脱贫攻坚方面存在问题剖析

　脱贫攻坚方面存在的问题剖析

　【脱贫攻坚方面存在的问题剖析1]

　两年多来，我镇积极推进精准扶贫工作，在实践中取得了不 错的效果，但也存在一些问题。笔者从一个最基层的扶贫工作者 的角度出发，结合目前开展的精准扶贫工作谈谈一些体会。

　一、当前基层精准扶贫工作面临的困难与挑战

　（一）农村工作的复杂性增加了精准扶贫难度。近年来，随着 城区开发的重心转移和重大项目建设步伐加快，三塘镇所处的地 理位置和经济发展需要，各项工作和任务繁重，需要扶贫工作和 其他工作多条腿走路，在实际工作中，往往在兼顾上存在着矛盾 冲突。另外农村中的各种矛盾也日渐突出，特别是征地拆迁，土 地确权工作，“三大纠纷”矛盾增多，农村工作的复杂性日益突出。

　目前我镇农村的现实情况也增加了精准扶贫工作的难度，一是随 着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、 儿童、老人，实际长期居住人员较少。二是一些农村干部工作方 式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫 困人口认识有偏差，很多问题村一级都未仔细了解和解决就直接 交到镇政府要求解决，增加了许多工作量。三是精准扶贫工作中 要求规划到村、帮扶到户、差别到人，在村一级帮扶人中真正发 挥主体作用不强，村级帮扶都是被动的接受上级帮扶措施和办 法。

　（二） 贫困户素质偏低增加了精准扶贫难度。由于农村教育的 缺陷与乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差等因素, 面对利益之争时，互不相让，给精准扶贫工作增加了难度。同时, 由于贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求 千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。在一些自身发展动力 不足的农户眼里，政府就是救苦救难的菩萨。欲壑难填的依赖心 理，使他们躺在救助的温床上裹足不前，特惠政策“断奶”之日， 也许就是他们返贫之时。

　（三） 经济转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随 着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经 济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨 大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确核实农户收入增 加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农 村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道， 其中群众的一些隐性收入较难掌握。我们在实际了解中，有些贫 困户的隐性收入还没有办法了解到，比如说有些贫困户家里看着 破破烂烂，实则银行已经存了几万元。

　（四） 部分贫困户“等”“靠”思想严重，通过自身解决贫困的主 动性不强，有一切依赖政府的情况。目前，从基层干部的调查摸 底情况和已完成了对贫困户的精准识别及建档立卡工作情况来 看，大多村民将致贫原因归结为缺少致富门路、缺少发展资金、 缺乏劳动技能、赡养老人负担重、子女上学负担重、因病致贫等 几个方面，而很少有人认为自己是缺乏脱贫致富的经济意识或干 事创业的决心和能力，这种想法是相当可怕的。人的内因才是致 贫的最终原因，一味的将贫困原因归结为是客观因素的制约，这 是不够科学、不够合理的。试问，作为社会中人，谁没有上学子 女、谁不尽赡养老人的义务、谁天生就是百万富翁不缺少发展资 金，只是各自所采取的应对措施不同而已，最终导致了完全不同 的经济状况。如果我们只是一味的通过发放扶贫资金、从免除子 女学杂费等方面入手，而不扶志、不脱愚那只会事倍功半。在三 塘镇，我们通过入户了解，许多贫困户都在问政府能给我什么， 政府怎么解决等等的问题。而真正自己想办法解决目前自己状况 的少。甚至不愿意脱贫，我镇在产业扶贫中，给一户贫困户送了 500只鸭苗，按照测算，他应该能够脱贫，但是他却说给500个 鸭怎么能脱贫，让帮扶人哭笑不得。

　（五） 扶贫项目安排、资金使用找准难。一是养殖、种植业周 期相对较长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益有一定时 间，给扶贫项目的选定带来困难，也增加了扶贫工作中收入达标 的不确定性。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户多 是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险 能力差。

　（六） 上级报表统计工作繁杂，繁文缱节，数据反反复复统计 的问题。目前在精准扶贫工作中有许多统计和作法上有很多重复 的工作，比如在扶贫手册的填写和收入统计工作中，一项工作反 反复复做了好多次，都是用后面的覆盖前面的工作，造成基层人 员大量人力物力的损耗。

　（七） 家中有特殊情况贫困户的帮扶情况复杂。家中有特殊情 况的贫困户主要是指有精神病的贫困户，家中有精神病人的贫困 户，按照“八有一超”条件，有些人已经达到脱贫条件，但是因为 是精神病，长期生活不能自理，从“五个一批”中只有医疗救助能 够进行帮扶，可是他本身不仅仅是医疗救助能够解决，有些生活 和生存的现实问题较为严峻，后续如何帮扶等等问题亟待解决。

