6Mbps 情况下，要求≧900TVL； ●要求视频在 Internet 上传输时，具有良好的流畅度，不得频繁出现马赛克或拖影现象。

　传输要求

　1、音视频传输码流可控，至少应可控在以下几档：128kbps、384kbps、512kbps、768kps、1Mbps、1.5Mbps、2Mbps、2Mbps、4Mbps 6Mbps； 2、音视频流编解码传输时延：<3 秒（局域网内）； 3、报警信号传输时延：<1 秒（局域网内）； 4、控制指令响应时延：<1 秒（局域网内）。

　掉电断网恢复需求

　1、掉电保护：系统掉电后，用户设置和当前状态不会丢失；再次通电时可做到状态恢复； 2、断网恢复：系统断网后，用户设置和当前状态不会丢失；并可报告网络故障，网络重连后可做到状态恢复。

　网络安全需求

　对于监控实时要求较高的应用，可以在承载网络上，采用传输层的机制保证网络传输的安全性，例如利用 VPN、VLAN 等机制隔离网络视频监控流量和其他流量。

　在网络连接上，每一个监控采集的出口网络连接应有两个不同方向，以建立两条路由进行备份。

　在特殊行业中，采用防火墙在保障网络之间的隔离同时，可选特定的数据、媒体流的通过。

　中心服务平台放置防火墙之内，以保证系统的安全性； 各指挥中心需要与 VTDU 交互数据的，全部使用防火墙进行隔离； 系统平台应能提供防止黑客攻击和非法进程对系统资源占用的手段。

　系统安全需求

　业务管理子系统涉及到非常重要客户信息、平台管理子系统涉及到设备配置信息、路由信息、网络管理信息，因此，必须采取措施保证其安全性。

　1、系统设备层从安全性角度考虑应当采用安全性比较高的操作系统，对于客户资料、费用资料等重要数据要有可靠的存储方案； 2、系统采用一定的冗余备份方案，系统平台各服务系统应支持热备或互备

　12 部署方式，防止单点故障，提升系统可靠性。

　3、系统平台支持平滑的扩容升级，扩容升级不影响现有业务。

　应用安全需求

　1 1 、统一用户管理

　以用户 ID 为主体进行管理，多个应用系统的用户管理只有一个管理入口，而一个管理入口背后有一个核心用户数据源支持；在理想情况下，所有应用系统的访问主体皆为统一认证授权管理下的用户；应用系统不保留任何主体信息，只保留应用数据。在需要相关信息时，从认证授权平台获取。

　2 2 、统一认证

　统一认证是指各应用系统只有一个权威的认证中心来对应用系统访问主体进行鉴别；在统一用户管理的基础上，对用户身份进行确认。

　3 3 、支持多种不同强度的身份认证

　认证用户身份认证必须满足用户名/口令、PKI/CA 数字证书、USB 密钥等不同强度的认证方式，以满足不同业务对安全的应用需求。

　4 4 、安全体系设计

　安全体系设计需从以下两个方面来考虑：

　安全制度和措施 ：加强安全管理，建立规范的安全制度，明确责任，并加强对安全管理人员的思想、业务教育，树立全员的安全意识。采取切实措施，进行机房环境、设备保护、冗灾保护，以及工业事故预防。

　硬件网络安全设计：主要为安全边界接入平台设计，安全边界接入平台主要起到视频专网与公安网安全信息交互作用，既保证公安网的信息安全，同时又起到两网之间的信息桥梁作用。依据《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）——视频接入部分》的要求，视频接入链路安全体系由三重防护体系、两个基础设施构成。三重防护体系：即应用环境安全、应用区域边界安全和网络通信安全。两个基础设施：即公安 PKI/PMI 基础设施，安全监测与管理基础设施。

　四、建设方案 （一）

　建设原则

　统一标准：城市报警与监控高清系统视频监控系统的建设必须统一标准，系统建设在符合国家和行业相关标准及地方标准的建设要求基础上，采用先进的技术手段和系统架构，整合治安监控资源、道路监控资源、社会监控资源和已建视频资源，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用，构建全网各种设备接入、各子系统互联互通、区域视频信息系统互联共享的可扩展规模和升级应用的视频信息管理系统； 统一规划：城市报警与监控高清系统视频监控系统的建设必须统一规划，按照政府统一要求和部署，采用高科技、新方法对城市管理进行综合分析和管理监控，提高城市管理水平和城市运行效率，增强城市应对突发事件的应急能力，加快城市数字化进程； 技术先进：采用主流的、先进的技术构建系统平台，满足可视化社会治安防控需要，促进城市图像信息综合应用，实现“指挥点对点可视化、系统运行数字化、应对决策扁平化”，使我市城市可视化管理、应急指挥和治安防控数字化水平进入全国乃至世界的先进行列； 突出应用：城市报警与监控高清系统视频监控系统的建设必须突出应用，在建设中应以现实需求为导向，以有效应用为核心，充分利用视频信息资源，结合各种应用业务，围绕打造“智慧城市”、创造“平安城市”，不断提高公安机关

