潍坊全面实行湖长制实施方案

　 潍坊市全面实行湖长制实施方案

　（征求意见稿）

　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化河长制、实施湖长制的部署要求，进一步加强湖泊（鉴于水库属人工湖泊，纳入湖长制实施范围，以下湖泊均包含自然湖泊和各类水库）的管理保护，结合我市实际，现就在全市范围内全面实行湖长制制定如下实施方案。

　一、总体要求

　（一）指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市党代会确定的“一三四七”目标任务和战略重点，遵循湖泊的生态功能特性，进一步深化河长制，全面实行湖长制。按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供重要制度保障，推动形成人与自然和谐共生的社会主义生态文明建设新格局，为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供有力支撑。

　（二）基本原则

　1.坚持深化落实河长制。以全面实行河长制工作为基础，进一步强化湖泊管理保护，将实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系，统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。

　2.坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，全面推进湖泊生态环境保护和修复。

　3.坚持满足人民美好生活需要。坚持预防为主，保护优先、标本兼治，持续提升湖泊生态系统质量和稳定性，进一步增强湖泊生态产品生产能力，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

　4.坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖泊河流与湖泊自身等各个要素，坚持问题导向、科学规划、实化措施，切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。

　5.坚持党政领导和部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和高位推动、部门分工、齐抓共管的湖泊保护体制，逐个湖泊明确各级湖长，细化实化湖长职责，强化工作措施，协调各方力量，严格考核问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　6.坚持鼓励引导公众广泛参与。坚持开门治水，拓展公众参与渠道，加大新闻宣传和舆论引导力度，完善公众参与和社会监督机制，让湖泊管理保护意识深入人心，营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。

　（三）工作目标

　2018年6月底前，在全市所有湖泊（含自然湖泊和各类水库）全面实行湖长制，建立起市、县、镇、村四级湖长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护体制和良性运行机制。其中，2018年4月底前，完善湖长制工作市级考核办法和相关制度，建立市级湖长体系，各级逐级制定湖泊名录；5月底前，各县市区（含市属开发区，下同）党委、政府出台实施方案，建立县级湖长体系，完善湖长制县级考核办法和相关制度；6月底前，镇（街）党委、政府出台实施方案，建立镇、村级湖长体系，完善湖长制镇级相关制度办法。

　按照河长制总体目标，将河流与湖泊的管理保护有机结合，同步部署、同步实施、同步考核，在持续深化和推进河长制，逐步实现河流管护目标的同时，通过持续不断努力，使全市湖泊水环境功能全面恢复，水环境风险得到控制，生态系统恢复总河长对辖区内河湖管理保护负总责湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，统筹协调湖泊与入湖泊河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定一湖一策方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

　依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖泊、穿湖泊、临湖泊建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。人工投饵网箱围网养殖严格管控湖泊管理保护范围内采砂取土等活动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。实行湖泊岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖泊土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。

　1.根据湖泊保护规划和保护需要，编制湖泊生态保护、渔业、旅游等专项保护规划。（市环保局、市海渔局、市旅发委牵头，市发改委、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧兽医局等参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）

　2.落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，加强对湖区周边及入湖泊河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。加大湖泊汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设全面推行雨污分流，提高污水收集处理能力按照水功能区区划确定各类水质保护目标2.强化湖泊水环境整治3.在作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全加强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设加大湖泊综合整治力度，有条件的地区，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水环境。实施湖泊健康评估加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平加强湖泊水生生物保护，科学，提高水生生物多样性。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。建立健全湖泊、入湖泊河流所在行政区域的多部门联合执法机制完善行政执法与刑事司法衔接机制严厉打击涉违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。把在湖泊实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，加强组织领导，明确工作进展安排，各项要求落到实处。逐个湖泊明确各级湖长，进一步细化实化湖长职责，层层建立责任制。加强督，推动工作。落实，强化部门联动，确保湖泊管理保护工作取得实效。摸清全部湖泊的分布数量位置面积水量等基本情况，湖泊名录，收集湖泊水资源水域岸线水生态水环境等数据信息建立一湖一档。

　（三）强化分类指导

　1.进一步强化对湖泊管理保护的分类指导针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，围绕湖长制主要任务坚持问题导向因湖施策科学制定一湖一策方案问题清单目标清单任务清单措施清单和责任清单一湖一策要与入湖河流一河一策方案通盘考虑相互衔接切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题在一个行政区内的湖泊由最高层级湖长相应的河长制办公室负责组织编制跨行政区的湖泊科学布设湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建设信息数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测。跨行政区域的湖泊，上一级有关部门要加强监测。建立健全考核问责机制，县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。

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