公共财政支持“三农’发展对策研究-以陕西为例

　摘 要 随着我国经济的快速繁荣发展，“三农”问题也日益突出，所谓的“三农”即农业、农村、农民，在 2005 年 10 月党的十六届五中全会上，“三农”问题被正式的提出，“三农”问题的核心就是农民问题，其中农民的问题集中表现在了几个方面：表现最突出问题就是城乡居民的收入差距大[1]；农民的增收比较困难；其中农民的权益又是其中最重要的。

　文章采用了文献资料、系统分析法等研究方法，全文从经济社会的发展的全局战略角度出发，对于陕西“三农”发展中已经出现的问题，进一步阐述了关于陕西省公共财政支持“三农”的发展的现状及其问题，在这个的上面提出了相应的解决对策和建议。结合我省的实情，本文从公共财政如何支持“三农”这一方面出发进行了一系列的研究和分析。

　关键词：公共财政；“三农”问题；现状；对策；陕西省

　一、绪论 （一）研究背景 因为在还没有建立新中国之前受到了三座大山的剥削和压迫，农民的生活处于煎熬之中，那时的科学经济水平落后，再加上自然天灾，人祸等外界因素导致了农业生产发展速度缓慢，生产力水平非常落后。在改革开放总设计师邓小平同志的正确领导下，我国又迈入了一个新的台阶，从人民独立到解决人民温饱问题的伟大跨越，在改革和对外开放以来，相关的政策实现使得农业和农村发生了巨大的变化，市场供给充足，我国 80%的人口温饱问题得到解决，为我们国家的发展打下坚实的基础的社会和经济稳定。[2] 但是伴随着我国经济社会的快速繁荣发展，物价水平不断提高，有很大一部分农民认为种田没有足够的经济收入，因而出现农村的土地大量的荒漠，年轻劳动力开始涌入城市打工，农村只剩下一些孤寡老人，小孩，妇女，年轻劳动力大大减弱。农业是基础，农业和农村的发展对与我国起着重要的作用。所以必须一直作为全党工作的重心。在总理做的《政府工作报告》当中就强调了供应方方面加强农业改革，加快农业的现代化的发展，增加农民收入。同时坚决抓好“三农”的工作，拓宽农民就业增收的渠道，进一步提高农业的质量、效益和竞争力。在这个大背景下，总结“三农”发展方面的经验和教训，进一步推动制度和理论创新，创造“三农”的新局面，其中，公共财政对“三农”支持对策的完善是解决“三农”问题的核心。

　（二）研究目的与意义 现在我国正处于农业社会转变的关键时刻，“三农”问题的出现也就不足为奇了。陕西“三农”问题，由于新型工业化的推进和实施，农业人口和年轻劳动力的比例也在逐渐的下降，包括解决问题的路径的“农业、农村和农民”是找到新型的工业化、实施的农业化、促进城镇实现民主化。[3]而解决“三农”问题的中心就是加强和完善公共财政对“三农”支持的对策。“三农”问题一方

　面关系到我国社会经济的发展，另一方面又关系到政治发展，对国家的发展和具有全局的战略意义。[4]“三农”问题的解决仍然路漫漫，陕西省“三农”问题仍然相当突出，需要政府首先将其摆到工作的首要位置，认识到解决“三农”问题的紧迫性，其次陕西省政府以给予充分的公共财政支持。

　（三）研究思路、内容和方法 1.研究思路、内容 文章开始从社会经济发展的全局出发，陕西省公共财政支持“三农”发展的现状和问题的分析，从中找到新的思维方式。

　本文由五个部分组成。第一部分是绪论，阐述了本文的研究背景、研究意义、研究思路、内容和方法以及本文的创新。第二部分是“三农”问题的概述，详细的分别从三个角度论述了“三农”问题。第三部分论述了陕西省公共财政支持现状及其对“农业、农村和农村”分析找出存在的问题。本文从陕西省公共财政支持“三农”发展的现状然后分别分析了现状和问题的公共财政支持,第四部分论述了是陕西省公共财政支持“三农”发展的对策和建议。[5]在对第三部分深入分析的基础上，从“三农”的各个角度来找出是一个陕西经济社会发展的对策和建议。第五部分是结论。

