书记县委经济工作会议上讲话2.4（核）

　在县委经济工作暨财税、工业、统计、农业农村工作会议上的讲话 （7 2017 年 年 2 2 月 7 7 日）

　 同志们：

　今天召开县委经济工作暨财税、工业、统计、农业农村工作会议，主要任务是贯彻落实中央经济工作、农村工作会议精神和省委经济工作会议精神，总结部署全县经济工作，进一步深化认识、明确任务、强化举措，奋力开创经济社会发展新局面。

　刚才，唐县长对今年要抓的几方面工作都作了安排部署，我完全赞成，希望大家认真抓好落实。就抓好今年的经济工作，在唐县长讲的意见基础上，我再强调几点意见。

　今年，是新一届县“四大班子”全面履新的第一年，也是“决胜全面小康，建成乌蒙山精准脱贫示范县”的关键之年，今年的工作至关重要。在 2017 年，重点明确几个事情。2017年的工作基调是稳中求进、加快发展。2017 年的工作重点是围绕三大会战，在脱贫攻坚、交通城市建设、园区建设上取得突破。2017 年的工作主题是项目落地见效年。我们要始终扭住项目，这一点要坚定不移。所有的工作都要细化具体到项目来体现。

　围绕“如何谋势、如何布局、如何落实” ，我强调三个方面的意见。

　一、 如何谋势？

　这个“势” ，就是形势的“势” 、势头的“势” 。这个“势” ，就是趋势，就是助力，就是主流，就是力量。这个“势” ，就是规律，就是氛围，就是人心所向，就是大势所趋。

　一是冷静看态势，发展与隐忧相伴，我们必须 确保全局稳定 。

　近年来，我们紧紧抓住一系列重点项目特别是城市项目建设攻坚，大建设、大发展的局面令人振奋。但更要清醒地看到，经济下行压力较大，企业经营困难、利润大幅下降的矛盾突出，加之我们自身市场主体培育不足，要素集聚和产业吸附能力还不强，同时，还要超前防范和化解大建设、大发展可能面临的风险，才能确保发展大局稳定、持续健康有力。因此，对于叙永来讲，稳主要体现在三个方面。

　稳增长。稳住地区生产总值增速，稳住投资、消费，稳住农业、工业和建筑业、服务业“三次产业” ，确保经济运行在合理区间。

　稳存量。在我们新的增量还未形成有效连续的情况下，必须把现有的存量稳住，增量培育起来。

　稳风险。必须稳住经济运行的风险，财税保障、金融的风险。叙永财政是税源不稳定的财政。财政收入对建筑业和房地产业依赖度较高，两个行业占收入比重达 38%。非税收入占比达到了三分之一，可支配财力较少。从转移支付的角度看是高度依赖型财政，县本级收入 7.7 个亿，而支出却

　有 41 个亿，81%都要靠上级转移支付。加之近年易地搬迁等民生工程实施，财政收支矛盾更加突出。2020 年实现全面小康，国家政策将出现调整，到那时我们又依靠谁？如果我们融资再跟不上，我们靠什么来发展？ 二是 纵横看发展，信心与压力并存，我们必须 跑步前进 。

　透视 GDP 看结构，产业发展必须要“ 进” 。

　2016 年，我县 GDP 完成 109.34 亿元，增长 8.5%。目前，我县经济结构性矛盾仍然非常突出。从 GDP 三次产业结构看，我县三次产业结构比为 20:46:34，第一产业基数大，但经济运行规律表明，其增速不会超过 5%，对 GDP 的贡献率长期以来徘徊在 9%左右，对 GDP 增长的拉动低于 1 个百分点。从产业内部结构看，第二产业在 2016 年年初开始呈现“两极分化”，建筑业一路“高歌猛进”，总产值全年增速保持在200%以上；规模工业集中于烟煤开采洗选、非金属矿采选、农副产品加工等少数几个生产方式粗放、附加值低的低端行业，在这种第二产业的成本性、资源性优势开始逐渐减弱，第三产业独到性、创新性优势仍未形成的情况下，叙永经济正处于“三明治”的夹层。因此无工不强、无商不富，三次产业结构不“进”，我们永远只能在贫困的边缘徘徊。

　透视投资看增长，项目建设必须要“ 进” 。

　2016 年，我县完成全社会固定资产投资 136.58 亿元，增长 26%，增速居全市第一。但是，这种增幅是在我县本身基数较小的情况

　下出现的。投资规模尽管不断扩大，但投资效果系数走低。2016 年，每增加 100 亿元的固定资产投资，GDP 只能增加 32 亿元。在经济下行和大批煤矿、硫铁矿整改、关停的大背景下，我县的技改投资也开始出现负增长，工业性投资开始低位运行，比重持续缩小。同时，在实体经济饱受冲击仍未缓和的情况下，2016 年我县民间投资仅 53.02 亿元，同比下降 20.1%，活力大幅减弱。因此，项目建设必须要“进”，投资结构必须进一步优化。