　13 预防、打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定的能力； ：

　稳定可靠：城市报警与监控高清系统视频监控系统的建设不是各种视频资源的简单组合，而是统一标准构架下的有机组成，系统采用的软硬件根据统一的规范、协议和要求选型，根据最新的标准规范，并经过具有相应资格的软件评测中心、产品检测中心的测试，质量达标，性能稳定，能够持续有效运行，满足城市管理 7*24 小时不间断持续运行的需要； 信息安全：城市报警与监控高清系统视频监控系统构建信息传输专网，保证专网专用，安全畅通，社会监控资源通过互联网或 VPN 接入时，必须遵从规范要求采用严格的网络隔离和安全措施，不同专网之间，如公安视频专网与城管行政专网之间也应采用严格的隔离措施，确保各专网的信息安全。

　（二）

　建设目标及策略

　以构建“智慧城市”为目标，以整合现有城市报警与监控资源为基础，密切联系公安实战应用需求，通过运用智能高清监控技术、GPS/GIS 技术、智能分析技术、业务系统集成技术、物联网技术等先进安防技术，最大程度地实现现有城市城市报警与监控高清系统监控应用系统的技术升级、应用升级和功能升级。

　增设智能高清监控点，使监控覆盖范围更广、监控效果更加理想，并按照点、线、面相结合的建设原则，使城市监控布局更加合理，防范更加严密； 注重原有投资的有效性、新旧技术的兼容性，并适当淘汰使用年限过久、技术严重落后或者设备本身失去售后维护保障的资源，形成大集成、大联动系统建设所必要的参数要求和技术标准体系； 建成 “统一编解码标准、统一联网协议、统一控制协议、统一编号规则、统一图像标注、统一位置标识”的视频管理系统，整合各类不同来源、不同格式的视频图像资源，实现视频图像信息的全网共用，一点布控全网响应、应用管理全网运行； 以公安实战应用为导向，充分利用当前先进的技术手段，探索有效视频技战法，拓展图像信息在公安业务中的应用广度和深度，使视频业务全面支撑情报研判、指挥通信、侦察破案、治安防控、社会管理、维稳处突等业务应用； （三）

　建设内容及设计方案

　建设内容

　本次项目拟建高清超低照度网络球机 122 台、200 万星光级网络球机 212 台、高清网络枪机 640 台、高清卡口枪机 165 台、人脸抓拍全局摄像机 20 台、人脸抓拍筒机 20 台，高点监控 2 台、180 度全景摄像机 1 台和后端业务应用系统 1套（包含：视频接入及推送、人脸分析系统、车辆分析系统、视频结构化分析系统等）、相关视频图像云存储系统 1 套。

