XX县现代农业发展建设规划

　 X XX 县现代农业发展建设规划

　（ 2016 —0 2020 年 ）

　二○一五年八月

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　 (2016-2020 年)

　1 目

　 录 第一章

　总

　论 ..................................................................................... 3

　一、规划背景和意义 ................................................................................................................... 3 二、规划期限 .............................................................................................................................. 4 三、重点规划主题....................................................................................................................... 4 三、规划范围 .............................................................................................................................. 4 四、规划依据 .............................................................................................................................. 5 五、规划编制的指导思想和原则 ............................................................................................... 6 第二章

　发展现状 ................................................................................. 8

　一、发展基础 .............................................................................................................................. 8 二、有利条件 ............................................................................................................................ 10 三、主要问题 ............................................................................................................................ 16 四、发展机遇 ............................................................................................................................ 18 第三章

　发展战略 ............................................................................... 18

　一、指导思想 ............................................................................................................................ 18 二、建设原则 ............................................................................................................................ 19 三、发展思路 ............................................................................................................................ 21 四、发展重点 ............................................................................................................................ 22 五、发展布局 ............................................................................................................................ 23 六、发展目标 ............................................................................................................................ 26 第四章

　主要任务 ............................................................................... 28

　一、重点培育好舜华鸭业百亿产业工程 ................................................................................. 28 二、大力发展好三大特色加工产业集群 ................................................................................. 30

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　2 三、着力建设好四大支撑体系 ................................................................................................. 41 四、突出打造好农产品加工园区 ............................................................................................. 47 第五章

　规划措施 ............................................................................... 48

　一、政策措施 ............................................................................................................................ 49 二、组织措施 ............................................................................................................................ 51 三、资金措施 ............................................................................................................................ 51 附表 1

　 XX 县现代农业发展规划表 ........................................... 54

　附表 2

　 XX 县现代农业发展原料种植生产规划表 .................... 55

　附表 3

　 XX 县现代农业发展养殖生产规划表 ............................ 55

　附表 4

　 XX 县现代农业经营发展规划表 .................................... 56

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　（ 2016 6 — 200 20 年）

　 第一章

　总

　论 一、规划背景和意义 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是我国当前和今后一段时期的一项重大历史任务。建设 XX 县以舜华鸭业为主的特色农产品种养加工现代农业示范区，大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，不断创新体制机制，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促使农产品资源优势转化为产业经济优势，调整优化产业经济结构，统筹城乡协调发展，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措。

　开展国家现代农业示范区创建工作，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程具有重大意义。目前，XX 省正处在工业化和城市化加速期，农业的基础地位更加突出，必须遵循现代化建设规律，坚持新型工业化、新型城市化和农业现代化同步发展，尤其要把农业现代化作为“三化同步”的紧迫任务。今后 3 年是 XX 县全面建成小康社会并向率先基本实现

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　4 现代化迈进的关键时期，也是加快农业现代化建设、推进城乡一体化的重要时期。立足 XX 县的资源禀赋和产业特色，高起点、高标准建设以舜华鸭业为主的特色农产品种养加工现代农业示范区，对于引领和示范 XX 现代农业建设、推进 XX 农业现代化进程具有重大意义。

　为认真贯彻落实中央关于推进现代农业示范区建设的决策部署，根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》、《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》和 XX省委、省政府的相关要求，在上级主管部门的指导下，立足实际，特编制本规划。

　二、规划期限 本规划以 2015 年为规划基期年，规划期限为 2016—2020年。

　三、重点规划主题 本规划重点是 XX 县以 XX 鸭为主的特色农产品种养加工产业发展。

　三、规划范围 1、区域范围。《规划》编制涵盖全县行政辖区，包括 18 个乡镇（镇 9 个、乡 8 个、民族乡 1 个），289 个村，9 个居民委员会。

　2、产业范围。以舜华鸭业为主的特色农产品种养加工业，包括畜禽、果蔬、粮油等主要特色农产品加工产业，以及上游原料农产品生产供应和下游食品物流销售等相关产业。

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　5 四、规划依据 1、法律法规及政策性文件 ⑴《中华人民共和国农业法》（2003 年)； ⑵《中华人民共和国食品安全法》（2009 年)； ⑶《中华人民共和国动物防疫法》(2008 年)； ⑷《中华人民共和国农民专业合作社法》(2007 年)； ⑸《中华人民共和国畜牧法》（2006 年）； ⑹中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发[2010]1 号）； ⑺ 《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[2012]1 号）

　⑻《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》（农计发[2009]33 号）； ⑼《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》（农计发[2010]39 号）； ⑽ 《中共 XX 省委、XX 省人民政府关于加大统筹城乡发展力度加快现代农业建设步伐的意见》（湘发[2010]1 号）。

　2、各类相关规划 ⑴ 《全国现代农业发展规划（2011-2015 年）》 （国发〔2012〕4 号）； ⑵《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015 年）》（农业部，2008 年）； ⑶《全国特色农产品区域布局规划（2006-2015 年）》（农业

