高素质农民培育工作实施方案

　 高素质农民培育工作实施方案

　为深入贯彻党的十九大和中央农村工作会议、中央一号文件精神，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面建成小康社会 三农 领域突出短板，推进乡村振兴和农业农村高质量发展的要求，根据《农业农村部、财政部关于做好 2020 年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2020〕3 号）及《自治区农业农村厅关于做好 2020 年高素质农民培育实施方案的通知》（桂农厅发〔2020〕58 号）精神，结合 YY 区实际，特制定本方案。

　一、总体要求 2020 年，我区高素质农民培育工作聚焦全面建成小康社会和 打赢脱贫攻坚战要求，围绕乡村振兴和现代农业发展人才需求，加大农民教育培训力度，整体提高农民科技文化素质，按照以农民为中心、服务产业、注重质量、适度竞争、创新发展的原则，着力办好农民满意的教育培训，培养有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质农民队伍，强化保供给、保增收、保小康的人才支撑。

　二、目标任务 在近几年新型职业农民培育工程基础上，YY 区 2020 年要完成生产经营型高素质农民培育 183 人的工作任务，其中水果专业 100人，糖料蔗专业 43 人，桑蚕(或者蔬菜)40 人。启动农民教育培训三年提质增效行动，提升教育培训的精准性、师资教学的开放性、跟踪服务的持续性以及线上培育的普及性，重点实施高素质农民

　 示范培训等培训工作，打造农民教育培训精品工程。

　（一）全面开展高素质农民示范培训。根据主导产业发展和脱贫攻坚的需求，精准培训对象，精选培训内容，因地制宜、分层分类分段式开展培训工作，提升培训针对性、规范性和有效性，通过就地培养、吸引提升等方式，集中开展生产经营型农民教育培训。专业大户等生产经营型农民培训，要强化新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用；要强化特色产业及农业机械化等先进专项技术技能培训，解决农民农业生产和农业机械化技术难题；鼓励经过培训的从事专业技能与服务工作的农民参加职业技能鉴定。

　（二）积极开展高素质女农民培训。根据全国妇联妇女发展部和农业农村部科技教育司有关通知要求，自治区农业农村厅、自治区妇联继续推进广西“巾帼风采·现代青年农场主”培养计划，组织好 2018 年度现代女青年农场主第二年集中培训，并开展2019 年度高素质女农民培训工作。区妇联负责高素质女农民培训对象的遴选审核工作，区农业农村局负责通过管理系统将符合条件的人员推荐到自治区，并纳入培训对象库管理。

　（三）加快开展高素质农民学历提升行动。高职扩招工作是国家重要决策部署，是职业教育的重大发展机遇。农业农村部计划用 5 年时间，在全国培养 100 万名具有中高等职业教育专科学历、具备市场开拓意识、能推动农村产业发展、带领农民增收致富的高素质农民。区农业农村局要建立健全工作机制，配合区教育局，共同推进职业培训与职业教育衔接贯通培养，推荐并优先

　 招录具有培训证书、职业资格证书、农民职称的农民和农业广播电视学校学员在内的中专毕业生参加高职教育，重点培养新型农业经营主体带头人、现职村“两委”班子成员和乡村社会服务组织带头人，优先推荐贫困地区符合条件人选。继续开展高素质农民免费中等职业教育，YY 区 2020 年计划招生培养 60 人。

　（四）大力实施农业产业精准扶贫培训计划。针对贫困地区制约产业发展的经营人才匮乏、技术落地难等问题，围绕贫困地区县级“5+2”、村级“3+1”扶贫特色产业发展，面向具有劳动能力的贫困户开展培训，实施农业产业精准扶贫培训计划。根据《自治区扶贫开发领导小组产业开发专责小组关于组织特色产业扶贫专家服务团开展科技扶贫的通知》（桂扶产业发〔2018〕50 号）精神，区农业农村局要结合当地实际，主动商区扶贫办，并主动与全区 100 个特色产业扶贫专家服务团对接，大力开展产业扶贫带头人经营能力培训、贫困户专项生产技能培训，让贫困户具备依靠劳动改善生活的能力。

　三、培育对象、类型及培训机构遴选 （一）培育对象。高素质农民是指以农业为职业、具有较高的专业技能、收入达到一定水平且主要来自农业的现代农业从业者。培育对象应具备以下基本条件：

