安宁市“十三五”林业发展规划

　 安宁市“ 十三· 五” 林业发展规划

　 安宁市林业局 2015 年 10 月 26 日

　目 录

　第一章

　总论 ........................................................................................................................ 1 1.1 规划的项目 .............................................................................................................. 1 1.1.1 林业生态建设和城乡绿化工程 .................................................................... 1 1.1.2 林业产业建设 ................................................................................................ 2 1.1.3 森林资源保护和利用发展规划 .................................................................... 2 1.1.4 人才培养规划 ................................................................................................ 2 1.1.5 支撑保障体系建设 ........................................................................................ 2 1.2 规划目标 .................................................................................................................. 3 1.3 规划期限 .................................................................................................................. 3 1.4 规划依据 .................................................................................................................. 3 第二章

　基本情况 ................................................................................................................ 4 2.1 地理位置及行政隶属 .............................................................................................. 4 2.2 自然条件 .................................................................................................................. 4 2.2.1 地形地貌 ........................................................................................................ 4 2.2.2 气候条件 ........................................................................................................ 4 2.2.3 水文 ................................................................................................................ 5 2.2.4 土壤 ................................................................................................................ 5 2.2.5 植被 ................................................................................................................ 5 2.3 自然条件及其对林业发展的影响 .......................................................................... 6 2.4 社会经济概况 .......................................................................................................... 6 2.5 森林资源现状 .......................................................................................................... 7 2.6 湿地资源 .................................................................................................................. 8 第三章

　“十二五”林业建设主要成就与存在问题分析 .................................................... 8 3.1 “十二五”林业建设主要成就 ................................................................................... 8 3.2 存在的主要问题 ..................................................................................................... 11 3.2.1 森林资源质量不高，综合效能低 ............................................................... 11 3.2.2 森林资源保护和管理难度大 ........................................................................ 11 3.2.3 林业产业发展严重滞后，缺乏支撑林业产业发展的龙头企业 ............... 11 第四章

　林业“十三五”规划总体思路 .............................................................................. 12 4.1 指导思想 ................................................................................................................ 12 4.2 基本原则 ................................................................................................................ 12

　4.3 发展目标 ................................................................................................................ 13 4.4 总体思路 ................................................................................................................ 13 第五章

　林业总体布局和发展重点 .................................................................................. 14 5.1 林业生态建设发展规划 ........................................................................................ 14 5.1.1 布局 .............................................................................................................. 14 5.1.2 发展重点 ...................................................................................................... 15 5.1.3 进度安排 ...................................................................................................... 16 5.1.4 规划建设资金估算 ...................................................................................... 17 5.1.5 规划建设资金筹措方式 .............................................................................. 18 5.2 林业产业发展规划 ................................................................................................ 19 5.2.1 林业产业发展规划内容 .............................................................................. 19 5.2.2 布局安排 ...................................................................................................... 20 5.2.3 规划建设资金估算 ...................................................................................... 20 5.3 森林资源保护和利用发展规划 ............................................................................ 21 5.3.1 林政资源管理 .............................................................................................. 21 5.3.2 森林公安执法能力建设 ............................................................................... 22 5.3.3 森林资源利用发展规划 .............................................................................. 22 5.4 人才培养规划 ........................................................................................................ 24 5.5 支撑保障体系建设 ................................................................................................ 26 5.5.1 森林防火体系建设 ...................................................................................... 26 5.5.2 森林病虫害防治 .......................................................................................... 28 5.5.3 森林资源数据库建设 .................................................................................. 28 5.5.4 积极推进深化集体林权制度配套改革工作 .............................................. 29 5.5.5 车木河公益林管护站及南部林区派出所建设 .......................................... 30 5.5.6 森林公安业务技术用房建设 ...................................................................... 30 5.5.7 森林公安信息化建设 .................................................................................. 30 5.5.8 森林公安改造涉案物品保管场所 .............................................................. 31 6.1 思想保障 ................................................................................................................ 32 6.2 措施保障 ................................................................................................................ 32 6.3 作风保障 ................................................................................................................ 34 6.4 学习教育保障 ........................................................................................................ 35

　安宁市“十三 · 五”林业发展规划

　第一章

　总论 1.1 规划的项目 1.1.1 林业生态建设和城乡绿化工程 (1)城市面山绿化 1000 亩； (2)小型、微型森林公园 2 个； (3)“五采区”、石漠化及难造林地植被恢复 3000 亩； (4)森林管护 100 万亩； (5)义务植树 50 万株； (6)村庄强化绿化 300 个，规划建设面积 1000 亩； (7)车木河水库水源涵养林 1000 亩； (8)面山植被修复 500 亩； (9)交通沿线绿化 1500 亩； (10)低效林分改造 20000 亩; (11)天保二期公益林建设封山育林 40000 亩； (12)国家试点森林抚育 35000 亩； (13)生态隔离带建设约 3000 亩。

