领导干部落实从严治党责任方面一岗双责存在问题

　 领导干部落实从严治党责任方面一岗双责存在问题

　全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。应当看到，“关键少数”是推动发展、引领发展的关键因素，既是贯彻全面从严治党要求、把纪律和规矩挺在前面的关键环节，更是引领“绝大多数”创新实践的标杆。突出抓好领导干部这个“关键少数”，是贯彻落实新修订的两项法规，坚持依规治党与以德治党相结合，把纪律挺在前面，扣紧责任弦，确保全面从严治党言出纪随，把党章党规党纪落实到位之必须。

　抓住“关键少数”，就要督促其切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，以新的发展理念为“指挥棒”，以尊崇党章为首要，深学笃用、创新手段、守住底线，做到认识上更加到位、行动上更加自觉、工作上更加有为。

　1　深学笃用，学好法规“必修课”

　《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》对领导干部提出看得见、够得着的道德高标准和不可触碰的纪律底线，要求发挥表率作用，以更高更严的要求，把各项要求刻印在全体党员特别是党员领导干部心上，使尊崇党章、遵规守纪成为一种行动自觉。

　全面从严治党，首要的是维护党章的严肃性和权威性。当前，有的领导干部忘记了自己是党的干部，不知不学党规党纪，无视规制、不讲廉耻，根本不把党纪国法当回事，没有戒惧之心。贯彻落实全面从严治党的新任务、新要求，这就要求各级领导干部要从自身做起，增强政治警觉性和政治鉴别力，以身作则、率先垂范，将学好党章党规党纪作为“必修课”，在学思践悟中增强纪律性。要牢固树立党的观念，深刻理解党的领导的丰富内涵，深学笃用，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，始终做到对党绝对忠诚。

　党规党纪是管党治党的重要法宝，也是一大政治优势。要加强纪律规矩教育，注重政治上的要求，引导领导干部坚决做到“四个必须”“八条规范”“六大纪律”，始终做政治上的“明白人”。要加强批评教育，发挥批评与自我批评的监督纠错和日常警示教育作用，完善并落实廉政谈话提醒机制，对苗头性、倾向性问题及时红脸出汗、咬耳扯袖，守住廉洁从政底线。

　2　以上率下，拧紧责任“压力阀”

　党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分，全面从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任是一脉相承的。全面从严治党就要揪住主体责任这个“牛鼻子”，以上率下、传导压力，看住“关键少数”，执纪必严，违规必究，拧紧责任“压力阀”，提高党规党纪的执行力，着力解决党的领导弱化、党的建设薄弱、全面从严治党不力等问题。

　有权就有责，各级党委要严格落实主体责任，履行好党章赋予的重大职责，真正把纪律权威树起来、把纪律执行严起来。各级纪检机关要强化监督执纪问责，带头尊崇党章，以更高标准、更严纪律维护好党的“六大纪律”，切实将管党治党责任落到实处，确保党规党纪的刚性约束。

　要坚持有权就要有责、挂帅就要出征，牢固树立不抓党风廉政建设是失职、抓不好是渎职的意识，厘清党委的权力和责任，以责任清单的形式科学划分各责任主体间的责任界限，明确各责任主体的具体职责，具体量化落实“两个责任”要求及责任追究情形，做到守土有责、守土尽责、履责有依、追责有据。要坚持问题导向，抓早抓小、动辄则咎，把抓好领导干部这个“关键少数”体现到日常管理监督中，要强化责任追究，坚持“一岗双责”、“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，用好问责“撒手锏”，对贯彻执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发等问题严肃追究责任，典型问题要公开曝光，使失责必问形成制度、成为常态。

　3　挺纪在前，用好惩治“辩证法”

　挺纪在前，是全面从严治党的重要内容，也是盯紧“关键少数”的重要举措。盯紧“关键少数”，必须坚持惩前毖后、治病救人，把握好惩与治的辩证关系。惩是手段、治是目的，既要讲问题导向又重效果导向，切实维护纪律的权威性和严肃性。

