在区社区矫正工作动员会上讲话政法武装

　在区社区矫正工作动员会上的讲话政法

　武装

　同志们 :

　这次全区社区矫正工作动员会的主要任务是 , 贯彻落实 《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开 展社区矫正试点工作的通知》和全国、全省社区矫正试点工 作会议精神 , 研究部署浙江省在我区开展社区矫正试点的各 项工作。下面 , 我代表区委、区府讲三点意见。一、充分认识当前开展社区矫正工作的重要意义 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式 , 是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内 , 由专门的国家机关在相关社 会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下 , 在判决、裁定或决定确定的期限内 , 通过思想改造和劳动改造 , 矫正其心 理和行为恶习 , 并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。

　做好社区矫正工作 , 对于贯彻落实“三个代表”重要思想和 党的十六大精神 , 建立和完善中国特色刑罚执行制度 , 推动 物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要意义。（ 一 ） 开展社区矫正工作是进一步完善社会服刑人员监 督管理机制 , 确保社会长治久安的需要。目前 , 全省社会服刑 人员包括被判决管制的、 被宣告缓刑的、 被准予监外执行的、 被裁定假释的和被剥夺政治权利 , 并在监外执行的五种罪犯共有两万人左右。我区有 300 人左右。对这些人员的教育、 管理和监督工作 , 总体上是好的 , 但监督管理工作也有待进 一步加强 ,工作机制有待进一步创新。开展社区矫正工作 , 不 是司法行政与公安机关的简单替代。而是通过创新管理体制 和工作机制 , 整合审判、检察、公安、司法行政等各方力量 ,合理配置社会资源 , 把对社会服刑人员的监督管理工作纳入 到全社会的维护稳定长效机制之中 , 以利于进一步加强对社 会服刑人员的监督管理 , 提高工作质量和水平 , 维护社会的 稳定。（ 二 ） 开展社区矫正试点工作是提高罪犯教育改造质量 ,

　预防和减少违法犯罪的需要。浙江省在押罪犯总数居全国第 三 , 监禁率居全国第一 , 全省监狱和看守所关押任务十分繁 重。开展社区矫正试点工作 , 将一些不需要监禁或不再需要 继续监禁的罪犯置于社区内矫正 , 既有利于对他们实施针对 性的社会化教育 , 使其尽快融入社会 , 避免重新犯罪 ; 又有利 于监狱集中人力、财力和物力矫正那些只有在监禁条件下才 能改造的犯罪分子 , 提高教育改造质量。同时 , 开展社区矫正 工作 , 还可以充分利用和发挥社会力量参与对罪犯的教育改 造工作 , 降低行刑成本 , 提高行刑效率。（ 三 ） 开展社区矫正试点工作是推进司法体制改革 , 实现