　1.1.2 林业产业建设 (1)苗木基地建设 5000 亩； (2)药用林建设 500 亩； (3)林产品开发加工企业 1 家。

　1.1.3 森林资源保护和利用发展规划 (1)林政资源管理； (2)森林公安执法能力建设； (3)森林资源利用发展规划； (4)生物多样性保护。

　1.1.4 人才培养规划

　林业“十三五”人才培养 1.1.5 支撑保障体系建设 (1)森林防火体系建设 (2)森林病虫害防治 (3)森林资源数据库建设 (4)积极深化集体林权制度配套改革工作 (5)车木河公益林管护站及南部林区派出所建设

　1.2 规划目标 (1)森林覆盖率达到 51.60％以上，林木绿化率达到 70.0%； (2)森林火灾受害率控制在 1‰以内，不发生特大火灾； (3)森林病虫害发生率控制在 6.5%以内，成灾率控制在 6.8‰以下； (4)大力发展林业产业，林业总产值达到 1.8 亿元以上。

　1.3 规划期限 规划期限为 5 年(2016 年～2020 年) 1.4 规划依据 (1)中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号； (2)中共云南省委、云南省人民政府《关于加速林业发展的决定》（云发〔2004〕9 号）； (3)《中共中央 国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中共中央 国务院〔2009〕1 号）； (4)《关于加快林业改革和发展全面推进绿色昆明建设的意见》（2009年 8 月）； (5)《安宁市人民政府办公室关于印发安宁市经济和社会发展十三五规划编制工作方案的通知》（安政办〔2014〕69 号）；

　第二章

　基本情况 2.1 地理位置及行政隶属 安宁市位于昆明市西南 32km 处，是通往滇西 7 个地州的交通重镇。东北与西山区相连，东南接晋宁县，西邻易门县、禄丰县，全市国土面积1301.752km 2 。2014 年托管至滇中产业聚集区（新区），全市下辖 9 个街道办事处，66 村民委员会，17 个社区居民委员会。

　2.2 自然条件 2.2.1 地形地貌 安宁市地处滇中高原中部的山丘地带，滇池断陷层西部，高原面发育较为完整。地形地势呈现西南高、东北低，群山连绵，起伏不平，盆地相间。全市境内山脉主要是南北走向，属乌蒙山系，主要山脉有笔架山、云龙山、孝母山、大尖山、老鹰山、黑风洞、白泥山等。境内最高海拔是西南部的黑风洞山顶，海拔 2618 米，最低海拔是县街镇柏木箐交界处，海拔 1690 米。

　2.2.2 气候条件 安宁市属中亚热带低纬度高海拔地区，受西南季风影响，具冬暖夏凉，四季如春，干湿分明，雨量集中，年温差小，日温差大的气候特征。年平均气温14.7℃，最冷月1月，平均气温7.3℃，最热月7月，平均气温20.1℃。≥10℃的活动积温 4571.2℃；极低气温-5℃，全年无霜期平均 225 天，年

　均降雨量 900.7mm。

　2.2.3 水文 安宁市境内主要河流有螳螂川、八街河、马料河、沙河、禄脿河、九龙河、县街河和邵九河等，除邵九河属红河水系外，其余均为金沙江水系。金沙江水系河流汇入螳螂川后于青龙镇马鹿塘附近出境，流入金沙江。

　2.2.4 土壤 据安宁市土壤普查资料，全市森林土壤主要有红壤、紫色土、石灰土，成土母岩为砂岩、页岩、石灰岩等。红壤是全市的主要土壤资源，广泛分布于海拔 1700m～2400m 的山区、半山区；紫色土与红壤交错分布于海拔 1800m～2200m 的中山缓坡地带和坝子边缘；石灰土面积较少，属于非地带性土壤仅在一六街龙洞地区有少量分布。

　2.2.5 植被

　安宁市境内原生植被多遭到破坏，现有植被为次生植被类型，主要森林植被类型有: (1)暖温性阔叶林 分布与海拔 2200m 以下地区，主要组成树种有滇青冈、元江栲、滇石砾、滇润楠、香果树、红枝木姜子、大白花杜鹃、碎米花杜鹃、滇玉兰等常绿树种，同时混生少量落叶树种，常绿的松柏类树种，其下木层覆盖度较小，但草本植物比较发达。

　(2)暖温性针叶林 主要是云南松林和滇油杉林。其中云南松林在全市 2500m 以下均有分布，主要有云南松林、云南松林和落叶栎类混交林；油杉林集中分布于海拔 2300m 以下地区，常与云南松、栎类、旱冬瓜组成混交林，也有小片纯林零星分布。灌木树种有云南含笑、云南山茶、杜鹃等。

　(3)暖温性灌木林 分布于海拔 2000m 以上，土壤贫瘠地方多为地盘松，个别地方有常绿栎类为伴生树种。

　(4)人工林 主要树种为 90 年代中期引种栽培的桉树林（包括蓝桉、赤桉、直干桉、大叶桉），同时栽培有黑荆树、圣诞树、墨西哥柏人工林分布，林下少见灌木，常见有扭黄茅、野古草和旱茅。

　2.3 自然条件及其对林业发展的影响 安宁市气候类型、土壤类型属滇中较为普遍的类型，对各种生物的繁衍生息提供有利条件。植被以自然植被为主，但质量不高。因此，林业发展的空间大，具一定的潜力。

