XX城市旅游发展总体规划文本（酒文化及红色文化）

　XX 市旅游发展总体规划文本 目

　录

　第一章

　总则

　1 第二章

　XX 市旅游发展总体评估

　1 第三章

　旅游资源调查与评价

　5 第四章

　旅游市场分析与预测

　8 第五章

　XX 市旅游业发展目标和对应政策

　 13 第六章

　发展战略与形象策略

　 17 第七章

　市场定位和品牌战略

　 19 第八章

　旅游资源开发规划

　 21 第九章

　旅游产品开发规划

　 26 第十章

　旅游营销规划

　 31 第十一章

　旅游设施与服务规划

　 34 第十二章

　旅游信息系统规划

　 35 第十三章

　旅游自然环境保护与可持续发展

　 37 第十四章

　社会人文环境可持续发展与人本规划

　 37 第十五章

　旅游规划实施保障

　 38 第十六章

　旅游投资规划与经济分析

　 40 第十七章

　近期建设规划

　 43 附表 附图 1

　 区位图 附图 2

　 资源分布与评价图 附图 3

　 规划总图 附图 4

　 分区规划图 附图 5

　 道路交通规划图 附图 6

　 旅游点规划图 附图 7

　 市场分析图 附图 8

　 近期建设规划图

　附件

　 XX 市旅游发展总体规划专家评审意见及专家名单

　第一章

　总则

　第一条

　 为了全面指导和发展 XX 市旅游业，特制定本规划。

　第二条

　 本规划经遵义市人民政府审查批准，作为纲领性文 件，在 XX 市各级各部门相关工作中实施执行，同时作为上一级政府制定相关计划、政策的重要参照。

　第三条

　XX 市旅游业相关各类建设性规划和计划，应与本 规划保持一致性和延续性。

　第四条

　本规划首次三年，以后每隔 5 年重新审查一次，作出 必要修改。其中的行动方案首次三年，以后每隔 5 年重新制订一次，同时每年均作更新调整。

　第五条

　规划依据 1、《XX 省旅游发展总体规划》; 2、《遵义市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》; 3、《XX 市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》; 4、《风景名胜区管理规定》、《文物法》、《森林法》及其它相关国家法规和地方法规; 5、国家及当地政府其它相关政策、规定。

　第六条

　规划期限 规划期限为 2003 年-2020 年，其中：

　2003 年-2005 年为近期 2005 年-2010 年为中期 此上合称中近期 2010 年-2020 年为远期

　第二章

　XX 市旅游发展总体评估 （T SWOT 分析）

　第七条

　XX 旅游竞争优势

　1、品牌优势突出：茅台品牌是国内国际著名品牌，四渡赤水在长征文化中地位突出。

　2、资源丰富，潜在价值高，组合条件好。

　3、区位优势明显：处于贵—遵—茅—习—赤旅游线中间环节，且有良好发展前景。

　4、基础条件基本具备。

　5、具有后发优势。

　第八条

　XX 旅游竞争劣势与挑战 1、XX 市处于周边旅游发达地区和较发达地区的环绕中，邻省的川南及省内的赤水、遵义（红花岗区）都显示了强劲的旅游发展势头。

　2、XX 旅游资源与旅游产品，如温泉、溶洞、湖泊与 XX 其它地区有同质性；酒文化和红色旅游，也与黔北、川南其它地区有一定替代性，避免低水平同质盲目竞争成为 XX 旅游发展的巨大挑战。

