扶贫攻坚推进会局长讲话稿

　　扶贫攻坚推进会局长讲话稿

　　同志们：

　　这次会议本来在六次全会后就该召开，但是由于近期省领导不断下基层调研指导扶贫工作，我也就跟省领导一道到基层调研，所以会议未能及时召开。今天会议的主要任务是贯彻落实省委十届六次全会精神，同时总结上半年的工作，部署下半年的工作；主要目的是统一思想，凝聚共识，以严和实的作风把扶贫工作抓紧抓好。这次会议不亚于年初的扶贫移民工作会，因为这是在省委发出扶贫攻坚动员令、集结号的新形势下召开的，是对全系统的再动员、再集结、再出发。刚才维嘉同志传达了汪xx副总理的重要批示，传达了xx书记的重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。伟益、廖蔚同志所做的工作安排，我完全赞成。希望大家结合实际落实好。今天我可能讲得多一些，讲得系统一些，大家回去后要认真贯彻，同时向党委政府做好汇报。

　　同志们，现在可以这样讲，扶贫开发工作的地位空前的重要，扶贫开发的作用空前的提升，扶贫开发的责任空前的重大，扶贫开发的任务空前的艰巨，扶贫开发的使命空前的光荣。如果我们还不警醒，很可能在这样的“大潮”中、这样的“聚光灯”下，稍不注意就会被淘汰。扶贫移民部门被历史推动了一个重要位置，党委政府、各有关部门经常找我们，将成为新常态。但是能不能做好呢？所以今天我们就坐下来一起共同研究，怎么适应新定位、新角色，做出新贡献。下面，我重点讲三个问题。

　　一、从战略的高度，认真学习领会省委十届六次全会精神实质

　　省委以全会形式专题研究部署扶贫开发工作，专门作出《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，这个规格之大、内容之丰富就不多讲了，这在四川乃至全国扶贫史上都绝无仅有。汪xx副总理对我省召开全会研究部署扶贫攻坚工作给予了高度评价，作出了“四川的措施实，力度大，成果令人期待”的重要批示。近期，人民日报头版头条、中央电视台《新闻联播》两次头条对四川和全国扶贫开发工作进行了深度报道，这是前所未有的。面对这场大决战、大攻坚，扶贫主管部门必须快速行动起来，以新的作风、新的面貌担负起历史赋予的光荣使命。

　　（一）要充分认识重大意义，增强使命感和责任感。我认为，至少有三个方面的战略意义和现实意义。第一，全会是贯彻落实“四个全面”战略布局、加快推进“两个跨越”的战略考量。用xx书记的话讲，全会是经过深思熟虑后召开的。“四个全面”战略布局就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严管党。第一个全面是目标，第二个全面是动力，第三个全面是保障、规矩，最后一个全面是决定因素。“两个跨越”，就是指从大省向强省的跨越、从温饱到小康的跨越。全面建成小康社会的重点在农村，难点在贫困地区，“短板”是扶贫。我们要从“四个全面”战略布局、推进“两个跨越”的高度来理解这次全会的重要意义。第二，全会是全面传导扶贫攻坚战略压力、坚决啃下扶贫攻坚“硬骨头”的高位部署。贫困人口虽然已经不多了，但剩下的都是“硬骨头”。省委在全会之前开展了一次大督查大调研，38位省级领导、50位厅级负责人及112位市级领导奔赴160个县市区进行了“扶贫大会诊”。这次全会又以电视电话会议方式扩大到县一级，共有18400多人参会，这个力度是很大的。所以我说“大督查、大调研”，已经给各级党委政府施加了很大压力，省委全会一召开，压力就更大了。几位同志给我讲，现在党委政府都行动起来了，以超常的思维拿出了超常的举措，全会达到了应有的目的。从全国来看，除四川外只有湖南召开了全会专题部署扶贫开发工作，他们作出了《决议》。第三，全会是践行党的群众路线、强化全省党员干部亲民务实作风的深度检验。上次大督查调研，我们在向省委的汇报材料中提出了“五大成效”，其中就有这么一条，即“生动诠释了作风建设的深刻内涵”。说到底，扶贫开发工作就是要深入基层，要亲民、要务实，这才是真正的践行“三严三实”。我们必须用严的行动、实的作风，打赢这场扶贫攻坚决战。全会指出，“要发挥好扶贫系统的职能作用，重视和加强基层扶贫队伍建设”，xx书记的讲话和《决定》都专门讲到了。不加强扶贫队伍建设怎么行呢？全省扶贫移民机构有17个市州是独立的，4个未独立；183个县40%是内设机构、60%是独立的，干部就更少了，这和攻坚任务极不相符。刚才听说有的市上已经拿出应对措施，我感到非常高兴。

