对于XX河涌综合整治调研报告

　关于 XX 河涌综合整治的调研报告

　XX 是一座因水而兴的城市，从古至今纵横交错的河涌水网系统，既是 XX 的水源、防洪排涝要道，也是重要的交通要道，海上丝绸之路的起点便是 XX。然而，随着 XX 城市的拓展，人口的膨胀，曾经养育了千万 XX 人的河涌却大多成了“排污渠”和“臭水沟”。为整治河涌污染问题，XX 曾经出台了一系列的政策措施，投入了大量的人力、财力、物力，然而整治效果还是差强人意。根据教学的安排，XX 市委党校第 79 期处级进修班第 2 组 8 名学员在廖雄军老师的指导下成立了《城市河涌综合治理》课题组，先后实地走访调研了白云区环保局、市水务局、天河区建设和水务局，了解 XX 河涌综合整治的现状和存在的问题，力求通过调研为我市河涌综合整治工作提供建设性的意见和建议。

　 一、XX 河涌污染现状与成因

　XX 全市河道 1484 条，其中中心城区河涌 231 条，总长 913 公里。其中，重要黑臭河涌 35 条，黑臭河涌 152 条，中心城区河涌有 8 成河涌属于黑臭河涌。

　根据 XX 市治水办 2017 年 6 月 12 日公布的 XX35 条重要黑臭河涌污染“贡献”情况：35 条河涌中，属重度黑臭的河涌有 3 条，占比 8.6%；属轻度黑臭的河涌有 10 条，占比 28.6%；完全不黑不臭的有 19 条，占比 62.8%。氨氮浓度排名前

　五的河涌为珠江涌、大陵河、车陂涌、白海面涌和沙坑涌。从本次公布的排名看，5月份河涌污染物排放量与以往监测结果相比，恶化明显的河涌有珠江涌、天马河、雅瑶支涌，这三条河涌相比其他河涌受到的污染严重、水质更差、“贡献”较大，有所改善的河涌有棠下涌、白海面涌、沙坑涌。截至 2017 年 5 月 31 日，35 条黑臭河涌整治工程已完工 65 项，总体完成率 69 .0%。广佛跨界 16 条河涌整治工程共计 111个子项，总体完成率 84.6%。

　按照 XX 市出台的整治计划，至 2017 年底，XX 市将全面完成城市建成区35 条黑臭河涌整治任务。同时，继续开展其余 152 条黑臭河涌整治工作，到 2020年底完成全市黑臭水体治理目标。

　根据调研了解，目前造成 XX 河涌污染，形成黑臭水体的主要原因有以下几个方面:

　（1）河涌外来污染源。大量的工业污水、居民生活污水等直排河涌，造成的有机污染是引起河涌黑臭的重要因素。另外，由于 XX 地区高温多雨的自然条件及不完善的雨污管网系统造成雨污混流，一旦下大雨，5 分钟内形成的“初雨”会将河涌周边大量的路面垃圾、污染物随雨水冲刷流入河涌，造成溢流污染，这也是造成河涌黑臭的重要原因。

　（2）河涌内部污染源。由于原来河涌的污染，形成大量的河底沉积污泥，在未进行河底清淤或清淤不彻底的情况下，污染物质就从河涌底质中持续释放，造成水质变坏，成为污染源。

　（3）感潮现象对河涌的影响。XX 河涌中有相当数量的河段直接连通珠江，属于感潮河段，涨落潮水流扰动河涌底层的沉淀物质，底质不断扬起悬浮，加速污染物质释放，在潮汐作用下，造成污染物质在珠江与河涌下游区来回运动，致使河水浑浊。

　（4）河涌已失去自净能力。天然的河道是一个复杂的生态系统，河道由于水中的微生物、动植物等生态因素而具有一定的自净能力，然而 XX 大部分河涌由于长期污染，河涌水质含氧量大幅下降，水中微生物、动植物数量减少，河涌生态平衡被打破，从而造成水质污染的恶性循环。

　二、XX 河涌治理的困难与问题

　根据 XX 河涌污染现状及其成因分析，调研组认为，要彻底解决 XX 河涌的污染问题，关键在于“截污”和“清淤”，然而从调研情况来看，目前 XX 的河涌整治工作还存在以下困难和问题：

　（1）“截污”未能“治本”。只有真正做到雨污分流，才能从根本解决河涌水污染问题。然而，推进雨污分流困难重重，主要原因是老城区房屋密集，地下管线错综复杂，实施空间条件非常有限，且居民意愿难以统一，整体改造难度大，造价极高。目前，XX 只有黄埔区通过“进村入户”的方式实现了雨污分流，而 XX 其他大部分地区的截污工程都是采取雨污合流的方式，特别是城中村地区，由于土地产权等问题，城中村内的污水治理一直以来采取“自行收集、绕村截污”的方式，雨水和污水由同一管道进行收集。如流经城中村的猎德涌、石井河等河涌，虽然进行了截污清淤，但洪水雨季到来时，为了防止内涝水浸，不得不频繁打开截污管道拍门井泄洪，每泄一次洪，就会有大量的污水污泥流入河涌，日积月累就会导致河涌黑臭。

