全县组织工作存在主要问题及对策

　 全县组织工作存在的主要问题及对策

　近年来，我县组织工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设的大局，认真贯彻中央、省、市组织工作会议精神，积极探索，大胆实践，不断创新，为全县全面建设小康社会提供了坚强有力的组织保证。但也还存在一些突出的问题：一、干部工作方面

　1、领导班子思想政治建设存在薄弱环节。主要表现为个别干部的思想作风和精神状态与肩负的历史使命不相适应；少数领导班子解决自身问题的能力与贯彻民主集中制原则的要求不相适应；思想政治建设工作责任制的落实与新形势下建设高素质领导干部队伍的迫切要求不相适应。

　2、干部的考核机制不够完善。一是干部的管理体系尚不健全，导致干部考核的标准难确定。干部由于层次的不同、类别的不同、岗位的不同，所要求达到的实绩目标也会不同，但是目前普遍没有建立因人、因岗而异的科学完备的干部考核目标体系，导致评判标准单一，针对性不强，影响了考核结果的准确性和可信度。二是考核的方法不够完备。目前干部考核通常采用的是民意测验、民主推荐、民主评议、个别谈话和座谈等方法，对干部岗位特殊性考虑不多，不能按不同的要求、不同的方式进行考核，特别是在民意测验和民主推荐中个人因素较为突出，结果难以准确反映干部德才表现。三是干部实绩难考核。目前干部实绩多采用量化手段，重视“数字”，但在考核过程中却缺乏科学的手段方法进行有效甄别，“干部出数字”、“数字出干部”现象也还不同程度的存在。

　3、干部“能下”的问题没有取得突破性进展。一是干部“下”的标准难把握，相形见绌的干部难界定。由于干部管理制度不够健全，干部的考核和监督工作还有一定差距，再加上领导工作本身的复杂性，致使客观公正地评价领导干部有相当的难度。二是干部工作中存在“好人主义”。有些干部在工作中政绩平平，毫无建树，但不少同志认为，这部分人虽然无功，却也无过，即使有些小毛病、小缺点，也无关大局，无关原则，为干部的“下”设置了障碍。三是“下”的配套政策不完善。目前研究干部如何“下”的政策多，而对“下”的干部进行妥善安置和相关配套政策的研究滞后，干部下来以后的安置办法不多，渠道不畅通。

　4、干部监督机制不够健全。一是惩罚性监督多，事前防范性少，对如何通过加强制度建设，增强干部的“免疫力”和“抵抗力”重视不够。二是干部监督中的难点突破不够。“一把手”监督和“八小时以外”的监督虽然取得了一定的成绩，但未取得大的突破。特别是在领导八小时以外监督方面，怎样做到既严格监督，又合情、合理、合法方面措施和办法不多。三是单项制度较多，体系完备不够。四是监督渠道虽多，整体联动不够。当前实行干部监督的渠道很多，既有党内监督，又有党外监督，既有上级的监督，又有同级和下级的监督；既有专门机构监督，又有社会舆论监督，但从实际情况看，这些监督渠道彼此协调不够，尚未形成“联动”效应。

　5、干部工作中进一步扩大民主，落实“四权”还存在薄弱环节。如公开选拔、竞争上岗工作虽然每年都在搞，但在数量和质量上还须进一步提高。

　6、在制度建设上还需进一步探索、健全和完善。如在干部辞职、降职方面，还没有形成制度性文件，干部民主推荐，考察预告等程序还不规范，干部监督工作督查员作用没有得到很好的发挥等。

　7、聘用制干部的待遇亟待解决。目前我县招聘干部中正科级职务的16人，其中乡镇党委书记5人，乡镇长3人。这些同志常年在乡镇工作，为全县经济和社会事业的发展做出了贡献。但由于身份所限，不能进入城区工作，随着年龄的增长，对乡镇班子建设和个人工作必将产生影响。今后努力的方向：在干部工作中，重点抓好以下几个方面：