　2.研究方法 文献的研究方法。通过查找相关的各类书籍资料，对中国知网、万方数据库、超星数字图书馆论文期刊杂志的查阅，对陕西省的“三农”问题的资料进行了一系列的分析，并从中找出与陕西省“三农”问题的相似之处，总结我国和陕西省政府解决“三农”问题的经验，提出了加强陕西省公共财政支持“三农”发展的对策和建议。

　系统分析法。通过有体系的分析了陕西省公共财政支持“三农”发展的现状，并从中分析找出相关的问题，最后提出解决此问题的对策和建议。

　统计研究方法。系统的参照中华人民共和国统计局，陕西省统计局，陕西省三农新闻网，2016 年政府工作报告等进行分析研究。总结出自己的看法，通过合理的运用相关数据，使本文更具有权威性。

　（四）本文的创新 本文以陕西省为例，从经济社会发展的全局战略高度，以陕西省“三农”问题的实际情况为基础，具有一定的意义。本文针对问题提出了相应的对策和建议。如在增加农民收入方面提出的对策建议，现如今随着互联网技术的发展，可以通过现在的互联网技术，加强农产品的经销，提供直销服务，减少中间的费用。让农民坐在家里也能够卖出自己手里的农产品，相关部门对此应给予技术资金上的支持，向农民传授现代的互联网技术，让他们能够接受现代互联网技术，跟上时代的步伐。

　二、陕西省“三农”问题的概述 “三农”问题，简单来说就是农业、农村和农民问题，具体是指以耕种土地、养殖生产为主要生活来源的农村，更进一步来说就是欠发展的农业、农民生活

　水平低和农村相关的技术思想落后的问题。“三农”问题的本质表现为城乡发展不协调。具体表现为城乡居民输入存在很大差距，人们的教育、医疗卫生等公共基础设施存在着很大的差距。正因为如此大量的年轻劳动力进入城市打工，农村地区只剩下一次劳动力较弱的人们，大量的土地遭到了荒废，而一边城市又出现粮食供不应求的局面，粮食价格日渐走高。“三农”问题的出现对于我国的经济社会的发展存在着严重的制约。在我国这样一个农业大国，“三农”问题与国民的素质，社会经济稳定发展，国家的繁荣都有很大的关系，所以必须得到党和国家的高度重视，并使这些问题能够得到恰当的处理。解决陕西省的“三农”问题，对促进我省的社会经济协调、健康、持续发展，具有重大的战略意义，对于早日全面建成小康社会是很关键的一步。

　（一）农业问题 陕西省的农业问题主要表现为：

　1.农业机械化水平比较低，还有必须有进一步的提高。

　具体表现为农业发展的速度过于缓慢，有很多地方还存在原始的农业生产方式。和东部的沿海地区相比，与沿海地区相比差距大，主要表现为：目前陕西省的农业机械化的供给结构以及管理方式都发生了一定的变化；陕西省农业机械化各级部门不能打破惯性思维的刻板印象，将无法适应新形式，不注重创新驱动，不是农业机械化和信息融合；还有就是没有深入开展陕西省的全程机械化示范县没有能够创建，没有能推动农业化水平的全面提升。