　前端子系统设计方案

　摄像机选点原则

　1、重点单位、重要场所、人员密集地点等的视频监控镜头一般设置于绿化带内，没有绿化带的可设置于人行道边或公路边。

　2、主要路口（十字路口或丁字路口）的视频监控镜头宜设置于人行道边或公路边。

　3、视频监控镜头安装位置上部应尽量避开各种线缆，以减少干扰和确保施工顺利。

　4、视频监控镜头安装位置下部应尽量避开高压电缆、通讯光缆和其他管道。确实不能避开的，应在点位部署表中说明，建设时应特别注意。

　14 5、视频监控镜头安装位置应适宜取电。

　6、视频监控镜头安装位置应靠近网络传输和供电管道，尽量避免水泥或沥青公路开挖。

　7、视频监控镜头安装位置应避免选择在低洼地带，避免机柜被水淹没。

　8、视频监控镜头安装位置应避免镜头被路边的路牌或树木枝叶遮挡，影响监控效果。

　视频监控镜头选择原则

　视频监控镜头负责现场视频信号的采集，是整个视频图像管理系统的原始信号源，视频监控镜头的选择是否科学、合理将对系统的建设和应用具有深远的影响。

　新建视频监控镜头选择的基本原则要以满足实际业务应用为目标，结合监控现场和目标范围的具体情况，科学合理地选择摄像机种类。

　1、案件高发地点、公共复杂场所、易发生群体性事件的重点敏感区域、主要路段、人流密集区和重要警卫目标等应采用高清摄像机。

　2、在重点部位、重点单位周边、公园、广场、景点区域和交通路段等监控点，如果既需要监控大范围区域和整体场景，又需要通过镜头变倍和云台控制辨识人员面部特征、车辆车牌和局部现场情况，应采用高速快球摄像机或云台枪机。

　3、在背街小巷、偏离路段、治安盲区等区域，人员车辆经过少、同时需要监控的部位多、角度多，应采用带预置点巡航、花样扫描等功能的智能快球摄像机。

　前端基础配套设施

　根据所需监控的范围、角度、场景以及现场条件来选择摄像机的安装方法，由于大部分监控的地点都在道路或室外公共场所，摄像机的安装固定以立杆为主。杆底端焊接固定法兰盘，预留拉线孔，地基应是硬质，同时根据现场安装点的地质的实际情况，调整相应的尺寸。立杆的安装应牢固，不得歪斜，需用水平仪来测定；制作要美观，其顶部应做防水帽。立杆应有较高强度，抗台风、防摄像机抖动、防攀爬、防腐。立杆基础规格按不同的杆体进行分别设计。

　监控立杆设计

　1 1 、监控杆选择

　应根据监控要求及现场实际环境，选择适当规格的监控杆。

　同一个广场、同一条道路或者同一个区域应安装同一类型杆体。特殊情况下应按监视的范围及避免摄像机被遮挡的原则选用合适杆体。

　（1）在广场、十字路口、人口密集区等监控范围较大的场所宜采用 5m-6m高的杆。横臂的长度不小于 80cm，以减少死角范围。

　（2）人行道宜采用 3.5m 或 4m 高的杆。

　（3）卡口宜采用 6m 高的杆（摄像机离地大于 6 米）。

　（4）利用原有灯杆（包括其它可利用的的杆）安装前端设备应符合下列要求：

　◆一般情况下不宜选择水泥灯杆安装前端设备。

　◆不得采用安装在突出路面混凝土块上的灯杆。

　金属灯杆基础牢固度、承重、防风以及抗震等各方面能达到相同规格的指标要求时，经合理改造，可用来安装摄像机和设备箱等前端监控设备。

　2 2 、监控杆规格

　立杆是前端监控点的物理支柱，室外环境的恶劣加上各种不可预测的天气情

　15 况，要求室外立杆一定要具有良好的牢固度，因此立杆由变径钢管制成（参见下图）。立杆和室外机箱外观必须与城市景观配套，符合市政设施规范颜色，采用白色基调，喷注黄色监控点编号编号。

　立杆要采用防锯防盗特殊材料，杆体本身采用热渗锌工艺。

　立杆种类 杆体规格 （高/下直径/上直径/壁厚，单位：mm）

　横臂规格 （高/下直径/上直径/壁厚，单位：mm）

　4 米监控杆 （横臂 1m）

　4000/165/114/4；热镀锌 85 微米 后端口径≥70mm；前端口径≥50mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米 4 米监控杆 （横臂 2m）

　4000/165/114/4；热镀锌 85 微米 后端口径≥70mm；前端口径≥50mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米 4 米监控杆 （横臂 3m）

　4000/180/140/4；热镀锌 85 微米 后端口径≥90mm；前端口径≥70mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米 5 米监控杆 （横臂 1m）

　5000/165/114/4；热镀锌 85 微米 后端口径≥70mm；前端口径≥50mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米 5 米监控杆 （横臂 3m）

　5000/180/140/4；热镀锌 85 微米 后端口径≥90mm；前端口径≥70mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米 6 米监控杆 （横臂 1m）

　6000/165/114/4；热镀锌 85 微米 后端口径≥70mm；前端口径≥50mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米 6 米监控杆 （横臂 3m）

　6000/180/140/5；热镀锌 85 微米 后端口径≥90mm；前端口径≥70mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米 6 米监控杆 （横臂 5m）