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　6 部，2006 年）

　⑷《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》； ⑸国家发展改革委《食品工业“十二五”发展规划》； ⑹国家发展和改革委员会《现代农业示范项目建设规划（2007－2010 年）》； ⑺ 《XX 国民经济和社会发展十二五规划纲要》； ⑻《XX 省农产品加工业振兴规划（2011—2015）年》； ⑼《XX 省现代农业发展规划（2011—2020 年）》； ⑽《XX 省食品产业发展规划（2009—2015 年）》； ⑾《XX 省十二五农业发展规划》； ⑿《创新型 XX 建设纲要》； ⒀《XX 市国民经济和社会发展“十二五”规划》； ⒁《XX 县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》； ⒂《XX 县农业和农村发展“十二五”规划》。

　3、基础数据统计资料 ⑴《XX 统计年鉴》（2006—2014 年）； ⑵《XX 农村统计年鉴》（2006—2014 年）； ⑶《XX 统计年鉴》（2006—2014 年）； ⑷有关单位和部门的规划、计划、工作总结、情况汇报等。

　五、规划编制的指导思想和原则 （一）指导思想

　深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，以“农业增效、农民增收”为目标，紧紧围绕《农

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　7 业部关于创建国家现代农业示范区的意见》的精神，充分发挥XX 农业资源和生态环境优势，突出加强示范区主导产业、服务体系、机制体制创新、科技创新，实现布局合理、科技领先、服务泰州、引领全国的目的，打造全国现代农业发展的先行示范区。

　（二）

　基本原则

　——持续性原则。规划立足当前，着眼长远，稳步推进，逐步形成自我发展、自我提高的良好机制，确保示范区能够持续、健康发展。

　——效益性原则。坚持从实际出发，围绕农业增效，突出区域优势产业和特色产业的发展，带动农民增加收入。

　——多元化原则。坚持“政府主导、农民主体、企业带动、协会组织、科技支撑、金融支持”的园区运作机制和管理体制，充分发挥政府、企业、科研院所、合作社或协会以及广大农民的积极性，开展多渠道、多形式的联合与合作，形成多方参与、共同推进的发展格局。

　——示范性原则。示范区建设所采用的农业科技、运行机制、管理手段要有很强的先导性和可操作性，示范区要有较强的辐射带动能力。

　——创新性原则。以创新的思想统领示范区的规划，通过理念、技术、产业和体制机制的集成创新，探索现代农业发展的新模式、新机制。

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　第二章

　发展现状 一、发展基础 （一）特色农产品加工产业快速发展

　近年来，县委县政府高度重视发展特色农产品加工业，一直把特色农产品加工业作为经济发展的重点产业来抓。重点培育了 XX 鸭、大冲辣椒、优质小水果、香芋、玉米等优势主导产业，建成了 XX 鸭、香芋、大冲辣椒、绿色蔬菜、优质水果(乌梅、脐橙、蜜枣、葡萄、红心桃、南丰蜜桔)、油茶、旱粮、生猪、黄牛、山羊等特色种养基地 289 个，发展了县级以上重点农业产业化龙头企业 50 家(其中市级以上 10 家)、农民专业合作社 162 家，2010—2014 年，特色农产品加工年产值增长率为35.78%。2014 年，全县有 10 个特色农产品加工龙头企业，安排就业人数 29650 人，特色农产品加工总产值 24.65 亿元，增加值 7.15 亿元，利润 1.504 亿元，上交税金 1 . 04 亿元。特色农产品加工业增加值占全县 GDP 的 9.88%，上交税金占全县实交税金的 12.29%。以舜华鸭业为主的特色农产品种养加工业已经成为 XX 经济发展的一大支柱产业。

　（二）园区建设初具规模

　XX 农产品加工园区是 XX 工业园重要板块。XX 工业园区于1996年成立，2006年8月经省人民政府批准为省级工业园区。

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　9 XX 农产品加工园区规划面积 4 平方公里，现已建成 3.3 平方公里。近年来，园区依托 XX 特色农业产业资源，本着“绿色、生态、人文、效益” 理念，以“提升传统产业、做大优势产业、培育新型产业”的发展目标，着力做大做强舜华鸭业重点农业产业化龙头企业，大力扶持小徐瓜瓜、舜峰源芋业、舜峰食品、金福薯业等龙头企业，重点培育沙田牛巴、林富油茶、特色小水果加工、饲料加工、时鲜果蔬包装冷冻仓储加工等项目。2014年，农产品加工园区已入驻企业 11 家，开发各类产品 400 多种，年产值 14.30 亿元，占全县农产品加工总产值的 58%。

　（三）舜华鸭业示范带动作用显著

　XXXX 舜华鸭业发展有限责任公司创建于 1999 年 10 月，是国家级农业产业化重点龙头企业、全国农产品加工业示范企业、全国最大的麻鸭养殖加工企业、全国就业先进企业、全国知识产权试点单位。10 多年来，公司已建立集种养、加工、商贸三大版块于一体的全产业链网。2014 年，加工 XX 鸭近 1000万羽，产值 8.6 亿元，创利润 8500 多万元。采用“公司+协会+农场”运作模式，发展 XX 鸭养殖专业户 5000 多户，辣椒和油茶种植户 2.3 万户，种植基地 6 万多亩，共安置劳动力 11680人，帮助种养殖农户增收 5000 余万元。2014 年，建成了集种、养、游于一体的“舜华庄园”，创新实行水面养鸭、水下养鱼、水边种果、滨水休闲的庄园经济经营模式。截至 2015 年 6 底，全县有农产品加工企业 50 家，农民专业合作组织达到 173 家，

