正确认识反腐败斗争与经济建设关系

　 正确认识反腐败斗争与经济建设的关系

　党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，强调贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。这不仅决定了党廉政建设和反腐斗争必须服从和服务于这个中心，而且也为纪检监察工作在新的发展阶段如何迎接机遇和挑战提出了新的要求。在新的历史发展阶段，如何认识反腐败斗争与经济建设的关系，如何围绕第一要务开展纪检监察工作，是摆在我们面前的一个值得探讨的问题，下面我就此谈些个人的肤浅认识和体会。一、正确认识反腐败斗争与经济建设的关系

　概括地讲，反腐败和经济建设的关系，是局部和全局的关系。反腐败不能凌驾于经济建设之上，也不能游离于经济建设之外，而必须寓于经济建设之中，紧扣经济工作开展。反腐败为经济发展提供保障条件，而经济发展为遏制和消除腐败提供物质基础，两者相互相成，相得溢彰。（一）腐败现象阻碍经济发展

　我们党以邓小平理论为指导，根据我国社会主义初级阶段的特点和生产发展水平，正在建立以公有制为主体，各种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制，激发了经济活力，促进了生产力的蓬勃发展。但由于在我国现阶段所有制结构分配制度和社会利益格局发生变化的情况下，滋生腐败现象的社会因素在一些方面增多了，还由于在建立社会主义市场经济的过程中，存在着体制、机制、法制和管理制度上的空隙和漏洞，加上封建主义思想残余、资本主义腐朽思想的侵蚀，以及西方敌对势力加紧对我国进行分化活动，产生了许多腐败现象。这些腐败现象严重地瓦解着社会主义的经济基础，破坏和阻碍社会生产力的发展：一是腐败破坏了社会主义市场经济秩序，扰乱了资源的合理配置。一些腐败分子利用手中的权力，与不法分子搞权钱交易，如在项目审批、工程承包、土地转让、金融证券、商品购销等领域中发生了许多贿赂、回扣等现象，造成了许多项目重复建设、工程造价偏高、土地转让价偏低、金融诈骗、股票舞弊、国有企业物资高进低出等等，使有限资源不能合理的配置，造成国家资源的浪费和损失。二是腐败破坏了国有企业改革。一些腐败分子与不法分子相互勾结，狼狈为奸，乘国有企业改革之机，企图将国有企业低价出卖或卖光、分光；有的以国有企业改制为名，将国有企业的资产用各种手段转到自己手中。三是腐败破坏国家的涉外经济管理，导致国家利益严重受损。有的腐败分子利令智昏，出卖国家的经济情报、军事情报，危害国家经济安全和军事安全；有的走私护私，将海关变为走私分子疯狂走私的乐园；有的在吸收外来资金和引进外来设备的过程中，收受外商贿赂，把国家大量资财拱手送给外商。凡此种种，严重地阻碍着经济的健康发展，如果我们不严惩这些腐败分子，国有资产就会挖空，社会主义经济基础就会遭到破坏，社会生产力就会出现历史性地大倒退，最终亡党亡国。因此，我们必须深入开展反腐败斗争，使反腐败与改革的深入和经济的发展相互协调，服从和服务于经济建设，维护社会主义经济基础，促进社会生产力的快速发展。（二）反腐败促进经济发展

