基层党建自身存在问题

　基层党建自身存在的问题

　一、基层党建工作存在的问题

　1、 个别领导干部对基层党建工作认识不够问题。部分基层党组 织只重视抓经济工作，轻视抓党建工作，没有完全把基层党建工作纳 入重要的议事日程，基层党组织在一定程度上形同虚设，严重影响了 党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥。

　2、 部分党员思想观念比较落后的问题。随着改革开放和社会主 义市场经济的深入发展，各种思想文化的相互激荡，对党员队伍思想 形成了一定的冲击，致使部分党员理想信念不够坚定，甚至发生了一 点动摇，对实现共产主义的伟大事业失去了信心;有的党员只顾自己 得失，而忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨；部分党员组织观念 较为淡薄，起不到党员作用，有个别党员认为当党员吃亏了，只认为 现在的党员只有奉献，不求索取，只有交党费，而没有党组织的温暖, 只有带头而没有盼头，不愿意继续当党员了，党组织的概念在他们心 中已经淡化了；还有的党员不知道该做什么，整天游手好闲，无所事 事。

　3、 党务干部队伍后继乏人的问题。中国共产党作为执政党，走 过八十多年的风雨历程，党的事业是最伟大、最崇高的事业。然而在 当前，有的人认为党建工作是务虚不务实，没有行政经济工作实惠， 而不愿意从事党建工作，小部分基层党组织，没有多少人愿意担任党 支部书记，不愿当支部委员。认为支部书记又不多享受一份待遇，只 是多了一些工作，反而增添了一份负担。又没有给自己带来什么好处, 从而造成不愿意从事党建工作，基层党务干部队伍出现后继无人的现 象。

　4、 党的组织生活过得不很正常的问题。近年來，过党的组织牛. 活出现下滑的趋势，主要表现在：“三会一课”制度坚持不够好，特 别是上党课，有的基层党组织一年都没进行过一次;少数基层党组织 过组织生活就是去党员活动室吹吹牛，搞形式、走过场;有的基层党 组织很少过组织生活。特别是近年才发展的年轻党员对过组织生活比 较模糊。

　5、 部分基层党员年龄结构老化的问题。部分基层党组织中存在 着党员年龄老化，不太愿意参加党组织活动。特别是有的退休老党员 存在“船到码头车到站”的思想，认为本人老了，行动上不方便了， 思想上也该自市了；还有的认为工作退休了，党员身份也该退休了； 还有部分下岗党员，他们下岗后，异地居住，认为参加不参加组织生 活都无所谓，部分农村老党员认为自己年老了，党组织应该关心和照 顾，可以不做什么工作，出现思想与党组织脱节的现象。

　6、 部分党组织党费收缴难问题。党费收缴难，是部分基层党组 织存在的一个带有普遍性的问题。一是部分农村党员和离退休党员和 极少数在职党员，不按标准按时交纳党费，认为交多交少一个样；一. 是少数农村党员和离退休党员不愿意交纳党费，认为交与不交一个 样，上级党组织拿他们是没有办法的。特别是农村党员，个别认为， 我们本身没有工资，国家又没有对党员有特殊照顾，不交党费是理所 应当的。

　二、存在问题及产生的原因

　上述问题的产生，绝非一时一事，也不是偶然，其主要根源表现 在：

　1、 部分领导对党建工作重视不够，认识不到位，党建工作摆不 正位置。近年来，基层党建工作呈现弱化的局面，人们对党组织的热 情逐日递减，固然有现实社会环境因素的影响，但追根就底，却是领 导对基层党建工作的重要性认识不到位，没有摆正基层党建工作应有 的重要位置，没有把基层党建工作纳入重要的议事日程。《中国共产 党党和国家机关基层组织工作〈条例〉办法》没有得到很好的贯彻实 施，各基层党组织主要领导对党建工作重视和支持不够，缺乏应有的 领导与指导水平。

　2、 党的建设机制与社会主义市场经济运行机制和理念不适应。

　由于社会主义市场经济的进一步发展，近几年思想政治工作的放松， 不少人注重眼前利益，忽视长远利益和党的整体利益，加之党建工作 缺乏经费，以致于形成了党建工作以与经济工作脱轨，没有形成助推 作用。

