城乡公交客运一体化发展实施方案

　 城乡公交客运一体化发展实施方案

　道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性服务性产业，大力发展

　道路运输业，对于促进我县经济发展，活跃城乡商品流通，

　方便人民群众生产生活，扩大就业具有重要意义。

　“十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。

　随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等

　工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入

　使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突

　出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。

　一、指导思想

　以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科

　学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我

　县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，打破

　城市公交与农村客运二元分割的局面， 逐步形成县、 乡( 镇) 、

　行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道

　路通行条件， 采取切实可行的措施， 确保城乡公交安全运营，

　建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通

　有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全

　面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。

　二、基本原则

　( 一) 、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运

　输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、

　便捷、经济、高效的运输服务。

　( 二) 坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡

　公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观

　调控，加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投

　入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化

　经营。依托我县骨干客运企业， 对现有城乡旅客运输经营者，

　根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进

　行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交

　客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步

　推进城乡公交一体化工作。

　( 三) 统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运

　输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交

　客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场

　竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据

　道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车

　辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。

　( 四) 、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设

　施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、

　可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种

　客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和

　谐统一。

　( 五) 统筹兼顾、平稳过渡的原则

　树立“大交通”理念，实施城乡公交一体化工作由

　交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求，

　妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运

　线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营

　主体，实现农村客运向公交客运的转变和平稳过渡。

　( 六) 、坚持公益性原则，道路运输是国民经济的基

　础，在运输企业满足自身发展的前提下，要真正实现“人便

　其行，货畅其流”，以更好的服务回报社会。

　( 七) 、坚持资源节约和环境保护，努力优化运输结

　构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。

　三、具体措施

　( 一) 、加快道路交通基础设施建设步伐

　合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发

　展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停

　靠站、沿途简易停靠 ( 招呼) 站、终点站回车场等站场。

　随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完

　善，推行“路、站、运、安”一体化发展，做到同步规划，

　同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客

　运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇

　人民政府等部门对该路客运通行条件进行评估验收，及时开

　通客运线路。

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　加快农村客货运站场建设，按照“统筹规划、条块

　结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受

　益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站

　点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模

　式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、 停靠点 ( 招

　呼站) 。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参

　照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。

　( 二) 、合理规划，形成完善的道路客运网络