　2.农业分散化小生产和集约化大生产之间的矛盾。

　这么多年来，陕西省以贯彻对于农民有益的一系列政策为基本的出发点，以促进农民收入的提升为核心，以保证农产品的有效供给和产品的质量安全为中心，因为积极改变了，所以取得了进一步的提高。但是因为外在的一些客观因素例如相关设施功能的老化；农村的劳动力转移就业水平比较低，导致了土地流转的速度比较迟缓，阻碍农业生产规模和集约化程度的提高，导致农业管理低效率和农业产业化发展的速度是缓慢的，并得出结论即陕西省农业与全国平均水平相比仍有一定的差距。[6]陕西省政府必须从全新的发展的观念出发，加强有关政策的支撑，扩大耕地的有用流通，不断推进农业的现代化，创造属于自己的特色，提高效率，进一步促进农业的生产方式的本质的改变，最终实现陕西省飞速发展。

　根据陕西省统计局调查的资料显示，2014 陕西省常用的耕地面积为 2866.0 千公顷，水田水浇地占耕地 30.5%。比我国已经低了 14.9 个百分点，暂时位居全国的第 24 位。陕西省农田的有效的灌溉面积比以往呢有所下降，从区域分布来分析，从中得出关中地区的变化不大，而陕南地区的下降幅度比较明显。2014年陕西省的节水灌溉设备与 2010 年的相比增加了 3.16 倍。2014 年陕西省的大中型的拖拉机为 10.17 万台，位居全国的第 17 位，比重占全国的 1.8%。陕西省的农业的经济总量，2014 年，陕西省现代农业的增加值为 1635.8 亿元，与2010 年相比增加了 1.6 倍。从农业的内部结构的角度来看，陕西省的种植业升

　值率高于全国平均水平，畜牧业、林业和渔业都低于全国平均水平，呈现了“一高三低”的态势。【7】

　（二）农村问题 农村问题，在我国存在由来已久，也是历任国家领导人必须要面对的问题，对于农村问题每任领导人处理的方式会有不同，但是只有一个共同的目标就是要早日实现全面建成小康社会这个伟大的目标。作为我国现在的最高领导人习总书记就曾经多次讲过这样深刻的话“小康不小康，关键看老乡”可见农村问题必须要解决的重要性，他还说“没有了农村地区的小康，特别是没有了贫困地区的小康，要富裕大家都要富裕，所以贫困地区小康问题的解决自然也是重中之重。”在快速的进入现代化的路程当中，农村地区不能掉队，不能落后；在我国中华儿女齐心协力的为实现中国梦的道路过程当中，也缺少不了我们广大农民的梦想的构筑。但是现如今要实现这一伟大的目标，必须要解决农村问题，农村问题集中表现为：

　1.农村教育面临着巨大的困境与挑战。

　根据陕西省统计局调查显示，随着新型城镇化脚步的不断快速推进，农村人口加快了向城市迁移的步伐，大规模人口的流动和适龄儿童的减少，农村教育也随之出现很多状况，很多农村的学校随着外出务工人员的增多，村里的年轻劳动力的减少，很多农村出现了房多人少，马路上除了极少的车子经过之外，很少有人走动了，很是冷清因为没有人所以很多农村的学校被迫停了，这样就导致很多农村的学校学生涌入了城市造成了一种拥堵的局面，而另一方面是农村学校无人问津造成了一种两极化的局面。农村学校的相关设施不论是从硬件还是软件方面来说与城市相比都是出于劣势的。现在大多数人为了自己的孩子可以得到更好的教育，流放到城市是为了能够给孩子更好的教育，农村教师队伍的整体质量不高，这就使得农村教育遇到了很大的障碍。[8] 2.农村经济的发展不稳定，农村的消费市场低迷。

　当前陕西省农村经济发展存在的问题受很多客观因素的影响，给陕西省的农业带来了诸多不确定的因素。农村还存在的主要问题有农村市场低迷，据陕西省统计局抽样调查显示同时拥有彩电、冰箱、洗衣机的农户为 25%。农民人口占的很大一部分但是其零散的消费品的销售总额与城镇居民相比仍然存在着距离。一方面是城市的供过于求，而另一边中表现为没有钱的的农民尚无能力支付得起工业品的消费。这主要是由于一方面城乡居民的人均收入差距大，农民收入增收困难；另一方面是因为其他诸多的外界等因素的影响，很多农民都知道挣钱不易，所以就不愿意提前消费或者说是省着花钱，大多数农民都把钱存入银行，综合上述的原因这就促使农村的消费市场低迷，也很难打开局面。