　3、XX 旅游业起步较晚，在产品开发、市场开拓和发展空间上，受到一定程度上的制约。

　4、XX 旅游的大环境，包括城镇物质环境和社会人文环境，对旅游发展要求而言，将会遇到巨大的挑战。

　第九条

　XX 旅游发展机遇 1、我国加入 WTO 和实施西部大开发战略带来的巨大机遇。

　2、我国在扩大内需，加快经济结构战略调整中，提出把旅游业作为新的经济增长点进一步发展壮大，努力把旅游业培育成为西部支柱产业。

　3、世界旅游业和全国旅游业、XX 旅游业的蓬勃发展为 XX 旅游产业的跨越式发展奠定了良好的市场基础、投资基础和发展基础。

　4、《XX 省委、省政府关于加快 XX 旅游业发展的决定》和《XX省旅游发展总体规划》的实施。

　5、在黔北乃至全省格局中，XX 市与其它相当多的地区旅游业发

　展处于同一起跑线。

　6、XX 市在新世纪社会经济发展目标及产业结构调整的战略部署中，明确将旅游业作为第三产业的龙头产业，作为第三大支柱产业来着力培育和发展。

　7、茅台酒厂产品及品牌的加速发展，为茅台旅游的发展提供了强大动力。

　第十条

　XX 旅游发展存在的问题 1 1 、 产品开发和市场营销

　 （1）未形成主导性核心产品，缺乏清晰、统一、鲜明的品牌和形象。

　（2）旅游资源缺乏深度开发利用，未建立能展开足量旅游活动并产生良好效益的旅游地。

　（3）未形成系统的产品组合和游线组织。

　（4）没有系统有效的整体营销方法，现有促销手段单薄、落后，投入严重不足。

　2 2 、 旅游基础设施和接待设施

　（1）符合旅游市场要求的旅游接待设施薄弱。

　（2）旅行社等服务性中介建设严重不足。

　（3）大多数旅游点配套设施不足，卫生条件较差，安全设施、标识、以及解说系统等不足。

　3 3、 可进入性与交通

　（1）目前可进入性较差，但中期青茅土高等级公路通车、远期XX 机场建成后，可进入性将大大提高。

　（2）区内茅习公路安全性亟需解决。

　（3）区内连接旅游区及旅游点之间的部分公路等级低、路况差。

　（4）就频度、服务、安全性和舒适度而言，交通工具、交通方式和站场设施尚待改善。

　4 4 、 旅游行业管理与旅游企业发展

　（1）行业管理体制需进一步理顺。

　（2）需要大力发展和扶持旅游企业，并使之走上专业化、规范化和规模化。

　5 5、 人力资源开发

　（1）旅游管理与旅游企业中高级管理人材短缺，管理、督导和经营能力不足。

　（2）基本从业人员缺乏相应的专业培训、服务技能培训和礼仪培训，服务意识落后。

　（3）缺乏旅游市场调研、产品策划与营销等方面的专家或专业人员。

　（4）旅游企业员工流动性较大，企业缺乏稳定性。

　（5）尚未建立相应的旅游行业教育、培训机构与机制。

　6 6、 物质环境、人文环境及经济影响

　（1）城镇物质环境的建设尚未与旅游业发展所要求的旅游吸引力相联系，相当多建筑物和构筑物的选址或形象处理不当，造成视觉影响。

　（2）部分城镇以及旅游地环境卫生状况差。

　（3）旅游地及其关联的自然景观区域的生态保护及建设亟需加强。

　（4）旅游地居民的相关素质及意识亟待提高。

　（5）旅游服务及旅游地信息提供系统缺乏，对丰富而深厚的自然景观及人文主题展示不足或缺乏有效的展示解说。

　（6）作为重要客源的遵—茅—习—赤游线游客，仅在本区作经过性停留，消费低，停留时间少，回头率低，甚至大量游客过而不留。

　（7）对消费潜力较大的商贸客人而言，缺乏与之相应的消费内

　容与环境。

　（8）与茅台酒业相关的接待，仅作为商贸活动的辅助与附属，有投入而无产出，远未挖掘其潜力而独立成为产业。

　7 7、 相关规划与管理

　（1）城镇与旅游地普遍缺乏全面考虑旅游需求的高质量的建设性规划，缺乏专业化、高质量的景点景观设计。

　（2）急需加强旅游地的土地、项目与建设管理。

　第三章

　旅游资源调查与评价

　第十一条

　旅游资源调查范围

　 XX 市域及周边关联旅游圈，涉及遵义市域、川南地区等。

　第十二条

　主要旅游资源分布 共分为三区、三线及若干独立旅游点。

　三 三 区 区 ：

　1 1、 茅台区

　范围：茅台镇及茅台酒厂范围。

　2 2、 中枢区 范围：以中枢镇为中心，北至奶子山，南接盐津河，西连茅台镇，东至东门河。

　3 3、 盐津湖区 范围：以即将形成的盐津河水库为主体，南至坛厂、鲁班，北至盐津河大桥国酒门、梅子坳一线。

　三

　线：

　1 1 、赤水河十里长峡线 范围：以赤水河为轴，南接茅台镇，北迄两河口，核心为罐子口至两河口段。

　2 2 、五马鲁班线 范围：五马镇至鲁班场公路沿线，含五马河延伸。

　3 3 、赤水河生态游线 范围：以赤水河为轴，由茅台镇往南上溯至市界。

　第十三条

　旅游资源评价与分级模型 采用层次分析法（AHP 法），按不同资源类型确定不同权重指标，本模型强调旅游价值潜力。

　旅游资源等级采用五级制：

　特级、一级、二级、三级、四级； 国际级、国家级、省级、市县级、本地级。

　第十四条

　旅游资源评价分级结果 本结果含现状综合评价结果和综合开发高区值结果两类。

　旅游区 旅游点 综合分级 开发潜力高区值分级 茅

　 台 1、茅台酒厂 2、国酒文化城 3、杨柳湾 4、茅台渡口旅游区 5、盐号纪念公园 一 二 一 三 三 一 一 特 一 二 盐 津 湖 6、大桥景区 7、盐津湖 8、怀阳洞 9、鱼鳅河 10、斑鸠岩 11、公安寨 12、岩栈口 13、永济桥 14、轿顶山 15、坛厂温泉 三 二 三 三 二 三 二 三 三 四 二 二 三 三 二 二 二 三 三 二 中

　 枢 16、太平寺 17、云仙寺 18、东门河 19、周林故居 三 四 四 三 二 三 三 三

　20、鹿鸣塔 21、奶子山 四 三 三 三 十 里 长 峡 线 22、罐子口 23、马桑坪 24、马岩滩 25、吴公岩 26、瓮扁洞 27、两河口 28、三锅桩 29、螺蛳髻滩 30、桐梓河 31、女儿岩 32、酒高梁田园风光 三 四 三 二 三 三 二 二 三 二 二 三 二 二 二 二 三 二 二 三 二 二 五 马 鲁 班 线 33、鲁班场长征战场遗址 34、鲁班场红军烈士公墓 35、五云马古盐运老街 36、三洞桥 37、五马河 38、花山（十里杜鹃）

　39、永安寺 40、摩天岭 二 四 二 三 三 三 三 四 二 二 二 三 三 三 三 三 赤水河 生态游线 41、鱼跳瀑布 42、赤水河 二 一 二 一 独 立 景 点 43、奢王坟 44、两岔河宋墓群 45、长岗镇毛主席故居 二 三 二 二 三 二 第十五条

　旅游容量 全区近中期日可接待游客约 1.45 万人次，远期可达 2 万人次。

　其中分区容量：

　茅台旅游区：

　4000 人 中枢旅游区：

　3500 人 盐津湖旅游区：3000 人 五马鲁班线：

　2000 人 十里长峡线：

　2000 人

　 第四章

　旅游市场分析与预测

　第十六条

　XX 市旅游市场基本特征 1、XX 市旅游市场发展较好，2001 年已接待国内外游客 20 万人 次，达到整个“九五”期间游客水平（27 万人次）的 74%，客源市场以国内游客为主（超过全部接待人次的 99%）。

　2、境外游客：尚未形成境外旅游市场。

　3、省外游客：以与酒业有关的商贸观光旅游为主体。主要为 45 岁以下，中、高收入，出游方式为结伴或单独出行，停留时间 2 天至一周以上，消费能力强，重游率高，该部分游客同时是 XX 市旅游市场的主要组成部分。

　4、省内游客：以遵、茅、赤旅游线过境游客为主。出游方式以散客为主，停留时间一日以内，消费低，重游率低，另有部分省内游客为与酒业有关的商贸旅行人员。

　5、本地游客：以双休日周边休闲旅游为主体，年龄范围广，以 结伴出游为主，消费能力不等，重游率高，消费需求多样。

　第十七条

　XX 省旅游市场发展趋向 根据《XX 省旅游业发展总体规划》：

　1、客源市场的居民旅游需求将持续上升，旅游已经开始成为人 民日常生活中的一种要素，XX 旅游市场规模也将进一步扩大。

　2、客源市场格局的两极化趋势更加明显，一极是以观光为主的 大众化市场，规模较大但消费较低；另一极是以生态游、文化游、兴趣游、体验游、探险游为突出需求的个性化市场，规模较小但消费可观。