　透视增收看民 本 ， 脱贫与民生改善 必须要“进 ” 。我县城乡居民可支配收入一直处于低位徘徊，我们的突出问题是农民增收的渠道狭窄，农村基础设施仍然薄弱，农业的主导产业没有发展起来，农村改革没有突破性进展。基层发展条件还需要下大力气改善，供气、供水、供电、通信、道路等基础设施需要加快改造提升，让群众生活更殷实、更便捷、更安全。同时，聚焦 42 个贫困村、1.4 万贫困人口，在去年首战告捷的基础上，确保今年再战再胜！

　三是辩证看机遇，优势与挑战同在，我们必须扬长避短 快发展 。

　尽管经济下行压力较大，而且这种状况不可能通过短期的刺激实现 V 形反弹，可能要经过一个 L 形的增长阶段，在底部的时间持续延长。但是，对于叙永这种欠发达地区，我们要追赶跨越、加快发展，也面临千载难逢的历史机遇和有利条件。

　一方面，既要准确把握国家提出的财政政策要更加积极有效的政策取向，抢抓扩大内需、实施城镇化、支持生态建设等普惠性政策机遇，又要抓住国家制订《西部大开发“十三五”规划》，大力推进西部大开发，尤其是“确保对民族地区转移支付比重继续增加，取消民族地区县以下和集中连片特困地区市地州级配套资金” 、支持赤水河流域发展生态经济等特殊性机遇，深刻理解和把握省委对贫困地区要采取突破性的支持措施的重大机遇，千方百计、最大限度让政策转化为实实在在的项目和投资。

　另一方面，要充分挖掘和放大自身优势和潜力，特别是超前对接泸州老窖进驻形成的产业承接市场，泸州老窖承诺旗下 33 个企业除了华西证券、龙马兴达小贷以外，其余都将入驻叙永，通过充分发挥老窖集团的品牌优势、资源整合优势，实现以商招商，依靠开放合作加快发展。目前，已经引进并注册企业 6 家，注册资本达到 11.54 亿元。

　二、如何布局？

　今年，可能是宏观经济比较困难的一年，叙永实体经济发展也可能会遇到诸多困难。但解决发展中的问题，只要我们把握了一些关键点，抓住了主要矛盾，一个问题一个问题地破解，一个环节一个环节地疏通，我想办法总比困难多。那么，今年的重点在哪里呢？必须紧紧抓住几个关键，抓住几个重点，抓住影响和牵动全局的抓手。

　（一）

　紧紧抓住 “三大会战” 这个重点

　一是聚焦脱贫攻坚大会战。在脱贫攻坚表彰动员大会上，已对今年的脱贫攻坚工作进行全面部署。这里我不再重复强调。总之，务必在高质量完成 42 个村、1.4 万人脱贫的基础上，打造我们自身的亮点，打造我们自身的名片，将健康扶贫的经验、泸州老窖国企帮扶全域扶贫的经验推向全省甚至全国。

　。

　二是聚焦园区建设大会战。要始终把产业培育摆在园区发展重中之重的位置，作为工业的主战场，实施“园区建设大会战” 。园区建设 要突出产业发展。从我们园区现有产业项目看，存在一产不多、二产不强、三产不活的问题。今年，力争启动重点工业产业项目 4 个，竣工投产 1 个，确保完成投资 10 亿元以上，为下一步园区产业大发展奠定基础。泸天化退城入园、川南火电厂异地技改全面对接启动，泸州老窖扶贫大食品产业园正式实施，泸州打叶复烤厂完成主体工程，江门竹浆项目建成投产。园区建设 要突出基础配套。按照园区、城区、景区相融合的理念，进一步提升园区建设标准，加强“一园四区”产业配套、基础配套、生活服务配套、文化和公共服务配套，力争完成园区基础设施投资 5 亿元以上，努力把园区打造成产城新区、生态景区。今年，园区“一桥四路”全面动工，产城大道建成通车，供气、供电、供水能力明显提升，提高承载吸聚能力。园区建设 要突出机制创新。这几年，园区每年安排的产业项目都不少，但真正按期落地的不多，这里面固然有经济形势不景气等客观因素的

　影响，但更多的是项目引进、项目服务方面的问题，说到底是园区体制机制不顺的问题。重点要按照授全权、负全责的原则，深化园区行政审批制度改革，拓展园区承接审批事项、许可权限范围；强化园区发展绩效评估，进一步健全园区项目服务机制、推进机制、考核机制，切实传导压力、增强动力、提升效力。

