对于加强队伍建设调研报告

　关于加强队伍建设的调研报告 3 篇 【篇一】

　加强队伍建设是人民法院工作的一个永恒主题。最高人民法院《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》，提出加强基层基础建设要“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”作为基本思路。如何加强队伍建设，锻造一支能够推进经济社会全面、协调、可持续发展的作风优良、业务过硬的法官队伍？成为当前亟待解决的一项重要课题。

　笔者以所在法院队伍建设为例，剖析当前基层法院队伍的现状以及存在的问题，提出加强法院队伍建设的建议，以期对加强基层法院队伍建设有所裨益。

　一、xx 法院队伍基本情况：

　目前，xx法院在职在岗政法编制人员88人（其中工勤1人），该院 2002 年干警人数为 142 年，2002-xx 年十多年间因离退、辞职、自然减员等原因共减少 62 人，新录入事业编制人员 8 人。政法专项编制 90，另有 11 人虽离岗但仍占编制，共超编 9 人。

　现有临时聘用人员 47 人：包括司法辅警 11 人，司机 8 人，书记员 16 人，综合部门人员 12 人。

　人员身份构成：法官 50 人、法警 12 人、书记员 4 人、其他人员 22 人。

　年龄结构：30 岁以下的干警 8 人（全部为新招入的事业编制人员），30-40 岁以下的干警 19 人，占全院干警总数的 20%；

　41-50 岁 31 人,占全院干警总数的 33%,51 岁以上的 38 人,占全院干警总数的 40%,全院干警平均年龄 46 岁。

　政治面貌：全院在职干警中党员人数为 84 人（其中正式干警 80 人，事业编干警 4 人），设有党总支及五个党支部。

　学历情况：全院干警中取得硕士学位的 2 人，学士学位 29人，大学本科学历人数为 57 人，大专学历 23 人，中专以下学历16 人。

　内设机构：全院内设机构二十五个庭室（其中有八个基层法庭）。

　党组成员 9 人，中层干部 41 人，其中正职 23 人，副职 18人，副科级以上干部为 15 人，基层法庭庭长全部落实了副科级待遇。

　xx 年受理案件 6754 件，结案 6619 件，结案率 98%。xx 我院年人均结案数为 159 件，法官个人最高结案 321 件，创该院个人结案最高纪录。

　二、目前队伍建设中存在的问题 （一）客观方面的问题 1.队伍年龄结构偏大，断档现象严重 xx 法院现有在职干警平均年龄在 46 岁以上，已连续十余年没有补充法官力量，2002-xx 年因各种原因共减少 62 人，新增 8人，其中书记员 4 人、部队转业安置 2 人、外调 2 人，均无法官资格，法官队伍年龄老化，结构不合理，青黄不接，断层现象日

　益严重。

　2.案多人少的矛盾日益突出 xx 法院编制数为 90 人，该编制数是根据辖区人口、面积等因素考量，在一定时间内会保持相对稳定性。但近年来，随着该辖区经济的飞速发展，案件数量呈井喷上升趋势。2002 年干警数量 142 人，全年结案数为 2874 件；xx 年干警数量为 101 人，年结案数为 4312 件，xx 年干警数量为 88 人，全年结案收案 6619件，由上述数据对比可见，自 2002 年至 xx 年十年间，干警人数骤减，而案件数量急增，但因编制数额的限制，新生力量得不到有效补充。法官的工作量越来越大，工作压力越来越大，案多人少的矛盾日益突出，成为制约法院队伍建设及各项工作长远发展的瓶颈。

　3.干部的职级待遇难落实 由于岗位特点和工作性质的原因，法院干部交流不顺畅，流动受阻碍，不利于干部的发展成长。因为干部职数、职级职数的限制，大部分干警长期得不到提拔重用，到目前我院党组班子 9人中尚有 3 人未能落实副科级待遇。有些干警在同一个岗位上工作时间过久，对工作失去热情和斗志，有厌岗情绪，严重影响了干警工作积极性和主动性的有效发挥。

　4.经费保障严重不足 由于经济、财政、政策等诸多原因造成基层法院经费严重不足，致使办公用房紧张，办公条件得不到改善，设施设备老化得

　不到及时更新。办公车辆与办案需求不能匹配，尤其是执行工作中由于装备的差距往往错失执行时机，影响了办案效果。另外，现行政策与法官待遇不挂钩。现在的法官面对越来越大的工作压力，执法环境对法官的素质提出了更高的要求，随着各种新类型案件的不断增加，新的法律法规和司法不断出台，法官的知识结构面临新的重建，学习压力增大；随着人大及社会各界的监督不断加强，以及法院内总的分权制衡、错案追究等制度的出台，法官办案要求越来越规范，执行力度也越来越大，法官面临着方方面面的督办、指责和评议，其压力大、任务重、责任大、风险高。法官的责任、风险、压力超乎一般人的承受，应逐步提高法官的政治、经济待遇，体现法官的工作风险性，提升法官的职业尊荣感，从而确保法官队伍的稳定性。