　　（二）要准确把握重大部署，明确着力点和主抓手。全会既贯彻了中央精神，又回应了人民期待，同时也符合四川的实际、体现四川特色。全会明确了新阶段扶贫工作的指导思想与总体目标，主攻方向与工作路径，政策措施与方式方法，制定了推进精准扶贫、精准脱贫的时间表和路线表，这是夺取扶贫攻坚全面胜利的根本遵循和行动指南。全会作出的重大决策部署有很多亮点，一定要认真学习、深刻领会、准确把握。概括起来有六个方面。第一，明确了核心任务。核心任务就是“消灭绝对贫困”。也就是说到2020年全省497.65万贫困人口要全部脱贫、11501个贫困村要全部减贫和88个贫困县要全部“摘帽”，不落下一个地区、不落下一个民族、不落下一个人，这是省委做出的庄严承诺。第二，贯穿了一条主线。这条主线就是“精准扶贫、精准脱贫”。全会要求聚焦建档立卡贫困村、贫困户，提出了“六个精准”，这是总书记作出的重要指示，也是省委全会特别强调的。我们一定要熟悉和牢记这“六个精准”，即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，这是考验工作能力、检验工作实效的总标尺。第三，指明了主攻方向。这个主攻方向就是“五个结合”，是xx书记站位全局、深入思考提出的。一是脱贫致富与全面小康的有机结合，这把握了社会主义制度的本质要求；二是加快发展与扶贫开发的有机结合，说到底脱贫还得靠发展，公平和效率虽然矛盾，但实际上是互相融合的；三是精准扶贫和片区开发的有机结合，片区开发要尽量向贫困地区靠近，推进精准扶贫，解决瓶颈问题，不能简单抓区域经济；四是夯实基础与提升能力的有机结合，加强基础设施建设和产业发展很重要，但扶贫开发的核心根本是提升能力，才能阻断贫困代际传递；五是政府主导和社会动员的有机结合，扶贫开发一直是政府大包大揽，去年的70亿社会扶贫资金里面很大部分仍然是政府资金，加大社会扶贫工作力度是今后的大方向。总之，这“五个结合”立足宏观和微观两个层面，强化政府和市场两个作用，发挥内力和外力两个动力。第四，打出了政策组合拳。全会提出了“3+10”的扶贫攻坚组合拳。“3”就是1个《纲要》、1个《条例》和1个《决定》，“10”就是与《决定》配套的10个《专项方案》，共同构成了我省扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求合拳。第五，突出了攻坚重点。什么是攻坚重点？那就是“五个一批”，扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批的扶贫攻坚行动计划，前四个是总书记提出的，后一个是四川特色。凉山提出了“七个一批”，江油提出了“12个扶贫”。同时，全会还提出了抓好幸福美丽新村、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工程、农村电网改造、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务、生态环境保护、新风正气塑造10个方面重点工作。第六，完善了保障体系。全会提出了“五五六”保障体系，一是“五大机制”，就是建立目标责任机制、健全投入增长机制、构建资产扶贫机制、创新社会扶贫机制、完善绩效评估机制；二是“五大政策”，就是加大政府投入力度、提高金融服务水平、强化政策兜底功能、统筹整合各类要素、发挥人才支撑作用；三是“六大举措”，建强领导班子、夯实基层基础、落实驻村帮扶、突出群体主体、加强乡村治理和强化法治保障。这“五五六”保障体系可以说拿出了超常举措，释放了巨大红利，一定要进一步细化实化、用好用足政策措施，发挥叠加效力。

　　（三）要深入学习宣传，形成新氛围和新格局。全省扶贫移民部门要把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务，先学一步、深学一层，走在前列、做出表率，切实用全会精神统一思想和行动。具体来讲，重点要把握好三个方面：第一，要学深吃透全会精神。既要原原本本学习王xx书记的重要讲话和省委《决定》，又要邀请专家学者进行专题解读，还要结合职能职责和工作实际深入开展专题讨论。通过一句一句地琢磨，一条一条地领会，全面把握全会的目标要求、任务举措，真正做到入耳入脑入心，确保在党委政府决策时发得上言、说得上话，在指导具体工作中把得住脉、执行得准。第二，要把学习活动引向深入。现在省委常委会对贯彻落实全会精神抓得很紧、很急，连续两次听取工作汇报，xx书记给予了高度评价。近期，省局将由14个局领导带队到“四大片区”开展督查和宣贯。各地也要持续深入开展学习宣传活动，掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，做到领导班子率先垂范、干部职工主动学习。第三，要认真研究贯彻措施。要全面转化学习成果，认真研究贯彻落实的硬性措施和务实办法，特别是要按照全会精神和省委决策部署，紧扣精准扶贫、精准脱贫这条工作主线，尽快拿出切实可行的贯彻落实措施，找准工作抓手，落实责任分工，做到任务明、举措实。