　（八） 目前贫困户“八有一超”中解决住房问题困难较大。具体 到每一户的住房问题情况各有不同，住房问题集中出现在几个方 面，一是没有土地能够修建房屋，由于历史原因，有部分贫困户 目前没有宅基地能够起房，选的地点又不在规划范围内，导致政 策上的不允许。二是无能力建房，专等国家的全部扶持，国家补 助毕竟有限，做不到建房资金全部给予补足。三是贫困户的风水 观影响建设，认为今年不适合建房，不愿建房。包括有些风俗习 惯，比如今年家里老公死亡，风俗中是不能建房的。四是有些贫 困户不愿意回到农村，宁愿村中房屋倒塌也不愿意修建，存在"修 好了我又不回去住，干吗要修”的思想。

　二、积极应对当前基层精准扶贫工作中问题的思考

　（一）我们举全力搞精准扶贫，绝不能忽略对“志”和“智”的扶 持。要积极果断的采取多种措施充分调动他们干事创业的热情， 要努力培养和造就他们敢于直面困难、勇于迎难而上的信念和意 志。对于因病、因残或年迈等致贫的困难弱势群体，我们可以给 予必要的照顾或补贴，而对于贫困人群的大多数，则要通过扶智、 励志的途径加以解决。要将为贫困户输血与激活他们自身造血功 能相结合，通过“授人以鱼不如授人以渔”的扶贫方式，切切实实 的扶起贫困村和困难群众的“志”与“智”，进而激发他们脱贫致富 的决心和意志。过多的“输血”，有可能会养成部分农户过多的依 赖性和惰性，或产生等、靠、要的错误思想。

　（二） 加强基层党组织建设。农村富不富，关键看支部。农村 基层党组织的强弱决定着精准扶贫的成效，这要求必须加强基层 党组织建设。首先要加强基层党员队伍建设，积极发展培养经济 能人、科技示范户、退伍军人、外出务工返乡人员等年轻、有文 化、有见识的人入党，不断优化党员结构、壮大党员队伍;其次 要加强党员教育培训力度，不仅仅是党性教育，还包括技能培训 等；

　（三） 政府在扶贫攻坚中，应该着重搞好基础设施建设，努力 为实现地方经济健康快速发展创造良好的外部条件。特别是路 网、水、电、通信等基础设施建设。种下梧桐树，引进金凤凰， 只有改善了外部环境，才能创造长期可持续的致富之路。

　（四） 形成社会扶贫大格局。精准扶贫作为政府主导行为，仅 靠政府的政策和资金推动还不够，必须创新扶贫思路，营造广泛 动员、全民参与的社会环境，形成社会扶贫大格局。首先要发挥 贫困户的主体作用，通过加大技能培训力度，选准产业和项目， 鼓励贫困户以扶贫资金、土地等入股的方式，增强贫困户脱贫的 意愿和动力，提高贫困户收入;其次，探索多样化的扶贫方式， 除工作队驻村帮扶之外，发展电商扶贫，动员本村在外工作的干 部、企业家返乡帮扶等;第三，发挥企业等社会组织的作用，使 企业为村级产业发展出谋划策，形成“公司+农户”、第三方参与 等扶贫新机制。

　（五） 要确保贫困户和扶贫项H的精准，提升扶贫资金利用效 果。一是逐户调查摸底弄清底细。由扶贫部门牵头，各级人民政 府负责，通过户户见面、座谈交流等方式，进行摸底调查，精准 掌握贫困家庭的基本情况、收入支出构成情况和发展意愿等。二 是在扶贫项日安排上，切实突出“精准”，必须准确清楚老百姓想 什么盼什么，在掌握每个贫困家庭致贫原因的基础根据贫困户实 际需要进行有针对性的帮扶，因村施策、因户施法，实现对贫困 农户的精准化扶持。

　（六） 健全农村社会保障体系，保障贫困人口基本生活。一是 要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，现有绝对贫困人 口中有相当一部份是无劳动能力的人口，通过扶贫开发很难脱 贫，只有纳入社会救助范围。真正将中央精准扶贫“五个一批”工 作精神中的“社会保障兜底一批”落到实处。二是要提高和扩大农 村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立 农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保 户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救 助。

　【脱贫攻坚方面存在的问题剖析2]

　按照百色市的部署，把精准扶贫纳入经济社会发展全局，同 步规划、同步推进、同步考核，精准扶贫初步建立。在精准扶贫 实施初期阶段也出现一些不容忽视的问题，应加以重视。

