以乡村振兴助力精准脱贫——党课讲稿

　以乡村振兴助力精准脱贫

　（党课讲稿）

　前 言

　当前的脱贫攻坚，必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。为此，2018年政府工作报告提出，2018年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。为完成这一目标，需要瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚责任和监督。

　一、脱贫攻坚新定位

　党的十九大提出要实施乡村振兴战略。十九大报告明确，要坚持农业农村优先发展，要按照产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的总要求，健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为了贯彻落实党的十九大报告，我们就乡村振兴战略。在十九大之后，作出了一系列的部署和安排，在部署实施乡村振兴战略的过程中，我们把脱贫攻坚又作为一个重要的任务和重要内容，给予关注和重视。那么在乡村振兴战略的实施的背景下，我们对脱贫攻坚可以说做出了三个新的安排。第一个，就是作出了新的定位。

　我们在去年12月28号召开的农村工作会议，习近平总书记讲话里边，把打好脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路，作为走中国特色社会主义乡村振兴道路的重要组成部分。

　总书记提出要坚持精准扶贫，精准脱贫，要采取更加有力的举措，而更加集中的支持，更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场攻坚战。

　总书记在今年人代会期间，参加内蒙古代表团审议时，又强调全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

　打好脱贫攻坚战，总书记有要求，要把脱贫攻坚，同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。总书记的两次讲话，就明确地阐明了脱贫攻坚在乡村振兴战略背景下作出的一个新的定位。

　二、脱贫攻坚新要求

　第二，我们在部署乡村进行战略的过程中，那么又对脱贫攻坚提出了新的要求。比方说今年的一号文件明确提出，乡村振兴，摆脱贫困是前提，既必须坚持一精准扶贫，精准脱贫，既不能降低，扶贫标准，又不能调高贫困人口的胃口，坚决打好精准脱贫攻坚战。这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战，也就是说我们要全面建成小康社会，决定意义的攻坚战是什么？就是脱贫攻坚，实际上这是我们今年一号文件对脱贫攻坚在乡村振兴战略下的提出了一个新的要求。

　那么还有在今年的人代会议期间，那么李克强总理到一些团里去审议，比方说在到广西团审议时，克强总理特别提出要把脱贫攻坚，解决好贫困地区贫困人口的民生和生活问题作为重要的问题抓，尤其是要坚决打好脱贫攻坚战，聚焦深度贫困地区，包括民族贫困地区，加大的扶贫的支持力度。对有条件的地方，要在产业发展的项目安排。资金扶持上给予更多的倾斜，支持改善欠发达地区的基础设施等条件，提高自我发展能力，促进区域协调发展，让这些地区的人民群众生活更有奔头。那么克强总理的讲话和今年的一号文件，实际上就是在乡村振兴战略的背景下，对脱贫攻坚工作提出的新要求。

　还有就是在今年两会期间，那么政府工作报告中，也把加大精准脱贫力度，作为今年的农村工作以及乡村振兴工作一个重要的任务来部署，比方说提出今年再减少农村贫困人口1000万人以上，完成易地扶贫搬迁280万人，深入推进产业教育健康生态扶贫，补齐基础设施和公共服务的短板。激发脱贫的内生动力，强化对深度贫困地区的支持，尤其是总理强调中央财政新增扶贫投入，即有关转移支付，要向深度贫困地区倾斜，攻坚期内脱贫不脱政策，将新产生的贫困人口和返贫人口，要及时纳入帮扶，坚持现行脱贫标准，确保脱贫进度和质量，让脱贫得到群众认可，经得起历史检验。

　那么从十九大以来，到去年的农村工作会议，到今年的人代会，再到今年印发的中央一号文件，可以说都把脱贫攻坚工作作为乡村振兴战略的重要组成部分，重要内容加以部署加已安排，而且也提出了一些新的要求，这样我们今后一个时期，特别是十三五后几年的脱贫工作，就是要按照这样一个新的定位，新的要求来进行。