　（二）主观方面的问题 一是宗旨观念不强，一些干警没有正确树立司法为民的宗旨意识，漠视群众利益，忽视程序正义，工作不在状态，作风有待加强。二是职业操守缺失，极个别干警有违反纪律的现象，办案不公，执法不廉的现象仍然存在，社会投诉问题尚未杜绝。三是业务素质有待提高，个别干警司法水平和司法能力不能满足群众对人民法院工作的新期待新要求，处理复杂疑难案件的能力不强，对一些案件把握不准，执法尺度不统一，出现同案不同判的现象。四是法院的执法环境有待改善，一些党政部门的法制意识极其淡薄，官本位思想极其严重，影响了法院的整体执法水平和执法效

　果。上述问题有的是需要通过我们加强队伍建设，实现自身克服，有的则确实需要从体制和制度进行改进。

　三、加强队伍建设的路径、建议和措施 （一）逐步解决人员编制、年龄结构和机构设置的问题 建议由政法各部门将本部门存在的编制与机构问题上报政法委，由政法委汇总后，逐级反映，以中央政法专项编制增编的名义，从中央到地方重新核编解决基层政法各部门的机构设置和人员编制问题。同时，还要赋予各地结合实际，在原则范围灵活设立机构和设置岗位人员，为经济较为发达、案件较多的地方提高编制比例，并通过公开招录解决实际问题。

　（二）抓好经费保障机制的落实 加大对基础设施的投入，特别是加大办公经费和装备的投入。只有从根本上解决经费不足的问题，才能更好地发挥政法各部门在维护社会稳定、为辖区经济又好又快发展保驾护航的作用。

　（三）加大从优待警的力度 要从政治上关心干警，加强培养和锻炼，大胆提拔重用年轻优秀干警，切实解决好业务骨干的职级待遇问题；要从工作上爱护干警，注意改善工作条件，合理安排工作任务，缓解干警工作压力；要从生活上体恤干警，继续提高干警物质待遇，解决干警的后顾之忧，关心干警身心健康，加强人文关怀、心理疏导、心理危机预防与干预，缓解干警的心理压力。

　（四）以人为本，不断提高政法队伍素质

　建设一只高素质的政法队伍，应本着凝聚人心增合力、培育人智提素养、整合人力优配置、强化廉政树形象的思路来进行。以人为本就是以人为中心，把人摆在第一位，把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性、创造性上，最大限度地挖掘人的潜在能力，追求人的全面发展。一是要凝聚人。要引导和影响干警树立正确的价值观和人生观。为干警搭建施展才能的平台，使他们在一个公平竞争的舞台上比学习、比工作、比能力、比水平、比成绩、比贡献，最大限度去实现自已的人生价值。二是要培养人。一方面要着眼于政治素质、道德素养的提高。政法各部门要把经常引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观作为提高政治素质的根本。把具备应有的司法良知和高尚品德，作为培养新时期一名合格政法干警的必备条件。另一方面要从学习入手，切切实实提高干警的业务素质。采取派出去、请进来和从实践中学等方式，激发干警的学习热情。强调学习就是工作，工作就是学习，把学习过程变成工作过程，把工作过程变成学习的过程，边办案、边研讨、边学习，从而指导促进工作。三是要管好人。科学管理是推进政法工作、队伍建设不断前进的前提和保障。要建立一套切合实际行之有效的工作运行机制，进一步完善组织领导、责任权力、队伍建设、投入保障、激励动力、监督约束、评价考核等工作制度，健全岗位目标责任制，完善奖惩激励机制，严格检查、考核评定、验收措施和详细、具体的考评标准，以岗定责，以责定标，以标定量，使目标硬化、量化。真正

　实现以制度约束人、管理人、激励人。

　（五）完善执法监督机制 大力加强和改进执法监督工作，全力推进执法监督规范化建设，是打造高素质政法队伍的重要一环。一是加强执法责任体系建设。明确执法工作流程，细化执法责任和责任查究制度。按照“谁执法、谁负责”、“谁分管、谁负责”的原则，认真落实查究制度，切实改变责任不明确，查究不到位的状况。二是加强执法质量和效率的考评体系建设。要把执法质量作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要指标，全面推行执法质量和效率考评制度，将考评结果与领导干部和干警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。三是加强干警职业道德教育，建立干警廉政档案，注重内外监督，多层构筑廉政堤坝。要时常提醒干警“执法无小情，干警无私情，廉政无小事”。要时常提醒干警在薄利面前慎微，厚礼面前慎贪，宴请面前慎馋，盛情面前慎软，私情面前慎迷。建立一支政治强、作风硬、业务精的政法职业化队伍。

　【篇二】

　根据市政法委的统一部署，我院对近三年来的队伍建设情况进行了调研、分析，现将有关情况报告如下：

　一、法院队伍概况 我院设有机关审判、行政部门 13 个，派出人民法庭 5 个。全院有行政编 131 人，现有干警总数 117 人，其中男干警 96 人，女干警 21 人，年龄在 35 岁以下的干警 32 人，占 27.4%。党员