　2.4 社会经济概况 据2014年鉴统计，安宁市辖9个街道办事处，64个村民委员会，347个村民小组，34个社区居民委员会，152个居民小组。2013年末全市常住人口35.7万人，比2012年末增长1.7%。全市户籍人口26.89万人，比2012年末增加了0.5%，其中：农业人口7.66万人，占总人口的28.5%；非农业

　人口19.23万人，占总人口的71.5%。全市有少数民族人口38065人，占总人口的14.2%。世居少数民族人口主要有白族11340人，彝族14079人，苗族3967人，回族3173人。2013年，全市工业生产总值581.95亿元。全年财政收入41.47亿元，财政支出58.2亿元。农民人均纯收入10974元，职工年平均工资48093元。粮食总产量48316吨，平均亩产407kg。

　2.5 森林资源现状 据 2007 年《安宁市森林资源规划设计调查报告》，安宁市土地总面积为 130175.0 公顷，其中：林业用地面积 92476.3 公顷，占全市土地总面积的 70.04%，非林业用地面积 37698.7 公顷，占全市土地总面积的 28.96%。

　在林业用地中，有林地面积 64767.0 公顷，占林业用地面积的 70.04%；疏林地面积 167.7 公顷，占林业用地面积的 0.18%；灌木林地面积 22654.1公顷，占林业用地面积的 24.49%；未成林造林地面积 632.1 公顷，占林业用地面积的 0.68%；无立木林地面积 2114.1 公顷，占林业用地面积的2.29%；宜林地面积 2141.3 公顷，占林业用地面积的 2.32%。

　全市森林覆盖率为 50.07%，其中：有林地覆盖率 49.75%，国家特别规定灌木林覆盖率 0.35%；林木绿化率为 67.80%，其中：有林地和灌木林地的林木绿化率 50.10%，四旁树的林木绿化率 17.70%。

　全市活立木总蓄积量立方米，其中：有林地蓄积量立方米，占 95.76%；疏林地蓄积量 220 立方米，占 0.01%；散生木蓄积量 13530 立方米，占0.36%；四旁树蓄积量 141920 立方米，占 3.87%。

　2.6 湿地资源 据《安宁市湿地资源普查报告》(2012)，安宁市湿地总面积2225.61公顷，占土地总面积的1.7％；其中河流湿地面积986.46公顷，占湿地面积的44.3％；淡水湖泊面积11.31公顷，占湿地面积的0.5％；人工湿地1227.84公顷，占湿地总面积的55.2％。

　第三章

　“十二五”林业建设主要成就与存在问题分析

　3.1 “十二五”林业建设主要成就 “十二五”是安宁市林业快速发展，进入历史性转变的战略机遇期，也是确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，全面推进安宁林业跨越式发展，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系的重要时期。五年来，全市林业工作者在市委、市政府的坚强领导下，励精图治，与时俱进，开拓创新，全面贯彻落实相关文件精神，积极争取昆明市委、市政府和各级各部门的大力支持，以“天保工程”和退耕还林等林业工程建设为重点，加大林业建设投入力度，实现了全市林业的可持续发展，为安宁市林业建设创造了一个宽松的发展环境。

　到2014年底，全市已全面完成《安宁市国民经济和社会发展“十二五”

　计划》中所确定的各项林业建设任务。

　(1) 造林绿化工作稳步推进 “十二五”期间，全市共完成造林绿化14738.44公顷。其中：人工造林5600公顷；低效林改造2066.66公顷；中幼林抚育2033.23公顷；封山育林3200公顷；天然林资源保护工程管护森林面积89876公顷；退耕还林工程完成造林任务706.13公顷；五采区植被修复73.73公顷，石漠化难造林地完成159.93公顷；参加全民义务植树的人数达到105万人次，植树352万株。

　(2) 积极推进种苗工程建设 新建各类苗木基地68个，林木良种壮苗基地1个，为林业生态工程建设和城镇绿化提供各类优质合格苗木达数千万株，为全市生态建设和国土绿化做出了积极的贡献。

　(3)林政资源管理进一步加强，森林采伐消耗实现“十二五”规定的调控目标 “十二五”期间，全市乱砍滥伐林木和乱挖滥占林地得到有效遏止。五年来，共查处林业行政案件216件，处罚216人。严格控制森林资源消耗，从严审批采伐限额。

　(4)森林面积蓄积增长迅速，森林覆盖率进一步提高，生态状况得到有效改善 全市森林覆盖率进一步得到提高，呈强劲增长态势，现已达到51.10%；全市活立木总蓄积有所提高，水土流失得到有效遏止，自然灾

　害逐年减少，生态状况得到有效改善。

　(5)积极推进深化集体林权制度配套改革工作 截止2014年全市办理林权流转207起，总面积20700.5亩。此项工作的顺利开展，更好地维护了林农的利益，为林产业的发展奠定了良好的基础。

