围绕大局 依法履围绕大局 依法履职

　 围绕大局 依法履职

　更好地发挥人大及其常委会的职能作用

　一、围绕发展要务，突出对经济工作的监督

　发展是硬道理，是解决一切问题的关键。发展必须确保经济的稳步增长。保增长，就是要如期实现ＸＸＸ2009年的各项经济发展目标。今年ＸＸ确定经济发展的预期目标是：生产总值比上年增长10%；社会固定资产投资比上年增长18%；财政一般预算收入比上年增长10%以上；招商引资到位资金比上年增长14%以上；社会消费品零售总额比上年增长15%以上；旅游总收入比上年增长15%以上；农民人均纯收入比上年增长8%以上；城镇居民人均可支配收入比上年增长8%以上。ＸＸＸ人大常委会围绕上述增长目标，力求四个着眼，主抓四项工作。四个着眼：一是着眼解决“三农”问题，加强对新农村建设和创建和谐五新村居的监督；二是着眼于推动科技创新，对科学技术进步法实施情况进行了执法检查；三是着眼于发展现代服务业，组织代表对旅游业、商贸业、物流业发展进行了视察；四是着眼于建设资源节约型、环境友好型社会，对矿产资源法实施情况、节能减排工作进行了检查视察。

　二、围绕改善民生，突出对民生工程的监督

　民生连民心，民心聚民力。ＸＸＸ人大常委会将关注民生作为矢志不渝的使命，坚持保增长、扩内需、调结构的工作目标，把解决群众最现实的利益问题和发挥人大职能作用结合起来，采取有效措施把关注民生放在履行职能的重要位置，把监督重点放在农民增收、节能减排、环境保护、教育公平、社会医疗保障、安全生产、社会治安等关系群众切身利益、社会普遍关注的问题上。重点抓好三项工作：一是保障民生工程支出，督促政府及其财政部门全面落实公共财政政策，优先落实教育、科技、医疗、就业、社会保障、新农村建设等民生工程配套资金，最大限度地满足民生需求。二是监督民生工程资金的运行，重点关注经济适用房和廉租房、农村低保、农村特困户住房改造、惠民补贴和家电下乡、就业与创业，以及农村水利、交通基础设等重要民生工程资金的使用情况，加强民生工程监督。如：对全区农村低保情况组织进行了调查，调查报告转区政府后，引起了高度重视，研究制定了相应措施和下发了有关文件，做到了应保尽保。又如：一段时间以来，ＸＸ物价上涨指数居高不下，群众反映强烈。ＸＸＸ人大常委会闻风而动，安排听取了区政府关于物价工作的情况汇报，对涉及群众切身利益的民生商品及服务价格等问题开展了执法检查，区政府根据常委会提出的建议意见，采取有效措施，加强市场价格监管，强化价格执法手段，完善价格形成机制，有效控制了价格指数的总体上涨，得到广大人民群众的赞誉。三是围绕政府在人代会上承诺的为民办实事工作实施情况开展监督，通过深入调查研究，依法听取和审议专项工作报告，督促政府各项惠民工程如期实施完工，及早惠及群众，实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

　三、围绕民主法制，突出对法律法规执行情况的监督

　发展民主，推进法治，始终是贯穿人大全部工作的一条主线，抓好对各项法律法规贯彻执行的监督，推进依法治区进程，是人大监督工作的根本任务。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，督促宪法和法律在本区域的贯彻实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，必须推进依法行政和公正司法。在保证法律法规的贯彻实施上，ＸＸＸ人大常委会重点围绕三个方面开展工作。一是围绕提高全民法律素质，强化对普法教育工作的监督。法律宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治区的基础性工作。区人大常委会以推动“五·五”普法规划的实施为着力点，认真听取审议了区人民政府“五·五”普法规划，并作出决议。同时，加大对普法规划实施情况的跟踪监督，组织代表对全区法制宣传教育情况进行检查、视察，并就加强法制宣传教育针对性、丰富宣传形式、拓宽宣传渠道等方面，提出了意见和建议，为推动全区普法工作、创造良好法制环境，起到了积极的促进作用。二是围绕促进公正司法，强化司法监督。区人大常委会以严格执法、公正司法为监督重点，专门听取和审议“法检两院”的工作报告，并开展检查和视察。组织代表旁听法院庭审和检察院出庭公诉，促进了司法水平和司法效率的提高。三是围绕促进依法行政，认真开展执法检查。执法检查中，坚持注重实效的原则，在看、听、议等环节上严格把关，采取现场察看、实地检查、听取和审议专项报告等形式，及时发现和反馈执法工作中的困难和问题，促进问题得到及时解决，从而不断推进依法行政，维护社会公平正义。立足于可持续发展，突出对《环境保护法》的实施情况进行执法检查。针对水源地保护、污水处理等存在的问题，提出了整改意见和要求，促进了全区生态环境的改善。立足于以人为本，关注民生，突出对《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国价格法》、《食品卫生法》、《劳动保护法》等关系人民群众切身利益的法律法规实施情况，进行执法检查。教育问题关系千家万户，直接涉及群众切身利益。ＸＸＸ人大常委会对此给予高度关注，围绕“两基”迎国检工作，开展对《中华人民共和国义务教育法》执法检查，加大监督力度，提出建设性意见。立足于提高依法行政水平，突出对《行政许可法》的实施情况进行执法检查。针对群众反映比较集中的个别部门服务质量不高、审批环节过多、办理时限过长等问题，提出了整改要求，促进了政府依法行政水平的提高。