　　二、用历史的担当，全力推动省委扶贫攻坚决策部署做实落地

　　抓好扶贫攻坚，是我们扶贫移民部门的责任所系、使命所在。现在全省上下、各级各部门都已迅速行动、积极作为。作为扶贫开发的职能部门，更要强化执行、狠抓落实，不折不扣地贯彻落实好省委全会的各项决策部署。近期，xx书记就抓好扶贫攻坚提出了目标分解细化、政策落实细化、资金筹措细化、力量保障细化、工作责任细化“五个细化”，昨天在省委第141次常委会再次提出三点要求：一是要深化认识，摆正位置，各级主要领导要增强思想自觉和行动自觉。二是细化措施，落地见效，各有关行业部门要尽快制定好、完善好专项方案，认真研究落实《条例》。三是强化责任，从省到市到县层层落实责任，把动员、谋划、部署的时间尽量缩短。同时，昌平常委又提出了“十条重要指示”要求，史哈副省长也要求扶贫移民部门要发挥好综合协调作用。我们要在全面推动“六化”落实、抓实“六个深化”、发挥“四个作用”上下功夫，找准定位，转换角色，加快由单一职能部门向扶贫攻坚“参谋部、作战室、督查队”的转变。

　　（一）要用力推动六化落实。一要推动扶贫开发政策化。要全面消化吸收全会精神和省委《决定》作出的重大决策部署，因地制宜开展政策设计，将省委扶贫开发重要决策部署转化为符合地方实际、具有地方特色的扶贫攻坚行动纲领，转化为指向精准、实实在在的扶贫开发专项政策或综合性政策。应该说，随着扶贫“四到县”制度的落实，县级地方政府有了很大的自主决策权，给予了很大的政策设计空间，加之省委省政府的高位推动，我们完全可以在这方面大显身手、大有作为。二要推动扶贫开发制度化。任何工作靠临时性推动是不可持续的，扶贫开发工作也是一样道理，必须运用法治性思维，着力建立完善工作制度和工作机制。如，xx书记提出要建立定期会商机制，由两办、农委、扶贫移民局、省直机关工委定期研究相关工作。我们要乘势而上、借势而为，努力将全会的决策部署和扶贫开发实践举措上升固化为制度规范。三要推动扶贫开发可操作化。全会作出的决策部署涉及的行业部门多，涉及的工作领域广，相对来说较为复杂，要真正落地见效，不仅需要各级各部门自觉担当、主动作为，还需要建立实在管用的推进机制，制定操作性强的推进措施。要立足推得动、推得快、推得好，进一步丰富完善推进手段，细化实化推进方案，特别是要在各类项目精准布局、资金精准使用、工作力量摆布等方面拿出具体的操作办法。四要推动扶贫开发可监评化。要通过完善贫困信息系统和监督管理制度，加强对扶贫脱贫目标任务和进展情况的监测评估。这项工作既具有基础性，也具有重要性，可以说是我们当前乃至今后一个时期发挥作用、履行职能、推动工作的一个重要抓手和主要途径，必须下功夫抓细抓实抓好。五要推动扶贫开发成效化。扶贫开发的最终落脚点是有效破解贫困村的发展瓶颈，增强发展后劲；稳定实现贫困户“三不愁、两保障”，增强获得感。我们推动扶贫开发成效化的主要方法是强力实施精准扶贫，确保减贫效果看得见、摸得着；主要手段是健全扶贫开发考核体系，确保减贫责任能落实、能见效；主要载体是建立县、乡、村、户减贫档案，确保减贫成效说得清、道得明、可复查。六要推动扶贫开发理论化。要不断增强扶贫开发理论水平，及时跟踪各地推进扶贫攻坚情况，将扶贫开发工作的先进做法和成功经验进行系统总结、深入挖掘、理论升华，提炼上升为可复制、可持续的扶贫模式，向全省乃至全国推广，实现我省扶贫开发既有实践成果又有理论成果。我认为全省都应该做到，但对扶贫移民部门来说，更应该如此，只有做到了“六化”，才能真正起到我们的作用。