　(6)森林防火保障有力，杜绝了重特大森林火灾发生 建立健全了“区域四县市联防”和乡村社森林防火联防体系，组建了市、镇（街道办事处）森林灭火队，市森林公安局，完成了一定规模的森林防火隔离带、防火道路、防火设施设备等基础设施建设任务，进一步提高了森林防火的快速反映能力。

　(7)森林病虫害防治检疫成效明显 “十二五”期间，全市进一步加强森林病虫害的监测和预报工作，加大对森林病虫害的检疫和防治力度，坚持对调运的木材、苗木核发森林植物检疫证书，积极组织开展森林病虫害工程治理。2011年以来，全市实施森林病虫害防治面积15万余亩，实施造林苗木检疫5600公顷，产地苗木检疫1402.8万株，调运木材检疫16000立方米。有效地遏制了全市森林病虫害的大面积发生和蔓延。

　(8)大力调整林业产业结构，推进林业产业的发展 “十二五”期间，全市林业产业发展以实现“生态建设产业化，产业发展生态化”为目标，充分发挥森林资源优势，进一步加大商品林、工业原料林和以核桃、花椒为主的特色经济林基地建设力度。大力发展森林旅游、

　森林食品、林木种苗繁育等林业产业。经过不断努力，全市林业产值达到1.7亿元，有力地推进了林业产业的发展。

　3.2 存在的主要问题 3.2.1 森林资源质量不高，综合效能低 安宁属工业大市，林业小市，森林资源虽有一定数量，但林分质量不高，生态压力大，林业底子薄，林业经济发展的互补性差，严重制约着林业的跨越式发展步伐；加之，纯林面积大，树种单一，易引发大面积病虫害。

　3.2.2 森林资源保护和管理难度大

　 森林资源保护的压力越来越大，社会护林意识不浓，非法侵占林地的现象时有发生，森林火灾、森林病虫害、林业有害生物威胁大。

　3.2.3 林业产业发展严重滞后，缺乏支撑林业产业发展的龙头企业 归纳起来，集中反映了安宁市森林资源数量、质量、效益及林业发展的科技含量、经营水平、人才培养等在内的林业生产力水平低下。是安宁市未来林业建设和发展的主要课题和努力方向，同时，也是安宁市林业建设的根本任务。

　第四章

　林业“十三五”规划总体思路

　4.1 指导思想 以党的十八大精神为指引，贯彻落实科学发展观，认真落实中央林业工作会议、云南省委林业工作会议、滇中产业聚集区(新区)林业局工作会议精神，高度认识中央、省、云南滇中新区对林业新的历史定位与充分履行林业在生态建设、解决三农问题、应对气候变化中的使命。把林业工作充分融入全市经济和社会发展全局，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设，提升产业水平。科学营林，以大工程带动大发展，建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的森林文化体系，推进我市林业全面、协调、可持续发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

　4.2 基本原则 (1)坚持生态优先，生态、经济和社会和谐发展的原则，林业生态建设促进地方经济发展，实现农民增收。

　(2)坚持城乡统筹，城市林业与传统林业共同发展的原则，改善城乡生态环境，促进社会可持续发展。

　(3)坚持科技兴林原则，以现代林业理论指导安宁林业发展，全面提高林业建设的科技含量。

　(4)坚持依法治林原则，处理好森林资源的保护、发展和利用的关系。

　(5)坚持扩大林业开放、全民搞绿化、全社会办林业，多渠道、多层次、多形式引进资金、技术、人才，参与林业建设，坚持谁投入、谁受益的原则，拓宽林业投融资渠道，促进林业发展，更好地为国民经济和社会发展服务。

　4.3 发展目标 以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业。实现资源增长、环境改善、防灾减灾。通过加强城乡绿化造林力度，推进低效林改造，充分发挥林地生产潜力，提高林分质量，培育优质、丰产、高效的森林资源，继续保持森林生长量大于消耗量；完善林木采伐管理制度，规范林地、林木流转制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度，完善林业投融资政策，健全林业社会服务体系；重点地区生态治理取得突破性进展，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统和初具规模、特色鲜明的林业产业体系，产业结构趋于合理。

　4.4 总体思路 进一步保护与发展森林资源，加强生态公益林保护，大力植树造林，加强森林经营管理，增加森林面积与蓄积，提高单位面积生态与经济效益，提升森林品质，增加森林碳储量；进一步统筹城乡绿化，建设大绿化生态

　体系，推进身边增绿，建设森林县城、林果村镇；进一步发展林业产业，提升核桃、绿化苗木产业效益，促进产业升级，增加林农收入；全面完成集体林权制度改革，建立健全林权流转机制，推动森林保险和林业投融资改革；加强森林防火体系、森林有害生物防治体系、林业科技支撑体系建设，建立健全林业保障与服务体系；加强林业人才队伍、基层“站、处所”建设，充实林业发展后劲；应对气候变化，发展低碳经济，试点碳汇造林，改善城市生态系统和湿地生态系统。