　3、 基层党建工作的方式方法与党员队伍结构的变化不适应。随 着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，党员观念发生了变 化，党员结构已经发生了变化，思想观念也变得更现实，然而基层党 建工作的方式方法没有随形势的变化而更新。仍只是停留在口号上， 每天就坐在办公室里搞软件资料，继续沿用以前的说教式的党建工作 方式方法，这就难以适应今天的现实情况，解决不了党员干部的具体 问题。

　4、党建工作与经济工作相互促进乏力。主耍表现在：一是存在 着“重经济工作轻党建工作，重农村基础设施建设的投入而轻基层党 建经费的投入”的“一手硬，一手软”的现象;二是党政缺少沟通， 党建工作缺少行政应有的支持;-是“虚事实做”不力，基层党建工 作的“虚”与行政工作的“实”形成较强的对比，党建工作经费紧缺, 效益不高，工作难度大，不易出政绩，不实惠，吸引力不强，而行政 经济工作看得见摸得着，出政绩快，更实惠，有利可图。因此党建工 作和经济工作也就不能相互促进了。

　三、加强和改进基层党建工作的对策及措施

　1、学习贯彻党的十七大精神，提升基层党建的层次。各级党组 织要认真学习贯彻党的十七大精神，深入思考如何围绕提高“科学判 断形势的能力”、“驾驭市场经济的能力”、“应对复杂局面的能力” “依法行政的能力”开展工作的问题。共产党作为执政党，工作的焦 点集中在党的执政问题上，要把执政问题放在重要位置上，圉绕建设 新农村，构建和谐社会，围绕如何巩固执政地位、如何执政、如何提 高执政能力和执政水平等，来研究部署基层党的建设问题，基层党组 织必须在党委的指导和行政的支持下，把这项工作摆进重要工作议事 口程。基层党组织应该明确自己的责任和工作内容，即当好主角，又 要当好配角，在工作中发挥积极作用，能动地创造出新的方法和实现 途径，并在其中扩大视野，提升思维层次，把基层党建工作导向更新 的境界。要深刻领会“抓党建就是抓发展”的第一要务，着力提升党 建工作新水平。

　2、 建立党建工作责任制，重视基层党的建设工作。各级党委耍 做到把农村党建工作和经济工作一视同仁，做到“两手抓两手都要 硬”，享受同等待遇。各级党委要坚持每年至少专题研究讨论一次以 上基层党建工作，对基层党的工作提出具体的指导性意见，每半年一 次听取各基层党建工作汇报，建立党建工作责任制，推行基层党建工 作考核办法，开展…年…度“十佳基层党建先进单位”创先争优评选 活动，制定激励政策，做到奖惩分明。

　3、 切实加强基层党务干部队伍的建设，认真解决“后继无人” 的问题。一是各级党委要设立党建办公室，配备专职人员，解决政治 待遇;二是加大基层党务干部队伍的交流力度，创造条件，加强基层 党务干部同经济业务干部进行交流;三是引入现代管理理念，不但强 调用事业留人，用感情留人。还要真正落实用待遇留人，提高党务工 作的吸引力。要认真研究解决基层党务干部的实际问题，充分调动党 务干部的积极性和能动性，稳定队伍，从根本上解决后继无人的问题。

　四是注意党务干部的培养，提高业务素质。应采取“走出去”的办法, 组织党务干部到党建工作开展较好的县、乡镇考察学习，取长补短， 拓宽视野，更好地为社会、经济全面发展服好务。五是加强对党员干 部的培训力度，要定期或不定期组织党员进行党务知识的培训，如农 村实用技术和法律法规等知识的培训，提高党务干部队伍的思想素 质，推动经济协调发展。

　基层党建自身存在的问题

　农村基层党组织作为农村多种组织和各项工作的亮点核心，承担 着党在农村的阶级基础、群众基层和社会基础，团结带领群众全面建 成小康社会的重要职责。随着全面深化改革的不断深入，特别是随着 社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，群众思想 观念、价值观念多元化，当前农村基层党建工作面临前所未有的挑战 和考验，一些农村党组织和党员在农村政治、经济、文化、社会生活 中的作用严重下降，主导地位逐渐丧失，出现了农村基层党组织作用 边缘化现象。最近，部里对全县农村党建工作进行了“地毯式”检查, 我们对此进行了一些思考。

