防范与化解债务思考

　 防范与化解债务的思考防范与化解债务的思考

　随着开发区经济不断快速发展，城市建设、园区建设对政府性投入提出了更高的要求，在财政性资金投入不足的情况下，通过“多元化”融资等形式进行适度举债。开发区为突破制约发展的瓶颈因素，积极搭建政府融资平台，寻求金融部门的支持，先后注册成立了经贸公司、新柴公司、新区公司、臻禾房地产开发公司等，通过融资平台筹集建设资金。一是用于完善功能配套和基础设施建设，包括道路、绿化、雨污水管网等，近年来累计投入超过6亿元，为全区达到“九通一平”打下了坚实基础，全面提升了开发区形象，改善了开发区投资环境；二是大力度推进拆迁整理土地，到目前为止，拆迁已超过3600户，累计兑现拆迁补偿款9亿元，新建农民安置房150万㎡，累计投入10.50亿元，整理土地3000多亩，为城市化、工业化腾出了发展空间；三是储备土地资源，建立政府性公司融资平台。至目前为止，投入近亿元用于经贸公司、新柴公司储备土地1100多亩用于银行抵押融资，促进城市化的率先突破，工业化的不断转型升级。

　从今后财政体制改革的发展方向看，规范地方政府举债行为、对地方政府债务实施有效管理的问题已经无法回避。目前，只有采取实事求是的态度，认真分析其原因，探索规范管理的思路、办法和措施，才能有效地防范和化解政府债务风险。

　1．积极消化存量债务，对现有债务清理见底，建立台帐。理清总额、时间、期限、分期应偿还本息，以新增的地方财政预算内外财力偿还到期贷款，如财力不能保障，仍需举新债还旧债，确保资金链不断，有效防范风险。

　2．政策体制上给予支持，增强地方经济发展的动力。一是科学确定收入目标。合理确定收入增幅比例，充分发挥财政体制对经济发展的导向作用，激励加快发展，真正体现多收多得，有更多的财力保障发展。调整分税制财政体制返还政策，以财养财，加大返还补助的力度，调动区发展经济、涵养财源的积极性，从体制上实现区财政收入的可持续增长；二是财政部门要提高区财政基本保障水平。合理界定区标准支出，建议人员经费、办公经费达到基本保障，加大对区财政的转移支付力度，确保基层政权的平稳运行。在保基本支出的前提下，力保超收分成财力可用于消化债务成本性支出和社会公益事业的投入，并逐步消化老债务。

　3．发展地方经济，增加财政收入，增强政府的偿债能力。通过以下措施，增强自身造血功能，降低债务风险。一是积极构建城北新城和现代制造业产业园、现代物流园、现代农业产业园“一城三园”开放开发大格局，以全新的理念、完善的规划引领科学发展；二是继续加大招商引资的力度，制定项目落实责任目标和责任人，强推近两年开发区引进一批具有一定影响的项目快开工、快建设、快投产、快见效；三是充分利用国家、省、市扶持企业发展的优惠政策，积极支持工业、高新技术等一批重点企业、重点项目的发展，努力优化产业结构，做大做强支柱产业，以效益促增长，确保稳定老税源，吸引新税源。

　4．围绕国家信贷规范的要求，继续完善和规范融资平台。根据国务院清理和整顿地方政府融资平台的通知精神，我区对现有政府性公司及其债务进行认真的梳理和分析。对照通知中三类公司的明确要求结合开发区的实际情况，聘请南京博达投资咨询公司对所属公司的债务情况进行全面清理，对政府性公司的经营范围和今后的运作模式进行优化，为今后能继续争取金融部门的支持提前做好准备。

　5．加大拆迁整理土地力度，增加土地出让收入。进一步贯彻落实科学发展观，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效整合，全力推动新型工业化、农村城市化、农业现代化“三化”互动并进，通过全面实施“万顷良田建设工程”，加大拆迁和土地复垦整理力度。随着土地价格的不断攀升，储备土地的不断释放，为偿还债务提供稳定来源。