　第五章

　林业总体布局和发展重点 5.1 林业生态建设发展规划 5.1.1 布局 (1)城市林业 中部的连然、金方、太平、温泉、县街、草铺部分以“城市林业”为主，市政Ⅰ、Ⅱ级主干道沿线、工业区建设“生态隔离林带”，发展以高大乔木为主的乔灌藤草及木本花卉协调统一的集城市景观、休闲旅游、生态隔离于一体的多功能的生态林带。商住区、商业区、办公区建设“小型、微型森林公园”，以发展高大乔木为主、乔灌草及木本花卉协调统一，集城市景观、休闲旅游、生态隔离于一体的多功能的城市森林公园。近郊区结合“天保工程”、国家公益林和地方公益林管护和退耕还林工程项目，以城市面山绿化，五采区植被恢复建设和低效林分改造为重点。

　(2)车木河水库水源涵养林 南部的八街，车木河库区及周边结合“天保工程”、退耕还林工程及移民搬迁项目，建设“水源涵养林”及低效林改造、营造阔叶林，乔灌藤草混交、人天混效，提高森林蓄水能力。

　(3)交通沿线 安宁市境内的国道、省道及主要县乡公路、乡村公路的道路绿化建设。

　(4)五采区植被恢复 安宁市境内的五采区、石漠化及难造林地植被恢复。

　5.1.2 发展重点 “十三五”末期，安宁市森林覆盖率力争达到 51.60%，林业生态环境整体质量比“十二五”期间有较大程度提高，功能进一步完善，品位进一步提高，服务安宁市发展的作用进一步突显，生态环境的基础地位进一步巩固。规划建设总规模 108.5 万亩，其具体规划建设项目及内容是：

　(1)城市面山绿化 5000.0 亩； (2)小型、微型森林公园 2 个； (3)“五采区”、石漠化及难造林地植被恢复 3000.0 亩； (4)森林管护 100 万亩； (5)义务植树 50 万株； (6)村庄强化绿化 300 个，规划建设面积 1000.0 亩； (7)车木河水库水源涵养林 1000.0 亩； (8)面山植被修复 500.0 亩； (9)交通沿线绿化 1500.0 亩；

　(10)低效林分改造 20000.0 亩； (11)天保二期公益林建设封山育林 40000.0 亩； (12)国家试点森林抚育 35000.0 亩； (13)生态隔离带建设约 3000.0 亩(草铺中石油厂区边缘至安宁城区建设一条长约 10 公里、宽为 200 米的生态隔离带)。

　5.1.3 进度安排 (1)城市面山绿化 2016 年—2020 年年均完成 1000.0 亩； (2)小型、微型森林公园 2016 年—2018 年建成一个，2019 年—2020 年建成一个；

　(3)“五采区”、石漠化及难造林地植被恢复 2016 年—2020 年年均完成 600.0 亩； (4)森林管护 2016 年—2020 年年均完成 100.0 万亩； (5)义务植树 2016 年—2020 年年均完成 10 万株； (6)村庄绿化 2016 年—2020 年年均完成 200.0 亩； (7)车木河水库水源涵养林 2016 年—2020 年年年均完成 200.0 亩； (8)面山植被修复

　2016 年—2020 年均完成 100.0 亩面山植被修复； (9)交通沿线绿化 2016 年—2020 年年均完成 300.0 亩； (10)低效林分改造 2016 年—2020 年年均完成 4000.0 亩； (11)天保二期公益林建设封山育林 2016 年—2020 年年均完成 8000.0 亩； (12)国家试点森林抚育 2016 年—2020 年年均完成 7000.0 亩； (13)生态隔离带建设约 3000.0 亩 2016 年—2020 年年均完成约 600.0 亩。

　5.1.4 规划建设资金估算 经测算，全市“十三五”期间共需林业生态绿化规划建设资金 13696.70万元，占全市林业“十三五”投资（22389.30 万元）的 61.17%。按规划建设筹资渠道分：地方投资 6355.00 万元，占规划投资总额的 46.40%；争取省、市级投资 6343.70 万元，占规划投资总额的 46.30%；市场化运作资金 40 万元，占规划投资总额的 0.30%；自筹资金 958 万元，占规划投资总额的 7.00%。

　按规划建设项目分：

　(1)城市面山绿化资金 250.00 万元，占 1.83%； (2)小型、微型森林公园资金 40 万元，占 0.30%； (3)“五采区”、石漠化及难造林地植被恢复资金 750.00 万元，占 5.48%；

　(4)森林管护资金 1980.00 万元，占 14.45%； (5)义务植树资金 500.00 万元，占 3.65%； (6)村庄强化绿化 300 个，规划建设资金 333.00 万元，占 2.43%； (7)车木河水库水源涵养林资金 250 万元，占 1.82%； (8)面山植被修复资金 300.00 万元，占 2.19%； (9)交通沿线绿化资金 300.00 万元，占 2.19%； (10)低效林分改造资金 300.00 万元，占 2.19%； (11)天保二期公益林建设封山育林资金 280.00 万元，占 2.04%； (12)国家试点森林抚育资金 413.70 万元，占 3.02%。