　骨干人员较多，全院党员干部 99 人，占到全院干警 84.6%。全院干警具有大学本科以上文化程度 75 人，64.1%，大专以上文化程度 115 人，占 98.2%。全院有副处级干部 2 人，正科级干部 7人，副科级干部 26 人，科员 67 人，工勤人员 17 人。

　二、加强队伍建设方面的主要做法 近年来，我院紧紧抓住队伍建设这条主线不放松，通过开展纪律教育月、“机关作风整治年”活动以及“弘扬正气、改进作风、提升形象”主题教育实践活动，强化队伍管理，提高队伍士气，队伍建设取得明显成效，为审判执行工作提供了组织保证。xx 年以来，我院共受理各类案件 12162 件，审执结 11982 件，结案率为 98.52%，民商事案件调撤率为 66.27%。先后被省法院记集体二等功，被湛江中院记集体三等功，并被授予清案工作先进单位、党建工作优秀单位、文化建设示范单位、信访维稳工作先进集体、廉江市文明单位等 20 多项荣誉。

　（一）抓班子，着力提升表率作用。我院领导班子成员强化管理，注重团结，驾驭能力、决策水平较高，较好地推动各项工作的发展。第一，注重政治理论和业务学习，我院领导班子按照党组中心组学习计划积极参加学习，并且能够带头自觉学习，亲自参加案件审理，撰写调研文章，起到了很好的模范带头作用。第二，坚持民主集中制原则，制定和认真执行重大问题议事规则，凡属重大开支、重要工作部署、干部调整任免、干警福利事项等重大事项，都必须由党组集体讨论决定。第三，定期召开民主生

　活会，积极开展批评和自我批评，做到敞开胸怀，把各自工作思想中存在的不足摆在桌面上，进行面对面交流、沟通，以此增强党组凝聚力，齐心协力抓好各项工作。领导班子还经常与干警开展面对面谈心活动，及时了解解决干警工作生活难题，为干警解除后顾之忧。院领导班子以自己的表率作用赢得了广大干警的真心拥护，班子真正形成了讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重的良好风气，确保了我院各项工作的顺利开展。

　（二）提素质，着力提升司法能力。积极开展创先争优活动，先后开展了调解竞赛活动，“办案突击手”、“调解能手”、“优秀庭长”评选活动，以及“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，激发干警爱岗敬业、无私奉献、干事创业的精神。注重法官培训工作，通过开展新法专题培训、庭审观摩竞赛、裁判文书评比、年终评选先进活动等活动，在全院营造了比学赶超的良好氛围，干警庭审驾驭能力、主持调解能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和判决说理能力明显增强。注重干部的培养、交流和选拔，三年共择优选任了 7 名正科级干部，8 名副科级干部。注重法官后备人才培养，为参加司法考试的同志提供各种支持和帮助，近三年有 9 名同志在工作之余通过司法考试。

　（三）树形象，着力提升公信力。我院通过审判工作回应群众要求和期待，切实维护人民群众根本利益，树立法院良好形象。第一，认真落实司法公开。建立案件信息查询制度，落实庭审公开、执行听证等制度，充分保障当事人的知情权和监督权。定期

　向人大、政协通报法院工作情况，加强与人大代表、政协委员的沟通联络。今年 6 月，我院开展了“法院开放日”活动，邀请了全国、省、市三级人大代表、政协委员 20 人及社会群众参加，提高了法院工作透明度，让人民群众零距离接触法官、了解法院。第二，解决群众诉讼困难。创新法律文书送达方式，从 xx 年下半年起凡当事人住址在廉江辖区范围内的一律直接向当事人送达有关法律文书，由法官在第一时间当面为当事人答疑解惑，做好释法明理工作。积极开展巡回审判工作，把法庭开在田间地头，减轻当事人诉累，彰显人文关怀，并以此进行普法教育。xx 年11 月，我院在市交警大队成立交通事故巡回法庭，为当事人处理交通事故纠纷提供了“一站式”服务，至今已成功调处交通事故赔偿纠纷案件 20 余件。今年 7 月，我院在市人口计生局成立计划生育工作巡回法庭，为我市计划生育工作提供了更有力的司法保障。

　（四）增文化，着力提升干警的向心力。加强法院文化建设，激发干警干事创业活力。通过组织知识竞赛、演讲比赛、球类比赛、文艺汇演等各种形式的文体活动，活跃和丰富了法院的文化生活，营造了团结友爱氛围，增强了队伍的亲合力、向心力、凝聚力和战斗力。开辟廉政建设专栏，每周向干警发送 1-2 条格言警句，举办廉政主题演讲比赛，在全院营造浓厚的廉政文化氛围。开展廉政警示教育，以反面典型案例警示干警。邀请市纪委有关领导为干警上廉政辅导课，教育干警要时刻看得见风险、经得起

　考验，收到良好效果。近三年没有干警因违法违纪受处分。

　三、队伍建设中存在的问题 在全院上下的共同努力下，我院在队伍建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下三个方面：