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　10 拥有市级以上农业产业化龙头企业 15 家。

　二、有利条件 （一）有产业政策支持

　1、 国家积极鼓励发展农产品加工产业 2009 年，国务院出台的《轻工业调整和振兴规划》中，“实施食品加工安全专项”被列为产业调整和振兴的九大任务之一。2010 年中央一号文件提出，推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业。2011 年，国务院出台的《工业转型升级规划（2011—2015 年）》指出，加快发展现代食品工业。2012年，国家出台的《食品工业“十二五”发展规划》，要求推动食品全产业链有效衔接，鼓励食品工业企业积极向上、下游产业延伸，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链，促进各环节有效衔接，加快产业链间的融合。

　2、 省委省政府明确表示优先支持发展农产品加工产业 《XX 省食品产业发展规划（2009—2015 年）》指出，围绕XX 省农产品资源优势，进一步发展壮大粮食、畜禽肉类、食用植物油、水产品、精制茶、果蔬加工等 6 个优势行业。《XX 省国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出，发展食品加工，壮大龙头企业，突出品牌建设，加快推动由农副产品资源大省向食品加工产业强省转变。2012 年，《创新型 XX 建设纲要》提出，以农林产品精深加工为重点，推动农业产业化。大力培育壮大农林产业化龙头企业，开展现代农林产品精深加工重大关

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　11 键技术研发，在粮食、生猪、油料、茶叶、水果等大宗农林产品和特色优势农产品的储运保鲜、绿色加工、高效增值转化、质量安全控制、副产物综合利用等方面取得突破，促进现代农林产品物流、绿色食品加工、绿色家居、天然产物提取、竹木加工、木本粮油加工、生物质能源开发等产业发展，打造精品名牌，延长产业链条，推动产业升级和农林产品加工集群发展。

　3、 县委县政府高度重视发展农产品加工产业 县委、县政府强力实施“工业化、城镇化和农业产业化”战略，始终将农产品加工产业作为经济发展的重要产业来抓。“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”时期，要按照“延伸产业链条，提升产业档次”的总体思路，依托科技创新，做大做强农产品加工优势产业。大力实施龙头企业带动战略，依托XX 鸭、香芋、大冲辣椒、沙田牛巴、优质小水果等优势特色产业，重点扶持舜华鸭业、金福科技、小徐瓜瓜、舜丰源芋业、鸿源果业、舜峰食品等龙头企业做大做强，到“十二五”期末力争中国弛名商标达到 3 个。大力发展农产品精深加工产业，依靠科技进步延伸产业链条，提高农产品附加值，并在小水果保鲜加工、香芋加工技术上实现新突破。依托工业园政策优势，推动农业加工企业向园区集聚，引导沙田牛巴加工项目入园兴业，形成农产品加工集群。

　（二）有良好的资源环境

　1、 自然资源环境优越

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　12 XX 位于湘南边境，被誉为 XX 的“南大门”，地处珠江、湘江两大水系上游。土地总面积 1383.06 平方公里，其中耕地30.07 万亩，园地 7.6 万亩，林地 130.51 万亩，牧草地 3.89 万亩，水面 13.2 万亩，未利用地 21.05 万亩。境内珠江流域面积占土地总面积的三分之二强，生态环境优良，是发展特色农产品优质生产的一块宝地。

　2、 生态环境明显改善 近年来，通过强势推进矿产资源整顿整合，从源头上有效遏制了污染源的产生和排放。2014 年，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少 5.79%和 30.3%。开展了退耕还林工程、珠江防护林建设工程、重点生态公益林保护工程，森林覆盖率和林木绿化率分别达到 53.02%和 53.39%。武源、双溪、岚桥成功创建省级生态优美乡镇。

　3、 农产品资源特色鲜明 XX 特色农产品资源丰富，培育了 XX 鸭、大冲辣椒、香芋、沙田牛巴、蜜枣、红心桃、乌梅等在国内市场叫得响的地方特色名牌产品。

　（三）有较好的社会经济条件

　1、 劳动力资源丰富 XX 县有劳动力资源约 21 万人（农村劳动力 16 万人，城镇劳动力 5 万人）。目前，大量的农村剩余劳动力仍滞留在传统的农业产业内，这些人员具有丰富的农业生产经验，经过短期培

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　13 训便能保证现代农业生产所需要的不同技术层次的劳动力需求。丰富的劳动力资源及低成本的劳动力可以为现代农产品加工业的发展提供条件。

　2、 基础设施比较完善 近年来，交通、能源、城建、水利等一大批重点项目相继启动或建成使用。临桂公路、岳临高速全程通车，临宜、临嘉等对外通道进展顺利，农村道路通畅率达 90%以上，XX 对外大畅通，对内大循环的格局基本形成。城市扩容提质步伐加快， “四纵四横一环”的城区交通主干道骨架已初步形成，城区面积拓展到7.8平方公里，县城人口增加到7万人，城镇化率达31.55%。城市管理水平不断提高，荣获了省级文明县城称号。电网改造全面推进，220KV 输变电站的顺利建成并投入使用，缓解了供电等级质量不高的问题。

