乡镇改革方案两片合辑（新农村改革方案）

　 乡镇改革方案两片合辑（新农村改革方案）

　202__年XX县XXX乡机构改革方案模板

　 根据《XX县乡（镇）机构改革方案》，结合XXX乡实际，制定以下机构改革方案。

　一、机构改革的指导思想和基本原则

　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以 国家新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，逐步建立责权一致、分工合理、执行顺畅、运转协调、廉洁高效的乡（镇）行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会跨越式发展和长治久安。

　基本原则：坚持分类指导、因地制宜，根据XXX乡区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予XXX乡履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能的原则，积极稳妥地推进改革，确保机构编制总量不增和社会稳定。

　二、党委、政府主要职责

　（一）党委职责

　1.贯彻落实党在农村的各项方针政策和上级党委的指示、决定。

　2.讨论决定改革开放、经济建设和社会发展的重大问题，大力发展社会经济，建设具有中国特色的社会主义新农村。

　3.加强党委自身建设，抓好以党支部为核心的村级组织配套建设，充分发挥基层组织和党员的作用，做好发展党员工作。

　4.加强对干部的管理、教育、培训、考核、选拔，按干部管理权限做好任免和奖惩工作。

　5.认真做好思想政治工作，抓好农村社会主义精神文明建设和公民道德建设，提高全民素质，维护社会稳定。

　6.加强和改善对人大、政府的领导和协调，支持他们依法行使职权；加强对工会、共青团、妇联、武装等组织的领导，及时研究讨论群团组织工作中的重大问题，支持他们根据各自特点开展活动，充分发挥其作用。

　（二）政府职责

　1.贯彻执行本级人民代表大会的决议和上级行政机关的政策规定。

　2.促进本行政区域内经济和社会发展，突出以经济建设为中心，创造良好环境，大力发展农业农村经济，做好招商引资工作，努力提高经济实力和可持续发展水平，提高人民群众的生活质量和水平。

　3.负责乡村建设的规划、实施、管理和服务工作，推动农村城市化建设。

　4.做好农田水利、农业综合开发及各项公益事业。

　5.完成县人民政府下达的各项工作任务。

　6.加强社会主义民主法制建设，积极开展社会主义精神文明建设，做好群众教育，做好社会治安综合治理和司法行政工作。

　7.依法指导村民委员会开展各项工作。

　8.承办县人民政府交办的其它工作。

　三、党政机构设置、主要职责及人员编制

　（一）设置综合性办公室

　按照“减少机构、整合资源、综合设置、提高效能”的原则，XXX乡党政机关设5个综合性办公室：

　1.党政办公室：负责机关人事、文秘、财务、保密、事业站所及派驻机构的协调服务工作；承担乡政府交办的各项日常工作的督促检查落实；承担乡人大主席团交办的各项工作的督促检查落实；负责政协委员的联络工作；承担日常工作中有关重要信息的搜集、整理归档和上报工作。

　2.党建办公室：负责宣传贯彻党的各项方针、政策和上级党组织的决定；承担乡党委交办的党的思想、政治、组织、作风和制度建设及党员教育管理工作；负责党的纪律检查、党的基层组织建设；负责人武部的协调服务及群团工作。

　3.经济发展办公室（安全生产监督管理办公室、统计站）：负责农业、林业、农机、畜牧、水利、工业（含乡（镇）企业）和第三产业发展规划、管理、服务、安全生产监督、统计及协调等工作；负责扶贫开发政策和强农惠农措施的贯彻落实，稳定和完善农村基本经营制度；负责社会发展规划的编制和组织实施；负责新农村建设、乡村规划建设、交通、环境保护、电力、供水等工作；协调做好乡村防病改水、水利设施建设等工作。

　4.社会事务办公室(人口和计划生育办公室)：承担民政、科技、教育、卫生、文化、体育、广播影视、就业和社会保障、食品安全及移民等社会管理工作;负责人口和计划生育方针政策的宣传教育，依法管理辖区内人口和计划生育工作，做好计划生育服务。

　5.社会管理综合治理办公室：负责维护社会治安秩序，预防、制止和惩治违法犯罪活动。重点排查调处可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷，预防和减少群体性事件的发生。负责统战、民族宗教、信访及群众工作。负责加强对外来人口的管理，减少外来人口的违法犯罪，强化社会治安稳定。