　一是个别干警的素质未能适应新形势发展。由于经济的发展、社会的变革，法院受理的“疑、难、新、特”案件层出不穷，这对法官的知识结构及思维方式的变化提出了新的要求，我院绝大多数干警都能适应新形势发展，但个别干警的政治素质和业务水平有待进一步提高。

　二是个别干警的服务意识有待提高。个别干警服务意识树的不够牢，对群众存在“冷、硬、推”的现象，原则性不强，在审判和执行中掺杂人情等因素。个别干警缺乏群众观念，便民、利民、亲民的工作方式方还需进一步改善。

　三是法官职级待遇偏低，人员流失现象较为严重。法官职业素质要求高，任职条件要求严，但高要求与低保障形成的矛盾比较突出，有相当一部分从事审判工作达二十多年的老法官仍然是科员级。而且，高“门槛”、低待遇，使得法院对高素质人才的吸引力下降，人员流失现象却呈上升趋势。xx 年以来，我院考入15 人，但通过各种形式调出人员 5 人，还有 2 人已通过考察阶段，准备调出。

　四、加强队伍建设的意见和建议 队伍建设是一个长期而又艰巨的任务，不能一蹴而就，必须

　抓住队伍建设中的核心问题，一步一个脚印地做好每一项工作，理顺每一个关系，扎实地推进队伍建设，不断提高队伍的战斗力。

　（一）加强思想政治教育，提高干警的思想政治素质。教育引导干警增强宗旨意识，结合“人民法官为人民”主题实践教育活动和政法干警核心价值观教育实践活动，培养干警服务大局意识，努力实现审判执行工作案结事了。强化司法为民意识，真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，把群众满意作为衡量工作的标准，做到态度上亲民、爱民，方法上便民、利民，结果上维民权、保民安。切实转变作风，积极推行和谐司法，高度关注民生，切实维护人民群众利益。

　（二）加大教育培训工作力度，提高分析解决实际问题能力。大力开展符合基层实际的法官职业培训工作，着力提高法官把握大局的能力、把握社会矛盾的能力、把握社情民意的能力、把握法律精神的能力、把握新情况、解决新问题的能力。合理安排培训内容和时间，定期培训与专项培训有机结合起来，妥善处理工作与学习的矛盾，丰富培训方式，强化受训人员的主动性、参与性、互动性，增强培训的实效性，并加大培训经费的投入，以保障法院培训工作的正常运转，保证教育培训目的真正实现。

　（三）建立关爱干警长效机制，充分调动干警工作积极性。法院应结合实际，建立从优待警长效机制，实实在在地将关心和爱护法院干警纳入制度化轨道。积极创造条件，通过心理讲座帮助法官减轻心理负荷，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想

　观念，增强职业信念。尊重法官的健康权和休息权，并尽最大努力为他们营造良好的工作环境，给予处在职业压力中的法官更多的理解和支持，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台。关心基层法官健康，尽可能帮助协调解决法官职级问题，家庭、子女就业、就学等问题，使法官感觉到法院的温暖，增强工作积极性和主动性。

　（四）继续完善各项规章制度，强化监督制约机制。加强法院队伍建设，制度是保证，监督是核心。人民法院的制度建设，不论是从审判工作的角度讲，还是从司法行政管理的角度说，都显得极其重要。制度不仅要全面、切合实际，而且要付诸实施，努力达到用制度管人管事。与此同时，还要完善法院内部制约和外部监督机制。要充分发挥法院内部纪检、监察部门的作用，主动接受党委领导、人大和上级法院的监督，广泛接受社会和群众监督，把审判活动置于人大、法律、社会公众和新闻舆论的监督之下，推动法院各项工作的顺利开展。

　【篇三】

　多年来，xx 法院始终坚持以人为本，以科学的理论武装人，以先进的司法理念引导人，以高尚的精神塑造人，以严格的制度管理人，大力加强法院队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法院队伍，30 多年来干警无一人存在违法违纪行为，xx 年获得自治区高级人民法院“全区法院公正廉洁模范法院”称号。在新形势下，构建和谐社

　会对人民法院的审判工作提出了更高的要求，这更需要人民法院进一步加强法院队伍建设工作，提高广大法官干警综合素质和审判的能力和水平，自觉为民司法，自觉为民服务，促进社会和谐进程。本文中笔者通过对 xx 法院队伍建设工作情况进行分析归纳，阐述队伍建设工作存在的特点及问题，并试提出自己肤浅的意见和建议，以对我市法院的队伍建设工作起到一些建设性的启发。

　一、xx 基本概况 xx，地处广西西北部，云贵高原东南边缘。全县总面积2037.46 平方公里，海拔在 210 至 2062 米之间。全县人口 20 万人，居住着壮、汉、瑶、苗、侗、哈尼、仫佬、水、满、高山等民族，少数民族人口占全县总人口的 55.8%。全县 8 个乡镇中有4 个是瑶族乡。因全境 62%的喀斯特地形，自然条件极为恶劣，是xx革命老区经济欠发达的县份，亦为国家划定的特困县之一。