　（2）污染源治理未有实质性突破。一是“小散乱”企业非法排污屡禁不止。“小散乱”工业企业排污问题隐蔽性强，特别是散落在城中村中的大量小作坊、小工厂，违法排污问题十分猖獗，现有的清理整顿成效不明显。二是违法建设清拆任务艰巨，以 35 条黑臭河涌为例，其流经 59 条城中村，居住人口 246 万，蓝线管理范围内涉嫌违法建设 205 万平方米。这些违法建筑，侵占了河涌两岸管理范围，导致污水管网无法下地铺设，垃圾、污水直排入涌。三是排污口整治迫在眉睫。大部分区仍存在污染底数不清、数据缺失等问题，河涌排水口标志设置和整治工作进展缓慢，经初步统计，仅 35 条黑臭河涌就存在 2033 个排污口晴天溢流污水需要整治。

　（3）污水收集处理工程建设滞后。目前，XX 中心城区建成污水处理厂 9座，设计污水处理能力为 298 万吨／日，然而实际污水处理能力远未达到实际需求。

　如白云区，目前该区污水实际处理能力与实际需要缺口就达到 70 万吨／日。而新建污水处理厂因受制于施工用地、征地拆迁、交通疏导等多种因素影响，进展非常缓慢。如西朗污水处理厂二期、沥滘污水处理厂三期，早在 2013 年立项，至今仍在协调用地选址问题，严重影响了荔湾区、海珠区等区域的污水收集与处理。

　（4）清淤污泥存在二次污染隐患。河涌黑臭底泥需通过疏浚来消除，含有大量有机氨、氮和重金属等污染的疏浚底泥，不能随意丢弃或填埋，需进一步脱水固结及无害化处理，如处置不当会对环境造成二次污染。据了解，目前 XX 还未建设污泥处理厂，河涌疏浚清理出来的污泥大多通过填埋处理，存在二次污染隐患。此外，由于未建设污泥处理厂，XX 市多家污水处理厂生产线长期受到施工泥浆水偷排冲击，2016 年部分时段厂区进水 SS 值高达 4000mg/l，超出进水设计值高达 25 倍，厂区污水处理能力下降，给厂区正常生产带来巨大影响。

　（5）河涌治理工程任务过于紧迫。根据国家环保部督办要求和 XX 市的整治计划，到 2017 年底 XX 市将全面完成城市建成区 35 条黑臭河涌整治任务。目前，XX35 条黑臭河涌整治工程虽已完成总工程量的 69%，然而剩余工程推进难度都较为艰巨，如车陂涌，受雨季施工难等客观因素影响，要在 2017 年底前全面完成大观净水厂工程、车陂涌主涌二期管网工程、城中村排水改造和支涌截污工程难度十分巨大，仅大观净水厂工程按正常施工进度就必须到 2018 年底才能完工。要在 2017年底彻底完成 35 条黑臭河涌的整治任务，时间要求上过于紧迫，恐难完成。

　三、借鉴治水成功经验改善 XX 河涌治理的对策

　（一）国内外成功治水的典型案例

　（1）莱茵河的治理。莱茵河全长 1300 多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等 9 个欧洲国家，是以上几个国家的重要饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。早在 20 世纪 50 年代初莱茵河还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼。但 20 世纪 50 年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里。莱茵河水质急剧恶化。在污染最严重的上世纪 70 年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。为了使莱茵河重现生机，1963 年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。ICPR 制定了相应法规，强行对排入河中的工业废水进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR 严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金 50 万欧元以上。保护委员会还实行“责任到户”。如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。经过多年的努力，莱茵河终于恢复了生机。2002 年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。

　 （2）泰晤士河的治理。横贯英国的泰晤士河是英国的母亲河。19 世纪

　之前，泰晤士河还是河水清澈，但工业革命的兴起及两岸人口的激增，使泰晤士河迅速变得污浊不堪，水质严重恶化。而上世纪 50 年代末，泰晤士河的污染进一步恶化，水中的含氧量几乎等于零，1849 年到 1954 年，滨河地区约 2.5 万人死于霍乱。20世纪 60 年代初，英国政府下决心全面治理泰晤士河。首先是通过立法，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定。有关当局还重建和延长了伦敦下水道，建设了 450 多座污水处理厂。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水处理厂处理后再排入泰晤士河。污水处理费用计入居民的自来水费中。经过 20 多年的整治，泰晤士河已有 115 种鱼和 350 种无脊椎动物重新回归。