　（三）农民问题 农民问题的存在也由来已久，其作为“农业、农村、农民”问题的最重要的问题之一。陕西省是我国的省份之一自然也存在着农民问题，其集中表现为：

　1.城乡居民的收入差距大。

　在改革开放以后，退出了一系列相应的农村改革，促进了经济和社会发展，以及支持农业、农村城市的权力提供了更强大的基础以及更广泛的经济领域。[9]我国农村改革的 30 多年以来，陕西省农民的收入得到了很大的提高，根据陕西省统计局调查资料显示， 2016 年，陕西省农民的各项收入增高，在 2016 年陕西的人均可支配的收入为 9396 元（全国 12363 元），在我国的 31 各省（市、自治区）中位居第 26 位；在扣除了价格因素，其实际增长了 6.9%，高于我国的 0.7 个百分点。陕西省城镇居民在 2016 年人均可支配的收入为 28440 元(全国 33616 元)，在我国的 31 个省（市、自治区）中位居第 19 位；与同时期相比增长了 7.6%；在扣除价格因素，其实际增长了 6.3%，高于我国 0.1 个百分点。从以上的相关的资料当中得出，对于陕西省农民的收入这几年呈上升的趋势发展，但是与城市的居民相比还存在着一定的差距。

　2.在陕西省收入分配，城乡居民收入水平较低。

　我国刚成立后，一穷二白，为了赶上其他国家加快经济的发展，我国迈入重工业轻农业的步伐，优先发展重工业，并建立了城乡分割的二元经济社会系统。[10]在当时我国国力不强，经济发展水平很低再加上受到国外的封锁打压，我国不得不集中大量的人财力发展重工业，并且也取得了很大的成功。但是长期使用这种模式也带来许多弊端，不仅严重削弱城乡居民的收入的提高，而且更削弱了我国农业农村的发展基础。损害了工农之间的平衡，也打破了投资带动消费之间的相互关系。

　三、陕西公共财政支持现状及其对“三农”发展的支持力度分析 改革开放之后，陕西省“三农”发展得到了明显的提高，这些提高与陕西省公共财政的大力支持存在着一定的关系，陕西省的各级财政部门为尽快贯彻实施便民利民的相关政策，在大力的推进农业的发展，农民收入的得到了提升，以及在促进社会主义新农村建设的等等这些方面取得了很大的成就，根据陕西省财政厅公布的数据资料显示在 2016 年综合考虑了陕西省 GDP 的增长目标，收入预期目标为 2134.4 亿元，按照分税制财政体制，在 2016 年陕西省地方的一半公共财政预算的收入为 2134.4 亿元，再加上中共中央已经提前告知了的各项补助为 1530.1 亿元，调入的资金为 24.1 亿元。在 2016 年，陕西省的一般性的公共财政的预算支出为 3752.1 亿元，同比上年的预算增长了 4.8%。再加上中央已经支出了 7.2 亿元，所以陕西省支出的预算总计为 3759.3 亿元。其中农林水支出 182.6 亿元，包括：陕西省本级的支出 55.3 亿元，补助了县市为 127.3 亿元。这些资金主要用于了支持现代农业的发展、防汛和防旱、粮食的综合补贴、农村的综合改革、涉农贷款的奖励以及农业的保险还有公益林的生态效益补偿、农业的综合开发、重大水利设施的建设、扶贫开发以及移民搬迁资金总计 22.8亿元，包括社保和教育等方面用于贫困家庭的补助的资金 35.9 亿元，在 2016年陕西省级扶贫投入共计达到 58.7 亿元。但是同时也存在了一些问题，具体表现如下：