　（二）设立人民武装部

　负责民兵组织训练、征兵、国防动员、预备役管理及维护社会稳定等工作。

　（ 三）人员编制和领导职数

　XXX乡党政机关核定行政编制XX名（含人武部编制XX名），工勤事业编制3名。

　XXX乡党委由11人组成，其中：乡党委书记1人，副书记3人（兼任乡长1名，兼任纪检书记1名)；乡政府设乡长1人，常务副乡长1人，副乡长3人。

　　人大主席团设主席1名，党委书记兼职的，可配专职副主席1人；人武部设部长1人。

　四、所属事业单位机构改革

　（一）XX县XXX乡农业发展服务中心

　　1.主要职责：

　（1）贯彻落实国家关于农业、农村工作的方针、政策，协助政府制定发展农业、农机、林业、畜牧兽医等发展规划，并组织实施。

　（2）为发展农业产业建设提供技术支持与服务；配合上级业务部门开展新品种、新技术试验、示范、推广，开展技术培训。

　（3）负责农作物病虫草害及农业灾害监测并开展防治和救灾；负责农资市场和农产品质量安全监管服务工作。

　（4）组织实施牲畜品种改良工作，加强畜禽品种管理，负责兽药、饲料等畜牧业投入品监管。

　（5）负责重大动物疫病监测、预警、预报及疫情报告，开展免疫接种、防疫监督、技术服务及培训工作。

　（6）负责林地、林木和野生动物等森林资源的管护管理和病虫害防治、检疫工作；配合上级业务部门开展林业新技术、新品种、新产业的试验示范和技术推广工作。

　（7）大力发展林业经济，提高生态效益；做好森林防火工作。协助有关部门查处毁林案件。

　（8）对群众进行水法规的宣传教育；协助上级主管部门做好辖区水资源的勘测、开发、管理、利用和保护工作；负责辖区农田水利基本建设的规划、设计、施工以及管理、维修及养护；做好农田用水计划和管理；深入开展科学用水和节水工作。