　三是 聚焦。

　交通城市建设大会战。要通过交通基础设施建设大会战，逐步实现全县路网彻底改善。我们已经制订了全县 2016-2019 年交通大会战方案，今年是交通大会战的关键之年，将投资 40 亿元，推进叙威高速、叙赤路、赤水河环线公路、90 个贫困村公路改造等 15 个方面的交通建设工程。对于城市建设而言，有建的一方面，更有管的一方面。从建的方面看，今年重点抓好永宁河河道治理，这是今年城市建设“头号工程” ；要全面启动南北大道建设，绕城路 6 月底必须完成，要完成 1 至 2 个旧城区农贸市场的升级改造。从城市管理来看，随着绕城线的形成，产城一体实现后，城市管理难度将进一步加大，要持续加大“三违”的治理力度，为未来城市发展留足空间。同时，要在打造精细雅致、靓丽舒适、文明亲和的城市环境上下功夫，促进城市日常管理明显提高、市容市貌明显变靓、文明程度明显提升。

　（二）

　紧紧抓住项目投资这个“牛鼻子”

　无论是产业发展、园区发展，还是城市建设、交通建设，都必须落实到具体项目上。

　一要认真研究对接项目。各位县

　领导、相关部门要增强敏锐性和紧迫感，认真研究国家产业政策和投资方向，力争更多的项目挤入国家、省上的规划本子、项目单子、资金盘子。二 要雷厉风行实施项目。要落实“1 个重点项目+1 名县级领导+1 个攻坚团队”的责任体系，凡是涉及重大项目的问题，都要在第一时间研究、第一时间化解、第一时间落实，任何时候都要把项目记在心上、抓在手上、扛在肩上。要强化挂图作战、节点控制、一线考察，在项目一线检验和考察干部，以季度交账、半年现场会倒逼进度，全力确保 125 个重大项目完成年度投资 180 亿元以上。

　三 要心存敬畏服务项目。要牢记法纪红线，严格程序路线，守住做人底线，绝不能出现项目建成了、干部倒下了的现象。要从程序、质量、资金使用入手，集体研究，严格把关，真正把每一个项目都建成民心工程、廉政工程。

　（三）

　紧紧抓住 强 县产业这个根本

　产业兴才能富民强县、迈进小康。我们要始终坚持把强县产业培育和发展作为主攻方向，巩固主导产业，培植新兴产业，以产业突破引领经济发展。

　一要 做精做特农业。要一手抓传统农业升级，一手抓现代农业培育，深化农村产权制度改革，让农民多渠道、多形式增收。坚定“四大片区”产业发展格局，全面建成海升集团5000 亩高标准柑橘示范园，稳步推进东牛牧场、合乐黑山羊养殖基地发展；着眼保障江门竹浆项目投产，新增 2 万亩、改造 6 万亩竹基地建设，达到 134 万亩；招引网络菜

　市场项目，畅通农产品对接市场的通道。加强农村基础设施建设。实施赤水河环线公路、90 个贫困村公路改造；龙洞水库、纳坪水库今年全面完工，解决旱区农业生产保灌、保收问题。

　二 要 做大做强工业。强化企业帮扶，在扩能技改、要素保障、复工复产等方面提供针对性服务，帮助企业解决生产经营中的一系列问题，确保赛德水泥、郎酒玻瓶等满负荷生产。积极承接产业转移，启动建设 30 万吨石英砂深加工项目、郎酒玻瓶 3、4 期项目，延伸石英砂产业链，强势推进300 万吨硫铁矿项目；抓住长、沱两江禁采机遇，培育建材等新兴产业。全力加快推进向林泸牌酒业、落卜兴池酒业项目建设，力争全面竣工投产。

　三要 做活做优“ 三产”。

　。充分发挥交通区位优势，加快推进川滇黔物流港项目，启动北部物流中心建设，尽快形成三省结合部区域物流中心。围绕建设川滇黔渝结合部旅游休闲度假目的地，以“山水画稿•问道丹山”旅游项目为引领，大力推进县域旅游产业发展，西溪、玉皇观等景区进一步扩面提质，分水滑雪场等新兴旅游项目加快开发。紧紧抓住“互联网+”机遇，争取在电子商务服务“三农”上有新的突破。

　（ 四 ）

　紧紧抓住改革开放这个关键 一要抓住招商引资，解决外力不足问题。建立最强的招商团队，最严格、最富有激励性的招商措施，最优质、最高效的招商环境，切实加大招商引资力度，加强与战略投资者

　的合作，重点抓好老窖集团入驻后以商招商，重点抓好 300万吨硫铁矿、网络菜市场等项目的跟踪落地，确保全年市外国内到位资金增长 18%以上。

　二要抓住争资立项，解决政策对接问题。要吸取 2016年争资争项工作的教训，要定向对接、定位跟踪。各相关部门都要争取派干部上挂，还没派干部上挂的单位要主动争取，派最能干的人去，派情商高的人去，派会沟通协调的人去，派能够把项目资金争取回来的人去。今年，务必确保全年争取上级各类资金 42.5 亿元以上，增长 20%。