　二、xx 法院队伍建设的基本情况 （一）现有机构、干警队伍的基本状况 2002 年机构改革时，县编办核定我院设置 11 个内设机构：办公室、纪检组(监察室)、政工科、立案庭、刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭、行政庭、审判监督庭、执行庭（局）、法警大队。按有关文件规定设有 3 个人民法庭：逻楼人民法庭、加尤人民法庭、伶站人民法庭。xx 年 6 月增设审管办，现共有 12个内设机构。

　（二）编制情况 按自治区编办桂编办发[xx]100 号文件《关于增加 xx 市法院系统政法专项编制的通知》，核定该院政法专项编制为 58 人。实有在岗 52 人，我院空缺政法专项编制 5 人。

　（三）现有人数 该院实有人数 57 人，政法专项编制为 52 人，事业编制工人3 人，县财政供养不占编制的 2 人。

　（四）干警职工政治面貌和性别比例 现有在岗 57 人中，党员干警 37 人，团员干警 7 人，群众13 人。分别占干警职工总数的 64.9%、12.28%、22.82%。男干警50 人，占总人数 87.72%，女干警 17 人，占干警总人数 12.28%。

　（五）年龄层次 现有在岗 57 人中，30 岁以下 10 人，31-35 周岁 8 人，36-45周岁 22 人，46-55 周岁 15 人，56 岁以上 2 人。分别占干警职工总数的 17.54%、14.04%、38.6%、26.32%、3.5%。

　（六）学历情况 现有在岗 57 人中,高中以下学历 4 人，占干警职工总人数的7.02%，大专学历 13 人（其中在职教育 11 人，全日制教育 2 人），占干警职工总人数的 22.81%；本科学历人数 37 人（其中在职教育30人，全日制教育7人，且仅一人为法律全日制本科毕业生），占干警职工总人数的 64.91%；在职研究生学历 3 人，占干警职工总人数的 5.26%。

　（七）职级情况 现有在岗 57 人中，副处 1 人，正科 18 人（含主任科员 3 人），副科 5 人，科员 28 人，工人 3 人，不占编制 2 人，分别占干警职工总人数的 1.75%、31.58%、8.77%、49.12%、5.26%、3.51%。

　（八）法律职务 1、现有审判人员 25 人，占干警职工总人数的 43.86%，其中有法官职级的 23 人，占干警职工总人数的 40.35%（四级高级法官 11 人（占干警职工总人数的 19.30%）、一级法官 3 人（占干警职工总人数的 5.26%）、三级法官 4 人（占干警职工总人数的 7.02%）、四级法官 5 人（占干警职工总人数的 8.77%）），有审判资格的人员中副科以上审判人员 18 人，占干警职工总人数的31.58%（包括院长 1 人（占干警职工总人数的 1.75%）、副院长 3人（占干警职工总人数的 5.26%）、副书记 1 人（占干警职工总人数的1.75%）、专职审委委员1人（占干警职工总人数的1.75%）、审委会委员兼庭长 1 人（占干警职工总人数的 1.75%）、庭长 5人（占干警职工总人数的 8.77%）、副庭长 4 名（占干警职工总人数的 7.02%）、审判员 2 名（占干警职工总人数的 3.51%）），科员级审判员 6 人（占干警职工总人数的 10.53%）、助审员 1 人（占干警职工总人数的 1.75%）。

　2、xx 年通过司法考试并已参加了预备法官培训班的人员 8人，占干警职工总人数的 14.04%。

　3、现有书记员 6 人，占干警职工总人数的 10.52%。

　4、正式法警 8 人，占干警职工总人数的 14.04%，事业编法警 1 人，占干警职工总人数的 1.75%。

　5、其它审判辅助人员 9 人，占干警职工总人数的 15.79%（司法行政人员 4 人（占干警职工总人数的 7.02%），工勤人员 5 人（占干警职工总人数的 8.77%））。

　（九）进途径情况 现有在岗 57 人中，通过交流形式进入法院的 2 人，军转干部 1 人，毕业分配 6 人，招录 17 人，从其他单位调入 20 人，选调生 4 人，定向委培生 2 人，分别占干警职工总人数的 3.51%、1.75%、10.53%、29.82%、35.88%。

　二、新形势下 xx 法院队伍建设出现的新变化 （一）队伍的文化结构逐步提升，专业文化素质普遍提高 长期以来，xx 法院狠抓干警职业教育培训工作，通过岗位大练兵、岗位轮训、短期业务培训、派干警到上级法院跟班学习、请上级法院专家到院授课、鼓励干警专升本、本升研学历教育和参加国家司法考试等形式，提升干警学历层次。目前，队伍的学历层次普遍提高，干警理论知识和专业知识不断丰富，知识面不断扩大，专业文化素质普遍得到提高。据统计，2002 年年底，xx 法院实有干警职工 47 人，大专学历 39 人，中专以下学历 8人，无一人为本科以上学历。至 xx 年，全院 57 名干警职工中，有 40 名具有法律本科以上学历，占在职干警职工总人数的70.18%，较 2002 年有了质的飞跃。