　三、脱贫攻坚的原则

　那么今后一个时期，我们脱贫工作的重点任务和重点举措是什么？那么今年一号文件也提出了一系列的新的安排，新的措施。那么在认识这个问题上，那么总书记在内蒙团审议的时候，明确提出全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部摘帽，要打好脱贫攻坚战。那么再一次强调脱贫攻坚关系到全面小康的质量，关系到全面小康这场攻坚战的能不能实现，按照总书记总理的要求，按照一号文件的部署和要求，今后一个时期，脱贫攻坚工作，主要的是要注意和抓好这样几个方面的问题和任务。

　第一个，就是要充分认识到摆脱贫困是乡村振兴的前提，乡村要振兴，如果我们的贫困人口还没有解决，还没有解决贫困问题，那这实际上是谈不上振兴的。就丢掉了前提，这是一个我们应该把握的问题。

　第二个，在脱贫攻坚过程中，我们还是要坚持精准扶贫，精准脱贫这样一个基本的方针，那么来开展脱贫攻坚工作。那么更重要的是要注重提高脱贫质量。一方面我们不能降低扶贫的标准，比方说我们在十三五扶贫攻坚规划里边和我们的建议里边都明确提出摆脱贫困，就是要实现贫困地区的贫困人口，不愁吃不愁穿，即两不愁。那么基础教育、基本医疗、住房安全有保障，就是三保障。

　那么同时我们还提出要使贫困地区的农民人均纯收入高于全国平均水平，贫困地区的基本公共服务领域的主要指标接近全国平均水平，这些都是我们提出的扶贫的基本的标准要求。我们把它概括为叫两不愁，三保障，两看齐。

　那么具体的说，就是要实现现行标准下贫困人口全部脱贫，国定贫困县全部摘帽，集中贫困地区的整体贫困问题要解决。这一点是我们必须坚持的这个扶贫的标准和扶贫的基本要求。

　同时我们还要注意，不能吊高胃口。也就是说我们在扶贫过程中要牢牢把握好这个标准问题，比方说我们讲的是基础教育有保障，那么我们不能把高中阶段的甚至大学的教育，也纳入我们贫困脱贫的这个要求，这样可能就脱离了标准。再比方说，我们说的是基本医疗有保障，那你说你要这个疗养，甚至那么更高的要求，也不能作为我们脱贫的标准。所以这个既不能降低标准，我们也不能吊高胃口，这是我们应该把握的一个方面。再一个就是扶贫要注重质量，要可持续，要能够稳定的减贫。那么是要使得能够长期持续的稳定的那么实现脱贫。这些都是我们在下一轮的在新的形势下，在乡村振兴的这个背景下，那么实施脱贫政策，那么应该坚持和把握的一些基本的要求或者是原则。

　那么按照这样一个要求，这样一个新的定位和一些基本的原则和要求和考虑。下一步的脱贫工作，要打好脱贫攻坚战。我们要注意进一步降低标准，又不吊高为口，要注重提高质量，就是要按照十七大以来，我们在乡村振兴过程中，对脱贫工作提出的新定位、新要求，来实施脱贫攻坚。

　四、脱贫攻坚新举措

　那么按照这个新的定位，新的要求，今后一个时期的脱贫工作，主要应该抓好这样几个方面。

　第一点，就是要瞄准贫困人口，精准帮扶。比方说我们的贫困地区和贫困人口一你要进行分类，它是不同的，比方说有这样一些贫困人口和群体，他本人有劳动能力，也有一定的资源，比方说承包地，那么个人有劳动能力，又有承包地，对于这样的贫困人口，我想应该是主要采取产业和就业扶贫的方式。也就是说通过发展产业，解决就业，那么来解决这一部分人贫困人口的脱贫问题，比方说我们通过做好产销衔接，劳务对接，让贫困人口找到适合当地发展的产业，让贫困人口能够就业，通过产业发展，就业增收来实现稳定脱贫。