　1.遵纪守法、热爱农业、有志务农、身体健康； 2.年龄原则上不超过 60 周岁，示范区根据当地具体情况，个别特殊者可适当放宽年龄条件；

　 3.具有一定的经营规模，产生良好的社会效益和经济效益； 4.收入主要来自农业； 5.具备初中（含初中）以上文化程度。

　（二）培训类型。主要培训生产经营型职业农民。生产经营型职业农民是指以农业为职业、占有一定的资源、具有较高的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的劳动者，主要包括种养大户、家庭农场主、农业企业经营者、农民合作社骨干等。

　（三）遴选培育对象。重点培育生产经营型高素质农民。要结合 YY 区农业农村发展实际，围绕主导产业和特色产业，开展需求调研，分产业、分类型遴选培育对象，让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的农民优先接受培育，坚决杜绝“凑人头”“被培训”等现象。生产经营型职业农民培育对象遴选：要求糖料蔗种植规模在 20 亩以上或水果种植规模在 10 亩以上或桑叶（蔬菜）种植在 5 亩以上的基础上，择优遴选参训学员。凡符合条件的农民都可以到所在村（居）委会报名，培训学员由培训机构在学员所在地公示，经区新型职业农民培育工作领导小组办公室审核后确定为培训对象。

　（四）确定培训机构。明确标准和程序，按照相关条件分区域、分产业、分类型，遵循公开、公正、公平原则，对多方资源进行遴选，通过招投标的方式确定培训机构和实训基地（农民田间学校），进行备案管理，并向社会公开。确定培训单位后由领导

　 小组办公室与培训单位签订培训合同，合同中明确要求培训单位要认真按要求组织开展培训工作，确保培训质量。

　四、资金管理与使用 （一）资金使用。严格按照上级文件要求使用管理资金，做到专款专用。补助资金主要用于农业农村部门及培训机构（或培育示范基地）开展农民教育培训、认定管理、跟踪服务、政策扶持等培育全过程的开支。具体可包括：培训需求调研、宣传发动、教育培训、认定管理、跟踪服务、典型宣传等相关支出，包括差旅费、交通费、食宿费、场租费、购买保险、购买各类教材和印制资料费、证书费、教学耗材费、培训工具（操作样本）费、教师课酬、劳务费及信息化手段等相关支出。对学员进行免费培训、免费办证，不收取任何费用。要细化支出范围，严禁以现金或实物形式直接分发给培育对象个人，确保专款专用，不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算资金缺口等与职业农民教育培训无关的支出。

　（二）补助标准。生产经营型高素质农民培训，累计培训时间不低于 15 天（含实训实习时间），按人均不超过 3000 元标准进行补助，计划投入资金 55 万元。

　（三）强化监管使用。必须严格遵守中央财政项目资金有关开支规定，按照“谁使用谁负责”的原则，强化资金监管力度，细化培训方案，明确资金用途和比例，在确保资金使用安全的同时，加快各地培训进度，确保使用效益。资金实行专账管理，确保专款专用，坚决杜绝挤占、截留、挪用资金情况。

　 五、工作重点 （一）精准培育对象。要围绕乡村振兴和现代农业发展制定高素质农民发展规划和培育计划。广泛开展宣传发动和摸底调查，建立高素质农民培育对象库，组织 YY 区范围内有意愿、有需求、有基础的农民及其他农业从业者，登录中国农村远程教育网（www.ngx.net.cn）“职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP 报名参加培育。分行业分类型开展农民培训。

　（二）科学组织培训。抓好教育培训各环节工作：一是建立完善培育师资库。组织和动员培训机构、科研院所、技术推广单位以及新型经营主体等推荐专家、教师和乡土人才等加入职业农民培育师资库，拓宽培育师资库，提升师资水平。二是强化教学资源建设。按照分类分层开发、择优选用的原则，丰富教材和课程资源，通用教材原则上从农业农村部统一开发的教材中选用，内容适合的专修课程教材优先从农业农村部发布的推荐教材或规划教材目录中选用。要围绕壮大新型经营主体、推进绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等开发编写具有当地特色的职业农民培育教材，进一步丰富和完善 YY 区培育教材体系。三是丰富培训内容。突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用等综合素质培养，强化农业科技应用能力和创新创业发展能力，提升品牌创建、市场营销等现代农业经营管理能力。四是规范开展培训。按公共基础、专业技能、能力拓展和实训操作等模块构建培训课程，明确目标、内容、形式、考核、服