　6000/220/160/6；热镀锌 85 微米 后端口径≥120mm；前端口径≥100mm；壁厚≥4mm；热镀锌 85 微米

　对于球机立杆采用吊装的形式安装球型摄像机，而对于枪机采用直立顶端安装。

　16

　立杆底部焊接固定的法兰盘，法兰盘使用直径为Φ400mm 厚度为不小于 14mm 的钢板，法兰盘与杆体之间均匀焊接 6 块直角三角形加强筋。

　立杆应做灌筑基础，型号不低于 C25，整体抗震不小于 6 级，抗风不小于 11 级。

　立杆需安装在地锚混凝土式基础上参见下图，混凝土基础规格如下表：

　立杆种类 基础规格（长*宽*高，单位：mm）

　4 米监控杆（横臂 1m）

　600*600*1000 4 米监控杆（横臂 2m）

　600*600*1000 4 米监控杆（横臂 3m）

　600*600*1200 5 米监控杆（横臂 1m）

　600*600*1000 5 米监控杆（横臂 3m）

　600*600*1200

　17 6 米监控杆（横臂 1m）

　600*600*1200 6 米监控杆（横臂 3m）

　800*800*1200 6 米监控杆（横臂 5m）

　1000*1000*1400 地脚螺栓上端为长 50mm 的罗纹，下端为长 20cm、夹角小于 60 度的折弯。地脚螺栓焊接在下法兰盘上，露出 50mm 长的螺纹。

　预埋穿线管内径大于Φ50mm，弯曲角度大于 120 度。钢管立杆要求安装保护地线，使用规格为 40mm×4mm 的镀锌扁铜制作。保护地线可沿穿线地沟敷设，焊接到每个钢管立杆的地脚螺栓上，焊接处应刷沥青防腐，保护接地电阻小于 10Ω。

　立杆安装应保证杆体垂直，倾斜度不得超过杆体长度的 1％。

　在前段监控设备箱上喷绘“公安城市报警与监控高清系统”字样，提醒路人注意安全和保护。

　监控杆数量统计：

　序号 名称 杆高（单位：米）

　横臂（单位：米）

　数量（根）

　1 监控杆 6 1 52 2 监控杆 6 3 478 3 监控杆 6 5 47 4 小计 577 5 监控杆 4 1 133 6 监控杆 4 3 14 7 监控杆 4 2 2 8 小计 149 9 监控杆 5 1 48 10 监控杆 5 3 39 11 小计 87 12 合计 813 室外机箱设计

　所有的电源、光端机、防雷器等前端辅助设备都安装在设备箱内，内部安装架的设计充分考虑设备的安装位置，同时具有防雨、防尘、防高温、防盗等功能。不便于在立杆上部安装设备箱的，在地面设置设备机柜，其设计按照相关的规范标准执行，同时应具有防尘、防雨、防破坏等功能。

　设备箱应能放置光端机、光纤终端盒、供电设备及防雷接地装置等前端设备。

　箱体大小应根据光端机及其它配套设备的数量和尺寸来设计，应与杆体大小协调，应保证有充足的空间，方便设备安装和维护。

　箱体材料应符合下列要求：

　用于箱体的金属材料，应具备抵抗腐蚀及电化学反应的能力。

　箱体宜采用 201 不锈钢材质。

　箱体背板厚度应不小于 1.2mm，箱体尺寸应为 450mm*380mm*300mm。其余面板厚度应不小于 1.0mm。

　箱体表面应喷涂防锈油漆，箱体应有明显标识，表明设备箱用途，如“治安监控”字样。

　箱体进线孔必须有胶套保护，以防止各种线缆被刮伤。

　18 设备箱应根据安装方式，提供相应的安装附件。

　箱体及防雨帽（含插座、电源开关、空开等）符合 IP66 标准。

　监控标志牌

　各监控点立杆上设立监控区域明显标志。户外监控标志一般用扣襻固定安装在监控立杆上，监控标志下边距地面高度保持在 2.5 米以上。现场无现成立杆可以安装的，安装在建筑外墙上。监控标志图案为等边三角形，边长 70 厘米，黄底黑框黑图形。户外使用铝板加反光膜。

　前端防雷接地设计

　1 1 、防雷接地网设计

　本项目中，严格执行国家的有关标准和规范，立杆防雷接地电阻≦10Ω。

　接地网布置依据地形进行设计。立杆的基础由钢筋网加混凝土构成，首先用四根Ф50 毫米的钢管或 50×50×5mm 的角钢作为接地极，同时用镀锌扁钢把四根接地极焊接形成接地网的一部分，再此接地网与法兰盘进行焊接，钢管或角钢需经过热镀锌工艺处理，以增加抗腐性能和提高其导电性能。如图所示：