　再比方说我们对那些生活居住条件差，那么这个地方既不易于生活，那么生产条件还比较差，所以我们就采取易地搬迁扶贫的办法。而且还要给贫困人口做好思想工作。那么通过推进异地搬迁扶贫，让搬迁的群众愿意搬，搬得出，稳得住。那么在新的地方有了生产条件，那么自己又有一定的能力，我们要通过培训，让他能够脱贫致富。

　再比方说对有这样一部分贫困人口，他完全的或者是部分的丧失了劳动能力，那么对这样的贫困人口，我们可以实施保障性的扶贫政策。比如说把扶贫政策和社会保障政策衔接起来，那么确保那么有病的贫困人口病有所医，有的甚至是因为残疾致贫了，那才残有所住。那么生活有困难，通过实施保证金政策，使得这部分人口的生活有兜底。那么在对于这类人口实施精准扶贫的时候，我们还要做好农村最低生活保障工作的动态化的精细管理工作，那么将这两个证册很好的衔接起来，把符合条件的贫困人口，就是适合适用于低保的贫困人口，全部纳入保障的范围。这是我们今后一个时期那么要做的第一个方面的工作，或者说那是应该实施政策，就是要瞄准贫困人口，针对不同情况和特点，精准帮扶。

　第二方面政策，就是要聚焦深度贫困地区，集中发力。我们的贫困人口分布在地区，有的那么还不是特别差，那么交通通信还可以，而且又不是特别集中连片，但有的他深处在深山，交通不便，信息闭塞这样一种那么地区，也就是深度的贫困地区，对这种地区的贫困人口脱贫工作，我们今后要集中力量，集中发力，把它作为重点来进行解决。那么聚焦深度贫困地区集中法力，首先要全面改善贫困地区的生产生活条件。

　比方说生产，那么那你的基础设施，那么要搞好，那么和生产有关的一些那么条件要具备，比如说生活，他有他的居住，那么你没有这个基本的生活条件，也居住不了，最重要的就是比方说水，那么饮水的问题，比方路那么道路的问题，比方说电这个能源的问题，再比方说这个居住，房屋的问题。那么这些基本的与贫困人口生产生活相关的这个条件，必须全面改善。那么同时我们对深度贫困地区还要解决贫困地区的基本公共服务的主要领域的指标那么要有明显的改善。我们提的要求是要接近全国平均水平，比方说教育，比方说医疗，比方说文化等等这些基本公共服务，也要有一定的改善。这样才能够使深度贫困地区的那个生活的条件有了很大改善。

　那么在解决好生产条件生活条件的基础上，我们要以解决突出的制约这类问题的突出问题为重点，以实施重大的扶贫工程以及到村到户的帮扶项目为抓手。因为这样的地区他是这个贫困人口比较集中的，我们可以围绕着这样一个特殊情况，实施重大的扶贫工程，实施到村到户的项目，通过这个工程的实施，项目的带动，作为抓手，来加大政策性倾斜和扶贫资金的整合力度，那么同时我们要着力改善深度贫困地区的发展条件，增强贫困户的发展能力。就是从这个区域来看，要把发展生产，发展经济的那么基础设施给他搞好，那么针对贫困户来看，要把他的这个和公共服务有关的这个基本的生活条件，给他解决好。

　再一个就是我们要围绕深度贫困地区这个脱贫的任务，重点推进重点突破，加大力度。

　特别是对新增的脱贫攻坚的资金和项目，要主要的向深度贫困地区倾斜，主要的像深度贫困地区安排，同时我们还要增加金融资金对深度贫困地区的投入和支持，加大金融支持的力度。那么在政策上比方说，我们今年一号文件提出来的，新增的建设用地指标，我们可以优先的保障和向深度贫困地区安排。那么同时实现深度贫困地区发展用地的政策得到这个优先安排和保障。这是第二个方面的政策措施，就是要聚焦深度贫困地区，集中发力。