　3、客源市场的旅游方式上，组织化程度将逐步提高。通过旅行

　社、单位组织，如工会组织疗养、党团组织红色旅游以及学校组织夏令营修学旅游等形式参加旅游的比例也在增加。

　4、从旅游者的流向来看，正在从集中的旅游目的地逐渐分散化， 原来 XX 一些没有开发的地区现在旅游者的足迹也已经踏及。同时，来黔游客的旅游花费总体水平在逐步攀升，人均停留时间将进一步延长。

　5、客源市场中的国内旅游市场仍将是 XX 最重要的客源地。

　6、来 XX 的港澳台游客的数量增势将会很明显，并且由于入境 游客（外国人和港澳台游客）消费水平较高，大多数情况下停留时间长，因此这些市场将成为今后营销活动的重点。

　7、游客空间分布方面，旅游区域将从现在的贵阳、安顺、黔东 南、黔南和遵义等地扩大到全省。

　第十八条

　XX 市旅游市场发展趋向 1、入境旅游市场：

　随着与“国酒”品牌相关连的旅游地的发展，以及生态旅游地的发展，入境游市场将逐步形成，中近期以港、澳、台、日、韩为主要客源地，远期增加欧州及北美市场。

　2、国内旅游市场：

　以广东、华东、京津环渤海地区等白酒需求量高的地区为客源地的商贸兼旅游市场，近、中期仍为 XX 市旅游业发展的主要市场。

　3、以茅台镇为旅游目的地的旅游市场将迅速形成，客源地近期 以省内及周边为主体，中、远期辐射省外经济发达地区，特别是珠江三角洲和长江三角洲地区。

　4、遵—茅—习—赤旅游线将进一步成熟，过境游市场将得到发 展和定型。

　5、随着盐津湖景区等旅游地的迅速形成，以当地为客源市场的

　休闲度假游市场将会大大发展。

　6、国内消费档次将进一步提高，消费需求多样化。

　7、随着茅台旅游地的形成和各层次的旅游线、旅游产品的成熟 定型，由旅行社组团的出游方式将会大大增加，这将要求有相当成熟度的产 、供、销链条式运作服务模式。

　8、大众游在近期仍为主体消费形式，同时自助游、探险游、生 态游市场将逐步增大，成为旅游市场重要的甚至是关键的组成部分。

　9、广义的工业旅游将成为市场的主要吸引源。

　10、旅游环境、出行方式、消费内容、消费方式、信息获取等， 要求全方位的人本化。

　第十九条

　目标市场预测 1 1 、市场发展定位：

　立足“国酒茅台”和“四渡赤水”的特有品牌，着力开发与“中国酒都”建设相结合的酒类商贸旅游市场+赤水河生态旅游市场、红色旅游及体验旅游等特殊市场+当地生态休闲游市场，形成三架马车、三轮驱动的“藕合”型市场发展格局，促进 XX 旅游产业的跨越式发展。

　 2 2 、市场规模增长预测：

　规划期内，XX 旅游市场规模将保持 2 位数增长幅度，截至规划期末（2020 年），旅游总收入将达到 6.25 亿元，人均停留时间也将延长到 4 天。同时，当地生态休闲度假市场规模也将不断扩大，当地居民的出游率将达到 15%。

　XX 旅游市场增长预测表 （万人次/人民币万元）

　 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2010 年 2020 年 入 增长人次 0.0345 0.05 0.07 0.10 0.2 1.0 10.0

　境 游 旅游收入 40 60 80 150 200 1000 18000 国内游

　增长人次 20 23.5 26 32.2 40 74 110 旅游收入 4000 4700 5000 6440 9100 21000 44500 人均停留时间 （人/天）

　2.00 2.20 2.3 2.4 2.5 3.0 4 收入合计 4040 4760 5080 6540 9300 23000 62500

　 第二十条

　市场细分与目标市场选择

　1、近中期市场细分与目标市场

　目的地类型 客 源 市 场 一级市场 二级市场 三级市场

　入境游

　国酒茅台游 茅台生态游 港澳台 日韩、东南亚市场、欧州兴趣旅游市场

　国内游 酒类商贸旅游 广东、山东、华东地区、 华北地区 全

　国

　 茅台目的地游

　省

　内 川、渝、云 全国经济发达地区，国酒文化影响地区

　黔北蜀南旅游圈

　省内、川、渝 沿海、华北地区 全国其它地区

　遵茅习赤旅游线

　省

　内 川、渝 全

　国

　 休闲游

　当

　地 黔

　北

　 2、远期市场细分与目标市场

　 目的地类型 客 源 市 场 一级市场 二级市场

　入境游

　国酒茅台游 生态探险游 港澳台、日韩 欧洲兴趣市场 国内游

　商贸旅游

　全

　国

　 茅台目的地游

　东部、沿海发达地区、酒文化影响地区

　 黔北蜀南旅游圈

　全

　国

　 遵茅习赤旅游线

　川、黔、渝 全

　国

　生态休闲游

　当地黔北 省

　内

　第五章

　XX 市旅游业发展目标和对应政策

　第二十一条

　旅游发展总体目标 大力发展 XX 旅游业，使之成为 XX 市国民经济的重要支柱产业，将茅台旅游区逐步建设成为全国著名的优秀旅游区，同时具有一定国际旅游吸引力，树立 XX 市“中国酒都”的形象，最终进入国家级旅游县（市）。

　通过 XX 市旅游业的发展，从整体上推动黔北乃至 XX 省的旅游业发展。

　第二十二条

　分期发展目标 近期：

　：2003—2005 年 实现旅游业的起飞，行业产值增长率达到 25%，使之成为 XX 国民经济新的增加点。

　中期：

　：2005—2010 年 实现旅游业的快速持续增长，使之成为第三产业的龙头行业，旅游区进入全省优秀旅游区，初步建立“中国酒都”的品牌形象。

　远期：

　：2010—2020 年 完成发展总目标，实现产业结构的根本转型。

　第二十三条

　旅游发展规划与开发对策 1、可持续地规划和开发旅游资源，保护自然和历史文化旅游资 源，深入发掘其潜在价值，通过旅游业的发展，提高其质量，发掘挽救其历史及人文价值，全面提高环境质量，达到高水平的游客满意度，使旅游业发展对全市经济生活及文化生活产生广泛、积极的影响，同时避免产生严重的环境问题和社会文化问题。