　（9）负责农业机械化管理工作，负责引进、试验、示范、推广农机新机具、新技术。

　（10）负责实施农机安全生产监督管理和安全宣传教育工作，配合上级业务部门做好拖拉机和驾驶员的年检审验及建档报户工作，协助做好相关人员的技术培训工作。

　（11）完成乡党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。

　2.机构规格、人员编制、人员结构及经费形式　

　机构规格为股级，核定事业编制XX名（专业技术岗位比例70%以上），隶属于XX县XXX乡人民政府管理，经费实行全额预算管理。

　暂挂农业技术推广站（农产品质量安全监管站）、农机管理服务站、畜牧兽医站（动物防疫检疫站）、林业站（野生动植物保护站、林果业技术推广服务站）牌子。

　（二）XX县XXX乡文化体育广播影视服务中心

　 1.主要职责：

　（1）负责群众文化、体育工作，组织群众开展文化体育活动及全民健身活动。

　（2）负责文化阵地建设，指导农牧民文化艺术创作、艺术活动，抓好文艺团队的发展，组织经常性演出活动。

　（3）编制统计本地非物质文化遗产，促进优秀民族文化的保护和传承普及。

　（4）负责广播影视的管理工作，维护传播器材的正常运行。

　（5）配合上级有关部门做好文化娱乐场所的管理工作。

　2.机构规格、人员编制、人员结构及经费形式　

　　机构规格为股级，核定事业编制XX名（专业技术岗位比例70%以上），隶属于XXX乡人民政府管理，经费实行全额预算管理。

　 暂挂文化站、广播站牌子。

　　 （三）XX县XXX乡社会保障（民政）服务中心

　1.主要职责：

　（1）认真贯彻执行国家民政、劳动保障等工作的方针政策及有关的法律、法规，并组织实施。

　 （2）负责农村最低生活保障、救灾救助、农村五保户供养、扶贫帮困、残联、社会福利事业、高龄津贴发放等社会服务工作。

　（3）负责农村社会养老保险、村干部社会养老保险、新型农村合作医疗、居民医疗保险、乡村医生社会养老保险、农村创业就业等社会保障工作。

　（4）负责社会救济救灾工作，及时、准确上报灾情，管理、分配、发放救灾款物，组织指导社会募捐及社会临时救济。

　 （5）负责双拥优抚工作，积极开展双拥共建活动; 负责婚姻、收养登记等有关政策的宣传和咨询工作。

　（6）负责农村劳动力资源调查及转移培训就业，就业失业登记，维护劳动者合法权益，调解劳动、人事争议。

　（7）承办乡党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。

　2.机构规格、人员编制、人员结构及经费形式　

　　机构规格为股级，核定事业编制XX名（专业技术岗位比例50%以上），隶属于XX县XXX乡人民政府管理，经费实行全额预算管理。

　暂挂劳动保障事务所（新型农村社会养老保险事务所）牌子。

　（四）XX县XXX乡乡村规划建设服务中心

　1.主要职责：

　（1）宣传、贯彻、执行《城市规划法》、《土地管理法》、《村庄和集镇规划、建设、管理条例》及国家有关法律、法规。

　（2）组织编制乡村体系规划、总体规划、详细规划以及村庄的总体规划和建设规划。

　（3）严格按规划实施，按国家基本建设程序负责村镇建设项目的审核、审批工作。

　（4）农村个体工匠及按图施工的管理，严格控制无证及无设计图纸施工。

　（5）负责村容村貌及环境卫生管理工作。

　（6）负责农村房屋的产籍产权管理。

　（7）负责基础设施及公共设施的规划、建设管理工作；负责查处违章建筑。

　（8）安排和监督政府用于补助村镇规划建设的专项经费。

　（9）承办乡党委、政府及上级交办的其他事项。

　2.机构规格、人员编制、人员结构及经费形式

　机构规格为股级，核定事业编制2名（专业技术岗位比例50%以上），挂环境保护工作站的牌子，隶属于XX县XXX乡人民政府管理，经费实行差额预算管理。

　（五）保留机构

　1.保留XX县XXX乡人口和计划生育生殖健康服务站，机构规格、人员编制、隶属关系保持不变。

　2.保留XX县XXX乡合作经济经营管理服务站，机构规格、人员编制、隶属关系保持不变。

　3.保留XX县XXX乡财政所，机构规格、人员编制、隶属关系保持不变。

　五、其他事项

　（一）设立XX县XXX乡国土资源管理所，股级，事业单位，核定编制2名，全额预算管理。

　（二）原设在XX县XXX乡上级派驻的基层法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所、水管所等机构，其管理体制维持现状不变。

　XX县乡（镇）202__机构改革方案

　根据XX省党委、XX省人民政府《关于地（州市）县（市区）政府、乡（镇）机构改革的意见》，结合我县实际，制定本方案。

　一、指导思想和基本原则

　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以 国家新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农村经济社会跨越式发展和长治久安。

　坚持分类指导、因地制宜，根据我县区域特点和经济社会发展实际，确定乡（镇）机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡（镇）履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能的原则，积极稳妥地推进改革，确保机构编制总量不增和社会稳定。

　二、乡（镇）机构改革的主要任务

　（一）以转变职能为核心，建立符合实际的乡（镇）管理体制和运行机制

　 1.进一步明确乡（镇）党委、人民政府职能。乡（镇）党委要围绕加强基层基础建设，充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓经济发展，一手抓社会稳定，夯实党在农村的执政基础。乡（镇）人民政府要紧紧围绕从经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面履行职责，提高农村公共服务水平，努力做好“三农”服务工作。乡（镇）人民政府职能配置要与经济发展水平、城镇化进程相适应，与乡（镇）财政供给能力相协调，与农村社会管理相一致。不同类型的乡（镇）要结合实际确定工作重点，突出本地特色。

　2.进一步规范县乡关系。按照法律规定的权限和程序履行职责，严格依法行政，不断规范乡（镇）人民政府行为。法律、法规规定由县人民政府和部门承担的责任，不得交由乡（镇）人民政府承担；法律、法规、规章明确规定由乡（镇）人民政府承担的职能，要赋予相应的事权、财权和人权；上级人民政府及其工作部门需要乡（镇）人民政府配合做好的工作，应提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限，要分清主次，明确责任，做到责权利相统一。进一步清理规范面向乡（镇）的检查、评比、达标活动和“一票否决”事项，对乡（镇）的检查考核由县委、县人民政府统一安排，综合进行，不得将乡（镇）职能以外的事项列入检查考核范围。

　3.逐步理顺管理体制。县直部门延伸到乡（镇）的机构和涉农站所，原则上都要下放，实行以乡（镇）管理为主，上级主管部门进行业务指导的管理体制，以完善乡（镇）人民政府功能；经XX省人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。派驻（出）乡（镇）的机构要接受乡（镇）党委、人民政府的统一指导和协调，党（团）组织关系实行属地管理，年度考核和干部任免需征求乡（镇）党委的意见。