　 务等环节标准。五是强化实践教学。

　（三）创新培育方式。坚持分类施策和因材施教。按产业类型组建培训班，统筹开展各类职业农民培训。要遵循成人学习特点和农业生产规律，大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训形式，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，在产业周期内分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察、研讨交流和生产实践。强化模块化培训，突出职业素养、“三农”新形势、质量安全、绿色发展、信息化手段应用等内容模块，提高培训灵活性和适用性。鼓励特色农业示范园（区）、农业企业发挥自身优势，为新型职业农民提供就近就地学习、教学观摩、实习实践和创业孵化场所。注重实践技能操作，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式，提高参与性、互动性和实践性。

　（四）强化信息应用。持续推进职业农民培育线上线下融合发展，加快推进全国农业科教云平台的落地对接、推广应用和拓展开发。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务，探索农业专家和农技推广人员通过在线服务职业农民获取相应的奖励与激励。将“云上智农”APP 和“农业农村部新型农业经营主体直报系统”应用纳入培训课程，通过信息化手段推动小农户衔接现代农业，全面提升农民信息化应用水平。2020 年所有的培训班、培育学员、教师课程安排均要求实现上线可查。

　（五）做好跟踪服务。搭建交流平台，组织参加产销对接、

　 创业创新项目路演、技能竞赛等活动，引导成立协会、联合会、产业联盟等组织，实现抱团发展。大力推广新型职业农民以班级组建 QQ 群、微信群，加强交流实现互助互补。组织农技推广、农业科研院校和培训机构、实训基地围绕新型职业农民培育对象生产需求，结合农时季节和生产环节，开展全周期跟踪指导和服务，对接创业扶持项目，指导发展产业和经营致富。

　六、工作要求 农业农村部门要把高素质农民培育作为乡村振兴、脱贫攻坚和农业农村高质量发展的重要抓手，摆上“三农”工作重要日程。认真研究制定工作方案和培训计划，细化目标任务、工作措施和资金使用。要成立多部门协作的工作领导小组，研究制定相应文件和措施办法，落实具体工作责任。农业农村部门要履行好高素质农民培育牵头作用，加强部门间的沟通协调，争取发改、财政、人社、扶贫、教育、共青团、妇联等部门支持，形成多部门协同、多资源聚合、多力量参与的工作格局。

　（一）强化组织领导，健全机构。成立 2020 年 YY 区高素质农民培育工作领导小组，成员名单及工作职责如下：

　领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由覃丽萍同志兼任，成员由农业农村、财政、林业、水果、农机等相关部门人员组成，具体负责农民教育培训工作方案制订、综合协调、认定管理、教育培训等工作与日常事务。农业农村部

　 门要履行好农民教育培训牵头作用，加强部门间的沟通协调，发改、财政、人社、扶贫、教育、共青团、妇联等部门要各司其责，加强合作，形成多部门协同、多资源聚合、多力量参与的工作新格局。

　（二）抓实绩效考评。全面落实粮食安全省长责任制考核中农民教育培训指标任务，早谋划早部署，确保完成自治区考核任务。

　（三）加强项目监管。建立健全监管制度，规范项目运行，做好培训工作的日常督促检查。充分利用高素质农民培育信息管理系统，以及互联网、电话和实地调查等多种方式强化实时监管。对培训工作机制不顺、管理服务不力、培训工作不规范的单位，要实行约谈和通报制度，以督促整改。发现违规违纪行为，要依法依规处理。

　（四）强化条件建设。区农业农村局局长、农广校校长要继续上讲台讲好高素质农民培育培训第一课，宣传好国家支农惠农好政策。加强师资队伍建设，打造一批优质农民培育基地、实训基地和农民田间学校，遴选推介一批高水平名师和现代高素质农民典型代表。

　（五）做好信息报送。建立准确、完备的参训人员和培训全程电子档案和纸质档案，及时将相关信息录入信息管理系统，实行实名制管理。健全完善信息档案数据库，加强对培训、考核、发证等环节的管理；认真总结工作中的经验，及时报送先进典型等信息。2020 年 12 月 30 日前要完成工作总结并按要求上报。

　 （六）加大宣传引导。高度重视宣传工作，及时总结本地的探索与实践，形成一批好经验、好典型、好模式，树立发展标杆，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体，加大宣传力度。