　2、综合考虑旅游通道、资源特色、交通网络、旅游区和旅游环 线的合理结构来规划和开发旅游产业，以实现整体开发。

　3、持续地大力进行多种旅游产品的开发，以商贸旅游为基础的

　同时，进一步开发工业旅游、生态旅游（含探险旅游）、文化旅游等产品，同时紧密关注产品的生命周期，及时调整更新产品内容。

　4、健全自然型与人文型景区及景点信息与解说系统，大力提高 其深度和质量。

　5、全面充实旅游设施和服务的类别范围，提高其质量水准。

　第二十四条

　市场营销对策 1、在可持续发展前提下，以市场导向原则指导旅游业的发展。

　2、确立鲜明的旅游地形象。

　3、开发国内中高消费市场和远程市场，开拓海外中华文化圈市 场及兴趣市场。

　4、建立完整的营销组织机构，强化市场营销活动。

　5、采用强力、丰富、有效的营销手段，并监控其效益，及时更 新。

　第二十五条

　交通和基础设施对策 1、促成和保证有关交通规划的制订与实施，大大提高可进入性。

　2、全面改善提高各主要旅游地之间的通达条件。

　3、积极促进提高 XX 与周边各主要旅游区之间的交通条件。

　第二十六条

　人力资源开发对策 1、作为 XX 未来增长和成功的重要保证，在人力资源开发工作 上，下大功夫并长期投资。

　2、充分利用省内及邻省教育培训软硬件资源，同时建立自身的 中初级教育培训基地。

　3、在旅游从业人员中全面牢固树立为一切游客服务的服务意识。

　4、鼓励旅游企业大力参与各类员工培训等人力资源开发方案的 计划实施。

　5、提高旅游部门管理人员的专业素质，使之达到较高标准并持 续保持。

　第二十七条

　经济影响对策 1、尽量减少旅游业经济漏损因素，全面增加旅游收入，提高旅 游业对本地 GDP、就业和财政收入上的贡献。

　2、力求旅游收益分配公正，使当地民众通过旅游业发展而受益， 达到旅游扶贫、旅游致富目的。

　3、应用各种技术，提高旅游综合效益。

　第二十八条

　环境保护对策 1、充分重视对自然环境的保护，把旅游业发展作为强化本地自 然资源保护的重要手段，进一步将资源保护本身作为旅游产品重要内容之一。

　2、建立有效、全面、可操作性强的环境保护管理体系，建立和 强化对旅游区环境质量的持续监控。

　3、制订措施防止和减少旅游接待设施和基础设施建设中产生的 环境污染、环境破坏和景观破坏等负面影响。

　4、制订措施防止和减少游客旅游行为产生的环境污染及其他负 面影响。

　5、生态旅游地采用国际标准进行开发和管理。

　6、为旅游者提供对自然资源准确、深入、有趣的解说和展示， 强化游客的环境保护、生态保护意识和兴趣，同时成为该类旅游产品的重要营销手段。

　7、在保护工作中，务求当地居民、环境保护及其它职能部门、 旅游管理部门、旅游企业和地方政府之间充分、有效合作。

　8、高标准、高起点要求各景区制订包括保护规划内容在内的景 区规划和景点规划。

　9、采用有效的多种手段提高当地居民和游客对自然资源价值和 环境保护重要性的认识。

　第二十九条

　社会文化对策

　1、防止或减低旅游业发展对社会文化的负面影响，有意识地积 极发挥其正面影响，促进社会文化的提升与发展，同时持续地监测控制社会文化影响结果。

　2、重视有形和无形文化遗产的保护和长期可持续管理，通过旅 游业的发展促进对本地文化遗产的保护，其中特别强调：

　国酒文化

　古盐酒道文化

　 以上主题的文化内涵发掘和外延扩展，以及其孕育发展环境的保护与再现。

　3、利用旅游业发展投入，整理发掘原生态地方文艺，并加以切 实保护。

　4、旅游部门与文物保护部门与宗教部门紧密合作，增大投入， 共同致力于文物保护单位及宗教胜地的规划和管理，使之成为可持续发展的旅游胜地。

　5、保护旅游区内村寨及社区原生态文化，引导培育居民的文化 自我认同和保护意识，从而维护村寨形态与文化的良性更新与发展。

　6、建立准确生动的人文遗产解说系统，并使之成为重要营销方 法。

　7、鼓励旅游部门及各方致力于有形或无形文化遗产的研究、发 掘、培育和保护。

　8、提高公众和当地居民对保护地方文化遗产重要性的认识，提 高游客对文化遗产的理解、欣赏和尊重。

　第三十条

　规划、组织和管理对策 1、健全、完善规划管理部门组织形式，提高其管理能力，以合 理规划、开发和管理旅游业，特别是行使其市场营销职能。

　2、使黔北进一步在全省旅游活动中扮演更积极角色。

　3、加强政府和旅游企业之间的协调，政府与酒企业之间协调。

　4、加强与周边以及邻省相关地区政府之间有关旅游开发方面的 协作。

　5、旅游部门及旅游企业尽最大努力采用新技术，强化科学管理、 科学决策，其中特别强调对科学统计数据的采集、分析、管理及共享。

　6、加强管理部门对旅游环境的安全管理。

　第三十一条

　旅游业发展指标

　指标内容 2001年 2002年 指标值 2005 2010 2020 游客量 （万人次）

　20.03 23.05 40.2 75 120 游客人均消费(元)

　 169 306.6 800 旅游业总收入 4040 4760 9300 23000 62500 旅游业对 GDP的贡献(%)

　 14% 20% 25% XX 市 GDP 增长(亿元)

　 6.5 11.5 25.0 在第三产业中所占比重(%)