　坚持纪在法前，正确处理树木与森林的关系。要深度聚焦“维护党纪”，用纪律盯紧“关键少数”，用纪律和规矩的眼光去发现、审视、甄别各类违纪行为，从“查办大案要案”向“执纪监督问责”转变，确保全面从严治党落到实处。要准确把握监督执纪“四种形态”，规范“五类标准”工作流程，重点查处党的十八大以后不收敛不收手的问题线索，运用好政策策略，把握好纪律审查工作的力度和节奏，从“只看树木”向“护好森林”转变。要坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续释放执纪必严的信号，从“查违法”向“盯违纪”转变，让心存侥幸者收手、违规违纪者止步。

　坚持纪在法前，重在严格执纪。要突出纪律审查重点，紧盯拥有资金分配、项目审批、行政许可及人、财、物管理等重点岗位、重点部位、关键领域和重要环节，重点查处违反政治纪律和政治规矩、组织纪律以及违反中央八项规定精神的问题，坚持发现一起查处一起。要贯彻惩前毖后、治病救人的方针，善于运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，用严明的纪律抓好“关键少数”管住全体党员，确保管党治党落实到位。要突出做好纪律审查“后半篇”文章，加强对重大典型案件的剖析研究，及时通报典型案件，督促各项工作冲着纪律去。

　4　创新手段，打好监督“组合拳”

　加强党内监督，维护党规党纪严肃性。抓住“关键少数”，必须紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对领导干部尤其是一把手的监督，为推进全面从严治党制度化提供重要遵循。

　要转变监督理念，加强党内监督，加强纪律建设，对领导干部权力进行制约和监督，对党内监督的薄弱环节开出“药方”，着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境，让党内监督动真碰硬、展现刚性。要坚持问题导向，用好巡视巡察这把“利剑”，用好批评和自我批评武器，不断构建全方位的监督机制。

　要创新监督方式，建立完善“互联网+监督”工作机制，拓展舆论监督、社会监督，强化对领导干部“八小时”以外的管理，形成党内外上下贯通、纵横交错的监督网络，使领导干部遵规守纪成为行动自觉。要开启监督全天候“探照灯”，把监督视野从工作圈向生活圈、社交圈延伸，做到领导干部权力行使到哪里，领导干部的社会活动延伸到哪里，监督就进行到哪里。要改进监督方式，抓好人大监督、民主监督、审计监督、巡视监督、派驻监督等监督“关键点”，畅通监督渠道，提高法规制度的执行力，激发群众监督正能量，推动全面从严治党向基层延伸。

　突出“关键少数”，还要坚持正面倡导，延伸领导干部任用考察圈，把家庭美德、社会公德作为干部考察的重要内容，让领导干部在正确的导向面前严格自律、自觉立德。要重点抓好关键少数，督促其贯彻落实好干部的五个标准，发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，守住纪律底线，心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉维护纪律的严肃性和权威性。

　领导干部落实从严治党责任方面一岗双责存在问题

　全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等管党治党的各领域和全过程。各级党委要坚持总揽全局、协调促进;坚持全面治理、从严要求;坚持问题导向、以上率下;坚持标本兼治、改革创新，从以下八个方面落实好主体责任。

　一是强化思想教育之责。思想建党是从严治党之首位，也是主体责任之首位。要以党性教育为核心、道德建设为基础，加强正面引导，创新方式方法，注重实际实效，着力正本清源、引正纠偏，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。特别要解决好政治立场、政治方向、政治原则问题，这在任何时候都是根本性的大问题。始终把思想政治工作作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课，作为党委(党组)中心组学习的重要内容，筑牢各级党组织和领导干部政治思想根基。

　二是从严监督执纪之责。严明纪律是全面从严治党的总抓手，党委要当纪律坚定执行者、坚决捍卫者。始终立足于“全面”，既紧盯政治纪律又全面执行“六项纪律”，既突出“关键少数”又面向全体党员，确保管党治党有重点、无盲区，实现对党的建设各个领域、全体组织和党员的全面覆盖;始终以政治纪律为首位，自觉从政治上警戒各种违纪问题，以严明的政治纪律带动其他各项纪律严起来;始终坚持“从严”标准，旗帜鲜明地支持纪委监督执纪问责;始终坚持挺纪在前，以纪律为尺子衡量党员干部的行为，准确把握、积极践行监督执纪“四种形态”，对各种违纪问题早抓早管、实抓实管，保持高压态势;始终坚持高悬巡视利剑，强化党内监督，聚焦发现问题、形成震慑，把纪律打造为管党治党的标尺。