　三要抓住金融服务，解决资金瓶颈问题。抓好金融服务实体经济和金融产业发展，以老窖集团入驻为契机，引进金融机构、培育上市企业和组建产业引导投资基金，力争与泸州工投合作组建 5-10 亿元的产业引导基金。抓好 PPP 项目融资和债券发行，规范 PPP 项目入库和社会资本合作，实施产业园区综合体、产城大道、合叙路 3 个共投资 23 亿元的 PPP 项目；大力推动城投债、项目收益债发行，今年发行 4 亿元的城投债，包装发行 10 亿元的停车场项目收益债。抓好国资改革，今年，县委、政府下了决心升级县级融资平台，近期将完成国资公司改组成为集团公司，将现有金恒土地公司、城市开发投资公司、水务投资公司纳入集团公司管理，力争到 2020 年，国有资产规模达 100 亿元以上，立足长远解决融资难问题。

　四 要抓住农村改革，解决农民收入问题。“三农”问题的核心是农民，农民问题的关键在收入。我县农村居民人均可支配收入主要来源是劳务收入和国家政策性收入，生产性、财产性收入占比很低。这说明什么？说明我们农业的主导产业没有发展起来，农村改革没有突破性进展，农村产权还没有放活。从六盘水的经验看，他们资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，一举盘活了农村资源，增加了农民收入。在“三变”模式上，我们叙永要结合自身的实际，力争在农村产权制度改革和土地资源变资本等方面取得突破。

　三、如何落实？ 做好经济工作，关键在干部，关键在落实。全县上下务必按照县委县政府的决策部署，高效务实、久久为功地抓好落实。

　一是提 升 能力 水平。

　。去年我们平稳完成了县乡领导班子换届。不少同志岗位变化了，职务提升了，但岗位的变化、职务的提升，并不能代表着我们的能力水平也随之提升。反之，责任越大、任务越重，我们必须更加注重提升自己的能力。要着力提升调研谋划能力，现在少数干部谋划部署心中无数，推动工作手上无招，说到底就是对基本情况不了解，缺少学习、缺少调研。特别是我们新提拔的同志，必须要尽快熟悉本乡镇、本部门、本行业的情况，务必做到情况明、底子清、定位准、措施实，切实提高工作落实的精准性和实

　效性。要着力提升细化落实能力，今年经济工作任务已经明确，但更多的是点题，如何破题？还需进一步细化、实化。各乡镇各部门要紧扣全年目标任务，紧紧扭住实施“三大会战”重点工作，把任务落实到项目、分解到人头、量化到时间，确保各项工作落实不落空。

　二是营造良好环境。要突出抓好联系服务。稳增长首先是稳存量、稳企业。对企业要支持要鼓励，要理直气壮地做好服务，共同把企业做强，共同把事业做好。今后，四大家班子和县级部门一把手都要联系企业、联系项目、联系乡镇脱贫攻坚，服务好、解决好具体问题。要着力解决“中梗阻”问题。我县政务环境整体是好的，但仍然存在少数干部、少数部门不作为、慢作为、乱作为，喜欢翻本本、比条条，为什么在其他区县行的，在我们县不行？蒋书记一直说我们思想不解放，确实存在这个问题，大家要多研究怎么干得起、怎么干得快、怎么干得好，边干边完善、最后搞规范。

　三是 大兴务实之风。抓好落实，我们的事业就能充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。我们要以挑战生命极限的定力抓落实。要雷厉风行抓落实。凡是县委作出的决策部署，都要在第一时间研究、第一时间贯彻、第一时间落实；始终盯紧目标、保持定力，任何时候都要把发展的大事、改革的难事、群众的要事记在心上、抓在手上、扛在肩上。要问题导向抓落实。本着缺什么补什么，有什么问题解决什么问题，做到问题在一线发现、措施在一线谋划、矛

　盾在一线化解、经验在一线创造、人心在一线凝聚，以一个一个问题的有效解决，推动叙永一步一步前行。要容错纠错抓落实。坚决扭转“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态和“中梗阻”、“落地难”等不作为状态，建立健全容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲、给先行先试者呐喊助威、给担当担责者松绑解套，让干部放下顾虑、甩开膀子愿干事、敢干事、能干成事。

　最后，希望同志们要有破釜沉舟的精神、只争朝夕的状态和忠于落实的创业行动，下最大的决心，对所在单位、所在乡镇、所在岗位乃至叙永的每一件事，每一件大事、小事、难事，都做到心中有数，抓细抓实抓彻底，确保完成今年各项目标任务。