　（四）有丰富的原料供应基地

　目前，已初步形成了 XX 鸭、香芋、优质水果、大冲辣椒、玉米等 5 大特色农产品产业带，已建成 XX 鸭、香芋、大冲辣椒、绿色蔬菜、优质水果(乌梅、脐橙、蜜枣、葡萄、红心桃、南丰蜜桔)、油茶、旱粮、生猪、黄牛、山羊等特色种养基地 289个，建成小水果基地 6.5 万亩、香芋基地 4.5 万亩、绿色蔬菜基地 6.75 万亩，认证无公害产品基地 17.5 万亩，被誉为全国最大的香芋种植基地和香芋绿色食品原料标准化生产基地，成功创建了全国蔬菜生产重点县、全国蔬菜标准园、全省蔬菜种植特

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　14 色县。

　（五）有一定的技术支撑

　1、 专利技术方面 近两年，共取得特色农产品加工企业专利技术授权 67 项，其中：2010 年 29 项，2014 年 38 项。如：舜华鸭业公司研发 4大系列 200 多款产品，拥有专利 100 多个，成为“全国知识产权试点单位”；沙田牛巴拥有技术专利 92 项，研发出牛肉制产品 5 大类 8 个系列 160 多个品种；小徐瓜瓜研发 8 大类 28 个辣味品种。

　2、 加工技术方面 舜华鸭业公司完成的 XX 鸭标准化养殖技术研究与应用获得省科学技术研究成果奖，目前的休闲肉制品加工技术在全国领先，现与德国公司联合研发的肉制品充气保鲜技术已经完成中试，这项技术属于世界领先水平。此外，在间歇式灭菌技术、冷冻产品解冻技术上已有重大突破，企业发展拥有强大的技术支撑。

　3、 技术和管理人才方面 全县特色农产品加工企业有技术和管理人员 5047 人，占全部特色农产品加工业就业人数的 15％。舜华鸭业公司从 2005年导入目标管理体系，已由威权管理转变成了目标管理，现管理幅度达四个子公司，三个板块从业人员 1 万多名，公司已经具备大型企业的管理能力。舜华鸭业公司2004年完成了HACCP

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　15 质量管理认证，舜华产品从原料 XX 鸭到配料山茶油、大冲辣椒，已建成专供的可追溯体系，其环节可追溯到养殖水体、山丘、鸭舍、田头，保持了 11 年食品安全事故零的记录。

　4、 产学研合作方面 XX 县与中南大学、XX 省农业科学院、XX 农业大学、华南农业大学、武汉大学等多家科研院所和高等院校建立了科技合作关系。舜华鸭业公司、小徐瓜瓜食品公司等省级以上龙头企业都建有自己的研发中心，近 3 年共转化科技成果 13 项。

　（六）有一定的市场竞争力

　1、 品牌建设方面 近年来，XX 注重传承“舜帝南巡”文化，精心打好“舜”字牌，涌现了舜华鸭业、舜湘牛业、舜美牛业、舜溪香芋、舜丰源芋业、舜桔果业、舜珠水果等注册商标，共创省级以上著名品牌 5 个，认证无公害产品产地 10.5 万亩、无公害农产品 10个、绿色食品 3 个、国家食品安全(QS)8 个。“舜华”商标被评定为“中国驰名商标”，XX 鸭被列为“国家地理标志保护产品”。

　2、 营销网络方面 全县特色农产品加工龙头企业和农民专业合作社与全国 21个省（市）150 多家大客户建立了和谐稳定的供销关系，建成销售渠道 38 条、销售网点 3 万多个。舜华鸭业公司的舜华系列产品销售，已经形成了大型商超、专卖店、航空、高铁、小型终端等全方位、立体式的营销网络，全国销售网点达 2.8 万个，其

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　16 中舜华湘品堂公司已经建成直营专卖店 50 多个。目前，中国各类名牌超市都有 XX 鸭销售，舜华鸭业销售渠道快捷畅通，舜华鸭业公司的肉制品网络营销额居全国第四位。舜溪香芋销售量达 6 万吨，占全国香芋市场销售量的 17%。

　（七）有良好的政策发展环境

　XX 县属国家级湘南承接产业转移示范区，可以享有国家众多的区域发展优惠政策支持。XX 县特色农产品加工业发展除享受国家、XX 省、XX 的产业政策外，XX 县委县政府为促进产业发展，先后制定出台了《关于加快推进农业产业化的决定》、《关于调整农业产业结构的意见》、《关于加强 XX 鸭养殖工作的决定》、《关于进一步加快承接产业转移先行先试发展开放型经济的实施意见》等一系列政策文件，县财政每年安排农业产业化扶持引导专项资金 500 万元，“以奖代投”、“以奖代补”、贷款贴息，大力扶持特色农产品加工业发展。

　三、主要问题 1、 龙头企业不多

　2015 年，全县农产品加工企业虽有 50 家，但国家和省级龙头企业只有 2 家，农产品加工业销售过亿的只有 2 家。

　2、 大品牌不多 近年，XX 县农产品加工企业虽然创建了一些品牌，如舜华在全省名气大，在国内有影响，但大多数为省内传统小品牌产品，有的还没有形成自己真正的品牌，缺乏像双汇、三全、思

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　17 念等单品种国内市场占有率超过 50%的大品牌、好品牌。