　（一）公共财政支持使用“三农”资金效率不高

　公共财政支持农业发展的现状具体表现为第一：农业生产的机械化水平得到了显著的提高，这几年来各级政府重视对农业机械化，农业生产水平得到了提升,多元化投入机制在渐渐的形成。第二：农业生产经济在一定程度上得到了优化和提升。加快推进农业产业化，利用大量的资金推行农业新技术的使用，建设杨凌农业示范区，提高了农业的技术含量。为陕西省农业的发展贡献了应有的作用。

　但是陕西省政府对于“三农”投入资金的转换率过低，尤其是在分配环节上表现为资金的使用过于浪费，这样就造成了财政管理比较混乱和总体的效益难以发挥。集中包括以下几个方面：第一是陕西省农业被很多的政府机构部门管理，这样就不能最大化的发挥有限资金的作用。国外大部分对于农业都已经自成体系，而且体系制度很完善。而我国的农业体系制度与国外恰恰相反，体系制度不够完善最突出的表现为责任与手段两者之间不能够相适应。政府不能够简政放权，办事程序繁琐，协调困难。资金有限不能用于发展一些重要的项目，不能实现集中一切人力、物力、财力办大事的目标。由于各级财政部门只看中资金的分配，却对资金的使用不够重视；而那些应用的部门却只注重花钱，却对效益不闻不问；注重审批的繁琐程序，却轻管理，这样做最后导致的是财力不能及时用到该用的地方，效益低下，表面说财政资金用于很多，却与实际有很大的出入。[11] （二）公共财政支持农民增收的渠道单一 增加农民收入的问题是陕西省公共财政支持农民的最主要的表现之一，其集中表现为就是通过公共财政资金完成的。提高农民的收入增收对于“三农”问题的解决以及解决城乡二元结构难题的有效途径。因为政府对于农民的增收渠道没有完善，所以很多农民不得不放弃自己的本职工作进入城市打工，相关体系也不够健全，所以农民有时候遇到自己辛苦赚的工资被老板克扣甚至不给的时候很是无奈，如此循环往复，农民的增收好像陷入了一个恶性循环的状态。因此完善公共财政支持农民的增收渠道显得尤为重要，陕西省政府必须给予大力的支持。根据陕西省统计局统计数据库显示我省农民人均收入 2015 年是人均收入 47646 元；2014 年人均收入是 46929 元；2013 年人均收入是 43117 元；2012年人均收入是 43117 元；2012 年人均收入是 38564 元；2011 年人均收入是33464 元；2010 年人均收入是 27133 元；2009 年人均收入是 21947 元；2008 年人均收入是 19700 元；2007 年人均收入是 15546 元；2006 年人均收入是 12840元；2005 年人均收入是 10595 元。从这以上的数据分析中得出农民收入增长的幅度还是比较小的。

　（三）公共财政对新农村建设的投入力度不足 我国是一个有着悠久农业历史的国家，建立早期在我国就积极的提出要建设一个有跨时代意义的新农村，陕西省政府为了支持农村发展，促进农村城市化的进程，在基层一线也投入了很多资金。旗帜在陕西省农村改革发展，深入贯彻我党的重要精神，在邓小平理论和“三个代表”的重要思想以及科学发展观为