　1、强化学习，狠抓落实，不断加强领导班子思想政治建设。一是要把领导干部的马列主义理论素养、学习理论和业务的自学性、运用理论指导工作的实际水平作为考察、评价干部的重要内容。二是要进一步加强领导班子民主集中制建设，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。三是要按照加强党的执政能力建设的基本要求，用发展是硬道理统一班子成员的思想，在提高领导干部驾驭市场经济的能力上下功夫。四是要把思想政治建设的落脚点放在代表最广大人民群众的根本利益上，心系群众，多办实事，做人民群众的忠实公仆。

　2、坚持标准，规范程序，严格按照《干部任用条例》的要求和规定选用干部。要坚持干部选拔任用的原则不动摇、标准不走样、程序不变通、纪律不放松，以保证干部选拔任用工作严格按《干部任用条例》规定的程序办事。同时，要大力落实《深化干部人事制度改革纲要》，加快干部人事制度改革步伐。重点是坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议等制度，进一步健全完善干部考察机制；积极研究和建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，进一步建立健全工作实绩评价机制；大力推行公开选拔、竞争上岗、公示制、试用期制等干部选用新制度，努力探索公开、平等、竞争、择优的用人机制。

　3、完善机制，强化监督，努力提高干部选拔任用工作的水平。在干部的监督管理工作中，要以事前防范和一把手为重点，抓好三个方面的监督：一是加强教育整顿，强化自我监督。在坚持开展经常性的思想教育和作风整顿的同时，通过科学理论的灌输教育、正面典型的激励教育、反面案件的警示教育，对领导干部严格要求，增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。二是加大干部考核力度，强化组织监督。把干部考核作为新形势下进一步加强干部监督管理的有效手段，克服以往重程序、轻标准，重成绩、轻不足的倾向，在抓好重点考核的同时，更注重平时考核，采取多种方法和措施，进行综合考核分析，及时掌握了解班子运行和干部工作情况。通过考核，进一步加强对干部的监督管理，为干部的提拔任用、奖惩任免提供依据。三是拓宽渠道，强化群众监督。在不断扩大群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权的同时，积极推行政务公开、民主评议、民主监督、行风评议等群众对干部管理监督的参与机制，有效地增强社会监督力度。四是完善管理制度，强化事前防范监督。4、立党为公，转变作风，以公道正派的机制选人用人。要以开展“树组工干部形象”集中学习教育活动为契机，严格按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，不断加强组工干部队伍建设，进一步增强“党员之家”、“干部之家”和“知识分子之家”的亲和力。二、党的基层组织建设方面1、农村党建工作

　一是部分党员素质不高，影响了党员队伍的整体形象。受市场经济价值取向和农村封建残余思想、陈规陋习的影响，部分农村党员思想觉悟不高，道德水平下降，利己主义思想比较严重，极个别党员不惜与群众争利；还有的国家集体观念淡薄，只要权利，不尽义务，缺乏社会责任感；少数党员抱残守缺，小富即安，未富亦安，极少数党员精神空虚，求神拜佛、信仰邪教；还有的党员先锋模范作用和示范引导作用发挥得不突出，整体素质不高，表现一般，把自己混同于普通群众；还有一部分贫困党员至今还在为自身的“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望。这些问题虽然发生在局部和个别党员身上，但整体影响着党员队伍的威信和形象，败坏着整个农村社会的风气，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。

　二是农村基层干部队伍的整体素质与不断发展的形势要求来衡量，还有一定的差距。当前，农村基层干部队伍总体上是好的，素质较高，作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是也还存在一些问题。如：一些基层干部思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强，仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，缺乏争上游、创一流的信心和勇气；有的事业心、责任感不太强，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感；有的驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应，对群众发展经济引导不利，服务不够，不能带领群众致富等等。这方面的问题，既有农村政策法规机制不完善，教育培训跟不上等客观因素，也有村干部文化程度低，政治业务素质和工作能力相对较差等自身的原因。

　三是个别村级班子仍然存在后继乏人的问题，特别是一些后进村、贫困村、集体经济薄弱村和不稳定村，党员队伍老化，党员骨干人才匮乏，选任村社干部时常常是“筷子里拨旗杆、矮子里选将军”。