　3、 投入不够 XX 县农产品加工业除少量几家有一定规模的企业外，普遍存在着融资困难。首先是财政投入不多。由于地方财政实力不强，对农产品加工产业投入支持十分有限。其次是企业贷款融资困难。虽然近些年来省级和国家级农产品加工龙头企业融资方面有所突破，中央和地方政府都建立了高科技引导资金扶持大型龙头企业的建设发展，但是中小型农产品加工企业由于自身资产规模不大、预期效益不高等因素影响，信贷部门考虑到资金安全，对中小型农产品加工企业贷款支持的积极性不高。

　4、 体系不全 一是标准化建设滞后，质量检测、食品安全、质量认证等标准化体系还不能适应农产品加工业发展的需要。二是技术保障体系不健全，农产品加工研发机构少。三是信息化建设尚待加强，企业信息化建设总体仍处于起步阶段。四是物流不畅，包装配套行业有待加强。

　5、 能力不强 一是农副产品加工率低，从农业初级产品与农业制品的产值比来看，XX 县仅为 1：2.05，XX 省为 1：0.69，全国为 1：0.8，工业发达国家为 1：5 左右，虽高于全国平均水平，但与工业发达国家相差较大。二是精深加工水平低，农产品加工企业还没有省级企业技术中心。

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　18 四、发展机遇 1、 国家大力发展农产品加工业 一是国家大力发展现代农业，出台了减免农业税、农业补贴、收储涉农产品等强农惠农政策，大力扶持作为农产品加工业原料农产品生产。二是农产品加工业“两型”化特征相对突出，已被纳入国家和 XX 省产业调整和振兴规划，列入重点扶持范围。

　2、 沿海产业承接转移 受国内外经济格局调整变化的影响，沿海农产品加工企业为降低物流、用工等成本，开始纷纷将他们的技术、设备、加工场地向中西部原材料基地和流动人口常住地加速转移。XX县属国家级湘南承接产业转移示范区，承接沿海农产品加工产业转移机会较多。

　3、 城镇化发展需求 随着城镇化建设加快及城乡居民收入和生活水平的不断提高，自给型消费结构将进一步向商品型结构转化，未来十多年我国城市中高端市场将稳步增长、农村大众化市场将逐步发育成熟，市场对农产品精深加工食品需求趋旺。

　第三章

　发展战略 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照“四化两型”建设的总体要求，紧紧围绕提高特色农产品附加值和增加农民收入的总目

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　19 标，以市场需求为导向，以农业产业化经营为依托，以体制机制创新为动力，突出发展重点产业、重点企业和重点品牌，培育结构合理、规模适度的农产品加工产业集群，构建体系完整、联结紧密的重点产业链，切实提高特色农产品的加工转化率、资源综合利用率和产品市场占有率，促进 XX 县农业和农村经济结构的战略性调整，加快实现富民强县步伐。

　二、建设原则 1、 市场需求导向原则

　遵循市场经济规律，适应市场需求，立足农产品资源优势，引导食品企业发展优质安全、营养保健、方便快捷的食品，巩固城镇消费市场，开拓农村和国际市场，推动农产品资源优势转化为经济优势。

　2、 科技创新支撑原则 加强技术引进、改造和技术创新，鼓励和支持有条件的农产品加工企业引进和开发高新技术产品，提高企业自主科技创新能力。加强具有自主知识产权的终端产品开发，将先进实用技术运用到食品生产、加工、流通等各个环节，提高整个产业链条的科技含量和最终产品档次，提高农产品生产和农产品加工的技术含量，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。

　3 、合理开发布局原则 根据区域资源特色和优势，支持资源有保障的企业壮大生

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　20 产规模，扶持有条件的企业建原料基地，使原料生产和加工协调发展。初级加工依托资源就地就近布局，精深加工相对集聚发展，促进同类和相关企业聚集，大力发展产业集群，充分获取聚集经济和规模经济的利益。优化产业结构及空间布局，根据各产业发展的优劣势，因地制宜，形成布局合理，各具特色的产业布局。

　4、 政策服务保障原则 合理调配行政服务资源，支持建立具备融资服务、市场开拓、人才培训、风险投资、技术创新、产品检测、产学研合作、配套供应、信息交流等功能的第三方服务平台。优化综合配套软环境，提升承接产业转移平台的档次和水平，培育壮大优势产业。完善产业化各个环节的导向性政策，鼓励多元化投入，强化政府公共服务，营造农业产业化发展良好环境，不断提高农业产业化各个主体的活力。

　5、 可持续发展原则

　贯彻绿色安全理念，注重资源利用与环境保护相结合，确保经济效益、社会效益和生态效益协调统一。强化质量监管，严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。加强资源的深度开发利用，采用先进适用技术改造传统产业，努力构建资源节约型和环境友好型的农产品加工模式，重视循

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　21 环利用和清洁生产，提高节能减排水平，提高原料节约集约利用率，减少环境污染，发展循环经济，实现农产品加工业的可持续发展。

　三、发展思路

　 1、 实行规模扩张与质量提升并重

　在扩大农产品生产加工数量规模的同时，大力提升农产品加工产品质量和档次。在发展农产品初级加工的同时，大力发展农产品精深加工。全面推进农产品加工标准化生产，认真组织开展“三品”认证,不断提高产品质量安全水平和附加值。