　（二）队伍年龄结构逐步合理，领导干部趋向年轻化 2002 年，根据上级法院和 xx 县委的部署，xx 法院进行机构改革，合理设置法院内设机构和精简在编人员，一批年龄接近退休或具有 30 年以上工龄的同志提前离岗或退休，此后，经过竞争上岗、提拔等形式，现一大批年轻有为的干部走向领导岗位，法院队伍的整体年龄结构有了大的变化，据统计，目前，xx 法院40 岁以下的干警职工 28 人，占在职干警职工总人数的 49.12%，中层领导中45岁以下的11人，占在职干警职工总人数的19.30%。

　（三）队伍思想政治素质和职业道德素质逐步提高，工作作风进一步改变 多年来，xx 法院始终把队伍政治思想建设和职业道德建设作为法院工作的关键来抓，通过深入开展一系列主题教育实践活动，队伍的审判作风、工作作风、生活作风进一步转变，“六个意识”（大局意识、宗旨意识、责任意识、公正意识、廉洁意识、服务意识）明显增强，工作中涌现出一大批立功受奖的先进个人，全院上下形成一种学、赶、超先进的浓厚氛围，整个队伍呈现出积极向上的良好精神状态，呈现新面貌。30 多年来干警无一人存在违法违纪行为，xx 年获得自治区高级人民法院“全区法院公正廉洁模范法院”称号。

　（四）执法办案和服务群众能力水平不断提高 正得益于长期坚持不懈地抓队伍建设，队伍综合素质逐年提高，人民法院的“为大局服务，为人民司法”的主题和“忠诚、

　为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观深入人心，干警公正廉洁执法意识大大增强，法院审判质量效率逐年提高，近两年来，审判质量效率各项指标均排全市法院前列，服务群众的意识、能力和水平也进一步提升，xx 年以来，xx 法院民商事案件调解率均名列全市法院首位，有力地维护了社会稳定，促进了社会和谐和经济发展。

　（五）队伍管理工作进一步改善，管理水平进一步提高 结合实际修订完善了岗位职责制度、政治、业务学习制度、责任追究制度、廉政制度等一系列规章制度，基本形成以制度管人、管事、管案，树立制度权威，法院队伍管理步入良性、规范化的轨道，干警干事创业、争先创优的良好氛围已经形成。

　（六）队伍凝聚力逐步增强，队伍形象逐年提升 通过开展各种主题教育活动，全院干警司法亲民，为民、便民意识得到增强，关注民生、服务民生、保障民生的力度明显加大，切实采取行之有效的措施，并取得执法办案和服务群众能力水平逐年提高的良好效果，使得广大干警从从事各项工作中收获成果，在争先创优中立功受奖，激发干警工作激情，提升干警工作积极性，提升队伍凝聚力，提高人民群众对法院工作的满意度，队伍公信力和队伍形象得到进一步提升。

　三、当前法院队伍建设存在的突出问题及原因 （一）队伍整体素质不高 1、高层次、复合型专业人才甚少。目前，全院虽有本科以

　上学历人数 40 人，但大部分干警（为 33 人，占全院干警职工的57.89%，全日制教育的 7 人，占全院干警职工的 12.28%，整个院仅有 1 名全日制教育法律本科毕业生）的学历是在职教育取得的第二、三学历。

　2、少数法官干警业务知识更新不快。部分干警虽然在长期的审判实践中，积累了一定的审判工作经验，但由于是“半路出家”， 法学理论水平不高，且对法律知识缺乏系统的学习，整体业务能力不强，业务知识更新不快，表现在执法办案中，如对证据的认证水平、对法律的理解能力和适用水平、法律文书制作水平不高，在一定程度上影响了办案效率和案件质量的提高。

　3、少数法官干警“六个意识”不强。多年来，虽然经过一系列主题教育活动和不断加强廉政建设教育，在很大程度上筑牢干警廉洁和道德底线，但由于队伍整体素质还不够高，少数法官干警的大局意识、宗旨意识、责任意识、公正意识、廉洁意识、服务意识还不够强，主要表现在执法办案中：一些法官就案办案、孤立办案，不能很好地做到法律效果、政治效果和社会效果三者的有机统一；个别法官工作责任心不强，办案拖拉，甚至超审限；个别干警“名利”思想严重，强调经济利益，对待遇和福利看的高于事业，没有奉献精神；一些法官干警工作标准不高，仅仅满足于个人不出事、领导不批评、群众不告状，审判、办事质量和效率不高；个别法官干警不注意职业道德修养，言行举止有损法

　院、法官良好形象；个别法官干警服务意识差，对待当事人、群众有冷、硬、横、蛮等现象；个别法官干警纪律松散，上班、开会等经常迟到、早退，懒惰散漫，玩心重，事业心不强，工作不推不动，学习消极应付。