　四是个别乡村对基层民主政治建设缺乏常抓不懈的措施，不能及时引导教育群众正确参与民主政治建设。个别村村务政务公开不及时，甚至不真实、不全面，群众的知情权、参与权、监督权没有真正得到落实，村民代表会议没有真正运行起来，致使群众容易对村务、财务管理产生怀疑，继而对村干部不信任，对其工作不支持；有的村对遗留问题处理解决不彻底，群众意见大，导致农村税难收，事难办、一些工作难开展。

　五是村级集体经济发展速度放慢。部分乡村干部受企业改革、市场变化等因素的影响，对发展集体经济思想上动摇，工作上畏难，致使村级集体经济增长缓慢，有的停滞不前甚至呈现出萎缩状态。微薄的集体收入缺乏为民办事服务的物质基础，直接影响了村党支部、村委会的凝聚力、战斗力和号召力。

　六是待遇低，办公经费紧张，在一定程度上影响了村干部工作的积极性。农村税费改革后，相当一部分村公用经费捉襟见肘，更由于报酬低，村级支出缺口大，加之农村工作千头万绪，部分工作本身难开展，遇事缺乏有效的约束管理手段，使一些村社干部疲于奔命，心理失衡，有的一遇到难事就撂挑子，直接影响了农村工作的正常开展和基层组织的有效运转。

　针对上述存在的问题，今后要从以下几个方面加强农村党建工作：

　一是继续深化十六大及十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的学习。坚持理论联系实际，学以致用，努力用十六大精神和“三个代表”重要思想统一思想，凝聚人心，鼓舞干劲，激励党员干部以更加饱满的热情和更加坚定的信心推动农村各项工作。

　二是深入开展“三级联创”活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照新的“三级联创”活动标准，进一步建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。集中在缺项、薄弱环节上找差距，找原因，有针对性地解决好存在的突出问题，促其整体水平不断提高。

　三是抓好乡村干部队伍和党员队伍建设。充分利用各级各类党校和培训基地，分期分批培训好基层党员干部队伍，通过培训教育，使基层干部明白“群众选我为什么，我为群众干什么”的道理。

　四是加强制度建设，促进农村基层组织建设的经常化、规范化。进一步坚持和完善党建目标管理责任制，用经济发展、农民增收和农村稳定作为衡量基层党组织工作成效的标准，从实际出发不断补充完善党建目标责任的内容和考核办法，认真督促，严格考核，兑现奖罚。建立健全并严格落实村党支部、村民委员会任期目标责任制和村干部述职评议制度、村务公开、民主理财等制度。按照合法性、群众性、民主性、实效性的原则，健全完善并认真落实村规民约，促进基层民主政治建设健康发展。

　五是增强村级组织为群众服务的经济能力。坚持因地制宜，发挥各自优势，紧密联系乡村生产经营，围绕社会化服务，兴办各种经济实体和服务实体，积极探索集体经济发展的多种实现形式，以壮大集体经济实力来增强村级班子的凝聚力。

　六是全面推进“双培双带”工程。进一步讨论制定“培、带”的具体措施办法，努力培养一批党员致富能人和优秀基层干部，积极开展党员与致富能人“结对子”活动、党员与致富能人联系贫困户活动，大力协调争取有关政策和资金支持，搞好扶持引导，抓好典型示范，完善配套措施，通过实施“双培双带”工程，达到促使致富能人不断进步，实现党员群众共同发展的目的。2、社区党建工作

　一是思想认识有待提高，社区党建的工作氛围不浓。县级社区建设起步较晚，各项工作尚处于探索阶段，社区发育相对迟缓，不少党员群众思想中尚未形成社区概念，对社区没有归属感，不大愿意参与社区开展的各项活动。驻区单位的社区意识也相对淡薄，部分单位仍未突破旧有的条线垂直管理的框框，没有形成“共驻社区、共建家园”的观念和认识。

　二是党员教育管理有待加强，社区党建的基础还不扎实。社区党员由于年龄、职业、知识层次不同、对组织生活的开展要求也不同，而社区党支部开展党员学习教育的内容以政策理论、形势任务、党情民愿为主，理论性强而亲和力不足；教育学习的形式以读报、开会、电化教育等形式为主，纪律性强而灵活性不足，致使社区党日活动形式还显单调，工作成效还不明显，党员参加社区党日活动的积极性还不够高。