　2、 实行园区集中与分散发展并举

　在引导和鼓励农产品加工企业进入县农产品加工园区聚集集约高效发展的同时，允许部分农产品加工企业在条件和准备不足的情况下，就近在原料生产基地所在乡镇建园建厂分散发展。

　3、 实行自主发展与引进发展同步 在农产品原料生产供应上，做到立足本县生产为主，同时收购县外优质原料。在企业加工生产方面，既大力扶持县内农产品加工企业扩大规模，做大做强，同时积极引进县外战略投资者和大型龙头企业来县发展。

　4、 实行产能提升与品牌开发结合 在大力推进技术扩改，全面提升现有农产品加工企业生产能力的同时，注重品牌开发与市场体系建设，合力提升XX农产品加工产品的市场知名度与占有率。

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　22 5、 实行总体规划与循序推进结合 坚持规划和建设项目高起点、高水平，实行总体规划一步到位。坚持规划和建设项目实施实事求是，根据条件和能力分步实施，循序推进。

　四、发展重点 （一）主导产业

　1、核心产业。XX 鸭加工业。

　2、骨干产业。黄牛、生猪、大冲辣椒、香芋、特色水果（蜜桔、乌梅、红心桃、蜜枣）、粮食、饲料、茶油加工业。

　3、新兴产业。冷链物流业。

　（二）优势企业

　1、核心企业。XXXX 舜华鸭业发展有限责任公司。

　2、骨干企业。

　⑴XX 县小徐瓜瓜食品有限公司。

　⑵XX 正邦养殖有限公司。

　⑶XX 县土生生猪养殖专业合作社。

　⑷XX 县舜湘牛业发展有限公司。

　⑸XX 县舜美牛业发展有限公司 ⑹XX 县舜丰源芋业有限责任公司。

　⑺XX 鸿源果业有限责任公司。

　⑻XX 县舜峰食品开发有限责任公司。

　⑼XX 县舜玉商贸有限公司。

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　23 ⑽XX 县金福科技食品有限公司。

　（三）重点区域

　1、建设好 XX 县农产品加工园区。

　2、建设好以武水、金江、汾市、南强、双溪、花塘等乡镇为主的肉禽类养殖带。

　3、建设好以花塘、汾市、双溪、武水、南强等乡镇为主的香芋种植带。

　4、建设好以大冲、香花、镇南等乡镇为主的大冲辣椒种植带。

　5、建设好以南强、汾市、武水、舜峰、双溪、花塘、同益等乡镇为主的脐橙、乌梅、红心桃、红枣等特色水果种植带。

　6、建设好以南强、同益、麦市、万水等乡镇为重点的油茶种植带。

　五、发展布局 1、 加工流通优势企业布局

　⑴现已布局在 XX 县农产品加工园区的企业，新规划的扩建工程，以现有场地为基础，就近安排在农产品加工园区进行。

　⑵现有布局在 XX 县农产品加工园区以外的企业，根据企业发展需要，在原址继续发展，新扩建加工项目尽量布局到县农产品加工园区内。

　⑶新建和新引进的特色农产品加工流通优势企业，全部规划布局在 XX 县农产品加工园区。

　2、 主要原料生产区域布局

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　24 以现有核心原料基地为基础，根据资源环境条件、社会经济状况、生产技术水平和加工要求，坚持因地制宜、突出重点、集中连片、分步实施、整体推进，各主要原料生产基地建设布局如下：

　⑴XX 鸭。

　核心区。武水、南强、汾市等镇。

　辐射区。武源、西瑶、楚江、花塘、双溪、舜峰、同益、水东、土地、金江等乡镇。

　⑵生猪。

　核心区。县茶场、楚江、香花、汾市等镇。

　辐射区。全县 15 个乡镇。

　⑶黄牛。

　核心区。金江、大冲、南强、楚江等乡镇。

　辐射区。武水、汾市、双溪、花塘等乡镇。

　⑷大冲辣椒。

　核心区。大冲乡。

　辐射区。汾市、武水、双溪、镇南、香花等乡镇。

　⑸香芋。

　核心区。双溪乡。

　辐射区。花塘、汾市、双溪、武水、南强等乡镇。

　⑹蜜桔。

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　25 核心区。南强、同益等乡镇。

　辐射区。水东、汾市、武水、楚江、花塘、舜峰等乡镇。

　⑺红心桃。

　核心区。舜峰镇。

　辐射区。南强、汾市、武水、双溪、花塘、同益等乡镇。

　⑻乌梅。

　核心区。同益乡。

　辐射区。南强、汾市、武水、舜峰、双溪、花塘等乡镇。

　⑼蜜枣。

　核心区。南强、汾市、武水等乡镇。

　辐射区。舜峰、双溪、花塘、同益等乡镇。

　⑽玉米。

　核心区。麦市、镇南等乡镇。

　辐射区。楚江、土地、同益、南强、香花等乡镇。

　⑾红薯。

　核心区。花塘、武源等乡镇。

　辐射区。麦市、镇南、南强、香花、土地、同益等乡镇。

　⑿油茶。

　核心区。南强、花塘、同益等乡镇。

　辐射区。双溪、楚江、土地、香花、麦市、万水等乡镇。

　3、 市场销售网络布局

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　26 主攻长株潭城市群，实施特色农产品“南下”、“北上”、“东进”战略，扩大“舜”字牌特色农产品在珠三角、北京、上海等大中城市的市场占有份额，大力发展专卖连锁店和电子商务营销，构建海（潜艇食品）、陆（超市、连锁店、高铁等）、空（南方航空、东方航空）、网（电子商务）综合营销体系。