　十五大报告指出，从现在起到下一个世纪中叶，我国要建立比较完善的社会主义市场经济体制，要进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。为了顺利地推进从计划经济向市场经济体制的转变，尽量避免和克服市场经济所带来的消极影响，党和政府必须加强客观调控力度，要从传统的直接参与经济活动管理模式向着客观、间接管理的模式转变，负责制定规则与监督，引导和保证人们公正、公开、公平地参与市场竞争。而反腐败正是为了维护正常的政治和经济秩序，有利于克服公共权力的异化，保证市场经济的运行质量。第一，反腐败是优化经济环境的有效措施。随着经济全球化步伐的不断加快和国内外竞争的日益加剧，优化经济环境，已成为新一轮抢占发展先机的第一竞争点。而优化经济环境，必须铲除腐败滋生的土壤，大力整顿经济发展秩序。如果一个地区，执法部门随意执法，大搞权钱交易，公路“三乱”盛行，人为地造成“交通阻塞”，变着法子敲企业的竹杠，巧立名目乱收费；部门之间相互掣肘，把中央的政策扭曲变样，这样的环境，必然会影响经济的发展。只有坚决反对腐败，才能优化经济环境，促进经济发展。第二，反腐败是完善经济体制的重要保证。在改革开展、建立社会主义经济体制过程中，新的矛盾和问题会不断出现，反腐败斗争具有特殊的重要性和紧迫性。体制转换过程可能成为腐败现象的易发、多发期。对此，江泽民同志曾经指出：“在商品经济开始趋于活跃，而行政行为、市场行为尚未通过法制形式严密规范的时候，权力和金钱交易等腐败行为最容易滋生蔓延。”正是从这个意义上讲，反腐败是深化开革、加快社会主义市场经济发展的必要条件和重要保证。事实表明，我们通过抓案件查处、开展执法纠风、抓源头治理，清除了蛀虫，扫清了障碍，建立起了一套比较科学、合理、严密的权力运行机制，加强了对权力运行过程的管理和制约，及时发现和纠正了在党风政风方面存在的妨碍改革和发展的突出问题，有力地促进了经济建设的健康发展。比如，近两年，中央对走私犯罪进行了毁灭性打击，取得了重大成果，查处了湛江、厦门两起特大走私案，使1999年海关税收比上年增收710亿元，国务院用这些钱为8400万低收入者增加了收入。查处厦门走私案后，1999年厦门经济增长速度较上年增长14.8%，财政收入增长16.89%；2000年上半年，又比上年同期分别增长15.2%和44.99%。

　（三）经济建设为遏制和消除腐败提供物质基础1、经济发展是实行以俸养廉的前提

　当今世界，新加坡的廉政建设是有名的，反腐败国际1998年公布廉政座次，新加坡名列第三。其反对腐败、加强廉政建设的重要经验之一，就是以俸养廉。新加坡政府官员包括一般公务员都有优厚的工资收入和丰厚的养老保险金。公务员一旦因犯罪而被开除公职或判刑，其养老金即被取消。一般公务员都因其基本生活有保障且在中等水平线，而不愿意因非法所得失去这种利益。优厚的待遇使大多数公务员在很大程度上抑制了与富商巨贾攀比的心理，成为促使公务员自我约束、忠于职守、廉洁奉公的物质基础。实际上，马克思主义历史重视以俸养廉问题，我们党和国家的性质，决定了党员干部廉洁从政归根结底，要靠教育，靠法制，靠监督，靠共产主义理想信念、全心全意为人民服务的宗旨和艰苦奋斗、无私奉献的精神。但这丝毫也不意味着可以忽视干部的生活保障和工作条件。毛泽东同志有句名言：“离开经济利益来谈思想，思想会出丑的”。也就是说我们既要谈理想信念，也要谈经济利益；既要讲奉献精神，也要讲物质基础。邓小平同志说，发展才是硬道理。只有经济发展了，才能提高人们的生活水平，才能实行以俸养廉，才能为遏制和消除腐败提供物质基础。2、经济发展为反腐败斗争提供后勤保障

　随着社会主义市场经济的建立和完善以及科学技术的不断发展，各种高技术手段在经济和社会领域得到广泛运用，反腐斗争面临着犯罪分子高智能化、犯罪手段高技术化的挑战。要战胜这种挑战，就必须发展经济。只有经济发展了，反腐败斗争后勤保障条件才能得到改善，工作质量才能得到保证，工作效率才能得到提高，从而，促进反腐败斗争的深入开展。