　一、存在的问题

　（一）基层党组织的作用和功能“弱化”。部分基层党组织在自身 能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的 问题。从党组织自身看，基层党组织战斗力在不断削弱，“无人理事” 问题比较突出。还有…些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村 虽然经过整顿，但变化不大。从党组织功能定位上看，一些基层党组 织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民 所谋。

　（-）党员教育活动不经常。少数村书记认为基层党员教育活动难 搞，对党员的教育管理比较松散，致使个别党员放松了对自己的要求。

　有的党员服务意识淡薄，致使个别党员缺乏活力。没有制定约束机制, 少数村民主评议党员走过场、不规范，把民主评议会开成评先评优会, 难以评出不合格党员，对不合格党员没有有效的处理办法和措施，对 新进的党员把关不严，严重影响了党员队伍的纯洁性。

　（三） 支部书记抓党建工作能力还不高。个别基层干部不愿意做党 务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被 动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的 理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折 扌 II” O

　（四） 工作上缺乏协作和担当意识。基层干部由于整天忙于事务性 工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间 沟通协调不够，导致村班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富 的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考 虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想法设法逃避矛盾。

　二、存在问题的原因

　1、思想上还不重视。个别领导对党建工作重视不够，存在重经 济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责 任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，村干部没充分认识到开 展党组织活动的重要性，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度; 致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想。

　2、 党员教育管理失之于宽。党员管理松散，对没能按时交党费 利不参加组织e活会的党员，没有及时的处理和调查，缺乏对党员的 关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低。

　3、 村集体经济实力还不强。有的村集体经济收入单一，来源萎 缩，有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了 经济上的“负债村” O甚至有些村组织没有经济来源，“无钱办事” 的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，严重影响了村干部工作 开展工作的积极性。

　4、 健全服务体制上还没跟上。随着社会的不断发展，农村党组 织建设工作保障机制没有跟上，农村党建工作经费还没有落实，村干 部待遇偏低，农村党建工作形式缺乏创新，存在形式主义，农村干部 工作积极性不高，干部工作热情底，听到的抱怨多。

　三、对策及建议

　上述问题存在的原因，有历史的，有现实的;有客观的，有主观 的;有政策方面的，有工作方面的。按照加强建设基层服务型党组织 的要求，以改革创新精神加强和改进农村基层党建工作，迫切需要强 化党建工作措施，创新党建工作方式方法，从而不断提高党建工作水 平。

　1、进一步完善党员教育机制，为基层党员“补脑” O

　一是实现党员教育全覆盖。依托电视、广播、网络、手机、报刊 杂志等平台，多渠道、全方位加强基层党员教育。二是突出党校教育 主阵地。将农村基层党建课题纳入省、市、县党校干部培训的内容， 特别是新录用公务员、选调乞、大学牛?村官的岗前培训，要加大农村 党建的培训课程，形成各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教 育机制。三是开展农村党员素质大提升活动。在全县范围内开展以农 村基层党员为主要对象的科学素质教育大提升活动，着力培养一批想 干事、能干事、干成事的党员。

　2、进一步创新组织管理方式，为基层组织“强身”。

　一是健全村级党组织工作规则。进一步理顺“两委会”关系，明 确规定村党支部的地位、职责任务、监督约束等。二是健全直接联系 群众长效机制。完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，将 问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实群众的知情权、 参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、 不勤于联系群众。工是推行党建工作绩效管理。完善镇、村党组织管 理绩效评估指标体系，以绩效评估推进镇、村党组织管理创新。同时, 将农村党建工作作为评估镇领导干部的重要指标。四是创新组织设置 方式。建立健全城乡-体化党员动态管理机制，畅通党员进出渠道， 支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上。