　 25% 45% 52%

　第六章

　发展战略与形象策略

　第三十二条

　总体发展战略 XX 市旅游发展总体战略为：

　重点突破、周边互动 重点突破：以茅台资源与品牌为突破点和发展重心。

　周边互动：与遵、习、赤旅游区互动，与黔北和川南、渝南旅游圈互动。

　第三十三条

　时间发展战略与行动步骤

　将 XX 市旅游的发展划分为启动定位期、加速期、第一发展期和持续发展期。

　1 1 、启动定位期

　2003 年以前 《XX 市旅游发展总体规划》的审核批准执行标志启动定位期的完成。

　2 2 、加速期：

　2003—2005 年 行动步骤：

　（1）完成各层次的规划建设蓝图和发展计划。

　（2）通过核心旅游点的建设发展，完成首批成熟旅游产品并推向市场。

　（3）完成市场形象定位，初步打开市场。

　（4）全面启动各行动方案。

　3 3 、第一发展期：

　2005——2010 年 行动步骤：

　（1）通过进一步的点、线、面建设，完成旅游环线架构，初步形成以周边及全国市场为主导的旅游产品系列。

　（2）巩固周边市场，扩大全国市场的同时，开拓国际市场，牢固确立品牌地位。

　（3）完成系统、全面和规范的开发、服务、营销、管理体系，实现旅游业的持续高速发展。

　4 4 、持续发展期：

　2010—2020 年 行动步骤：

　（1）牢固确立著名品牌形象，进一步扩大国内市场份额，进一

　步发展国际市场。

　（2）在中近期发展基础上，形成第二轮发展高潮。

　（3）以强区态势，融入整个全国主要旅游市场和国际市场。

　第三十四条

　空间发展战略 1 1 、同心圆式发展战略

　以茅台——中枢为圆心，以盐津湖旅游渡假区和“两线”为第二圈，构成 XX 旅游区的核心，同时以遵茅习赤及黔北川南旅游圈逐层扩展。

　2 2 、链式发展战略

　（1）作为贵阳——遵义——习赤旅游线中主要环节，重点发展。

　（2）作为贵阳——重庆——川南旅游线中重要环节加以发展。

　 第七章

　市场定位和品牌战略

　第三十五条

　定位战略 国内市场定位：

　。

　中国第一的国酒之乡：古老精深的茅台文化神秘之域、陶醉之地。

　海外市场定位 亚洲最有价值的古老酒文化体验地：中国国酒茅台与红色长征交叉点上的奇妙之域。

　第三十六条

　品牌战略 在国内市场上使用：

　·茅台文化 ·中国第一 ·天下第一 ·最令人陶醉 ·最神秘奇妙

　在海外市场上使用：

　·最有价值的中国古老文化 ·最有吸引力 ·最奇妙 第三十七条

　旅游目的地形象战略 1 1 、全区整体形象：

　·国酒之乡、神秘之域、陶醉之地 2 2 、茅台旅游区：

　·天下第一名酒镇 ·国酒乡英雄镇 ·茅台名镇 3 3 、中枢旅游区：

　 ·中国酒都 4 4 、盐津湖旅游度假区：

　 ·美景湖、温泉乡 5 5 、十里长峡游线：

　 ·美酒河、英雄河 6 6 、五马鲁班游线：

　·古盐酒道上的壮烈长征路 7 7 、赤水河生态游线：

　 ·茅台之源、国酒神秘生态之境 第三十八条

　旅游品牌号召 1 1 、灵山异水孕茅台

　2 2 、生态茅台、人文茅台

　3 3 、美酒之源、国酒之源

　4 4 、赤色茅台壮长征

　5 5 、美酒河长征路

　6 6 、中国酒都

　7 7 、休闲湖、温泉旅

　8 8 、险奇古盐道、神秘美酒河

　 第八章

　旅游资源开发规划

　第三十九条

　XX 旅游分区 根据旅游资源分布结构和旅游组织需要，将 XX 市域内旅游结构划分为三区三线和若干独立旅游点。

　三区：

　1．茅台旅游区 2．中枢旅游区 3．盐津湖旅游度假区 三线：

　1．十里长峡游线 2．五马鲁班游线 3．赤水河生态游线 独立景点：

　奢王坟、后山苗寨等。

　第四十条

　分区定位 1 1 、茅台旅游区

　以茅台文化和四渡赤水纪念地为主题的人文旅游区，是全区 核心旅游区。

　茅台文化主题：

　由传统茅台人文景观与风情，茅台原产地自然生态景观和茅台工业旅游景观为主体。

　四渡赤水纪念地：

　以茅台渡口为中心，融茅台文化与长征文化为一体。

　2 2 、中枢旅游区 以“中国酒都”现代城市型商贸旅游主题为核心，以地方性人文景观和自然景观为辅的强调酒类商贸功能和旅游吸引力的 旅游服务中心。

　3 3 、盐津湖旅游度假区 以湖光山色和温泉、洞瀑为主体的地方性 休闲型旅游度假区，与其它旅游区共同形成产品组合时，则面向更为广阔的市场。

　4 4 、十里长峡游线 以赤水河峡谷风光、古盐酒道文化和长征文化为主题的旅游线，既是茅台旅游区的延伸，又是本区通往习赤及川南旅游区的 旅游通道。

　5 5 、五马鲁班游线 以古盐酒道文化和长征著名战役纪念地为主题的辅助性游线，同时是通往遵义、贵阳的 旅游通道。

　6 6 、赤水河生态游线 以茅台自然生态风光和赤水河险奇风光为主题的生态旅游专项游线。

　第四十一条

　茅台旅游地资源开发方向及重点项目建设 开发方向：

　1、国酒文化 2、国酒古镇 3、四渡赤水中心纪念地 重点建设项目：

　1、杨柳湾“国酒之源”古酒景区 规划等级：特级 2、茅台渡口四渡赤水景区

　 规划等级：一级

　3、酒文化城改造发展项目：酒文化博览苑

　 规划等级：一级 4、全面改善全镇的城市环境，加强环卫设施等基础设施建设。

　5、全面改善全镇的人文环境，按人文旅游镇和文化古镇的目标 进行人文环境和文化设施的规划和建设。

　茅台旅游区同时向三个方向延伸：

　（1）向东与中枢镇连为互相补充的城镇型旅游地。

　（2）向南北两个方向的赤水河延伸，使后者成为茅台的生态旅 游延伸线。

　建设时序：

　1、2、3 项为近期及近期跨中期 4、5 项贯穿全规划期。

　第四十二条

　盐津湖旅游度假区资源开发方向与重点项目建设 开发方向：