　 3）秦淮河的治理。曾经在城市行进中不堪重负 30 多年的秦淮河，经过 3 年治理，其 12.5 公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。秦淮河能够得到有效治理主要是南京市政府独具匠心的推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网 5 大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003 年 7 月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。公司打破条块壁垒，5 大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门，将沿河 200 米范围内开发 3000 亩土地融资，自来水费中城市污水处理费每吨上涨 0.15 元，每年 7500 万 20 年用于秦淮河治理。公司凭借政府作出政策决定的会议纪要得到了银行贷款 22 个亿。与此同时南京市赋予公司两个特许经营权，一个是旅游特许经营权，另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。

　（4）浙江省的水环境治理。浙江加强水环境治理机制创新，推进水环境管理网格化，形成了党政负责人牵头领衔、多部门联合作战的“河长制”机制，形成了一套创新的治水工作体系。“五水共治”（治、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）治出了水环境质量改善，得到百姓广泛点赞。两年多来，浙江省消灭 6500 公里垃圾河，整治黑臭河超过 5100 公里，城乡水环境显著改善。同时，以“五水共治”为突破口，倒逼产业转型升级，实现了经济发展质量和水环境质量双提高。

　（二）XX 河涌综合治理工作的对策建议

　针对调研中发现的 XX 河涌综治整治工作中存在的困难和问题，借鉴国内外治水典型案例的成功经验，对 XX 河涌综合整治工作提出以下对策建议:

　（1）转变治水观念。“冰冻三尺，非一日之寒”，河涌的综合治理是一项长期的系统性工程，XX 河涌治理绝非几年就能根本解决，必须认识其长期性，改变原有的运动式治水的理念。莱茵河和泰晤士河的成功治理，无不经历了几十年的综合整治。因此要落实习近平总书记提出的绿色可持续发展理念，从实际出发，充分认识治水的长期性、艰巨性，做好“打持久战”的思想准备，树立“功成不必在我”的正确政绩观，在近年来治水已取得的成效基础上，制定全面、长远、系统规划，一步一个脚印、持之以恒地推进河涌治理工程，构建河涌治理长效机制，确保治水效果不再反弹。

　 （2）全面推广雨污分流。从 XX20 年来的治水经验，特别是后亚运时期河涌污染反弹的情况，我们可以看到，单是进行截污而未进行雨污分流，治水效果难以保障，只有实施雨污分流才是河涌治水的治本之道，而做好城中村的雨污分流，则是实施雨污分流的关键所在。目前，黄埔区的“进村入户”方式已经证明成效显著，中心城区的城中村与黄埔区城中村相对比，只是人口密度及建筑密度略高于黄埔区城中村，而“黄埔模式”的施工技术相对简单且非常成熟，可在中心城区全面推广、实施。同时也应根据实际情况，对实在无法实施雨污分流的地区，探索污水处理的其他模式，如兴建小型污水处理厂就近集中处理等，只有确保污水不直接排入河涌，才能使治水效果长久稳定。

　（3）加快治水配套设施建设。调研中我们发现，XX 已建成污水厂污水处理能力不足，未建污泥处理厂等短板问题已严重影响 XX 河涌的综合治理效果。为此，应加快新规划的污水处理厂的建设进度，提升污水处理能力，同时应尽快规划建设污泥处理厂，消除污泥二次污染隐患。此外，针对目前新建污水处理厂施工用地、征地拆迁困难而致使建设进展缓慢的情况，应未雨绸缪，对新开发建设的区域同步规划污水处理配套设施的建设用地，做到同规划同建设，避免再次出现历史欠账。

　（4）推动“河长”责任落实。目前，我市四级河长体制已经建立，可借鉴浙江省实行“河长制”的成功经验，充分发挥党政负责人牵头领衔、多部门联合作战，“五水共治”，全面落实各级河长责任。科学量化各属地政府、街（镇）、社

　区（村）对河涌水体污染排放情况，将国家、省的考核任务层层分解到每一条河涌、每一级河长，完善责任清晰、目标明确、奖罚分明的各级河长制度。同时强化督导，真正落实属地河长“涌边三包，守水有责”的治水职责。

　（5）充分调动群众参与治水的积极性。河涌治理不能只靠政府一家“独唱”，无论是国外莱茵河、泰晤士河的治理，还是国内秦淮河的治理，无不是调动了政府、民间各方面的力量。因此，应调动一切可动员的力量，发挥一切可发挥的力量，广泛发动市民群众积极参与全市河涌整治。可探索成立由沿涌市民、新闻媒体、专家学者等组成的“民间河长”，调动群智群力，发动全社会参与到河涌整治的决策和监督中，形成全社会共同参与河涌综合整治的良好局面。