　第三个方面，就是要激发贫困人口的内生动力。我们前两个政策措施，可以说主要是分类施策，就是说一个是从贫困人口的类型来看，我们要区分不同类型的贫困人口来精准帮扶。第二个就是要针对贫困的地区类型不同，我们要聚焦深度贫困地区集中发力。第三个方面，无论是不同的贫困人口，还是不同的类型的贫困地区，我们要真正的实现持续稳定的脱贫，还是要激发贫困人口的内生动力。

　我们的要求是要把扶贫同扶志，志气的志，扶智，智力的智结合起来。也就是说你要想扶贫，那么贫困人口的志气树立不起来，他不愿意脱贫，那么你是很难实现脱贫的，必须让贫困人口有志脱贫。那么这里就是说贫困人口要脱贫，愿意脱贫了，但是他没有能利，还是脱不了贫，所以我们要提升贫困人口，发展生产和务工经商的基本技能，就是让他有志气，还要有能力。

　那么这样我们的扶贫才能够产生实实在在的效果，才能够实现可持续的稳固脱贫，这就需要我们在扶贫工作中，要把救急舒缓和内生脱贫结合起来，要把外部的帮助和他自己，那么内生动力结合起来，这是一个非常重要的方面。

　那么在激发贫困人口内生动力方面，我们还要引导贫困群众克服等靠要这样的思想。那么一些地方，那么人们都形容，说你这个贫困人口坐在墙根晒太阳，等着干部给你送小康，这样这种思想是要不得的。如果这样消极，那你就很难脱贫。所以我们在解决这个贫困人口的这个脱贫问题的时候，还要克服贫困人口的这个等靠要的思想，也就是说要消除精神上的贫困，同时我们还要打破贫困的均衡，促进形成一贫困人口，以自强自立，争先脱贫，这样一个精神风貌。那么在扶贫过程中激发贫困人口内生动力脱贫的这个同时，我们还要改进我们的帮扶的方法方式和方法，也就是怎么帮助他忙他，要更多地采取生产奖励补助的办法，劳务奖励补助的办法，那么以工代赈的办法，通过这个给我们给予资金，这个食物，他自己劳动，这样的一些办法，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。这是第三个方面的政策措施，就是要激发贫困人口的内生动力。

　那么第四一个，在乡村振兴的这个背景下，我们要实施的脱贫攻坚的政策措施，就是从管理这个角度，那么我们还是要强化脱贫攻坚的责任和监督，坚持中央统筹省负总责，市县抓落实的工作机制，强化党政一把手五负总责的责任。这个责任制我们在打赢脱贫攻坚这个决定里边和我们的规划里边都有明确的要求。特别是要强化县级党委做为脱贫攻坚总指挥部的这样一个关键作用，那么县委书记是一线总指挥的这个作用。所以我们要实现脱贫攻坚期内，贫困县的县级的主要领导保持稳定，这也是我们这个强化脱贫攻坚责任和这一个机制的安排。

　那么当前我们特别要注意，那么防止和开展扶贫领域的腐败和作风问题的专项治理，切实加强扶贫资金的管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为，严惩不贷。这个今年的一号文件明确提出将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。那么一方面我们的地方政府要科学的确定脱贫摘帽的时间，对那些，对弄虚作假，搞数字脱贫的，我们要严肃查处。同时我们还要完善扶贫的督查巡查考核评估的办法。那么要严格控制各地，开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。在做好当前工作，抓好监督检查，落实脱贫攻坚责任，同时我们还应该注意研究解决，怎么样做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接问题，就是要真正把脱贫攻坚作为乡村振兴战略的一个重要方面来进行实施。那么一方面我们要制定和落实好十三五后三年精准脱贫空间的行动指导意见。另一方面我们要研究提出制定今后，或者说到2020年，我们完成脱贫攻坚任务之后的持续减贫的意见，也就是今后我们怎么样实现持续减贫，要注意研究这方面的意见，那么实现我们的减贫持续稳定。

　谢谢大家。