　刑罚执行工作与时俱进的需要。开展社区矫正试点工作 , 是 新时期政法工作贯彻落实党的十六大精神 , 推进司法体制改革的重要举措。同时 , 开展社区矫正试点工作 , 逐步扩大非监 禁行刑比例 , 缩小监禁行刑比例 , 既符合世界行刑制度的发 展趋势 , 也是社会文明进步的具体体现。据 XX 年统计 , 仅就假释、缓刑两种行刑方式 , 在加拿大社区矫治人数是监禁人 数的倍 ; 在美国为倍 ; 在日本为倍 ; 在俄罗期为倍 , 而我国目 前缓刑假释的比例只占所有服刑人员的 17%。因此 ,我们要立足于国家的长治久安 , 从加强社会主义 精神文明建设 , 探索、改革和完善我国刑罚制度的高度 , 统一 思想 , 提高认识 , 坚定信心 , 做好工作二、建立健全社区矫正工作的组织体系和工作制度 社区矫正是一项全新的工作 , 涉及问题复杂 , 工作任务 繁重。各镇乡党委、政府 , 街道党工委、办事处要从加强组 织建设和制度建设入手 , 确保浙江省社区矫正试点工作在我 区的顺利开展。（ 一 ） 要加强社区矫正工作的组织建设。为了搞好社区矫 正工作 ,区里成立了社区矫正工作委员会 ,组织、领导和协调 全区的社区矫正工作 , 研究解决工作中的重大问题。各镇乡 党委、政府、街道党工委、办事处和有关部门要按照区社区 矫正工作意见和实施方案的要求 , 尽快建立相应的社区矫正 工作领导小组 , 建立健全工作机制 , 规范工作程序 , 确保社区 矫正各项工作顺利进行。各镇 （ 乡、街道 ） 司法所将承担社区 服刑人员的日常管理和教育工作 , 处在社区矫正工作的第一 线。各地要针对我区司法所在人员力量和基本设施等方面相 对薄弱的情况 , 切实加强对司法所为重点的基层社区矫正工 作组织建设 , 区司法局要尽快设立社区矫正工作管理科 , 并 积极创造条件 , 理顺局与所的管理体制 , 及早实行局对所的 直接管理 , 把政治业务素质强的同志充实到社区矫正工作队 伍中去 , 确保社区矫正工作的质量。（ 二 ） 要加强社区矫正工作的制度建设。做好社区矫正工 作, 制度建设是根本性、长期性和稳定性的问题 , 区社区矫正 组织和有关部门要以改革创新的精神 , 积极创建社区矫正工 作制度体系 , 保障社区矫正工作的依法、规范运作。我们一 要按照《宁波市鄞州社区矫正工作意见》的要求 , 结合具体 实际, 进一步细化和落实好《意见》的各项规定 ; 二要把社区 矫正工作与学习 “枫桥经验” 和创建 “平安鄞州” 结合起来 , 全力抓好落实 ; 三要认真总结工作中形成的好经验和好做法 用制度的形式固定下来 , 全面提升社区矫正工作制度建设的 水平。三、切实加强社区矫正试点工作的领导

　目前, 全国确定北京、天津、上海、江苏、浙江、山东 6

　省（市）为社区矫正试点地区 , 浙江省确定杭州市上城区、宁 波市鄞州区和诸暨市枫桥镇为试点地区。我区能成为省社区 矫正试点地区 , 这是省委、省政府和市委、市政府对我区政 法工作的充分肯定 , 市委徐福宁副书记还对我区开展社区矫 正工作作了重要批示。我们要不辜负上级党委、政府的信任 和期望 , 以高度负责的态度 , 切实抓好社区矫正工作。（ 一 ） 要加强社会矫正试点工作的领导。社区矫正试点工 作法律性、政策性很强 , 涉及面广 , 责任重大。各镇乡党委、 政府和街道党委、办事处要把社区矫正试点工作作为维护社 会稳定的一项重要工作 , 摆上议事日程 , 加强领导 , 认真研究 , 狠抓落实。

　要按照全国政法工作会议精神和 《通知》的要求 , 加强社区矫正工作的基本建设 , 夯实社区矫正工作的基础。

　要保证社区矫正工作必需的经费 , 确保各项工作的顺利开展。

　要深入开展调查研究 , 完善社区矫正工作方案 , 把各项工作 落到实处。（ 二 ） 各部门要通力协作 , 共同抓好社区矫正工作。社区 矫正工作是一项系统工程 , 单靠一个部门、一个单位都不可 能完成。各镇乡党委、政府和街道党工委、办事处要充分发 挥总揽全局、协调各方的作用 , 把这项工作纳入社会治安综 合治理的总体规划 ,协调各有关单位 , 共同做好工作。审判、 检察、公安、司法行政机关和人事、财政等部门 , 既要依法 履行好各自工作职责 , 又要相互配合 , 相互支持 , 积极探索建 立协作配合、情况通报、信息交流等长效工作机制 , 合力推 进社区矫正试点工作。要广泛动员和组织社会力量支持、参 与社区矫正工作 , 优化工作的社会环境 , 努力形成党委、政府 统一领导、职能机关和相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的社区矫正工作新局面。

　同志们 , 社区矫正是一项具有开创性的工作。各地和各 部门要树立全局意识 , 求真务实 , 开拓创新 , 创造性地推进社 区矫正工作 , 努力探索和形成我区社区矫正工作的特色为全 国和浙江省社区矫正试点工作奉献出鄞州的经验。