　基础施工示意图 当土壤电阻率太高而不能满足要求时，采用垂直接地极＋减阻剂的方法使地网接地电阻符合要求。

　2 2 、前端设备防雷系统设计

　由于系统处于雷雨多发地域，为了保证设备的安全，本系统全面考虑整个监控网络的防雷问题，特别是前端摄像点和监控中心的防雷。

　为保护摄像机不受到直接雷击而在立杆上设计安装避雷针，避雷针采用不小于φ25 ㎜的圆钢，并和立杆一次成型。在设备箱内我们对电源、信号线及控制线路安装相应的防感应雷措施，型号选用合格国产名牌避雷器。为避免在现场产生感应雷高电位闪络放电和雷电波磁场而损坏设备，在安装现场所有的信号线路做屏蔽做等电位接地处理。

　前端设备如摄像头置于接闪器（避雷针或其它接闪导体）有效保护范围之内。如有困难避雷针也可以架设在摄像机的支撑杆上，引下线选用Φ12 的镀锌圆钢或扁钢、不小于 16mm 的铜芯线，设备接地电阻小于 4Ω。为防止电磁感应，沿杆引上摄像机的电源线穿金属管屏蔽。为防止雷电波沿线路侵入前端设备，应在设备前的每条线路上加装合适的避雷器。

　本系统前端采用的光纤网络摄像机，视频信号、控制信号通过光纤传输，不受雷击的影响，但应做好前端监控点的电源避雷和接地。光纤网络摄像机的避雷如下图所示：

　19

　光纤快球防雷示意图 前端摄像机电源使用 AC24V 或 DC12V，由变压器供电的，单相电源避雷器应串联或并联在变压器前端，如直流电源传输距离大于 15 米，则摄像机端还应串接低压直流避雷器。

　同时选择防护等级比较高的防雷箱体，同时在里面配置交流电源浪涌保护器、直流电源浪涌保护器和网络信号浪涌保护。

　（1）电源浪涌保护器 考虑到摄像头大部分是室外裸露安装，容易受到直击雷的影响。本项目选用 C级电源浪涌保护器，除了能够防止间接雷 8/20μs 的能力，还具备防止直击雷10/350μs 的能力。

　交流电源经配置的自动重合闸开关(含防雷浪涌保护器)引接入设备箱使用，如果直流变压器与直流电源供点电长度不超过 15 米，则可省去直流电源浪涌保护器。

　（2）网络信号浪涌保护器 网络信号浪涌保护器的外壳防护等级为 IP20，具有使用寿命长，防护等级高的特点。

　前端设备供电保障

　本工程采取集中供电的方式为前端设备来进行供电。

　各摄像机终端在电力公司制定位置安装电表后取一路 220V 市电，市电经加装自动重合闸开关（含 SPD），引到设备箱使用，保证了引入部分电源线路的漏电及防雷防护。快球供电电压要求为 24V/AC，功率约为 30VA。

　高清超低照度网络球机

　本项目建设 122 台高清低照度网络球机，部署在夜间光源不好的区域。

　主要参数：见第五项软硬件配置清单 0 200 万星光级网络球机

　本项目部署 212 台星光级球机，部署在夜间光源较好的区域。

　主要参数：见第五项软硬件配置清单 0 200 万高清网络枪机

　本项目建设 640 台高清低照度网枪机。

　主要参数：见第五项软硬件配置清单 高清卡口前端

　本项目建设 165 个微卡口，部署停车场、重要部门、区域出入口等重要部位。

　20 主要参数：见第五项软硬件配置清单 人脸抓拍全局摄像机

　本项目在北门汽车站、南岸汽车站、西门汽车站、市委、市政府、飞机场、市信访办等出入口建设 20 台人脸抓拍全局摄像机，对出入人员进行人脸抓拍和识别。

　主要参数：见第五项软硬件配置清单 人脸抓拍筒机

　在重要区域建设 20 个人脸抓拍筒机。

　主要参数：见第五项软硬件配置清单 高点监控

　本项目在白塔山等建设 2 台高清低照度网络球机，对南岸、翠屏区滨江路一带实现远程监控。

　主要参数：见第五项软硬件配置清单 0 180 度全景摄像机

　主要参数：见第五项软硬件配置清单 传输网络设计方案

　网络结构

　宜宾市公安局城市报...