人民调解调研报告

　浅谈关于人民调解工作中的几点思考 人民调解是指在人民调解组织的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。而社会治安综合治理、化解社会矛盾、维护社会稳定中，人民调解工作占据着重要的地位，及时化解人民内部矛盾，调解群众纠纷对社会的稳定、人们生活的安定意义重大。随着法治社会的推进，人们的法制意识法治观念进一步增强。小到隔壁左右的几句争吵、家庭的日常矛盾，大到人身伤害的轻微刑事责任、非正常死亡事故，有关法律方面的纠纷都直接找到调解组织。如何进一步加强人民调解组织建设，提高调解质量是司法所开展基层维稳工作的一大关键，为此，提出以下几点思考：

　一、 存在的问题 1、 人民调解工作制度不健全，系统性不强。司法行政工作主管、指导人民调解工作，而基层司法所是县市区司法局在乡镇的派出机构，实行县市司法局和乡镇人民政府双重管辖。司法所与政法其他成员单位相比自身职能较弱，除社区矫正工作外，其它各项工作的工作和责任主体都是乡镇政府，司法所在各项工作中只是起到“指导”、“协调”、“参与”作用，但在实际操作中往往只有司法所“一个人在战斗”，如人民调解、安置帮教等工作。人民调解组织调解队伍向心力不够，一个案件从受理、调查、调解、上报、回访一系列的工作流程和制度

　有待健全，缺乏系统性。其次，各种行业性的调委会职能弱化，如交通事故调解委员会、医疗事故调解委员会等，群众的矛盾纠纷没有经过村级人民调解委员会，而直接来到司法所。

　2、 基层司法人员专业化有待加强。据统计，在我市司法行政系统中，总共有 59 名政法专项编制人员，局机关 37 名，各乡镇司法所22 名。

　在乡镇司法所中，2 名政法专项编制所有 8 个，一名政法专编制加一名聘用人员所有4个，只有一名政法专项编制人员所有2个，而在 2018 年 12 月之前，全市只有 3 个司法所配有两名专编人员，其他 11 个司法所均为“一人所”。数量上人员编制仍旧十分紧缺，至今普遍达不到司法部规定乡镇建所每所最少应有 3 人的建所标准；专业性上 ，近年来分配到基层的司法干部，大多数是非法律专业，专业素质相对偏低，业务能力不强，基层工作经验少。在全市司法行政系统中，法律专业出身的干警占比不到 20%，随着市司法局与市政府法制办及市委法治办的合并，行政复议职能被划拨到司法局，对人员的专业性要求也更高了。

　3、 调解队伍综合素质有待加强。人民调解员的综合素质，是做好当前人民调解工作的可靠保障。在村级人民调解组织中，人民调解员多由村干部担任，他们年龄偏大，兼职从事人民调解工作，在调解人民矛盾纠纷过程中，他们大多数采用农村的老办法来处理。在乡镇级人民调解委员会和行业性调解组织中，调解人员也是由分管各工作的

　负责人兼任，缺少专职的人民调解员。随着现在电信网络诈骗、金融借贷等新的矛盾出现，对调解人员各个方面的能力有了更高的要求。

　二、 原因分析

　1 、农村的现实情况所制约。基层农村事务纷繁复杂、历史遗留问题多，各种档案资料、凭证不齐全，加上群众的法律意识不强、法治观念淡薄，出现矛盾纠纷很难辨的清、道的明。宅基地、邻里、债务、环境污染、劳资、村务管理、土地承包和党群干群关系等矛盾纠纷不但要考虑法律上的定性，还要考虑乡规民俗。调解工作还是以经验型为主，这给年轻的调解员带来压力。

　2、 、 上级部门的指导性和规范性文件少 。上级部门指导有限，无法切实提供调解方面的帮助。乡镇党委政府与司法所融合度不高，相关的职能部门对每起案件没有做到充分的参与和配合。

　3 、调解工作培训不够。司法所的工作人员，调委会组成人员，村级人民调解员，都缺乏系统性、专业性的培训，对各类矛盾纠纷的处理没有形成较为统一的处理方式。

　三、 建议对策 1 、加强人民调解网络建设。只有健全的组织机构，才能给人民调解工作提供制度保障，进一步完善乡镇的人民调解委员会、村（居）民调解委员会、村调解小组、相邻周边调解委员会建设，形成乡镇、村、

　组三级及边界调解网络，构建“大调解”的新格局。另外，各级部门应加强工作的联系和配合。上级司法行政部门切实加强司法所工作调研，指导工作更有操作性和可实施性。乡镇委、镇政府加强统一领导。由政法综合治理部门牵头协调，司法行政部门业务指导，调解中心具体运作，职能部门共同参与调解，将民间调解、行政调解、司法调解等各种资源整合在一起，有了多部门的积极参与，人民调解工作的专业性、整体性、系统性将得到极大提升。

　2 、加强调解员待遇保障、以钱养事、表彰荣誉。乡镇政府应落实人民调解员的工资报酬，针对调解的纠纷大小、难易程度给与不同等级的补贴奖励，激发人民调解员开展工作的积极性。目前，各调委会还没有专职的调解员，对调解工作的考评机制也缺失，应建立详细的考评考核办法，对付出辛劳的调解员进行奖励和表彰，对调解成功的案例进行通报，增强人民调解员的荣誉感，这是更好的适应新形势下人民调解工作的需要。

　3 、加大培训力度。要积极抓好司法干警、人民调解员、普法宣讲员等相关人员的的业务培训，通过案例分析、以案说法，讲授实际经验，帮助他们掌握专业知识，改进工作方法，提高业务技能和解决实际问题的能力。