　4、学习培训不系统，面窄，流于形式，达不到提升队伍整体素质的目的。虽每年上级法院、自治区法官学院或本院举办各种业务培训班，但由于经费、师资等因素的限制，法官干警能够参加培训的机会少之又少，有的法官甚至几年都没有机会到上级法院参加一次培训，同时，培训内容大多是新颁布的法律法规及审判实践中遇到的新情况、新问题，属“应急式”的学习培训，缺乏科学性、系统性和全面性，学习面窄，受训人员少，这样难以达到通过学习培训来全面、及时更新广大法官干警理论知识和法律知识的目的。而本院举办的集中学习培训则因内容、师资等原因多半流于形式，有的甚至是以应付上级部门的检查为目的，搞形式主义，学而无用。

　（二）案多人少的矛盾日益突出 随着经济社会的不断发展，各种利益格局不断变化和调整，各种社会矛盾凸显。xx 法院近年来案件数量不断增长，平均每年都在 1200 件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较突出，“案多人少”现象严重，工作压力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，同时也给涉诉信访稳定带来了隐患；由于退休、“门槛”过高进人渠道不畅、待遇低吸收不了人才、

　人才外流等原因，我院干警人数逐年减少，目前，我院有 13 名法官干警工龄已满 30 年以上，随时退休。而一线审判人员仅 13人，年人均审理案件 92 件，人民法庭审判人员每年审理案件都在 150 件以上。案多人少，审判力量薄弱的矛盾日益突出。

　（三）人员结构不合理日益凸现 1、整体人员结构不合理。现有干警职工的 57 人中，审判人员仅为 25 人，占 43.86%。

　2、审判人员结构不合理。现有的 25 名审判人员中，没有专职审判委员会委员，院领导、行政部门、立案庭和审管办等部门的法官多，一线审判人员少。

　3、中层干部岗位空缺较多。我院 12 个内设机构中有 4 个是副科级干部或副庭长（3 个人民法庭）主持工作，1 个机构是审判员主持工作。各庭室科队基本空缺领导：办公室缺副主任，纪检组缺组长，监察室缺副主任，政工科缺科长，立案庭缺副庭长，民一庭缺正副庭长、行政庭缺正副庭长，民二庭缺副庭长，审监庭缺副庭长，司法警察大队缺大队长，3 个人民法庭缺庭长。

　由于没有配备好中层领导，负责同志虽在各自工作岗位做出了一定的成绩，但因只是“临时负责”，职责不符，工作起来“名不正、言不顺”，不敢管理，加之责任与待遇不符，工作压力大，工资收入低等原因，不愿认真管理，工作上缺乏积极性和主动性，也在一定程度上影响了工作的开展。

　4、进人渠道不畅，法官断层问题严重。xx 法院现有法官 23

　名，50 岁以上的 8 人，占 34.78%，40—50 岁的 9 人占 39.13%，35—40 岁的 4 人，占 17.39%，35 岁以下的 2 人，占 8.7%。由统计可以看出，有 73.91%的法官年龄在 40 岁以上。就目前现状，案多人少的矛盾已经相当突出，法官的年龄结构日趋老化，目前，有 9 名法官工作已满 30 年以上，随时面临退休离岗，这种结构对法院审判事业的发展十分不利。同时，因法院进入门槛的提高，法院进人较难，几年来 xx 法院都没有招到法律本科大学生。由于法官的待遇跟不上，高素质的法律人才不愿进入法院工作，如果再过 5—10 年，法官队伍如果不能及时补充，将出现无人办案的现象。

　（四）法院干警工资福利待遇低，影响了工作的积极性 法院法官干警职业素质要求高，任职条件要求严，但因 xx为国家贫困县、地方财力十分困难，干警工资福利比全市其他法院有一定的差距，同一个地方，法官的收入与税务、工商相比相关甚远，甚至比党委、政府一些职能部门的人员都低，法官的奉献与其所得到的待遇反差太大，高要求与低保障形成的矛盾十分突出。同时，长期的低收入，必将严重影响干警工作积极性和法院队伍的长远稳定。

　（五）法院对人才的吸引力下降，人员流失现象严重 推行国家统一司法考试制度以后，法院的“门槛”提高，但由于缺乏相关的职业保障，干警的工资福利、级别待遇不高，使得法官职业没有吸引力，法院留不住人才，更是谈不上引进高素

　质的人才，人员流失现象却呈上升趋势。xx 年以来，xx 法院招考入 5 人，但通过各种形式调出人员 2 人，且目前又有 2 人已通过报考单位的考核，随时可能调出，人才流失现象非常严重。现行的用人制度造成了法院进人难、人才留住难、干部交流难的“三难”局面，致使法院队伍缺乏应有的生机和活力。