　六、发展目标 1、 总体目标

　到 2020 年，全县特色农产品加工产业实现跨越式发展，总量规模明显扩大，占农业产值的比重明显提高，有效解决农产品结构性过剩、季节性“卖难”等新矛盾，实现跨季节、跨区域农产品销售。以舜华鸭业为主的特色农产品加工转向低能耗、技术密集型、高附加值，产业链往更深层次和多样化、系列化延伸，产品朝着营养化、功能化、个性化的精深加工和副产品综合开发利用的方向发展，特色优势更加明显，市场竞争能力明显提高。XX 鸭等主要特色农产品深加工关键技术取得突破性进展，引进或自主开发一批深加工技术并加以推广应用，农产品加工企业科技应用与创新能力明显进步，质量安全标准体系、检测体系不断完善，特色农产品加工转化率及产品质量达到国内先进水平。主要特色农产品的生产和加工标准基本健全，社会化服务网络基本建成，基本形成促进特色农产品深加工产业发展的扶持政策体系。

　2、 具体目标

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　27 ⑴经济总量增长目标。到 2020 年，力争全县农产品加工业销售收入达到 120 亿元以上，增加值达到 34.06 亿元以上，年均增速达 47.73%，农产品加工产值与农业产值比达 3.96：1。

　⑵带动能力增强目标。到 2020 年，全县农产品加工龙头企业建成 20 个，其中省级以上龙头企业 8 个。农产品加工龙头企业加工原料 90%来自企业自办基地或“订单”生产基地，直接带动农户 7.5 万户，带动全县农户面达到 95%，带动农产品原料实现增加值 15 亿元，带动配套产业和专业市场实现增加值 8亿元，自身及所带动的配套产业和专业市场对 GDP 增长的贡献率达到 70%以上。

　⑶技术水平提升目标。到 2020 年，获得农产品加工专利技术授权 120 项以上，力争省级以上龙头企业的加工装备和技术达到国内先进水平，XX 鸭产品加工装备和技术达到国际先进水平，新产品产值率达到 70%以上。

　⑷品牌影响力增强目标。到 2020 年，新增 15 个省级以上品牌、商标，新形成 3 个以上在全国有影响力的知名品牌，力争 XX 鸭加工业形成有国际影响力的知名品牌。

　⑸产品质量安全目标。到 2020 年，建成无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地面积共 20 万亩，认证“三品一标”5 个以上，质量安全控制和监管体系基本建立，食品安全可追溯体系实现全覆盖。

　⑹就业容纳能力提高目标。到 2020 年，XX 县特色农产品

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　28 加工产业及相关产业新增就业岗位 3.83 万人，特色农产品加工产业对新增城乡就业的贡献率为 44%。

　第四章

　主要任务 一、重点培育好舜华鸭业百亿产业工程 1 1 、新增 0 2000 万羽 X XX 鸭餐桌产品扩建项目

　项目建设，旨在扩大 XX 鸭加工规模，在继续开发新的 XX鸭休闲产品的同时，重点开发以 XX 煲鸭为主体的系列 XX 鸭餐桌产品，实现 XX 鸭加工跨越式发展。项目规划建设总投资14900 万元，项目建成后，到 2020 年，项目加工产品为休闲食品和餐桌食品两大类，其中加工 XX 鸭休闲产品 1000 万羽、1.5万吨，加工 XX 煲鸭餐桌产品 2000 万羽、3 万吨，实现加工总产值 46 亿元，增加值 15.1 亿元。

　2 2 、新增 0 2200 万羽鸭苗孵化场扩建项目

　项目建设，旨在提高 XX 鸭良种繁育效率，增强良种生产供应能力和良种质量监测能力，保障良种供应数量和质量，提高良种覆盖率。项目规划建设总投资 1600 万元，项目建成后，到 2020 年，鸭苗供应总能力达到 3300 万羽，实现鸭苗生产总产值 0.66 亿元，增加值 0.36 亿元。

　3 3 、新增 0 2000 万羽 X XX 鸭“鸭 — 鱼”配套标准化健康养殖基地扩建项目

　项目建设，旨在适应 XX 鸭产品加工需求，建立标准化特

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　29 色健康养殖基地，保障 XX 鸭产品加工对专用优质原料需求的供应。项目规划建设总投资 13300 万元，项目建成后，到 2016年，XX 鸭原料供应总能力达到 3000 万羽，配套产鱼 3000 吨，实现 XX 鸭鱼综合养殖总产值 9.3 亿元，增加值 5.6 亿元。

　4 4 、0 20 万吨 X XX 鸭饲料加工建设项目

　项目建设，旨在适应 XX 鸭健康养殖需要，保障 XX 鸭健康养殖对专用优质饲料需求的供应。项目规划建设总投资 11000万元，项目建成后，到 2016 年，加工生产 XX 鸭专用饲料 20万吨，实现总产值 5.6 亿元，增加值 1.1 亿元。