　四、围绕社会和谐，突出对热点难点问题的监督

　民主是社会和谐发展的动力机制，法治是和谐社会的基石和保障。ＸＸＸ人大常委会在大力推进民主法治建设的同时，着力抓好以下工作：一是抓完善制度机制建设的督促。督促政府进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化。督促政府严格依法办事，维护公平正义，统筹协调好各方面的利益关系，完善社会管理、服务功能，建立安定有序的社会运行机制，确保人民安居乐业。二是抓法治环境的督促。今年来，ＸＸＸ人大常委会通过常委会审议、专题调研、执法检查、人大信访工作等渠道，抓住产业发展、环境营造、政治文明、和谐社会等影响全区发展的重大问题和人民群众关心、关注的热点难点以及执法中的薄弱环节作为监督重点，围绕城市建设拆迁、法院执行工作、检察院关于查办和预防贪污贿赂犯罪工作等涉及依法行政、公正司法和维护社会稳定的重大问题开展监督，并力求深化、细化、具体化，进一步加大对依法行政、公正司法的监督力度，进而了解掌握本行政区域实施法律法规的情况，发现并纠正执法存在的问题，推进政府部门依法行政、司法机关公正司法，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，为经济发展和社会稳定营造良好的法治环境。三是抓信访工作督促。社会和谐稳定，百姓合理诉求的反映渠道必不可少。ＸＸＸ人大常委会积极畅通信访渠道，把人大信访工作与人大监督工作有机结合，将信访工作作为“区委书记大接访”活动的重要补充来认识和部署，区人大常委会领导参与全区接访、包案下访等工作，集中力量解决涉法涉诉信访案件，切实做到了件件有落实、事事有结果。四是抓代表意见建议督办工作的督促。人大代表来源于人民群众，代表的建议，反映的就是人民群众的呼声、愿望和要求。ＸＸＸ人大常委会高度重视代表意见建议的督办工作。进一步加大了对代表意见建议的督办力度，把办理代表建议作为了解民情、关注民生、服务群众、促进发展的纽带和桥梁，作为科学决策、民主决策、依法决策的前提和基础。通过检查、视察等形式及时督促“一府两院”等承办单位认真负责地处理好代表提出的建议、批评和意见，及时反馈处理结果，为基层解忧，为老百姓解难题、办实事。五是发挥代表作用，拓宽民主渠道。人大代表作为人民代表大会的组成人员，有着广泛而深厚的群众基础。ＸＸＸ人大常委会历来高度重视代表工作，充分发挥他们在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题方面的主体作用，通过加强代表建议办理、保障代表活动经费、列席常委会会议、集中视察等制度建设，改进和完善代表活动的组织和服务工作，进一步拓宽代表联系人民群众的渠道，畅通民意表达的途径，使不同利益群体的诉求得到及时反映，形成民意表达和反馈的新途径。通过法定程序和民主集中制的办事原则，妥善处理各种利益矛盾，最大限度减少不和谐因素，增加和谐因素，真正成为反映最广大人民群众的根本利益的代表机关，调动了群众的积极性，增强凝聚力，形成了推动解决民生问题、构建社会主义和谐社会的强大力量。

　今年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、扎实推进农村改革发展各项工作的重要之年，也是积极应对国际金融危机、保增长促发展、保民生促稳定的关键之年。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴各城区人大常委会宝贵经验，努力创新工作方法，更好地发挥人大及其常委会的职能作用，积极开创ＸＸ人大工作新局面。

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