国有企业改革情况调研报告思考建议

　0 2020 年国有企业改革情况调研报告思考建议

　2020年国有企业改革情况调研报告思考建议 依照市人大常委会年度监督工作计划，在去年 X 月下旬深入 X 家企业调研的基础上，今年 X 月 X 日至 X 日，市人大常委会党组副书记、副主任 X 带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，前后深入 X 等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市 X 户（团体）公司负责人汇报。现将调研情况报告以下：

　1、基本情况。我市国有企业改革从 X 年开始，前后历经了 3 轮大的改革。前两次改革因种种缘由都没有进行到底。X 年 X 月，启动了第 3 轮改革。当时有市属国有企业 X 户，其中，停产半停产企业 X户，有经营发展能力的 X 户。为了完全解决国有企业发展中长时间积累构成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关 X 全局和长远发展的战略高度动身，果断决策，启动新 1 轮市属国有企业改革，采取“兼顾谋划、整体部署、双轮驱动、分类推动、分步实行、分企指点”的办法，1 手抓停产半停产企业改制，1 手抓经营性企业重组整合。

　依照“两步走”的思路，第 1 步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对 X 户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第 2 步对 X 户有经营发展能力的企业，通太重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩大、做强做大，增进国有资产保值增值。4 年多的改革实践表明：

　（1）剥离企业办社会职能获得重大进展。我市触及剥离办社会职能中省市企业 X 家，其中国企办教育 X 所、医疗机构 X 家、社区机构 X 家、市政设施 X 项，除洛川县政府未实质性接收 X 炼油厂两所学

　校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤消方式完成剥离职务。“3 供 1 业”触及 X 个小区、供水改造 X 户、供电改造 X 户、供热改造 X 户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议 X 份，签订率 X%；按规范要求完成项目立项备案 X 项、招标 X 项；已完成 X个小区 X 户供水维修改造，完成 X 个小区 X 户供电改造，完成 X 个小区 X 户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。

　（2）“僵尸企业”改制全面完成。通过关闭清算、吞并整合方式，美满完成 X 户市属国有企业改制任务，安置困难职工 X 人，解决X 户职工住房困难和近 X 名下岗职工再就业问题，X 名参改人员实现统 1 托管，X 名遗属得到认定，X 名退休职工领到了兼顾外费用，为X 名内退及“X”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统 1 运营，X.X 亩土地、X.X 万平方米房屋建筑物拜托 X 城投团体统 1 运营管理，X 钢厂、第 2 毛纺织厂、石油机械厂 X.X 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长时间积累构成的历史遗留问题。

　（3）公司制改革重组整合深入推动。1 是吃清了底子，实现了国有资产集中统 1 监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统 1 监管实行方案》等 X 个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统 1 监管有经营能力的 X 户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月搜集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对 X户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，X 户企业已全面完成清产核资审计工作，进 1 步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。

　2 是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进 1 步深化市属国有企业改革的实行意见》《深入实行国企国资改革攻坚加

　快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合整体方案》等文件，构成了国企改革“X+X”政策体系，为国有企业公司制改革有序推动提供了保障。

　3 是理清了思路，重组整合工作稳步推动。在深入调查研究的基础上，依照资本团体化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将X 户市属国有企业优化重组为 X 户（团体）公司方案，除 X 户主业单1 的企业单独保存外，剩余 X 户重组整合为 X 户（团体）公司。目前，X 户单独保存企业已完成主营业务及内设机构调剂，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。X 户重组（团体）公司中已有 X 户团体企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调剂等重组整合工作。另外 X 户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的 X 个2 级子企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原X 个行业主管部门管理的 X 个党委、X 个总支、X 个党支部、X 多名党员转隶由市国资委党委统 1 管理。改制企业 X 市煤炭出口公司产权整体转让、X 市环保公司固定资产公然拍卖及 X 汽车工业总公司、X石油机械厂机器装备等实物质产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。

　2、存在问题。（1）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至 X 月底，市属国有企业资产总额 X.X 亿元，负债总额 X.X 亿元，平均资产负债率 X.X%，接近 X%的警戒线，累计对外担保余额 X.X 亿元。X 城投团体负债率 X.X%，今年要还本付息 X亿元；市保障房建设公司负债率 X.X%；新区投资发展团体、高新发展团体及南泥湾农场团体下属 X 户企业负债总额 X.X 亿元，整体资产负债率 X.X%，同比增加 X.X%。市水务环保团体每一年仅南沟门水库、

　黄河引水项目就要还本付息 X 亿多元，企业负债率太高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。

　（2）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备还没有到位。目前，企业重组只是情势上将 X 户企业整合成 X户（团体）公司，并明确为承当有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格依照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有构成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有构成行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的 X 户（团体）公司中 X 户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，X 户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响侧重组整合后续工作推动。

　（3）企业人材短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过量，人员结构不优，人材活动性差，管理人材、经营性人材严重短缺。普遍存在紧缺的人材招不来，重要的人材用不好，优秀的人材留不住现象，企业家依然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营本钱较高，核心竞争力弱，缺少抵抗市场波动的能力。截至 X月底，X 户市属国有企业实现利润总额 X.X 亿元，同比减少 X.X 亿元，下降 X.X%；本钱费用总额 X.X 亿元，同比增加 X.X 亿元，增长 X.X%；盈利企业仅为 X 户，占 X.X%，实现利润 X.X 亿元。其中 X 能化团体“1 家独大”，实现利润 X 亿元，占 X.X%；亏损企业 X 户，占 X.X%，积累亏损 X.X 亿元；X 户盈亏持平。国有资本经营预算编制还没有实现市属国有企业全覆盖，X 年、X 年、X 年上缴财政国有资本经营收

　益分别仅为 X 万元、X 万元、X 万元。

　（4）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，依照出资人要求，采取资产并表情势，将市属国有企业的资产统 1 并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如 X 城投团体，X 年并表后资产 X 亿元，跻身全国城投百强第 X 位，实际本身资产只有 X 亿元；负债中并表占 X.X%，不并表占 X%；累计融资 X.X 亿元，X%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业本身发展的资金非常有限。另外，该团体公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不但财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入团体公司固定资产，致使财务本钱增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业本身的融资发展。1 些企业本身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，致使 1 些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资本钱和潜伏资金风险，也制约了企业本身发展。

　3、几点建议。（1）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业团体党委，抓紧配齐重组企业管理层，确珍重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调剂等基础工作，进 1 步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可延续发展。

　（2）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债束缚，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务情势构成的地方政府存量隐性债务。加快推动融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，依照企业债务性质分类研究化解。抓好负债范围和资产负债率两重管控，积极推行市场化债转股和永续债等模式，强化 PPP 项目管理，控制债务范围，逐渐下降资产负债率，提高防风险能力。

　（3）加快建立现代企业制度，加强企业人材队伍建设。依照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人材吸引、培养、使用的鼓励机制，切实做好招才引智工作，逐渐推行职业经理人制度，加强专业技术人材和高技能人材队伍建设，避免企业人材流失。加大企业家培养力度，营建企业家健康成长环境，宏扬企业家精神，努力培养 1 批善于经营、事迹突出的优秀企业家。

　（4）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统 1 监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐渐提高国有资本收益上缴公共财政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，避免国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　（5）增进企业做大做强做优。大力推动公司制股分制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，延续激起企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推动企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业本钱管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的团体下属 2 级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推动团体层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励团体整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。