　5 5 、0 1000 吨茶油加工配套建设项目

　项目建设，旨在满足 XX 鸭产品加工对茶油（主要配料）需求的供应。项目规划建设总投资 3200 万元，项目建成后，到2020 年，加工生产 XX 鸭专用茶油 1000 吨，实现总产值 3.6 亿元，增加值 1.1 亿元。

　6 6 、0 2000 吨辣椒加工配套建设项目

　项目建设，旨在满足 XX 鸭产品加工对辣椒（主要配料）需求的供应。项目规划建设总投资 1600 万元，项目建成后，到2020 年，加工生产 XX 鸭专用辣椒 2000 吨，实现总产值 0.6 亿元，增加值 0.2 亿元。

　7 7 、X XX 鸭产品包装材料加工配套建设项目

　项目建设，旨在满足 XX 鸭产品加工对包装材料需求的供应。项目规划建设总投资 2100 万元，项目建成后，到 2020 年，

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　30 实现总产值 4.2 亿元，增加值 1.7 亿元。

　8 、冷链物流中心建设项目 项目建设，旨在解决公司 XX 鸭系列产品保鲜贮藏，并安排部分库容和利用产品保鲜贮藏在每年1—4月出现的清库空档，保鲜贮存香芋、水果等鲜销特色农产品，延长销售季节，实现保质增值，增加收入。项目规划建设总投资 25100 万元，项目建成后，到 2020 年，库房常年平均冷藏各类产品 3 万吨，实现冷藏服务总收入 7.2 亿元，增加值 2.3 亿元。

　XXXX 舜华鸭业公司通过以上 8 个项目建设，投资 72800万元，到 2020 年，全产业链共可实现总产值 77.16 亿元，增加值 27.46 亿元。

　二、大力发展好三大特色加工产业集群 （一）畜禽加工产业集群

　规划期内，重点发展好 XX 鸭、黄牛、生猪等三大畜禽产品加工产业，配套带动其它畜禽产品加工。

　1、XX 鸭加工产业 ⑴发展现状。2015 年，以 XX 鸭加工为主导产品的舜华鸭业公司，已建立了加工、养殖、销售三大板块，建有加工场 5座、XX 鸭祖代鸭场 1 个、养殖试验场 1 个、鸭苗孵化场 4 个、生态庄园 1 座、冷藏生产线 1 条、大型养殖农场 186 个，成为国家级农业产业化重点龙头企业、全国农产品加工业示范企业，我国最大的麻鸭养殖加工企业。采用“公司+协会+农场”运作

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　31 模式，发展 XX 鸭养殖专业户 5000 多户，辣椒和油茶种植户 2.3万户，种植基地 6 万多亩。2014 年，公司加工 XX 鸭 1000 余万羽，实现总产值 8.6 亿元，占全国市场份额的 23%，产品销售在全国同行业中居第3位，向国家缴纳税收4800多万元。目前，XX 鸭产业化开发，已经成为全县经济发展的一大支柱产业。

　我国是世界水禽养殖生产第一大国，目前我国的水禽养殖业产业化水平仍很低，主要以鲜活产品供应市场，产品附加值低，禽肉加工大多只停留在初加工的水平上。如肉鸭产品中，分割产品仅占 35％，而高附加值的二次加工禽产品更与发达国家差距甚远。我国用于加工的禽肉仅占总产量的 3.1％—4.2％，而发达国家一般为总产量的 30％—40％。所以，加大对具有独特中式风味水禽加工制品、冷藏禽肉制品、高附加值禽肉制品、保健二次加工制品上的研发力度，尽快延伸水禽产品产业链条，缩短与发达国家之间禽肉加工水平的差距，已成为我国家禽产业更上一台阶的关键环节。禽肉制品市场开发潜力巨大。

　XX 适宜发展养鸭业的山塘水库、河流沼泽面积较多，全县共有山塘水库 4700 多处，适宜养鸭的河流沼泽 7000 亩。利用水面实行“鸭—鱼”生态养殖，全县共可发展养鸭规模 1500 万羽。舜华鸭业经过十几年的发展，已经构建了集加工、种养、商贸一体化的全产业发展链条，现生产的主打产品共4大品类、9 大系列、216 款，属休闲糖果型肉制品，主要满足消费者休闲

　X XX 县 现代农业 发展规划

　 (2016-2020 年)

　32 零食需求，市场以 XX 为主，广州、北京有较大量销售，其他国内市场、部分东南亚市场、非洲市场有零星销售。目前，该公司在标准化养殖模式、加工技术、产品质量、营销网络、品牌、管理等方面开发优势明显，特别是近年在 XX 煲鸭等餐桌产品的技术研发和市场开拓上取得了重大突破，省长徐守盛带领省财政厅厅长史耀斌、省发改委主任胡衡华一行到公司调研时，认为这个产业具备了做百亿产值的条件。

　⑵发展方向。在稳定发展休闲产品的同时，积极发展庄园经济和开发餐桌产品和冷肉产品。

　⑶发展重点。新建 XX 鸭标准化养殖场 400 个，确保 XX鸭养殖数量 2020 年达到 3000 万羽；加快 XX 三期扩建工程建设步伐，改扩建 XX 屠宰加工厂，使 XX 鸭加工产能达到 3000万羽；建设“XX 鸭养殖加工技术研发中心”，大力开发方便盒菜系列产品、广东风味和北京风味 XX 鸭产品；建设“XX 鸭食品安全技术中心”，确保产品质...