学习贯彻全省青和居社区党建引领基层治理经验现场会精神实施方案

　 学习贯彻全省青和居社区党建引领基层治理经验现场会精神的实施方案

　中共**市委组织部文件 学习贯彻全省**社区党建引领基层治理经验现场会精神的实施方案 为贯彻落实全省学习推广**社区党建引领基层治理经验现场会精神，持续深化城市基层党建工作，现制定如下实施方案。

　一、指导思想 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国、全省、全市组织工作会议精神，坚持新时代党的建设总要求和党的组织路线，以组织体系建设为重点，贯彻落实全省学习推广**社区党建引领基层治理经验现场会精神，聚焦城市基层党组织建设工作重点任务，坚持以“三进”“三建”“三度”为抓手，深入推进城市基层党建工作，引领基层治理提档升级，持续擦亮全省城市基层党建工作示范市品牌。

　二、主要措施 1.谋划推动街道体制改革。推动街道聚焦主责主业。规范街道办事处党组织设置，撤消街道办事处党委，建立街道办事处党工委，抓住机构改革的契机，推动街道党工委把工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务上来。赋予街道相应职责职权。探索赋予街道对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合治理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等5项权力。调整优化街道内设机构设置。坚持面向人民群众、符合基层特点，综合设置基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等内设机构，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。同时，统筹设置街道综合管理服务平台，面向群众提供“一门式办理”“一站式服务”，努力实现群众办事“最多跑一次”。

　2.谋划启动社区工作者职业体系建设。学习借鉴省内外先进经验，按照人员员额、招聘、使用、待遇、身份、考核“六个统一”要求，制定出台社区工作者职业体系建设系列文件，探索设立区别于行政、事业编制的“社工编”专业社工，探索建立社区工作者岗位等级序列，进一步规范社区工作人员管理，推进社区工作职业化。大力推行“全科社工”服务模式，建立“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作机制。

　3.探索构建社区党建引领社区治理的体制机制。坚决反对社区新“衙门”作风，紧扣社区党建引领社区治理这个中心，积极组织实地调研和试点工作，制定出台具体实施意见，研究解决“做什么”“谁来做”“怎么做”问题，着力构建城市社区党建引领社区治理的新机制。

　4.继续推进“三建”提质扩面。继续建立完善“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织体系，推进党的“神经末梢”向居民小区、楼栋延伸，以基层党组织引领基层“微治理”创新。继续指导各小区按规定程序成立业主委员会，着力构建居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制。继续按照“壮大服务类、培育事务类、规范文体类、发展慈善类”的工作思路，有重点地孵化发展社区社会组织。

　5.推进社区党组织标准化规范化建设。根据咸宁市委组织部关于组织工作改革创新项目试点工作安排，启动社区党组织标准化规范化建设试点工作，计划用三年时间，全面完成27个城市社区的标准化规范化建设。围绕组织设置、队伍建设、组织活动、工作运行，阵地建设等内容，制定《社区党组织标准化规范化建设方案》，为社区党建、治理、服务工作制定一套目标、制度、流程、载体。加大社区党组织书记轮训力度，提升政治引领能力、服务群众能力、统筹协调能力、社会治理能力。加大奖补力度，强化社区党员群众服务中心建设，优化功能布局，统一标准要求，建好用好社区党员群众服务中心。整合多方力量，总结基层经验，探索党建引领基层治理的有效途径。

　6.推广武汉市青山区**社区“天天敲门工作法”。整合街道社区干部、网格员、在职党员、物业服务企业员工、志愿者及社会组织等力量，组建网格服务团队，为居民提供精细化精准化服务。

　7.推进“红色物业”管理全覆盖建设。指导相关职能部门对全市物业行业进行调查摸底，掌握其党员分布情况，采取单独组建、联合组建、选派党建指导员等方式，推进物业服务企业党的组织和工作全覆盖。依托房管部门成立物业行业党工委。鼓励社区牵头成立自助型物业服务企业，为“三无”小区提供兜底服务。社区（小区）党组织每月召集物业服务企业、业主委员会研究涉及物业服务管理有关事项，开展居民评议。物业服务企业的工作情况，作为信用评级、行业评比、物业项目招投标的重要依据。

　8.继续打造共建共治共享格局。继续实施城市基层党建工作包保责任制，结合“领导联社区、党员进网格、干部包街道”践行新时代文明实践活动，做实在职党员“一员双岗三联评”工作，推动职能部门和在职党员走出机关，融入社区、参与治理。街道社区党组织每年初与驻区单位签订共建协议，制定区域需求清单、资源清单、项目清单，实行“双向认领、双向服务”。

　9.启动社区减负增效工作。全面推行社区服务事项准入制度，依法厘清街道（乡镇）和居民委员会权责边界，完善社区工作准入目录，明确居民委员会承担工作事项清单和协助工作事项清单，列出对社区减负事项清单。以社区党组织标准化规范化建设为抓手，进一步精简规范社区挂牌和工作台账，较好解决社区牌子多、检查考核评比多等问题。

　三、组织保障 1.加强组织领导。市委常委会和党建工作领导小组定期召开会议，加强对城市基层党建工作的全面领导，及时研究解决问题。将城市基层党建工作纳入党组织书记述职评议内容，推进市直各单位、各街道办事处、蒲纺工作业园党组织主要领导亲自抓、亲自管，以上率下、担责履职。建立健全街道“大工委”、社区“大党委”，广泛吸纳驻区单位党组织负责人及业委会、物业企业中的党员负责人担任街道和社区党组织兼职委员，健全完善街道“大工委”、社区“大党委”工作例会、议事决策、联席会商等制度。

　2.强化示范引领。在谋划推动街道体制改革、社区工作者职业体系建设、城市社区党组织标准化规范化建设等重大改革工作前，分别进行试点，积累和总结经验，打造一批党建引领基层治理的标杆。同时，要坚持全地域、全领域、全要素、全功能推动，使各项任务落到每个街道、每个社区、每个支部，实现整区推进、整街提升。

　3.坚持分层分类。把握不同类型社区的特点精准施策，对党组织软弱涣散、工作基础薄弱的社区，要加强跟踪管理，着力补齐“短板”；

　对新建社区、单位托管社区、城中村改造社区，要在完善社区组织架构、理顺管理体制和运行机制上下功夫，真正做到一把钥匙开一把锁。

　4.加大投入力度。在落实惠民资金的基础上，继续加大财政投入和党费奖补力度。按新建社区阵地不低于20万元、新建小区阵地不低于10万元标准，保障社区阵地建设奖补资金。继续落实社区主职干部工作报酬，继续对运转有序、发挥作用明显的小区党支部进行奖补。按5万元标准，对完成标准化规范化建设试点工作的社区进行奖补。按社区副职人员标准，将社区“专业社工”工作报酬纳入财政预算。根据全省推广**社区“天天敲门工作法”工作要求，按每个社区每年不低于10万元标准核拨工作经费，按每个社区不低于10万元标准列支服务群众专项经费。

　中共**市委组织部 2019年2月18日