　（二）合理设置乡（镇）党政机构

　综合设置机构是中央和XX省对乡（镇）机构改革的基本要求，有利于加强基层组织和政权建设，有利于促进乡（镇）人民政府改进工作方式，有利于规范行为。要按照精简统一效能的原则，根据乡（镇）的特点，因地制宜，综合设置乡（镇）党政机构。

　乡（镇）党政机关按照职能归口设置3—5个综合性办公室，即：党政办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（人口和计划生育办公室）、社会管理综合治理办公室，另设立人民武装部。

　党政办公室：负责机关人事、文秘、财务、保密、事业站所及派驻机构的协调服务工作；承担乡（镇）政府交办的各项日常工作的督促检查落实；承担乡（镇）人大主席团交办的各项工作的督促检查落实；负责政协委员的联络工作；承担日常工作中有关重要信息的搜集、整理归档和上报工作。

　党建办公室：负责宣传贯彻党的各项方针、政策和上级党组织的决定；承担党委交办的党的思想、政治、组织、作风和制度建设及党员教育管理工作；负责党的纪律检查、党的基层组织建设；负责乡（镇）人武部的协调服务及群团工作。

　经济发展办公室（安全生产监督管理办公室、统计站）：负责农业、林业、农机、畜牧、水利、工业（含乡〈镇〉企业）和第三产业的规划、管理、服务、协调、统计和监督等工作；负责新农村建设、乡（镇）村规划建设、交通、环境保护、电力、供水等工作；协助做好乡（镇）村防病改水、水利设施建设等工作。

　社会管理综合治理办公室：负责政法、社会治安综合治理、维护社会稳定、统战和民族宗教事务管理等工作；负责信访及群众工作。

　社会事务办公室（人口和计划生育办公室）:负责教育、科技、文化、卫生、体育、广播影视、人口和计划生育、民政优扶、社会救助、劳动保障、新型农村合作医疗、社区管理服务等方面工作。

　人民武装部：负责民兵组织训练、征兵、国防动员、预备役管理及维护社会稳定等工作。

　人大、纪检委和工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。

　（三）乡（镇）事业站所机构设置

　按照完善综合服务能力、健全“三农”服务体系、促进经济社会共同发展、保障和改善民生的总体要求，结合分类推进事业单位改革整合事业站所。通过整合优化结构，实现资源重组，建立健全农村社会化服务体系，提升工作效能和为农服务水平，促进农村经济社会发展和稳定。

　乡（镇）事业站所要根据管理体制调整情况进行整合，对下放乡（镇）管理的，整合有关涉农站所，设立农业发展服务中心；整合文化、广播等有关站所，设立文化体育广播影视服务中心；整合劳动保障、民政事务等有关站所，设立社会保障（民政）服务中心；整合村镇规划、新农村建设、环境保护等方面的职责，设立村镇规划建设服务中心。整合后，乡（镇）可设立3-5个综合性事业机构，最多不超过5个。为便于工作衔接，原事业站所牌子可暂时保留。设立的综合服务中心机构性质为事业单位，现有事业站所人员编制全部划归综合服务中心。

　1.农业发展服务中心：将农技站、农机站、林业站、畜牧兽医站归并，主要承担农业、林业、畜牧兽医、农业机械及技术推广等方面的服务工作。

　2.文化体育广播影视服务中心：将文化站、广播站归并，主要承担文化、宣传、科技、体育和广播影视管理服务等工作。

　3.社会保障（民政）服务中心：将劳动保障、民政事务等有关站所归并，主要承担民政、残疾人保障、劳动力资源管理等相关工作。

　4.村镇规划建设服务中心：将住房和城乡建设局原村镇规划建设管理所、乡（镇）城管监察分队划入，挂环境保护工作站的牌子，主要承担乡村规划、城乡统筹建设管理和环境保护等方面的服务工作。

　5.乡（镇）国土资源管理所：在各乡（镇）设置国土资源管理所，将国土资源局原土地管理所更名为国土资源管理所，其人员按每乡（镇）不少于2名配备。

　6.有条件的乡（镇）人口和计划生育生殖健康服务站单设，对XXX镇、XXX乡等无条件设置的可与乡（镇）卫生院合并，挂乡（镇）人口和计划生育生殖健康服务站的牌子。

　7.乡（镇）水管所属自收自支事业单位，全县水利从水库、闸门、干渠到支流均归口XX流域、XX流域和XXX流域管理。

　8.乡（镇）社区居委会、农经站和财政所管理体制维持不变。

　乡（镇）中小学、卫生院等机构，仍实行以县直业务主管部门管理为主、乡（镇）政府协助管理的双重管理模式，党、团组织关系实行属地管理。

　上级派驻到乡（镇）的基层法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所等机构，保持现行管理体制不变。