　　（二）要重点抓好六个深化。

　　第一，深化精准识别建档立卡。一要抓好建档立卡数据的核查校正工作。各地在建档立卡工作中费了很大精力、付出了辛苦，但是仍存在一些问题，特别是操作不规范、识别不准确的问题，这是不允许出现的。一旦“五个一批”等政策措施兑现以后，那就是真金白银，如果识别不准，就可能引发群体性的信访事件。各地一定要抓紧时间，把建档立卡数据认真复核一遍，严禁坐在办公室就完成复核工作。二要抓好建档立卡贫困数据服务。特别是要分类确定“五个一批”所涉及的贫困户数、人口、结构及分布情况，列出需求清单和任务菜单，为相关行业部门编制实施方案提供数据服务。可能有交叉、有重叠，但是一定要搞精准。务必举全县之力，于8月20日前将497.65万贫困人口精准地识别归纳到“五个一批”之中，8月底上网公示。三要抓好相关政策对接工作。主动与民政、人社等部门做好低保对象、社会保障政策的衔接，与统计部门做好贫困统计数据对接，进一步健全完善扶贫统计与贫困监测办法，加强对贫困县、贫困村、贫困户年人均纯收入的动态统计和动态监测。同时，抓好减贫对象的建档立卡工作，做到与贫困识别建档立卡数据相对应、相衔接、可追溯。

　　第二，深化干部驻村帮扶。一要开展好“四个一”帮扶。即每个贫困村至少有1位联系指导领导、1个驻村工作组、1个帮扶单位、1名“第一书记”。同时，每个贫困户都要落实帮扶责任人，实现包村包户全覆盖。8月20日前11501个贫困村的驻村工作队必须组建到位，驻村干部必须选派到位，帮扶责任人必须落实到位，8月底前上网公示。二要实施好“四统一”管理。完善干部驻村帮扶工作考核办法，健全从省到乡四级驻村帮扶干部统筹管理机制，强化县级政府综合管理驻村帮扶干部的主体责任，做到统一安排、统一培训、统一管理、统一考评。三要落实好“四项任务”。研究制定推进干部驻村帮扶工作的支撑政策措施，保障驻村帮扶干部必要的工作手段、工作经费和工作条件，使驻村干部真正沉下去、动起来，全面推动驻村帮扶干部落实加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平“四项任务”。xx书记专门强调，驻村帮扶工作要由省委组织部、省直机关工委、省扶贫移民局齐抓共管，不能仅报数据，干部必须沉下去，对情况摸清楚，实实在在开展帮扶工作。扶贫移民部门要主动协调抓好相关工作，同时要加强对先进典型的广泛宣传。

　　第三，要深化精准扶贫措施。实施精准扶贫以来，很多市州全面跟进、大胆探索，创造了许多好经验、好做法，但也有些地方还是习惯思维、老办法，思想不解放、力度不够、抓手不多、措施不实，“旧瓶装新酒”，这样的扶贫开发经得起检验和考核吗？在全面深入推进精准扶贫的新形势下，领导督查调研重点看什么？一定是看精准扶持措施落不落实。扶贫开发工作重点考核什么？同样是考核精准扶持措施到不到位。省委将在年底组织开展精准扶贫精准脱贫成效大检查。希望各地要真正把思想聚焦到精准扶贫上来，把行动落实到精准扶持上来，把精准扶持措施谋划好、制定好、实施好，力争每个市县都要有自己独到的经验做法、成功的模式样板。当前，要重点抓好以下几个方面的具体工作：一要辨好症，找准致贫原因，协调配合相关行业部门，制定“五个一批”扶贫攻坚行动计划的细化政策措施和配套实施方案，确保全省农村贫困人口得到分类扶持。二要施好治，因村因户施治，逐村逐户制定落实差异化、精细化、接地气、可操作的扶持方案和实化措施，实现扶持一户、脱贫一户。尽快制定完成贫困户精准帮扶措施，并将提供的产业项目、种养殖品种、技术和时间进度、增收计划进行上网公示，以稳定群众预期，接受监督检查。三要采取不同的“治疗”方法，积极推进旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等精准扶贫试点，大力培育雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁“三大专项扶贫品牌”。