　城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协

　调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳

　入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接各

　条客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补

　充，协调优化。

　1、在× × 县城至昆明之间、与毗邻县之间，加快

　县际公交客运发展步伐。交通主管部门要加强市场调研，制

　定运力投放计划，合理投放运力，不断提高客运车辆级别、

　档次，增加安全系数，增强服务能力。在目前已开行的× × ——昆明、 东村——昆明、 鸡街东村——昆明、 × × ——

　青龙——安宁、 × × ——东村等几条线路的基础上， 至 2016

　年底还将开行× × ——团结——昆明 ( 老昆富公路 ) 、东村

　——禄劝、县城——散旦、县城——散旦——款庄——赤就

　——县城大环型线等线路的公交客运班车。形成以× × 县城

　为中心枢纽，幅射到市区和相邻各县以及县内几个主客流集

　散地的公交客运一级网络。

　2、以乡镇为中心开辟农村客运新模式

　随着道路交通基础设施的不断完善，我县到 2016

　年将实现村村通油路 ( 行政村 ) ，每一乡镇将配套一个农村客

　运站。目前已建成投入使用东村、罗免、赤就、款庄 4 个农

　村客运站。散旦客运站于 2016 年底将建成使用。以各乡镇

　为中心，创新客运经营模式，开避农村区域客运。至 2016

　年底，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇区域为

　经营区域、以农村客运站为枢纽、以各条通村公路为线路、

　以各行政村和学校为结点的农村公交客运网络。根据农村公

　路通行条件适时投放安全系数较高、符合国家有关营运技术

　标准的客车运营。在管理上实行“三定、四统一”，即定区

　域、定站点、定班次 ; 统一车型、统一票价，统一驾驶服务

　人员，统一服务标准。运营时间上结合农村客流的特点，在

　核定经营区域内灵活调度，灵活发班，逐步实现农村客运与

　干线客运有效衔接，形成村村通客车的农村客运二级网络。

　3、在县城城区范围内和大营、永定、者北集镇范

　围内，开行城镇公交。根据集镇路网、厂矿、单位、学校、

　村庄分布，统一编制城镇公交客运线路发展规划。打通县城

　及几个主要集镇内客运线路微循环，开通城镇公交客运，以

　解决人民群众上下班、上学、赶集、走亲访友等出行需求。

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　目前拟开通永定——大营——工业园区——兴贡——永定

　的环县城公交客运线路、县城——北营工业园区——者北

　街、县城——沙锅村——明熙苑、县城——元山——松林等

　主要短途公交客运线路，经营上以城市公交为主，出租车客

　运为辅。合理布局公交站点，形成完整的城镇公交客运三级

　网络。

　4、结合我县乡村特色旅游项目的实施，适时开通

　旅游客运，其线路一端在旅游景点，以运送观光游客为主，

　分定线旅游和非定线旅游。以填补班线客运与包车、出租车

　客运之间的空白，使多种客运方式有机结合、合理分工。

　( 三) 、创新发展模式，鼓励城乡公交客运规模化、

　集约化经营

　城乡公交客运一体化发展必然包括城市公交客运

　和农村公交客运两个相对独立的部分，城市公交线短，客流

　集中， 道路通行条件良好， 政策扶持力度大， 经营效益稳定，

　而农村公交客运点多、面广、线长、客流不稳定，道路通行

　条件差，经营成本相对过高，效益低下或无效益，导致各经

　营主体往往投热弃冷，即热衷于经营“热线”客运，而不愿

　经营“冷线”客运。通过市场竞争往往不能实现城乡公交一

　体化格局。因此，交通主管部门应加强宏观调控，由我县交

　通局组建“× × 公交客运集团公司”，作为我县经营县际、

　县内城乡客运、 城乡公交客运、 出租车客运、 农村物流的“航

　母”企业，形式为有限责任公司，鼓励多方投资，多种经营

　方式。公交客运集团公司可由城市公交客运公司、出租汽车

　公司、农村公交客运公司、货运物流公司等组成，使其经营

　的线路、区域“冷热”搭配，优势互补，以实现规模效益。

　到 2016 年，运力达到：县际公交客运班车 100 辆、2000 个

　客位，以中级以上中型客车为主 ; 旅游客车 20 辆、200 个客

　位; 城镇公交车 30 辆; 农村公交车 70 辆; 客运出租车 30 辆;

　货运出租车 200 辆、800 个吨位以上。经营范围涵盖到广大

　农村各行政村，实现“路运并举、通路通车”。管理上实行

　经营主体公司化，营运车辆标准化，从业人员资格化，经营

　行为规范化的集约化管理模式，这样既有利于公司经营效

　益，又有利于政府监管，更有利于解决人民群众出行难的问

　题，提高了企业回报社会的能力，真正体现公共基础设施应

　有的功能，达到“三赢”的效果。

　( 四) 发展农村物流，促进城乡公交客运一体化健康

　发展

　城乡间客流形成的主要原因之一就是农副产品的流通、交易而形成的客流。我县是农业县，大力发展特色农

　业，加速农副产品的流通是增加农民收入和增强我县经济实

　力的重要支撑。发展农村物流就是要与商务部门推行的“万

　村千乡市场工程”紧密结合，打通产、供销环节，畅通农村

　物流，形成物流服务网络。既给农民群众带来了实惠，也给

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　客货运输企业带来无限商机， 真正实现人便其行、 货畅其流，

　客货运并举，从根本上改变目前农村人货混装，出行安全得

　不到有效保障的现状。

　发展农村物流，就要以农村公交客运为依托，农村

　客运网就是农村物流网，农村客运站兼营物流中心 ( 站) ，农

　村客运企业兼营农村货运物流，组建物流车队 ( 组) ，发展货

　运出租车，在保证农村群众安全、便捷出行的同时，也保证

　农副产品方便、快捷地流入市场，促进农民增收。

　( 五) 完善机制，加强市场监管

　1、进一步推行依法行政，创造良好的城乡公交客

　运经营环境。为经营主体创造一个公平、公开、公正的经营

　环境，× × 县交通局做为我县城乡公交客运一体化的行业主

　管部门，在县人民政府的领导及上级交通主管部门的指导

　下，对本区域内的运输市场依法进行管理，维护道路旅客运

　输各方当事人的合法权益，依法查处违法经营行为，为经营

　者创造一个公平、公开、公正的经营环境。打破地区封锁和

　地方保护，支持符合资质条件的客运企业投资我县公交客

　运，鼓励多种形式的投资，不断加快我县城乡公交客运一体

　化的发展。

　2、依据《中华人民共和国道路运输条例》及其他

　法律法规，加强对城乡公交客运经营企业和从业人员的监

　管，切实履行“三关一监督”的职责，督促客运企业加强内

　部管理，完善内部规章制度和职业教育，提高运输企业的安

　全管理水平。

　3、充分发挥行业协会的作用，加强× × 县道路运

　输协会的自身建设，充分发挥其桥梁和纽带作用，做好自律

　工作，为客运企业提供政策法规、 业务技术和信息咨询服务。

　( 六) 加大政府扶持力度

　城乡公交客运是一种公益性很强的社会事业，交通

　主管部门要积极争取政府的关心支持，对城乡公交客运事业

　给予一定的扶持政策。特别针对农村公交客运方面，要及予

　一定的倾斜，使其享受城市公交的待遇，在税收、规费等方

　面给予一定的优惠，积极争取燃油补贴和其他补贴，以降低

　农村客运车辆的营运成本， 使农村公交“开得通， 留得住”。

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