　(13)生态隔离带建设资金 8000.00 万元，占 58.41%。

　5.1.5 规划建设资金筹措方式 (1)城市面山绿化资金 250.00 万元，由地方投入和争取省市级投入两部分组成，其中：地方投入 125.00 万元，争取省、市级投入 125.00 万元； (2)小型、微型森林公园资金 40.00 万元，由市场化运作资金； (3)“五采区”、石漠化及难造林地植被恢复资金 750.00 万元，由地方投入和争取省、市级投入两部分组成，其中：地方投入 375.00 万元，争取省、市级投入 375.00 万元； (4)森林管护资金 1980.00 万元，由地方投入和争取省、市级投入两部分组成，其中：地方投入 990.00 万元，争取省、市级投入 990.00 万元； (5)义务植树资金 500.00 万元，由各单位、企业、街道办事处统筹建设资金及组织开展“双拥林”、“共青林”、“企业家林”、“学校林”、“国防林”等多种形式进行筹措解决。

　(6)村庄强化绿化 300 个，规划建设资金 333.00 万元，建设资金由安宁市自筹解决。

　(7)车木河水库水源涵养林资金 250 万元，由地方投入和两部分组成，其中：地方投入 125.00 万元，安宁市林业局自筹 125.00 万元； (8)面山植被修复资金 300.00 万元，由地方投入和争取省、市级投入两部分组成，其中：地方投入 150.00 万元，争取省、市级投入 150.00 万元； (9)交通沿线绿化资金 300.00 万元，由地方投入； (10)低效林分改造资金 300.00 万元，由地方投入和争取省、市级投入两部分组成，其中：地方投入 150.00 万元，争取省、市级投入 150.00 万元； (11)天保二期公益林建设封山育林资金 280.00 万元，由地方投入和争取省、市级投入两部分组成，其中：地方投入 140.00 万元，争取省、市级投入 140.00 万元； (12)国家试点森林抚育资金 413.70 万元，争取省、市级投入； (13)生态隔离带建设资金 8000.00 万元，由地方投入和争取省、市级投入两部分组成，其中：地方投入 4000.00 万元，争取省、市级投入 4000.00万元。

　5.2 林业产业发展规划 5.2.1 林业产业发展规划内容 安宁市林业产业规划发展的主要内容为：苗木基地建设，短轮伐区工

　业原料林建设，药用林建设，林产品开发加工及森林旅游开发。

　5.2.2 布局安排 (1)苗木基地建设 主要安排在禄脿、草铺、太平、县街、连然、金方、青龙、八街街道办事处实施建设，“十三五”期间面积达到 5000.0 亩。具体计划安排是：连然街道办事处300.0亩。金方街道办事处800.0亩，禄脿街道办事处800.0亩，草铺街道办事处 800.0 亩，太平街道办事处 800.0 亩，县街街道办事处 600.0 亩，八街街道办事处 900 亩。

　(2)药用林建设 全市范围内商品林中的平缓坡林地，以疏郁闭度林下种植红豆杉、杜仲等药用植物或在宜林地上种植药用树木，规划建设规模 500.0 亩。年均100.0 亩； (3)林产品开发加工 在我市引进 1 家以桉树综合开发利用的加工企业。

　5.2.3 规划建设资金估算 (1)苗木基地建设 预计投入资金 5000.00 万元，鼓励民间资金进入，采取融资、招商引资等完全市场化运作方式解决。

　(2)药用林建设 药用林建设预计投入资金 100.00 万元，由林权所有者自筹或融资、招商引资等完全市场化运作方式解决;

　(3)林产品开发加工预计投入资金 300.00 万元，采用招商引资等完全市场化运作方式解决。

　5.3 森林资源保护和利用发展规划 5.3.1 林政资源管理 (1)林政资源管理规划 ①严格“十三五”森林采伐限额管理工作，加强审批力度。

　②建立健全以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系。建立森林资源监测信息系统，加强森林资源监测体系建设，准确掌握全市森林资源消长变化情况，为全市各项林业生产规划和林业建设发展提供科学的决策依据。

　③林木采伐规范化。抓好安宁市林业执法工作者的培训工作，进一步规范林木采伐审批手续，严格控制木材采伐量，规范采伐作业设计，从每一宗林木采伐抓起，在抓好伐前调查、伐中检查、伐后验收的基础上；抓好每一棵林木的保护工作，严格管理好野生树木移植，做到少伐或不伐林木，确保安宁市森林覆盖率的稳步提升。

　④加强征占用林地的审核审批管理。在项目选址、可研、查验、报批等各个环节严格按照林业法律法规审核、管理，做到提前介入、主动服务。同时，加大项目使用林地的单位或个人的监管力度，对未批先占使用林地的违法行为给予严厉的打击；加大日常巡查力度，对违法使用林地的行为发现一起查处一起，以利于有效保护森林资源安全。

　 ⑤强化野生动物驯养繁殖和木材加工企业的管理。对于达到办证条件

　的野生动物驯养繁殖和木材加工的企业给予办证，同时加强日常监管力度，加大安全检查管理力度；对年检换证的企业严格按照法律法规等要求办理。

　(2)规划建设资金估算 ①建立健全资源监测和监督检查的森林资源管理体系。该项目约需经费 160.00 万元，计划完成时间是 2019 年，2020 年完成相关的数据整理、项目申报工作，所需资金向上级部门申请。