　　第四，深化资金项目管理。扶贫资金项目如何用？如何管？这不是“老调重弹”，而是我们必须进一步严肃对待的重要工作。全会对资金项目的统筹整合、创新使用和监督管理都作出了明确规定。这里，我再强调三个方面：一是精准性。要确保扶贫资金项目用在“最贫困的村、最贫困的户、最急需办的事情”上，同时处理好特惠和普惠的关系，实现扶贫资金效益的最大化。涉农资金项目主要应该用于解决贫困村、贫困户外围的发展问题，而财政专项扶贫资金项目主要应该用于解决涉农资金项目没有办法延伸覆盖、事关贫困农户“最后一公里”“最后几百米”的民生问题。要建立完善涉农资金项目统筹整合机制、扶贫资金精准使用机制，科学编制规划，精准布局项目，尽量做到项目规划到户、资金使用到户。二是创新性。要运用市场化手段，大胆探索扶贫资金使用新方式，在推动扶贫资金直接助农增收上有所创新创造。近日省财政厅已印发《创新投资收益扶贫新模式试点方案》，在全国率先提出“贫困户优先股”“贫困户股份”新概念，以增加贫困户在财政支农资金形成资产中所占股份，多渠道促进贫困户增收。我们还可以探索理财收益扶贫模式，实行财政专项扶贫资金委托经营实现理财收益；探索政府购买服务扶贫模式，实施财政扶贫资金购买社会服务试点。这些都是今后改革创新扶贫资金使用方式的大方向。三是严肃性。习近平总书记在贵州强调，富裕户使用扶贫款，几乎等于挪用扶贫资金。要按照“阳光扶贫”“廉洁扶贫”的要求，严格落实财政扶贫资金项目公告公示制度，进一步丰富监督手段，加大审计稽察力度，确保扶贫资金使用安全和项目实施效益。

　　第五，深化扶贫脱贫实效。精准扶贫的最终落脚点在于精准脱贫、精准减贫。我们必须做到减贫计划到位、推进机制到位、考核评价到位“三个到位”。一是减贫计划要到位。对照全面建成小康社会总目标和减贫总任务，研究制定精准脱贫目标计划，确保减贫任务到年到月、到片到县、到乡到村、到户到人“八到”。二是推进机制要到位。进一步落实“省负总责、市县抓落实”的管理体制、“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制和党政一把手负总责的扶贫工作责任制。省委已经启动省级领导同志联系指导联系基层工作制度，将强力推动各级党委政府全面落实扶贫开发工作责任。要切实推动扶贫开发工作挂牌作战、定期督办，加强组织领导，落实责任分工，建立工作台账，定期研究扶贫开发工作，定期开好精准扶贫现场推进会，以钉钉子的精神一项项地盯紧落实。三是考核评价要到位。省上将建立脱贫退出机制，研究制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫、贫困村和贫困县“摘帽”标准、程序和机制。省市县三级都要制定行业扶贫考核评价指标，加强对行业部门扶贫开发工作的督查考核。省委组织部将建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化的考核评价指标，加大对各级党委、政府扶贫开发工作的考核力度，强化对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核，对完不成扶贫攻坚任务的实行一票否决。要切实推行扶贫开发减贫成效通报和工作报告制度，实行每半年一通报、年终一报告，推动减贫任务定期交账销号。

　　第六，深化社会参与扶贫。社会扶贫作为与专项扶贫、行业扶贫并行的“三驾马车”之一，其空间和潜力巨大。我们要全力组织实施好《四川省社会扶贫专项方案》，在巩固提升对口定点扶贫、东西扶贫协作等传统社会扶贫成果的同时，用心聚力激发和动员民营企业、公益组织、爱心人士等社会力量深度参与到全省扶贫攻坚决战中来，真正形成政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。一要丰富平台载体。全省联动开展好“全国扶贫日”四川活动，升级完善“四川爱心扶贫网”，全面提升“结对认亲、爱心扶贫”公益活动的影响力和知名度，继续深入组织“栋梁工程”、“光彩事业”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫活动，大力支持发展扶贫公益慈善组织，积极培育具有地方特色的社会扶贫公益品牌。二要创新模式机制。研究制定民营企业、经济组织、科技院校等社会力量参与扶贫开发的优惠政策和激励机制，以助力解决贫困群众“看病难”问题作为突破口，探索社会主体采取定向、包干等方式参与扶贫开发的新模式，有计划地引导社会扶贫资源定向使劲、精准发力。三要加强宣传引导。要采取多种宣传形式，开展好一批主题宣传活动，大力弘扬乐善好施的传统美德，大张旗鼓宣传报道社会扶贫先进典型和模范人物，不断激发扶贫济困的正能量，营造扶贫济困人人争先的浓厚氛围。