　三是工作模式有待创新，社区党建的整体水平不高。社区党建作为区域性党建工作，有赖社区内各级各类党组织的共同参与，但驻区单位间不存在行政上的隶属关系、利益上的制衡关系和工作上的监督关系，组织相对松散，工作并非依靠刚性的制度来规范，而是靠柔性的情感来维系。同时，社区党组织由于条件限制，很少以社区群体和社区单位喜闻乐见的活动吸引党员群众的广泛参与，致使社区党建活力不足，吸引力不强，工作绩效不明显。

　针对社区党建工作存在的问题，今后要从以下几个方面加大工作力度：

　一是围绕组织发展抓党建。针对社区党员“老化”现象，真正把一些支持社区工作、再就业能力强、有一定特长的社区居民培养发展成党员；要根据党员的不同情况，细化党性实践活动的要求，在不同季节、不同时期，组织开展好如“扶贫帮困解民忧”、“治理环境亮社区”等主题党性实践活动，并在活动的效果上下功夫。

　二是围绕共驻共建抓党建。重点抓好对辖区单位在职党员的岗位定责和辖区支部的共建项目建设，明确辖区党组织共建什么，怎么建的问题，在“建”字上下功夫，在具体工作项目上见实效。

　三是围绕兴办实事抓党建。按照“兴办实事亮形象”思路要求，真正干一些群众看的见，摸的着的好事，进一步增强党的凝聚力和号召力。

　四是围绕社区服务抓党建。不断壮大社区服务队伍，从多方面为居民提供优质、便利、解忧的社区服务，以良好的社区管理和服务取信于民。3、非公有制党建工作

　一是党的力量薄弱，党组织覆盖面不广。党员在非公有制企业中所占的比例小，党组织对企业的影响力小，不少非公有制企业党组织处于涣散状态，有的党组织甚至边建边散。工会、共青团等群团组织建设也严重滞后于非公有制企业的发展，党的工作基础不够扎实。

　二是党组织发挥作用存在诸多难点。非公有制企业主不少对党组织有功利倾向和思想疑虑，有的担心建立党组织不仅影响企业的生产经营，而且会增加企业成本。党员的心态也比较复杂，如何把握非公有制企业中党员的先进性标准，不少党员感到迷茫；有的党员在非公有制经济组织中开展活动感到理不直、气不壮，有的认为是在为“资本家”打工，不想暴露自己的党员身份。

　三是党内活动不正常。部分非公有制企业党内组织生活制度不健全，部分党组织形同虚设，还有不少党组织没有积极主动地去开展发展党员工作。

　四是非公有制企业党建工作缺乏必要的物质保证。在非公有制企业中设置党组织，开展党的活动方面，对企业主的依赖性较大，有的开展工作缺乏起码的物质、场地和时间保证，致使企业党建工作远远落后于企业经济发展。针对存在的问题，今后着重抓好以下三点：

　一是突出重点，增强党在非公有制经济组织中的力量。对于党员在3人以上未建党组织的企业，要制订规划，抓紧建立党组织。把企业员工在50人以上的和有1－2名党员的非公有制企业作为党员发展的重点企业，积极稳妥地做好党员发展工作。加强工作力量，成立专门的部门进行规范管理。对于那些有一定规模，党组织设置条件暂不成熟的非公有制企业，首先建立工会、群团组织。

　二是把握关键，抓好“两支队伍”建设。努力造就一支高素质的非公有制经济经营管理者队伍，着力培养一支热心党的工作、有一定威望、自身业务技术素质好的非公有制企业党务工作者队伍。

　三是明确目标，健全机制，努力形成非公有制企业党建工作的合力。把非公有制经济组织党建工作纳入各级党委基层党组织建设的总体规划之中，使之和整个党建工作以及与非公有制经济发展同步。健全各级党委和有关部门党员领导干部联系非公有制企业的责任制度，建立一套完整的考核办法，将这项工作列入党员领导干部政绩的考核范围，严格兑现奖罚。