　指导，进一步落实掌握习近平总书记，系列重要讲话精神，必须坚持“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”的发展思路。[3]加强农民的主体地位、提高农民的福利作为出发点和落脚点，加快推进农业发展方式，强有力的推进农业的供给侧结构性改革，稳步推进现代特色农业的建设，提高农民的收入，促进城乡共同进步和繁荣。主要预期目标是：到 2020 年，陕西省的农业产值要必须达到 2500 亿元，粮食产量要必须稳定在 1150 万吨以上，农民的可支配收入将达到 15000 元以上，农业现代化取得明显的进步，城乡发展一体化的新模式是最基本的形式。[12] 陕西省要安全巩固农村饮水的提升工作，主要是聚焦脱贫攻坚、全面建成小康战略，其中要立足完整的补齐基础设施短暂的短板。[13]突出工程的运行管理，综合配套、改造、升级、联网和新建措施，要优先的解决农村贫困地区、异地搬迁新城镇建设和因为灾难而又变成贫困的等条件困难群众的安全饮水的问题，统筹解决饮水标准偏低、供水保证率低和水质不达标等问题，农村基础教育薄弱，公共基础设施不完善，农村人口文化素质偏低，影响了农业增效，也必然会影响农民的收入。

　四、加大公共财政支持陕西省“三农”发展的路径 （一）加快促进农业现代化是解决“三农”问题的根本途径 习总书记在多个场合曾经多次一再谈到这样的话“小康不小康，关键看老乡”“不富裕的农村地区，贫困地区特别是不富裕的，就不会有全面建成小康社会。”在快速飞入现代化的征程中，农村不能掉队；在我们中华儿女齐心协力为实现中国梦的道路过程中，缺少不了我们广大农民的梦想构筑。“我国将要成为强大的国家，农业必须变得强大；我国要变得美，农村地区必须要美，我国要变得富强，农民必须富”，基于各种原因现在为了要实现这个伟大的目标，必须要解决的问题是农村问题。[14]全面深化农村改革加快推进农业的现代化，农业基础更加稳定，更加和谐稳定，农民生活和工作和平与满足，大局只能保证我们的社会主义经济，这项工作将朝着积极地方向发展。陕西省政府应该加大投入的力度，在加大资金投入力度的同时还应敦促监督有关部门，让资金真正的能够落实到实处，并取得良好的效果。

　（二）对农民工的返乡创业政府必须给予足够的重视 关于农民工就业的一些歧视性的规定应该加大力度清除，要保护城乡劳动者平等就业的相关的权利。加速农业的发展方式转变的步伐，培育一批有着创新性思维的农民。完善一些相关的服务体系，整合创业环境，不断增加财政税收的支持，继续完善金融服务，首先要解决农民的问题，积极帮助返乡创业的农民工实现梦想。农民工返乡创业，不仅可以让农民工身份从农民工转换到企业家，而且可以缓解留守儿童和留守老人的教育、照顾等等这些问题。进一步加强职业培训工作，对农民的职业教育和技术培训，提高多渠道、多层次、多形式的农民的技术培训系统。对于农民工要进行多种途径的学下例如设立学校进行学习农业有关方面的知识，以及一些相关的专业技术培训班还有专家可以进行远

　程的农业教育解决一些疑难问题等等。再对农民开展有关的技术的培训工作之后，最重要的是要对于互联网等一些农村科技的普及工作，发挥好杨凌农业示范区的应有的作用，普及教育，宣传农民的思想工作，提高农民接受新事物的能力和提高生产技术水平。

　（三）加强农村公共设施的建设 在建设水利、电力、交通等基础上，陕西省政府必须加大力度，提高农民抵抗自然灾害的能力，改善农民在恶劣的情况下吃饭的局面，需要一个强大的和可靠的环境对农业的支持。[15]通过现在的互联网技术，加强农产品的经销，提供直销的服务，减少中间的费用。让农民坐在家里也能够卖出自己手里的农产品，相关部门对此应给予技术资金上的支持，向农民传授现代的互联网技术，让他们能够接受现代互联网技术，跟上时代的步伐。另外还要加强教育、医疗等服务，让农民能够在自己的家里也能够看得上病，现在城市的主要医院 总是出现“一床难找”，许多农民长途旅行到城市找医生看病，导致城市的主要医院总是很拥挤。而在农村乡镇上的医院则是无人问津，导致好多资源都浪费了。这都是因为医疗卫生服务不公平导致的。因此陕西省政府应大力支持农村医疗卫生的发展，缩短城市和农村的差距。