　　（三）充分发挥四个作用。一要发挥好参谋助手作用。“国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐”。扶贫开发工作是当前乃至今后至少五年时间摆在党委政府面前的一件大事要事，扶贫部门作为扶贫开发工作的行政主管部门，一定要因势而动、顺势而为、乘势而上，展现出快速反应的政治性、统揽全局的视野、主动谋划的素养、狠抓落实的作风，当好参谋、做好助手。尤其要做到信息明、情况准、反应快，为党委政府科学决策提供依据和参考，“言之及时”“参之有道”“谋之有方”。二要发挥好统筹协调作用。在新的扶贫攻坚形势下，尽管有了党委政府的强势推动，各部门必将主动响应、深度参与，但是扶贫部门始终是强大的中坚力量。我们要切实履行好扶贫开发领导小组办公室的统筹协调职能，敢于协调、善于协调，注重纵向联系，加强横向沟通，突出跟踪督查，对上“嘴勤”多汇报，对下“腿勤”多调研，对左右“手勤”多沟通，做到“侍君以忠，使臣以礼”，展现我们的襟怀和本领。特别是要重点围绕落实“五个一批”扶贫攻坚行动计划、“十个专项方案”，协调配合有关行业部门制定出台并尽快实施细化方案和配套措施。遇到协调不了、工作推不动，要善于动用政府办、党委办的综合协调力量，紧盯紧促紧抓，切实做到“到位不越位、补位不缺位”，切忌在中间环节“掉链子”“出问题”。三要发挥好专业骨干作用。扶贫部门的专业优势在于掌握了贫困状况，了解了贫困需求，积累了丰富经验，拥有全面准确的贫困信息数据库和成体系的扶贫政策、规划、制度等专业资源。我们要发挥专业优势，运用专业手段，展现专业水平。从探索规律、总结经验、推广宣传三个方面入手发挥骨干作用，为各级各部门提供示范，展现“主力军”“排头兵”作用。四要发挥好每个扶贫人的作用。要关心和激励每位扶贫移民干部，合理调动和分配工作力量，让扶贫移民系统广大干部职工能够主动融入大局、服务中心，为决战全面小康、全力精准扶贫贡献聪明才智，展现扶贫人超常付出、全力攻坚的精神风貌。同时，随着扶贫攻坚的深入推进，扶贫部门职能会更加强化，工作任务会越来越重，我们要在第一时间积极争取党委、政府的支持，加强扶贫机构建设，增加工作编制，充实扶贫干部，保障扶贫攻坚力量。

　　三、以昂扬的斗志，乘势奋进全面完成年度扶贫移民目标任务

　　今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省扶贫移民系统认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省委决策部署，突出“精准扶贫、依法移民”主攻方向，强力推动突破，狠抓执行落实，扶贫移民工作取得新成效，亮点纷呈。主要体现在以下6个方面。

　　（一）扶贫攻坚形成新态势。今年来，省委、省政府密集发令，频繁出招。省委先后召开1次全委会、7次常委会，省政府先后召开4次常务会，专门就全省扶贫攻坚作出重大部署。有两件大事值得大书特书。一是开展精准扶贫督查调研。二是召开省委十届六次全会。可以说，督查调研具有标志性意义，六次全会具有里程碑意义。这两件大事在我省扶贫历史上都是第一次、都开创全国先河，在全省上下形成了决战全面小康、全力精准扶贫这个前所未有的良好态势。

　　（二）精准扶贫取得新进展。一是精准识别上，完成建档立卡数据“回头看”和2015数据采集工作，编制了《分析报告》，强化了精准扶贫的数据支撑。二是干部驻村帮扶上，制定了《考核办法》，加快向贫困村选派第一书记。三是精准扶持上，切块下达到县财政专项扶贫资金20.96亿元，推动了金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等精准扶贫试点，启动实施了5个县的扶贫小额信贷、3个县的旅游扶贫试点。四是社会精准参与上，出台了我省社会扶贫《实施意见》；对全国第二个“扶贫日”活动作出全面安排，提升了“结对认亲、爱心扶贫”活动的点对点、面对面直接帮扶功能。五是精准考核上，拟定了我省《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》。

　　（三）区域攻坚实现新绩效。编制实施了我省区片实施规划及彝区“十项扶贫工程”2015年实施方案，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”。在彝区，重点实施了192个村彝家新寨建设、17个村生态移民搬迁；在藏区，启动了68个整村推进、“千桥工程”等扶贫解困项目；在秦巴、乌蒙山区，以巴山新居、乌蒙新村为载体，推动扶贫攻坚迈出新步伐。片区外，下达财政专项扶贫资金4.3亿元，推动治理“插花”贫困问题。芦山地震灾区193个贫困村灾后重建加快建设,汶川地震灾区发展振兴扎实推进。