　（六）法官心理压力过大，身体健康状况堪忧 xx 法院从近三年对干警的体检情况看，近 95%的法官出现不同程度的疾病，其健康状况和身体素质令人担忧，主要原因是工作压力大、生活没有规律、医疗条件差，许多法官经常放弃节假日，晚上加班加点，长期超负荷工作，精神紧张疲劳，身心处于高度紧张、疲劳的状态，心理压力和消极情绪得不到有效舒解，影响了健康状况。其中患有“三高”、胃病、风湿病、颈(腰)椎病等疾病的人较多，而这些同志目前仍在坚持工作，法官干警身体状况令人担忧。

　（七）队伍管理不能完全适应工作的需要 一是一些规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。二是未建立法官分类管理制度，少数法官或有审判资格的干警还从事后勤、政工、法警等工作，浪费审判资源。目前，xx 法院在这些岗位上工作的法官 3 人、有审判资格的干警2 人，占审判人员总数的 20%。三是内部管理还有薄弱环节，工作纰漏时有发生。部门与部门之间，人与人之间相互配合不够紧密，工作效能不能得到充分发挥。

　四、解决法院队伍存在问题的对策、建议 （一）加强思想政治教育、法官职业道德教育和党风廉政教育，提高干警的思想政治素质，增强宗旨意识，结合开展的各项主题教育和实践活动，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观，真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，正确对待和处理公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。

　（二）加强教育培训，提高业务水平，增强办案能力，提升队伍整体素质 加强对法官干警素质的培养，在培训内容上从传统学习教育到现代职业能力的转变，着眼目标，立足实际，大力开展符合实际的职业培训工作，着力提高法官把握大局的能力、把握社会矛盾的能力、把握社情民意的能力、把握法律精神的能力、把握新情况、解决新问题的能力，注重实用性、针对性和有效性，达到学以致用。在培训方式上实现从面对面授课到现代网络远程教育的转变，节约审判资源，尽量避免学习影响工作。紧跟时代要求，进一步实施“人才强院”战略，逐步培养成审判型、专家型法官和审判业务骨干，形成有梯次的人才队伍。增强培训的实效性，并加大培训经费的投入，增拨政法专项培训经费，实行培训全免费，以保障法院培训工作的正常运转，保证教育培训目的真正实

　现。同时鼓励干警参加司法考试，加大对通过司法考试干警的奖励力度，提高干警学习的积极性和自觉性。

　（三）畅通进人渠道，不断补充新生力量，增强发展后劲 建立畅通的人才流动机制，根据工作需要，有计划地从社会法律人才队伍中选调优秀人才，充实法院队伍。同时探索建立吸引优秀人才和留住优秀人才的机制，按照从优待警的原则，帮助干警解决实际困难。

　（四）建立法院干警福利待遇保障长效机制，减少人才流失，稳定法院队伍 法官干警待遇偏低是当前西部法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，提高法院干警的待遇已成为当务之急。根据西部基层法院法官干警的职业特点，合理调整收入水平，对法官干警的工资、福利实行垂直管理，逐级划拨，并逐步实行高薪养廉，提高基层法官职业的吸引力。并在法官住房、子女上学、子女及家属就业等方面优先考虑，解决法官的后顾之忧，保证干警专心审判工作。

　（五）状大法官队伍，解决法官断层问题 目前实行的内部司法考试分级制度是一个有效的办法，我们认为今后应更进一步适当降低取得西部基层法官资格的标准，以缓解案多人少，审判力量严重不足的困境。

　（六）建立法官分类管理制度，禁止法官从事后勤、政工、法警等工作

　该院在纪检、政工、法警等岗位上工作的法官 5 人，占法官总数的 20%，是一个不小比例，这也是造成案多人少的一个原因。但是，要解决这一问题，还必须要出台一些确保这些岗位有人工作的配套政策。目前的凡进必考政策，是导致这一现象存在的主要原因。要建立法官及其他工作人员分类管理制度，对于法官可以沿用现在凡进必考及严格的资格准入制度，而对于纪检、政工、法警等部门的工作人员可放宽条件，自由出入，由地方政府人事部门配备。

　（七）建立关爱干警长效机制，充分调动干警工作积极性 将关心和爱护干警保障工作纳入制度化轨道。积极创造条件，通过开设心理咨询与心理讲座以帮助法官干警减轻心理负荷，尊重法官干警的健康权和休息权，尽最大努力为他们营造良好的工作环境，多予以理解和支持，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台。关心法官干警健康，定期为他们体检，并办理各种社会保障手续。努力做到从优待警，要尽可能帮助协调解决法官职级问题，家庭、子女就业、就学等问题，使法官感觉到法院的温暖，增强工作积极性和主动性。

　（八）以绩效考评为导向，进一步规范工作管理 按照新形势下人民法院工作的要求，以绩效考评为导向，修订完善以《目标管理责任制》为核心的配套管理制度，切实提高管理水平。着重加强队伍管理机制，通过建章立制、规范队伍管理，使队伍管理科学化。并坚持以人为本，注意了解干警的内心

　需求，讲求方式方法，真心关爱干警，公道正派用人，完善激励机制，激发法官干警的工作热情，从而使干警团结协作，部门与部门之间，人与人之间相互配合，充分发挥工作效能，促进各项工作的开展。