　（四）发展乡镇企业，走城镇化道路 通过现在的互联网技术，加强农产品的经销，提供直销的服务，减少中间的费用。让农民坐在家里也能够卖出自己手里的农产品，相关部门对此应给予技术资金上的支持，向农民传授现代的互联网技术，让他们能够接受现代互联网技术，跟上时代的步伐。大力发展乡镇企业，走城镇化的道路。另外还要加强教育、医疗等服务，让农民能够在自己的家里也能够看得上病，现在城市的主要医院 总是出现“一床难找”，好多农民长途旅行来城市找医生看病，导致城市的主要医院总是很拥挤。而在农村乡镇上的医院则是无人问津，导致好多资源都浪费了。这都是因为医疗卫生服务不公平导致的。因此陕西省政府应大力支持农村医疗卫生的发展，缩短城市和农村的差距，大力发展乡镇企业，走城镇化道路。陕西省对于劳动密集型产业必须给予足够的重视，加大力度发展服务业尤其是要以家庭服务业以及中小型企业为主，建设农村劳动力能够就地就近的转移的示范工程。

　（五）增加公共财政对农村教育的投资，加强教育设施的建设 陕西省对于劳动密集型产业必须给予足够的重视，加大力度发展服务业尤其是要以家庭服务业以及中小型企业为主，建设农村劳动力能够就地就近的转移的示范工程。在西部经济发展落后的地区的农村学校的学生教育以和学业成绩与沿海地区相比，与我国一定的区域存在差距。陕西省位于西部地区，其农村学校的师资队伍，老师的整体的素质，教育设施的不足等等是产生这些问题的重要影响因素。陕西省首先应该增加公共财政对农村教育的支持，加强农村教育设施的建设，为加强农村学校的软实力和硬实力，提高农村学校的教育质量，培养一批批优秀的学生，提升农村学生的各方面的综合能力，增强农村学生的

　社会竞争力。其次陕西省政府对农村教师的培训必须加大培训力度，从对学生的学习态度和方法的重视等方面入手，组建一支有着高素质的教师队伍；改革农村学校的人事任免制度完善农村教师的相关福利制度，建设好农村学校的基础设施，引进一些现代的设备例如电脑、电视等等，加大宣传力度，对于积极来农村任教的老师应给予政策上的大力支持，解除他们的后顾之忧，让他们能够全身心的投入到农村教育当中。

　五、总结 现在我国正处于由农业社会转变的关键时期，“三农”问题的出现也不足为奇。实施农业化、促进城镇实现民主化，是解决“三农”问题的基础之路，加强和完善公共财政对“三农”的支持对策是解决“三农”问题的核心。解决“三农”问题仍然任重而道远，陕西省“三农”问题仍然相当突出，需要政府首先将其摆到工作的首要位置，认识到解决“三农”问题的紧迫性，其次陕西省政府以给予充分的公共财政支持。具体对策，以加快农业现代化、农民工返乡创业给予足够的重视，加强农村公共设施的建设，大力发展乡镇企业，走城市化道路，增加公共财政支持，农村教育的投资。

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　四年的大学生活即将结束，期间经历了各种酸甜苦辣、刻苦努力、勤奋学期，使我的大学生活充实而丰富。回想过去的四年，许多同学给过我帮助、支持，谨以此表示感谢。

　首先我要感谢我的论文指导老师：李冠杰老师。李老师以严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业的工作作风，大胆创新的进取精神，对我产生重要的影响，他的渊博知识、开阔的视野、敏锐的思维对我产生深深地影响。在他的严格要求下，我懂得了无论做什么事都要对自己有信心，要极其认真地态度，要大胆尝试。

　此外，还要感谢同组的同学以及在我身边帮助我的朋友，在论文撰写过程中，你们提出宝贵的意见，对你们的帮助、支持，也表示我深深的诚意。