　　（四）移民安置强化新规范。一是强化移民规划。重点推进了乌东德、白鹤滩2个大型水电工程和李家岩、黄石盘等16个重大水利工程的移民安置前期工作。依法审查审批（核）或调整移民安置规划、报告、细则、设计变更80余个。二是强化移民安置。加落实移民安置任务509项，签订移民安置协议22座。完成13座大中型水电水利工程蓄水截流移民安置验收。对51个移民安置设监评单位进行了全面考核。三是强化信访ww。坚持领导包案制度，加强了14个信访突出问题的化解督导，有效调处信访事项510件。

　　（五）移民后扶得到新提升。一是加快重点项目推进。启动实施了移民避险解困第一批试点，第二批试点项目完成方案编制和申报工作。移民后扶整村推进项目建设加快推进。二是实施后扶监测评估。组织完成2013-2014年全省移民后扶政策实施情况监测评估工作。三是严格实行动态管理。新纳入后扶范围农村移民36071人，核减2450人，上报争取后扶指标37129人。

　　（六）监管体系完成新构建。一是狠抓扶贫移民立法工作。我省扶贫《条例》于4月1日审议通过，6月1日正式施行，将扶贫工作纳入法治轨道。《移民安置条例》列为省政府年度立法项目，现已完成前期调研论证和起草工作。二是狠抓项目资金监督审计。配合开展了贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”情况的跟踪审计、乌蒙片区扶贫开发项目专项审计。牵头开展了大型水利水电工程移民单项工程结算内部审计、全省移民后期扶持稽察、2013—2014年度2千万财政专项扶贫资金使用情况等专项检查。

　　同志们，上半年我省扶贫移民任务可谓十分急重、急迫、急切，大事、要事、难事一件接一件、一波连一波。全系统干部夜以继日工作，高强度、连轴转，普遍都感到责任沉重、压力山大。即便如此，同志们仍然以高度的政治担当、高昂的工作热情，奋发有为、全力推动我省扶贫移民工作跃上了一个大台阶、开创了一片新天地。这是各级党委、政府坚强领导、各级各部门和广大扶贫移民群众共同努力的结果，也是我们全省扶贫移民干部顽强拼搏的结果。借此机会，我代表局党组，谨向你们并通过你们向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和由衷的敬意！

　　同志们也要看到，我省扶贫移民攻坚的道路还很长，需要解决的难题还很多，补齐全面小康短板的任务还很重。面对成绩和压力，我们既不能沾沾自喜，更不能畏难退缩。行百里者半九十。我们要再振精神、再鼓干劲，一鼓作气、连续作战，用心用力地把今年既定的目标任务完成好，驰而不息地把扶贫移民攻坚战这场硬仗打赢。关于扶贫攻坚工作，前面我已讲得很多了，这里只讲几个重点问题，主要强调一下移民工作。

　　第一，科学编制“十三五”扶贫移民规划。规划是龙头和引领。能不能将我省“十三五”扶贫开发规划编制好，事关省委十届六次全会决策部署的做实落地，事关今后五年扶贫攻坚的成败。大家要切实抓好“十二五”规划的收官工作，开展好新10年扶贫开发《纲要》的中期评估，系统总结好新十年来我省扶贫开发取得的成效、做法和经验。在此基础上，各地要积极加强与有关方面的协调对接，将扶贫开发作为重要内容纳入本地“十三五”国民经济和社会发展规划及重点专项规划。要抽调精干力量，善于借助专业机构、专业人士这些外力外脑，抓紧编制好本地“十三五”扶贫开发规划，在规划中全面落实省委十届六次全会的重大决策部署，切实把省委《决定》与“10个专项方案”确定的事项转化为实实在在的项目支撑。各地编制“十三五”扶贫规划时，既要将本地重大项目摆进省上规划的“餐桌”，也要端出地方的“小吃”，体现本地的特色。届时各地、各单位要将规划报省扶贫开发领导小组审查。同时，配合有关部门着力编制好我省《秦巴山、乌蒙山和藏区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施方案》、《扶贫整村推进“十三五”规划》、《革命老区发展规划》、《“十三五”易地扶贫搬迁规划》和《移民后期扶持“十三五”规划》等扶贫移民专项规划，为今后五年扶贫移民工作谋好篇、布好局。