　1、休闲型旅游度假区 2、茅台原产地域生态旅游区 3、XX 市门户景区 重点建设项目：

　1、游客中心 2、坛厂温泉度假村：

　规划等级：二级 3、古盐道酒道生态旅游线 4、盐津湖度假村 5、水上活动基地 建设时序：

　1、2、3 项为近期

　4、5 项为中期。

　第四十三条

　中枢旅游地资源开发方向与重点项目建设 开发方向：

　1、旅游中心服务地 2、旅游交通散地和旅游商贸中心地 3、集商贸、旅游、服务和交通功能为一体的“中国酒都” 重点建设项目：

　1、名酒会展中心 规划等级：一级 2、中国酒节：

　规划等级：一级 3、酒文化风情步行街 4、东门河景区 5、城市综合吸引力 建设时序：

　1、2、3 项为近中期 4 项为中远期 5 项贯穿整个规划期 第四十四条

　十里长峡旅游线资源开发方向与重点项目建设 开发方向 1、赤水河自然风光 2、古盐酒道人文景观 3、长征纪念景点 重点建设项目

　 1、游线延伸：

　沿桐梓河经女儿岩、酒高梁田园区，回至瓮扁洞。

　2、游客中心

　第四十五条

　五马鲁班旅游线资源开发方向及重点项目建设 开发方向：

　1、古盐道人文景观 2、长征历史战场 3、河滩及森林自然风光乡村旅游 重点建设项目：

　1、五马生态农业田园风光 规划等级：二级 2、古盐道老街保护和更新发展 规划等级：二级 3、鲁班场长征战役遗址公园 规划等级：一级 建设时序：

　1、2 项为近期 3 项为近期跨中期 第四十六条

　赤水河生态游线资源开发方向及重点项目建设 开发方向 茅台原产地生态旅游 重点建设项目 1、徒步生态游线 2、水上生态游线（竹筏）

　建设时序 1 为中期 2 为中远期

　第九章

　旅游产品开发规划

　第四十七条

　旅游产品开发战略 1、重点发展以国酒文化为核心的文化旅游产品和特殊兴趣旅游 产品。

　2、以周边地区、经济发达地区和酒文化影响区为基础，为团队 旅游和散客旅游发展实有生命力的产品组合线路，并提供多个可供选择的目的地。

　第四十八条

　传统旅游产品开发 1 1 、国酒之旅或茅台文化之旅：观光旅游产品、商贸旅游产品、 文化旅游产品、体验式度假旅游产品。

　主要旅游吸引物：

　·杨柳湾古酒景区

　·酒文化博物苑

　·茅台酒厂观光车间

　·茅台渡口景区

　·茅台镇其它旅游吸引物

　以上包括茅台文化解说展示、古酒作坊生产参与式表演、地方民间文艺表演、酒文化表演展示等等。

　2 2 、中国酒都游：商贸旅游产品 主要旅游及商贸吸引物：

　·名酒商贸城

　·国酒会展中心

　·中国酒节

　·国酒风情步行街

　·城市综合吸引力

　·东门河景区

　·文物古迹、寺庙等

　·其它城市旅游吸引物

　3 3 、长征四渡赤水缅怀游：文化旅游、特殊兴趣旅游。

　主要旅游吸引物：

　·茅台渡口四渡赤水景区

　·鲁班场长征战役

　·十里长峡等

　4 4 、美酒河古盐道长征路：观光旅游产品、文化旅游产品、康体 旅游产品。

　主要旅游吸引物：

　·十里长峡及其延伸

　5 5 、长征四渡赤水自我挑战之旅：特种旅游产品 主要旅游吸引物：

　长征故道含茅台渡口、鲁班场、赤水河各渡渡口、梅子坳、长岗等。

　第四十九条

　新旅游产品、业务旅游产品 1 1 、茅台工业旅游

　主要旅游吸引物：

　·茅台酒厂

　·杨柳湾古酒景区

　·酒文化博览苑

　·酒高梁田园区

　2 2 、长征修学旅游

　主要旅游吸引物：

　·茅台渡口四渡赤水纪念景区

　·鲁班场长征战役遗址公园

　·十里长峡

　·长征故道

　第五十条

　新兴旅游产品：生态旅游产品开发 1 1 、茅台之源生态游

　主要旅游吸引物：

　·赤水河生态游线

　·十里长峡及其延伸段

　2 2 、古盐酒道及民俗生态游

　主要旅游吸引物：

　·五马

　·岩栈口

　·十里长峡

　·二郎滩

　·无水

　·新联

　第五十一条

　新兴旅游产品：刺激旅游产品 1 1 、洞穴探险游

　主要旅游吸引物：

　·怀阳洞洞穴群

　·长岗洞穴群

　·五马溶洞

　·三元溶洞

　·沙滩溶洞

　2 2 、绝壁攀岩游

　主要旅游吸引物：

　·女儿岩

　·沙滩绝壁

　3 3 、五马观光农业游

　主要旅游吸引物 ·五马观光农业

　第五十二条

　休闲度假旅游产品 1 1 、盐津湖休闲度假游

　主要旅游吸引物：

　·盐津湖

　·坛厂温泉村

　2 2 、奶子山休闲避暑

　主要旅游吸引物：

　·奶子山森林

　3 3 、五马乡村游

　主要旅游吸引物：

　·五马田园风光

　·五马农家乐设施

　·五马河风光

　第五十三条

　单元旅游产品开发时序

　1 1 、近期、中近期开发旅游产品

　·茅台文化之旅

　·长征四渡赤水缅怀游

　·美酒河古盐道长征路

　·茅台工业旅游

　·盐津湖休闲度假

　2 2 、中期开发旅游产品

　·长征修学旅游

　·五马观光农业游

　·茅台之源生态游

　·古盐酒道及民俗生态游

　·洞穴探险游

　·绝壁攀岩游

　·奶子山休闲避暑

　·五马乡村游

　3 3 、远期开发旅游产品

　·中国酒都游

　·长征四渡赤水自我挑战之旅

　第五十四条

　产品组合策略 1、根据市场分析进行以上产品组合，形成旅游环线，同时将产 品与周边旅游区产品进行组合。

　2、随时监测市场反馈，及时调整产品组合内容及形式。

　3、第二旅游线→第一旅游线——川南、渝旅游区← 第五十五条

　区域竞争与合作 立足 XX 旅游区的建设，与周边的遵义县、习水县、赤水市以及红花岗区、古蔺、泸州等形成旅游区域联动，联合成各层级旅游圈、旅游线系统，构成相互支撑和双赢体系，其中特别强调角色分担与合作，并且高度重视过境性旅游。