　②林业执法工作人员培训，“十三五”期间每年组织两次，所需经费5.00 万元向上级部门申请。

　5.3.2 森林公安执法能力建设 ①加大涉林建设项目的巡查监管力度，杜绝“未批先占、未批先砍或少批多占、少批多砍”及“三边”工程现象，争取及时发现，及时制止，及时处理在初发状态，切实把握和处理好保护生态与开发建设的关系； ②正确处理和把握生态建设、城乡园林绿化建设与乱建苗圃、非法移植大树的矛盾，对合法经营、移植大树的给予支持保护，对无序经营、非法移植的给予严厉查处； ③严厉打击破坏野生动植物违法犯罪行为，确保森林资源安全刑事案件打处率达 80%以上，林政案件查处率达 90%以上。

　5.3.3 森林资源利用发展规划 ⑴内容及措施 ①野生动植物保护

　加强对破坏野生动植物资源的管理力度。经常性、不定期对各饭店、市场进行检查，规范经营秩序，同时加强宣传，依法保护合法经营和利用野生动植物资源的企业和个人，以更好地保护野生动植物资源。

　②加强林地管理 积极探索建立林地储备使用管理制度，及时查处非法征占用林地案件，依法管理林地，切实保护好林地资源，杜绝乱占乱用林地、毁林开荒等破坏林地资源行为，为安宁市林业发展和生态环境建设提供基础保证；安宁市建设过程中，在坚持少占或不占林地原则的基础上，如果确需占用林地的，做到提前介入、热情服务。充分发挥林政稽查的职能，规范木材运输，从运输环节上杜绝乱砍滥伐林木的行为；抓好木材经营加工管理，杜绝违法经营加工，强化服务，积极引导木材经营加工企业，做好技术改造工作，提高木材的综合利用率，提高经营加工产品附加值，促进全市林业产业发展。

　③加强湿地资源保护 湿地是国家重要的自然资源，湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，因其具有巨大的水文和元素循环功能，被誉为“地球之肾”。要加强领导，统一思想，精心组织。同时，开展多项宣传活动，提高社会对湿地的认知度和全民湿地保护意识，为湿地的保护创造健康和谐的社会氛围。资源科林政管理人员、森林公安局干警以及林政稽查大队加强巡护检查力度，严厉打击捕捉鸟类、破坏湿地动植物资源、非法占用湿地的违法行为，宣传有关法律法规知识，提高广大群众对湿地资源的保护意识和法制观念，以此提高全社会对湿地保护管理重要性和严肃性的认识，努力营造人人爱护湿地、保护湿地、保护生态的良好氛围。

　⑵规划建设资金及筹措 随着安宁市森林植被的不断增加，野生动物肇事的案件已经连年发生，红嘴鸥到安宁市栖息的数量逐年上升，做好以上工作每年约需要经费20 万元以上，所需经费向上级部门申请。

　5.4 人才培养规划 ⑴实施人才培养工程，加强人才队伍建设 ①加强党政人才队伍建设。以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，围绕理论教育、专业培训和实践锻炼，大规模开展干部培训教育，提高干部能力与素质。坚持干部参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12 天的制度，每年培训科及科以下干部 20 人(次)左右。推荐干部职工积极参加省、市、组织的培训、学习，提高驾驭市场经济能力、推进自主创新的能力、管理社会能力和依法办事能力。深化公务员初任、任职、专门业务和在职培训，提高公务员的业务能力和执行能力。5 年干部培训 1200人次,按 130.00 元/天·人计算，需资金 15.60 万元。

　②加强专业技术人才队伍建设。围绕创新体系建设和提高自主创新能力，适应安宁市中长期发展、经济增长方式转变和林业产业结构调整需要，以高层次人才培养为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。

　⑵进一步壮大人才总量与规模 大力实施人才引进工作。对自愿来安宁市林业部门工作、年龄在 35岁以下的全日制大学本科以上毕业生和具有中级以上专业技术职称的各类人才积极与人事部门商调，一律实行优惠政策，优先接收，充实到能发挥作用的部门和岗位。

　⑶大力推进人才体制机制创新 ①深化用人制度改革。按照科学发展观要求，认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规文件。完善公开选拔和竞争上岗制度，不断完善干部选拔任用新机制。加大公开选拔力度，进一步优化中层干部队伍结构，增强干部队伍的生机活力。加大干部选拔任用工作的监督力度，防止选人用人上的不正之风和腐败现象。注重培养、选拔并合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。认真贯彻落实《公务员法》，按照分类推进事业单位改革的总体要求，加快推进以实行聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革，建立与聘用制度相适应的事业单位用人新方式。

　②完善人才激励制度。建立健全人才奖励制度，坚持精神奖励与物质奖励相结合，建立以单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。结合《公务员法》，认真落实公务员工资水平和正常的工资增长机制。根据事业单位性质、功能，逐步建立符合不同类别事业单位特点，以岗位绩效工资为主体，符合事业单位改革发展方向及各类人才成长规律、灵活多样和科学规范的收入分配制度。