　三是推进制度建设之责。制度建设是从严治党的根本保障，习近平总书记强调，要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。思想建党和制度治党一柔一刚，同向发力，全面从严治党必将取得新成效。坚持依规治党，以党内制度规矩为党组织和党员提供行为规范，为全面从严治党提供治理依据和评价标准。认真执行，严格遵守现行党内规章制度，严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，通过加强问责，加强监督查处，解决党内制度规矩约束力不强、贯彻不实、执行不力的问题。注重解决制度体系不完善、不健全、不配套的问题，把党的工作和活动严格置于制度的规范之中。

　四是匡正选人用人之责。习近平总书记指出，党委主体责任主要是选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。选人用人是全面从严治党主体责任的关键。必须树立正确用人导向，坚持“好干部”标准，充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部选出来用起来。必须从严整治选人用人不正之风，甄别处理一批不廉洁、乱作为的干部，调整撤换一批不担当、不作为的干部，对超编制超职数、违反标准和程序任用干部、跑官要官和说情打招呼、档案造假等违规行为，发现一起查处一起;对个人有关事项报告不实、违规兼职、“裸官”等问题，发现一个处理一个，从源头上防止“带病提拔”“带病上岗”“带病在岗”。必须严明选人用人责任，建立干部选拔任用问责制度，对“带病提拔”“带病上岗”“带病在岗”问题进行倒查，既严肃查处当事人又严肃追究责任人，坚决维护选人用人制度的严肃性。

　五是净化政治生态之责。严肃党内政治生活，营造良好政治生态，是全面从严治党的重要途径。要直面政治生态中的歪风邪气，激浊扬清，正本清源，把准干部队伍思想脉搏，筑牢理想信念“高线”，夯实廉洁从政思想基础。注重建设“三清政治”，破“潜规则”、立“明规矩”，深入纠正“四风”，纯洁政商之间、上下级之间、同学之间关系，端正和纯净家风，形成良好从政社会环境。深入挖掘传统文化中的廉洁资源，教育引导党员干部正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，形成向上向善的从政文化环境。上级党组织要以身作则、以上率下，践行“三严三实”，开展“两学一做”，讲原则、守纪律、拒腐蚀、甘奉献，形成一级做给一级看、一级带着一级干的示范效应。

　六是做好示范带头之责。一把手的自觉担当决定着主体责任落实的成效，只有一把手把责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能尽心、尽情、尽力。各级一把手要当好表率，处处以身作则，自觉把自己摆进去，在其位谋其政，在加强管党治党上常研究、常部署，不让自己的“责任田”成为“撂荒地”。认真履行“一岗双责”，不但“自廉”，还要确保“他廉”、“群廉”，管好亲属和身边工作人员;勇于担责，对那些敢于担当，敢抓敢管，敢于较真碰硬的同志，要主动为他们撑腰壮胆;对那些肩膀不够硬，担不起这份责任的，该谈话的要谈话，该调整的要调整。真正保护党员干部健康成长，维护党的执政根基。

　七是层层传导压力之责。全面从严治党，必须靠全党、管全党、治全党，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，没有基层组织和广大党员的主动参与和共同努力，全面从严治党任务就不可能落实。要向基层传导压力，把责任压实到基层，把纪律建设固化到基层，把纪律审查延伸到基层，把作风建设拓展到基层。从加强教育培训、健全组织生活、做好党员工作等方面推进党员队伍建设，把全面从严治党要求落实到农村、社区，把每个基层党组织都建成坚强的战斗堡垒，做到千斤重担人人挑，压力传导不递减。

　八是严格责任追究之责。落实主体责任重点是用好追责机制。要把责任追究作为第一要务、首要措施，以常态化问责推动主体责任落实。严格按照新颁布《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的规定，对那些党的领导作用不发挥、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力等问题，抓住典型严肃追责。进一步完善问责办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，明确责任追究的程序和方式，以严肃问责倒逼主体责任落实。