　五十六条

　旅游圈与旅游线结构 1 1 、第一旅游圈（本地）

　五马鲁班线

　 茅台镇 盐津湖

　十里长峡线

　中 枢 2 2 、第二旅游圈（省级）

　第一旅游圈——赤习旅游区

　(贵阳)遵义

　3 、第三旅游圈

　 川南、重庆旅游区 第二旅游圈

　贵

　阳 4 4 、第一旅游线

　→五马鲁班——盐津湖——中枢、茅台——十里长峡——习赤旅游区← 5 5 ．第二旅游线

　——中枢茅台——十里长峡——赤习、川南旅游区。

　第十章

　旅游营销规划

　第五十七条

　XX 市旅游增长预测

　 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2010 年 2020 年 入 境 游 增长人次 (万人) 0.0345 0.05 0.07 0.10 0.2 1.0 10.0 旅游收入（万元）

　40 60 80 100 200 2000 18000 国 内 游 增长人次（万人）

　20 23.5 26 32.2 40 74 110 旅游收入（万元）

　4000 4700 5000 6440 9100 21000 44500 旅游总收入 合

　计 4040 4760 5080 6540 9300 23000 62500

　第五十八条

　旅游市场营销目标 旅游市场 2005 2010 2020 旅游者总量 （万人次）

　40.2 75 120 人均停留时间（天）

　2.5 3.0 4.0 人均日消费（元）

　67.6 102.2 200.0 人均总消费（元）

　169 306.6 800

　第五十九条

　近期营销战略 2003-2005 年 1、开拓省内市场。

　2、开拓周边邻省市场。

　3、将已有商贸客人培育为商贸+旅游游客。

　4、全力投入建立茅台核心旅游地，同时积极开发茅台工业旅游 产品。

　5、启动国内互联网市场营销。

　6、发展当地休闲市场。

　第六十条

　中远期营销战略 2006-2010 年 中期营销战略 6 2006 年- -0 2010 年：

　1、将市场营销重心转向沿海经济发达地区。

　2、继续以茅台为核心发展旅游地建设。

　3、大力推进茅台以外其它旅游地建设，以此进行产品促销。

　4、开发生态旅游产品并作为营销重点之一。

　5、开发各档次旅游产品进行营销，为下阶段向高端产品转移作 准备。

　远期营销战略 1 2011 年- -0 2020 年：

　1、重心转移到高档次国内旅游市场，大力促销长停留时间的体 验度假旅游及特殊兴趣旅游。

　2、保持茅台为最主要旅游目的地，同时大力加强其它旅游目的 地吸引力，XX 市城市旅游吸引力。

　3、以联合促销的方式，积极加入全国海外市场促销活动。

　第六十一条

　核心营销方法 1 1 、捆绑式营销

　与茅台国酒产品及其它酒类产品现有营销系统加载，捆绑式酒、旅游双推。

　2 2 、联合促销

　与周边旅游区展开营销合作，联合促销。

　3 3 、请进推出促销

　通过举办当地旅游节事活动，本地商贸会展活动，以及组团参加省、地区及全国性相关旅游会展活动进行促销。

　4 、互联网促销 充分利用互联网，进行网上促销。

　5 、多媒体、全方位促销 利用现有及未来的各种有效方法，进行多种媒体、全方位的促销。

　第六十二条

　品牌策略 全力打造“茅台文化”核心品牌，同时精心塑造群体旅游地形象，整体包装，滚动推出。

　第六十三条

　价格策略 对传统型旅游产品采取平价、中价结合的组合价格策略。

　对生态旅游产品、高消费商务会展旅游产品等采取优质高价策略。

　第六十四条

　营销组织战略 1、市旅游局设置统计调研科和市场开发科，负责市场调研、营 销策划、效益评估、公共关系、行业相关资源的协调整合。

　2、成立由有关部门和旅游企业界联合组成的“XX 市旅游促进 会”，执行营销计划，协调市场营销活动，进行市场研究，考察旅游活动，进行网络营销以及协调旅游宣传资料的策划、设计、制作和分发。