　⑷加快人才资源市场化配置 强化人才公共服务。加强人才公共服务体系建设，改进服务方式，丰富服务内容，提高服务质量。改革人事档案管理制度，建立社会化的人才档案公共管理服务系统。完善人才基础数据库建设，加快电子政务建设。建立人才资源开发分析系统，加强人才资源信息分析，引导人才合理流动和配置。

　5.5 支撑保障体系建设 5.5.1 森林防火体系建设 ⑴布局原则 布局原则：森林防火重点建设项目，本着“从实际出发，因地制宜，讲求实效，统筹安排，突出重点，分布实施，逐步推进”的原则，建设范围分布在八街、草铺、县街、禄脿、青龙、温泉等 6 个街道办事处的 45个村委会。

　⑵发展重点：

　①防火方案建设 建立火情监测系统，完善火情报告报制度，加强森林消防的组织领导，制定市级森林消防应急扑火方案。

　②火源管理系统建设 根据《省森林消防条例》和《市防火规定》的精神，安宁市在防火期间认真执行野外用火审批制度。并对“五种人”进行登记造册，实行双层监护，由于安宁市对火源管理抓得严，抓得实，为预防和减少安宁市森林火灾的发生；在防火期内，每年度保持地面林火巡护人员和了望观测员 265人，并将森林火灾受害率控制在 1‰。

　③扑火专业队伍建设 森林消防队伍在“十三五”期间维持现有人数，建设固定的森林消防队伍训练基地，加强专业训练和体能训练，为火灾处置“打早、打小、打了”目标的实现提供保障。

　④森林防火组织管理体系建设

　森林防火组织管理体系建立纳入编制管理和财政年度计划，切实加强森林火体系统建设，真正实现林业的经济、生态和社会三大效益的统一。

　⑶规划建设资金及筹措 林区防火通道及防火公路建设：依据工程建设规程、规定技术标准，规划总投资 1750.00 万元，其中：林区通道及防火线等到基础施设投资400.00 万元；交通、通信、水窖、营房等基础设施建设投资 1350.00 万元。各年度经费渠道按照配比，地方投资 50%，争取中央和省、市投资 50%，具体为：

　2016 年森林防火的重点建设项目 规划设计安宁市森林防火指挥系统建设，预计费用 250.00 万元； ②维护林区 400 公里防火通道，每公里单价 0.2 万元。预计费用 80.00万元； ③林区林火监测了望台 2 座 60.00 万元。

　以上项目预计共需费用 390.00 万元。

　2017 年森林防火的重点建设项目 ① 防火公路维护费 80.00 万元。

　② 县街营房建设 500 万元。

　③ 水窖建设 200 万元。

　以上项目预计共需费用 780.00 万元。

　2018 年森林防火的重点建设项目 ① 猎豹指挥车 3 辆，单价 30.00 万元，预计 90.00 万元。

　② 防火公路维护费 80.00 万元。

　③ 视频监控设备费用 250 万元。

　以上项目预计共需费用 420.00 万元。

　2019 年森林防火的重点建设项目 ① 防火公路维护费 80.00 万元。

　2020 年森林防火的重点建设项目 ① 防火公路维护费 80.00 万元。

　5.5.2 森林病虫害防治 全面加强森防工作的基础设施建设，在继续完善国家级标准站的基础上，进一步健全与全国联网的森防工作管理信息系统，建立防、治结合的监测、预防和处置支撑体系。“十三五”期间设重点监测网点 5 个，计划年均防治 3 万亩。

　规划建设资金及筹措：森林病虫害防治资金 80.00 万元，项目建设资金由市级财政投入和省市级投入两部分组成，其中：地方投入 50.00 万元，争取省、市级投入 30.00 万元。

　5.5.3 森林资源数据库建设 在 2016 年全面完成我市第四次森林资源二类调查工作，通过第四次森林资源二类调查进行补充、完善和修正森林资源数据库，与林地保护利用规划、公益林修编、林改等相关数据进行衔接，形成林地“一张图”，以便更好地为林业工作提供强有力的保障。同时，将征占用林地、林木采伐、营造林地、林地变更地块、病虫害防治地块和湿地等数据进行矢量化，叠加后开展相关工作。

　规划效果预测：项目建成后，将极大改善安宁市森林资源数据库的可

　操作性，提高工作的科技含量。同时，为保护森林资源，预防和打击各类毁林违法犯罪活动，维护林区社会治安稳定提供保障。

　5.5.4 积极推进深化集体林权制度配套改革工作 （1）内容及措施 “十三五”期间，紧紧围绕安宁市建设这个中心，抓住以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”的基本思路，认真拟定方案、制定办法、搭建平台，进一步理顺和明晰林业产权，盘活森林资源资产，规范森林资源管理，保护林业生产者和经营者的合法利益，加快林业发展，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序”的现代林业产权制度，重点要落实推进“分类经营、流转有序、规范管理、政策落实”等林权改革内容。

　规范林权流转，加强林权管理。进一步落实林权初始登记、林权变更登记、林...