宜阳县城乡客运一体化调研报告

　 宜阳县城乡客运一体化调研报告

　实现城乡客运一体化是推进城市化，统筹城乡发展的重要内容和基础条件，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会的重要举措。近年来，我县不断加大公共交通事业改革和发展力度，推动了城乡客运快速发展。为进一步了解当前我县城乡客运一体化发展现状，我所专门组织工作人员，深入客运企业走访客运经营者，广泛听取各方意见建议，现就将我县城乡客运一体化的调研报告汇报如下：

　一、我县基本情况及客运基本情况

　我县下辖17个乡镇，373个行政村，“十一五”以来，县委、县政府遵循党中央关于统筹城乡发展的方针，加快“城乡客运一体化”建设步伐，促使经济与社会不断发展，综合实力明显增强。目前，全县拥有客运班线车辆244辆，其中农村客运班车130辆，18个一级客运站，88个招呼站，形成人、车、路、站系统配套协调发展。全县乡镇班车通车率100%，行政村通班车率为98.5%。一个以县城为中心，乡镇为节点，连接城乡，辐射农村，方便快捷的农村道路客运网络正在形成。

　经营模式上，我县采用公交客运经营方式，以公司经营为主，客车定班、定点运行，目前经过公司化改造，实现了“一县一网一公司”的经营模式。

　二、近几年，我所在努力实现城乡道路客运一体化方面做了大量工作，但还存在不少问题，主要表现在：

　一是对城乡客运一体化的认识不到位。个别同志对城乡客运一体化的思想认识不一致，没有认识到城乡客运一体化发展对解决“三农问题”，发展农村经济，推进城市化进程的重大意义。

　二是城乡客运管理体制不顺。城市公交和短途客运经营者因利益冲突而引发的罢运、集体上访等事件时有发生，影响了社会稳定。

　三是农村客运线路经营成本高，效益差。经营效益不好原因是多方面的，主要是客源不足，农村班线普遍存在平时实载率低，早、晚、周末学生放假等时段客流集中，容易发生超载等违法行为。

　三、基本原则

　（一）利民便民原则。发展农村客运，必须以广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民群众的基本行为为出发点，最终实现“村村通班车”的目标。

　（二）效率和公平原则。通过整合城乡客运资源，达到优势互补，资源的充分利用，保持供需平衡，避免无序竞争和重复建设，造成浪费。同时城乡协调一致，规范客运市场，为经营者创造一个公开、公正、公平的竞争环境，充分激活其经营积极性。

　四、城乡客运一体化调研中的几点措施

　农村客运市场由于经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，不利于市场健康发展。为此，我所积极推动农村客运集约化、规模化经营，更新车辆，提高农村客车整体档次。一是在市场准入关上要求必须以法人公司为经营主体，强调客运安全，并在发展中引导经营者采取报废更新、更换车型，延伸现有线路等办法进行运力结构调整。同时将加大了对农用车辆非法载客的打击力度，现在广大旅客出行都能乘坐到舒适，运行安全的客车，促使农村客运市场运力结构上档升级。二是严把车辆技术等级和从业人员素质关，通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术状况不合格的车辆进入农村客运市场，通过强制维护，提高农村客车的技术性能，确保车辆安全运行。同时，对从业人员进行相关业务知识培训，取得从业资格证书后方可上岗。

　五、农村公路里程长，等级低，道路危险路段多。

　为此，我所在发展农村客运网络化过程中，始终把运输安全管理作为重中之重的工作来抓。

　（一）严格落实“三关一监督”工作职责，即严把运输经营者市场准入关，营运车辆技术状况关，营运驾驶员从业资格关，加强对道路客运站的安全管理。

　（二）要求客运站重点建立健全危险品查堵制度，从业人员和车辆技术状况，车辆进站检验执行情况把关制度及出站检验单制度，严禁超载车辆和不符合安全运营条件的车辆出站。

　（三）坚持以人为本，进一步强化农村客运安全监管，完善农村客运车辆技术状况和从业人员的管理制度，落实安全生产责任制，在确保运输安全的前提下积极推进农村网络的发展。

　（四）不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。

　　（五）进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。

　　（六）不断提高客运运力水平。构建高速客运网络，加大班车密度，牢固树立道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。

　　（七）大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走得好、走得安全。要通过调整线网布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。

　（八）进一步提高认识，理顺管理体制，大力发展公共交通。切实加强对公共交通优先发展的组织领导，通过完善城市公交场站设施、建设公交专用道路系统、制订优先发展的相关经济政策等举措，促进城市公交的健康发展。