　（四）反腐败斗争要与经济建设、改革开放有机结合，要服从和服务于经济建设

　党的十一届六中全会以来所确立的“一个中心，两个基本点”的基本路线，非常精辟地揭示了经济与政治、经济基础与上层建筑的关系。社会主义初级阶段的主要矛盾，决定了现阶段我们的根本任务是集中力量发展生产力，全党必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心。我们必须清醒地认识到：中心只有一个，就是经济建设，不能是两个。这就要求我们在贯彻党的基本路线的过程中，必须把反腐败斗争同经济建设有机结合起来，必须围绕经济建设这个中心来开展反腐败斗争，既不能把反腐败同改革开放和经济建设对立起来，错误地认为反腐败影响发展，也不能在反腐败斗争中把握不牢“第一要务”，忽视为改革开放和经济建设服务。二、围绕第一要务扎实开展纪检监察工作

　（一）服务第一要务，首要是解放思想观念问题

　解决思想观念问题就是要坚持解放思想，实事求是，摒弃不符合新形势的陈旧观念，打破传统发展的思想枷锁。一是要增强政策意识。要牢固树立坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实党中央、国务院、省委、省政府关于经济建设指导方针的思想。要正确处理从实际出发创造性地开展工作与严守国家的政策法规和法律的关系，自觉遵纪守法。二是增强开拓意识，鼓励勇于探索和敢于开拓的精神。经济建设的指导思想既要结合实际，更应该有开拓创新精神。要鼓励广大党员干部在经济建设中敢于创新，展示才华，建功立业。三是增强实干意识。发扬不图虚名、埋头苦干的精神。鼓励并保护那些为群众脚踏实地办实事、实实在在见成效的党员干部，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸的行为。四是要增强规则意识。随着我国加入世贸组织，规则的作用在经济发展中越来越重要。领导干部要自觉学习国际经济运行规则，按规则行事，不能用主观主义、家长作风破坏经济规则，影响经济发展。

　（二）服务“第一要务”，必须努力创造良好的软环境

　从纪检监察工作的角度讲，服从、服务于发展这个主题，创造良好软环境，今后应努力做好如下几个方面的工作：一是认真学习、贯彻、落实好十六大报告精神和中纪委二次全会精神，与时俱进，开拓创新，积极做好党风廉政建设和反腐败各项工作。二是紧贴经济发展的实际，围绕重要项目的实施，大额专项资金的分配和使用，开展专项执法监察。三是积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决纠正部门和行业不正之风。四是加强建筑领域等热点部门的监督，坚决推行建筑工程领域的招投标制度，防止“工程建起来，干部倒下去”的现象。五是以民主、公开、公平、竞争的手段和办法，积极推进行政审批、财政制度、干部人事制度的改革，促进经济和社会的健康有序发展。六是大力推进村务公开、厂务公开和政务公开的深入开展，加大监督力度，扩大监督视野，把加强专门机关监督与充分调动和发挥广大群众参与监督的积极性有机结合起来。

　（三）服务“第一要务”，必须大力查办违纪违法案件，维护人民群众的利益

　当前查办违纪违法案件工作，要突出抓好以下几点：一是加强对十六大报告精神的贯彻落实情况的监督检查，确保党中央各项决策落到实处。二是对国家公职人员从政行为加强监督，对那些不守诚信，不讲信誉，“笑脸迎客，关门宰客”，造成严重后果的恶劣行径，必须依纪依法进行严肃处理。三是要加大对司法、行政执法工作的监督检查力度，对那些徇私枉法，枉法裁决，严重危害法制环境的人和事，必须抓住不放，一查到底。四是继续对严重破坏市场经济秩序的有关部门和单位直接责任人和领导，对那些不顾党和政府三令五声，继续乱设点、乱收费、乱罚款的行为，要严肃进行责任追究。五是严查诬告陷害经济建设有功者的违法违纪行为，切实保护好敢于探索、敢于负责、不图名利、不怕得罪人的干部的积极性。