　3、进一步强化激励保障措施，为基层干部“提神” o

　一是加大农村优秀干部录用公务员力度，解决基层干部“有所盼” 的问题。目前，我县每年从村干部中录用公务员的数量不足1%,建议 扩大优秀村干部的公务员录用比例，选拔特别优秀的进入镇领导班 子。二是逐步提高村干部待遇标准，形成初步增长机制。既要提高在 职村干部报酬标准，又要提高离任村干部的生活补贴标准，按工作职 位、工作年限扩大补助范围。三是建立村干部养老保险体系，解决基 层干部“有所养”的问题。建立县、享受对象共同承担的村干部养老 保险体系，确定统一标准，解决基层干部的后顾之忧。四是健全党内 关怀机制，解决村干部“有所靠”的问题。把经济困难的农村基层党 员和干部的扶贫帮困工作纳入保障和改善民生工作的范畴，建立党内 关怀机制，通过财政预算、党费支持等渠道，建立党员爱心基金，重 点加大对基层经济贫困党员、老党员、老干部的帮扶力度。

　4、进一步改进基层干部领导方式，为基层班子“输血” o

　一是增强班子服务意识，基层党组织主要领导和班子成员要把精 力放在服务群众上，善于与群众谈心交心，征求群众意见，夯实班子 在群众心中的基础。二是勇于担当作表率，面对困难，敢于担当，在 工作中要雷厉风行，遇到困难，全体干部相互协作，攻坚克难。三是 整合基层党建资源。进一步加大农村基础设施建设和社会事业投入力 度，积极改善农村乞产乞活条件;进一步整合各职能部门资源，推进

　“美丽乡村”建设示范点工程，把“美丽乡村”建设示范点打造成农 村基层党建品牌和示范点。

　基层党建自身存在的问题

　企业党支部是党的最基层组织;是党的各项路线方针政策在企业 得以贯彻的保证;是企业完成生产经营任务的保障;是党员教育的关 键;是企业改革与发展的战斗堡垒。在新的形势下，党支部如何发挥 战斗堡垒作用，党员如何发挥先锋模范作用，如何为企业转型升级发 展提供坚强的保证，仍是我们抓基层党建工作的重要课题。近日，笔 者对基层党建工作面临的问题进行了调研，主要存在以下几个方面的 问题：

　一、基层党建工作的主要问题：

　㈠党的工作过度行政化。基层项目部的部分经理兼任支部书记， 认为自己所抓的经营管理才是重中之重，将主要精力都放在了生产经 营和安全上，对党建工作认识不到位,实际工作中重行政、轻党建。一 些党支部书记在工作安排上只停留在一般工作、日常工作的布置层面, 缺乏深度和特点,党建工作效果较差。

　㈡党员活动机制不健全。一是少数基层项目部党支部没有真正开 展支部活动，大部分活动都是敷衍了事。这主要党支部书记自己将更 多的精力放在了生产上和党员分布在不同班组，想要聚在一起不容易 造成的。二是党员先锋模范作用没有发挥好。很多基层项目部没有在 党员先锋模范带头作用的发挥上想任何机制和办法，不能体现党员先 进性。

　㈢书记自身能力不足，一是党建知识储备不足。少数支部书记甚 至分不清支委会、队委会、党员大会和民管会的职权划分，不知道“三 会一课”的具体内容。二是管理能力有限。部分党支部书记管理能力 有限，难以对本单位员工进行思想教育、稳定教育，遇到事情很难顺 利处理。

　㈣党员缺乏身份认同感。党员管帮用没有真正抓起来，很多基层 党支部没有真正对党员进行管帮用，时间一长，普通党员只感觉自己 在交纳党费，除此之外，自己和普通人员并无不同，缺乏身份认同和 党员荣誉感。

　㈤党内生活的非正常化。一些基层党组织，不能正常开展“三会 一课”，每年就是“七一”和发展党员时开会。有的支部党内生活组 织随意，管理松散，临时通知，组织者准备不充分，对参加党组织也 没有作要求，缺乏严肃性，结果造成参加组织生活的人数下降，质量 不高。同时，一些基层党组织对对党员要求多，关心帮助较少，很多 都是停留在书面上、口头上，没有付诸实践。当党员工作上遭受挫折 需要关心的时候，生活上遇到困难需要帮助的时候，部分基层党组织 表现得较为冷淡，甚至对党员的合理诉求不管不问。