　（四）严格控制乡（镇）编制和领导职数

　按照中央和XX省有关精神，进一步强化乡（镇）机构编制管理，总的要求是严格管理、总量控制、动态调整，确保乡（镇）行政和事业编制限额内不突破。乡（镇）编制要严格控制在2005年XX省核定下达的编制总额内，不再增加编制。

　精简乡（镇）领导职数。按照XX省党委组织部的有关规定和要求，乡（镇）党政领导交叉任职，实行党委委员分工负责，充分发挥集体领导作用和整体功能。乡（镇）党委一般由7-11人组成，其中：乡（镇）党委书记1人，副书记2-4人（其中1名由乡（镇）长兼任，1名兼纪委书记）；乡（镇）政府设乡（镇）长1人，副乡（镇）长2-4人。乡（镇）人大主席团设主席1名，党委书记兼职人大主席团主席的，可配1名专职副主席；乡（镇）人武部设部长1名。

　乡（镇）机关后勤服务人员事业编制，可参照乡（镇）公务用车编制数核定，最高不超过5名，也可通过购买服务或开发公益性岗位等办法予以保障。

　对整合设置的乡（镇）事业机构，要在原有站所事业编制总额内重新核定编制，需要增加编制的，原则由现有事业编制总额内调剂解决。要进一步加强和规范机构编制管理，根据职责任务，动态调整机构设置和编制配备。

　三、加强乡（镇）干部队伍建设

　对上级部门借调的乡（镇）人员及乡（镇）在事业站所、学校、卫生院等所属单位借调人员进行清理。今后各部门不得随意从乡（镇）长期借调人员，保持乡（镇）干部队伍稳定。要进一步加强机构编制实名制管理，对乡（镇）混编混岗问题进行清理，规范人员编制管理，做到编制、岗位、人员相对应，人员编制情况要定期向社会公开，接受群众监督。

　认真执行乡（镇）机构编制“总量不增”的要求，对乡（镇）党政机关、事业单位实行一次定编、定岗，扎紧进口，敞开出口，逐步实现富余人员分流。具体人员分流政策要在改革中积极探索，采取多种分流办法。总的原则是不简单推向社会，不增加财政支出，确保平稳过渡，逐步消化。

　　四、机构改革的具体要求

　此次乡（镇）机构改革要统一部署，统筹安排，抓紧做好乡（镇）机构改革方案的组织实施。

　 （一）加强组织领导。乡（镇）机构改革工作在县委、县人民政府的统一领导下，由县委编办具体负责乡（镇）机构改革指导工作。乡（镇）党政一把手要负总责，并成立精干的工作班子，负责本乡（镇）机构改革的具体工作，确保改革取得实效。调整设立的机构在正式建立之前，原有机构及其工作人员要继续履行现行职能，积极做好衔接工作，防止工作出现脱钩断档现象。涉及职能、机构、人员编制和财产划转的单位，要指定一名领导班子成员负责交接工作，处理遗留问题。同时，要加强思想政治工作，正确处理发展稳定的关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失。

　（二）做好职能调整工作。无论是调整变动的机构，还是保留的机构，均要按新的改革要求重新制定机构职责规定。机构职责规定的主要内容包括：本部门职能调整情况（包括划入、划出、增加和转变的职能）；部门的主要职责；内设机构的数量、名称和主要职责；人员编制总额及科级领导职数以及其他需要说明的有关问题。

　（三）严肃改革纪律。此次改革过程中，各部门要严格执行机构编制管理有关规定，严肃机构改革纪律，凡违反规定的，一经发现，从严查处。机构编制部门要积极履行职责，纪检（监察）、组织人事、财政、审计等部门要密切配合，确保机构改革顺利推进。乡（镇）机构改革方案一经批准，各级各部门要严格执行，不得随意变动，上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构设置和人员编制。改革期间，各级各部门要严肃政治纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律和保密纪律，保证各项工作正常运转。乡（镇）机构改革基本结束后，县委、县人民政府将组织相关部门对各乡（镇）机构改革方案的落实情况进行评估检查，对改革方案落实不到位的将追究乡（镇）主要领导的责任。