　3、强调营销专家的策划与咨询作用及行业智慧的吸纳整合。

　第十一章

　旅游设施与服务规划

　第六十五条

　交通规划 1、调动相关积极因素，确保青茅高等级公路和 XX 支线机场的 按期甚至提前建成。

　2、建设 XX 至习、赤，高等级公路。

　3、建设 XX 至古蔺旅游公路。

　以上形成本区对外交通骨架。

　4、建设十里长峡延伸段旅游公路。

　5、建设五马——长岗支线公路。

　6、建设盐津湖沿湖旅游公路。

　以上公路与现有公路形成本区内部交通骨架。

　7、全面规划建设或提高以上交通系统，特别是与周边各旅游区 之间旅游通道的交通设施、交通工具、交通方式和交通管理。

　8、解除茅习公路安全隐患。

　第六十六条

　旅游代理机构 1、发展充实现有旅行社。

　2、逐步建立各大旅行社 XX 分社或办事处，如中国青年旅行社、 中国旅行社、中国国际旅行社、海外旅游社等。

　第六十七条

　旅游接待设施 1、提高现有宾馆、旅社设施水平及服务质量。

　2、大力改造发展茅台镇接待设施，形成多档次配套接待系统。

　3、大力发展民宿接待，在茅台镇及其它旅游区重点发展以酒肆 风情客栈为主体的小型旅馆设施。

　第六十八条

　餐饮服务 1、发掘地方餐饮文化，形成具有地方特色、多档次配套的餐饮 体系，特别是特色浓郁的地方小吃。

　2、着力打造绿色餐饮、生态餐饮、保健餐饮品牌，结合国酒保 健文化和国酒神秘文化、推出相关餐饮服务。

　3、大力整治餐饮卫生，特别是景区景点餐饮卫生。

　4、逐步推广适应快节奏和健康节约的旅游快餐服务。

　5、大力树立餐饮业服务意识，提高服务质量。

　6、成立行业协会，组织及协调制订行业标准、员工培训、市场 调研、产品开发与更新。

　第六十九条

　文化娱乐设施 1、确保 XX 市城市总体规划中文化娱乐设施的高质完成。

　2、规划建设酒文化风情步行街。

　3、组织引入多层次的文化演艺活动，以及节庆活动。

　第七十条

　旅游商品与购物活动 1、开发茅台酒旅游商品系列，启动“原产地购茅台”活动并持 续强化使之成为传统。

　2、围绕茅台国酒文化开发相关系列旅游纪念品。

　3、开发长征主题系列纪念品、工艺品。

　4、发掘、开发土特产品。

　5、发掘、开发地方特色工艺品。

　6、大力开发绿色产品、生态产品。

　7、与酒文化风情街结合，建设旅游商品步行街。

　8、建立旅游商品展销网络，建立高信誉度的品牌旅游商店。

　9、远期 XX 机场启用后，建设涵盖周边旅游区旅游商品的专卖 店及旅游商品超市。

　第十二章

　旅游信息系统规划

　第七十一条

　市级旅游网络信息管理中心

　设于中枢镇，由中心机房、资源管理部门、信息制作部门、信息业务部门等组成，负责旅游信息系统建设和管理、提供各项综合旅游服务信息数据处理。中远期与遵义各地和全省旅游部门联网。

　第七十二条

　游客中心 在茅台镇、盐津湖景区、十里长峡景区、鲁班长征战场分别建立游客中心，提供全面信息服务。

　第七十三条

　信息发放点 在长途汽车站、机场（远期）、各宾馆、主要酒店、主要商场、主要文娱场所设置旅游信息发放点，远期为自助式信息获取点。

　第七十四条

　旅游交通管理 与交通管理部门结合，设置专门部门管理旅游交通，针对旅游交通特点，提供服务，处理投诉。

　第七十五条

　旅游安全救助 结合公安部门、消防部门、交通部门和医疗部门的应急设施，建立完善的旅游救助系统，确保专线电话的畅通，救助行动的快捷有效。

　第七十六条

　自愿者服务 加强公民旅游自愿服务意识的培养，举行示范培训，建立广泛的社区及个人自愿服务环境。

　第七十七条

　旅游解说系统 1、全面制订高水准多方面、多层次及多语种解说文案。

　2、全面设置规范、完整、细致，以人为本的旅游区标志系统。

　3、大量设置科学，引人入胜的旅游景点对照解说牌。

　4、培训专职及兼职导游人员的解说技巧，编写高水准的解说词。

　第七十八条

　旅游出版物 开发、编制旅游宣传册页、旅游地图、景区景点解说图、旅游图书及旅游音像制品。

　第十三章

　旅游自然环境保护与可持续发展

　第七十九条

　景区环境保护 1、在十里长峡、盐津湖等自然资源为主导的景区，严格执行相 关环境质量标准，特别强调对水体的严格保护。

　2、景区内及邻近影响区域内所有建设项目均需经过权威机构的 环境影响评估。

　3、在各旅游区建立环境质量监测站点进行环境质量监测。

　4、旅游区内优先实行退耕还林，严禁开山采石，砍伐毁林等行 为。

　5、充分结合林业、农业部分相应规划及措施，旅游区优先进行 生态保护和修复。

　6、特别强调村寨环境卫生，制订措施，划定责任区、树立示范 户。

　7、大力治理城镇环境，特别是茅台镇、中枢镇环境治理。

　第十四章

　社会人文环境可持续发展与人本规划

　第八十条

　 由相关部门和当地政府组成专门机构，进行茅台 镇传统文化、古盐道文化的整理、发掘工作，并尽快形成成果。

　第八十一条

　 由文化部门和当地政府牵头，与当地社区及村寨 紧密合作，进行地方民间文艺，如传说、花灯、山歌、杂耍等原生态文化的发掘、记录和整理，并制订具体措施加以保护。

　第八十二条

　 分批制定文物保护单位及其环境、宗教寺庙的保 护和建设性规划。

　第八十三条

　 分批制定旅游区内及旅游通道上传统村寨的保

　护建设性规划。

　第八十四条

　 由相关部门与地方政府及基层组织配合，分批举 办基层干部及旅游示范户培训班，启动“唤醒意识计划”，引导培育居民的文化自我认同和保护意识，以及更新发展意识。

　第八十五条

　 旅游部门配合其它相关部门，组织编写准确生的 人文遗产解说文字，并广泛应用于旅游宣传、产品推介营销中。

　第八十六条

　 旅游部门自身及敦促其它相关部门、团体成立地 方历史、地方文化、地方文艺等研究团体，创办刊物，开展活动，致力于有形或无形文化遗产的研究、发掘、培训和保护工作。

　第八十七条

　 通过地方电视节目、地方报刊、招贴、公益广告、 街头宣传咨询、讲座培训等方式，提高公众和当地居民对保护地方文化遗产重要性的认识，提高游客对当地文化遗产的理解、欣赏和尊重。

　第十五章

　旅游规划实施保障

　第八十八条

　行业组织与政府管理保障 1、调整、充实 XX 市旅游局职能部门，转变职能，加强行业管 理。

　2、成立并壮大旅游开发公司。

　3、成立旅游行业协会。

　第八十九条

　投融资与财务保障 1 1 、投资方式与渠道

　（1）认真做好旅游项目库的储备工作，争取国债资金投入。

　（2）争取省旅游专项扶持资金投入。

　（3）XX 市地方财政直接投入，市财政每年安排一定费用、市计委每年安排相应基本建设投资计划。

　（4）企业自筹资金投入。

　（5）鼓励民间投工投劳、吸引当地社会投资及对外招商引资投入。

　2 2 、融资方式与渠道 （1）建立旅游开发专项基金。

　（2）争取合作、合资、独资、股份制形式对新建项目和现有景点进行改造、建设。

　（3）争取成立股份公司并发行股票上市。

　（4）成立旅游开发公司发行债券。

　（5）鼓励当地景区的旅游经营权进行转让或重组现有旅游企业、宾馆，并提供相应政策优惠。

　（6）争取各类金融机构对符合条件的旅游项目给予贷款指标进行扶持或提供担保抵押融资贷款。

　3 3 、财务管理 设立生态环境保护专项基金，以及在门票定价中预留生态附加费（生态税），专项用于旅游区环...