　代党内生活的非规范化。一些基层党组织对于党纪教育、党员先 进性基本规范没有要求，开展活动往往都是谈工作多，谈思想少，导 致党内组织生活流于形式，党的批评与自我批评的优良传统没有得到 真正传承，有的甚至把民主生活会开成表扬会、吃饭会。

　（七）党员教育的非制度化。一些基层党组织没有把“党要管党、从 严治党”的要求落到实处，缺乏对党员的教育、管理、评价、考核等 有效的监督制约机制和激励约束机制，致使党员纪律松弛、组织涣散, 正气上不来、邪气压不住，不能在经营管理中体现党的先进性和先锋 模范作用，有的甚至不注重自己在群众中的言行，把自己等同于普通 群众，更有甚者认为“党员不党员，多交百元钱”，从一个角度表露 出对党组织和自身状况的不满。

　（A）党的纪律非规范化。一些基层党组织缺少对党员干部思想上、 行为上存在苗头性倾向性问题，不闻不问，缺乏有效的教育和监管， 甚至当党员干部违纪追究时，帮其说情开脫。

　二、对基层党支部党建工作的建议：

　㈠广泛发动提认识。定期组织召开党支部书记会议，学习公司党 委有关文件，提高认识，统一思想。让支部书记深刻认识党支部工作 是落实从严治党要求的重要举措，是实施标准化管理，提升企业核心 竞争力的需要，是增强凝聚力的有效措施。

　㈡提升水平抓培训。提高党支部书记的政策理论水平和业务工作 能力，以适应新形势下党务工作的需要，采取以自办培训班、会议、 活动、外出考察等多种形式对党支部书记、支委等进行培训。

　㈢细化标准定制度。进一步完善《党员教育管理制度》、《流动 党员管理办法》、《党员必谈必访制度》、《三会一课制度》、《党 员重大事件汇报制度》、《发展党员制度》等，通过系列制度的建立, 完善监督检查机制，使支部的各项制度规范化。

　㈣整顿建制抓调整。加强对软弱痪散党支部的整顿建设，以找基 层各单位党政领导、普通党员、班组员工个别单独专访等方式，了解 基层党支部现状、支部书记工作作风等方面的许多问题，对掌握的基 层党支部各方面工作情况及领导班了、全体党员的现实情况进行综合 分析。同时要求各支部不回避遇到的矛盾和问题，切忌拈轻怕重的思 想，杜绝避重就轻的行为发生;切实真抓实干，力求创出实效，体现 出务实性。摒弃教条主义，摒弃按部就班，坚持创新工作，切忌摆过 场走形式;多…些方法和有效的手段，切忌生搬硬套;善于开动脑筋， 诸如发动党员同志、员工群众评价党支部整体工作等好的办法;要以 整建工作为载体，以创建示范标准化党支部为目标，体现出示范性。

　㈤加强教育细管理。党员的政治理论学习教育要定时、定量、定 标准，继续把“两学一做”活动作为促进“党员干部受教育”的主要 方向，切实增强党员队伍的生机活力。同时，坚持对党员进行经常性 的党性、党风和党纪教育，监督党员切实履行义务，保障党员正确行 使权利;严格党员管理工作，对违纪党员敢抓敢管，敢于严肃处理； 认真贯彻发展党员工作的有关规定，坚持标准，积极工作，发展新党 员结构合理、质量高。

　的围绕帮扶添措施。创新党员“六管”，提升党员自身素质。即 管学习，思想上要“靠得住”；管行为，行动上要“站得岀”；管工作, 工作上要“做模范”；管作风，作风上要“行得正”；管教育，索质上 要“过得硬”；管党籍，完善“网络化”信息。探索党员“五帮”，解 决党员后顾之忧。在“帮党员”上，从解决思想问题、解决实际困难、 练好技能本领、“揭掉”后进帽子、维护合法权益等方面进行不断创 新，进一步探索“帮党员”的新途径。即帮党员解决思想问题;帮党 员解决实际困难;帮党员练好技能本领;帮党员“揭掉”后进帽子;帮 党员维护合法权利。