　　第二，依法依规抓好移民工作。一要强化立法规范。加快推进我省《移民条例》立法工作，科学设计、合理界定移民工作各阶段的实施内容、分步流程、标准要求和实施主体，确立行业规程规范。明确移民前期工作的技术量化指标、中期工作的实施流程规范、后期工作的政策措施，用法律的方式固化移民工作的工作流程和实施行为，力争年内出台。今年，省局将重新编印《移民工作规范性文件汇编》，为大家提供一本高质量的工具书。二要调整政策。要在充分认清和把握移民工作规律的基础上，审时度势、综合考虑，上下衔接、左右平衡，研究制定、尽快出台我省移民安置新政策。大力推进移民政策并轨，加快推动移民征地与一般建设征地政策的并轨，从根本上调整完善移民安置政策，实现二者在安置方式上同源、补偿标准上同价。要加强各类安置政策的平衡研究，总体上实现“等质同价”，做到移民不论选择哪种安置方式，都能保持或者提高原有生产生活水平。三要规范移民。要理顺法律关系，重点要明确界定移民工作“三个主体、五个方面”彼此之间的法律关系，达到各方利益的总体平衡，形成联动共治的移民工作大格局。要理顺工作程序，要把省、市、县各级移民工作的职责分清、工作程序划明，层层签订移民工作协议，级级传导移民工作压力。要理顺轻重秩序，现在移民工作孰轻孰重，大家一定要搞清楚什么是重点、什么是难点，不能守惯例、按习惯、凭经验办事。所以我们提出移民工作一定要做到“六个转变”。要由重工程、轻移民转变为移民和工程并重，由重结果、轻过程转变为结果和过程并重，由重后期、轻前期转变前期和后期并重，由重官方、轻民意转变为民意和官方并重，由重业主、轻移民转变为移民和业主并重，由重搬迁、轻发展转变为搬迁和发展并重。这“六个转变”，是今后移民工作的总体思路和基本要求，大家务必要清醒对待、准确把握，在思想上、行动上、措施上真正转变，融化到日常行政行为中。

　　第三，坚持用“三严三实”要求将扶贫移民责任压紧压实。目前，我省扶贫移民工作形势催人、任务逼人。关键在快速行动、根本在坚决执行、核心在狠抓落实。全省扶贫移民系统要把扶贫移民工作作为践行“三严三实”要求的大课堂、主阵地，把严的要求、实的作风贯穿到扶贫移民工作整个过程，全力把扶贫移民工作往前头赶、往深处推、往实里做，久久为功、做细做成，用严和实打造扶贫移民事业升级版，用严和实确保扶贫移民成效精准惠及到户到人。一是领导班子带头抓落实。各级扶贫移民部门领导班子要充分发挥好领导核心作用，主要负责同志要全力总抓、分管负责同志要全力主抓、班子成员要全力推动，身先士卒，以上率下，带头组织协调、带头深入基层、带头督促落实。特别是扶贫开发攻坚每项工作任务都要制定任务书、列出时间表、立下军令状、落实具体人，拿出过硬办法、按时交硬账，完不成任务的“提头来见”，完成任务的给予表彰奖励，真正在全系统形成只争朝夕、真抓实干、全力以赴“脱贫困、奔小康”“安移民、促发展”的攻坚态势和强大合力。二是干部履职尽责要到位。广大扶贫移民干部要满怀对贫困群众的深厚感情，敢于担当、肯于实干、乐于奉献，以“马上就办”的作风、不畏艰辛的毅力和钉钉子的韧劲，出真招、见实效，将省委、省政府关于扶贫移民工作的各项决策部署一项一项地抓到位、一件一件地抓落实。广大扶贫移民干部要在这场硬仗中经受住考验，随时拉得出、打得赢，苦干实干、有为有位，做到在扶贫移民工作的宏大实践中锻炼一批干部、成长一批干部，在全省扶贫移民攻坚决战中提升扶贫移民部门的地位作用、树立扶贫移民系统良好形象。

　　同志们，时势造英雄。我们扶贫移民工作正迎来前所未有的大好形势，时代的重任历史性地落在我们的肩上，这是我们扶贫移民系统的光荣，更是责任。全省扶贫移民广大干部职工一定要以百姓之心为心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，贫困不除、愧对历史的使命感和群众不富、寝室难安的责任感，勇于担当大任，敢于攻坚破难，满腔热忱、充满激情地为我省贫困群众和水库移民谋福祉，在全面建成小康社会的征途上绝不让一位扶贫移民群众掉队。