　一、各县区精准扶贫现状及存在问题

　1.群众因文化素质较低，思想觉悟有偏差，对扶贫政策理解 误差，增加精准识别难度。开展全面贫困村、贫困人口识别，完 成建档立卡工作以來，为瞄准对象，实施好精准扶贫奠定坚实基 础。但是由于前期识别工作任务重，时间紧迫，工作人员对指标 理解不同，且部分群众不配合，隐瞒自身收入情况，对识别分值 存在疏漏，虽经过两级评议且小组、村级两级公示，仍存在部分 异议群众。很多群众认为贫困有理由，有“等靠要”的思想，等着 国家拿钱拿物来分，关心的是你家得我家为什么没得，存在争当 贫困户现象。越穷就越有理由，导致惰性思想。加之村级解释说 明不到位，必将引发新一轮群众上访潮。

　2?贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过 对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资 金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资 金的问题，然而群众对金融扶贫单纯理解为政府的扶贫资金，缺 少自身发展动力。而且缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上 解决的问题。

　3?精准扶贫项目实施选择权和决定权问题。一方面上级部门 部分扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的 效果，造成了扶贫资源的浪费。再者，实施项目扶贫必须综合考 虑自然、市场和质量安全风险等多方面因素，而各自项目分管部 门又各有不同，存在项H设计只顾眼前不考虑长远而“刻舟求剑” 问题。另一方面许多村里定的帮扶措施，思路狭窄，几乎都是产 业扶贫，而对教育扶贫、卫生扶贫等则完全无考虑。存在上下协 调沟通不够，缺乏统筹协调，乡村一级无项目和资金的自主权问 题。

　4?农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。

　扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。

　目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下， 青壮年不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外 流。农村缺少劳力发展产业难度加大，产业发展不起来，扶贫开 发就难以持续。

　5.重心向下，实行干部驻村帮扶工作成效不明显。当前扶贫 工作队主要职责还只是入户识别、宣传动员等工作，下步应着重 发挥工作队向贫困村输送项目、技术、信息、人才等稀缺资源的 作用。

　二、进一步加强精准扶贫工作的建议

　当前精准扶贫工作已经完成初步识别阶段，下步工作重心将 朝扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、 因村派人精准、脱贫成效精准上下功夫、求实效。结合扶贫工作 调研现状提出以下几点意见：

　一是加大宣传力度，治贫先治愚。针对宣传对象是文化水平 较低的农民群众，建议通过电视、广播、村屯文艺演出、宣传资 料等渠道，利用当地山歌、戏曲、小品、动漫等形式，将精准扶 贫政策向广大群众宣传，转变传统“等靠要”的观念。让群众了解 精准扶贫的方式方法是多样性的，一对一的帮扶，不见得要给钱 给物，有时候就要在思路上来引领。思想扶贫很关键，引导自身 积极上进，持续提升。教育贫困户发挥自身潜力，靠天靠地都不 算，只有自己才是走向富裕的最为重要的方式。

　二是突破精准扶贫难点，输血先造血。建议成立相关部门组

　成的涉农项目资金整合领导小组，建立领导小组成员单位联席会 议制度，整合涉农资金重点支持扶贫开发工作。实施统筹安排、 集中使用、精准发力，解决难题，不断提高扶贫开发成效。进一 步完善家庭经济困难学牛资助体系，有针对地做好贫困地区特别 是困难家庭高校毕业生就业指导和服务工作，想方设法提供就业 岗位，设立专项资金，引导鼓励他们自主创业，特别是通过返乡 创业拉动就业，带动脱贫致富。

　三是实施大项目带动稳定脱贫，促进农民增收。1、实施基

　础设施建设项目带动。实施一批关键的交通、水利等项目，可以 从根本上改善贫困地区生产生活条件。2、实施旅游项日带动。

　如百色市、右江区先后发展福禄国家湿地公园、大王岭森林公园、 平号民俗村、澄碧湖运动休闲区等旅游项目，有力带动龙景街道 福禄、大楞、阳坏、永乐等乡镇贫困村的发展，提早谋划乡村旅 游，发展农家乐和农民的提篮小卖，实现农民的稳定增收。3、 建设现代农业示范园带动，如右江区着力打造右江区现代特色农 业示范园区、永乐芒果示范基地、东怀现代农业示范园、阳土于镇 孟沙村农业种植示范园等项目，对沿线周边的四塘、龙景、永乐、 阳号的精准脱贫、产业升级带动作用不可估量。通过基础设施的 不断完善，加快果业、林业、种养业、旅游业等特色资源的开发, 农产品得到升值，从资源优势转变为经济优势，拓宽农民致富渠 道，有效增加劳务收入，从而达到富民强村的总目标。

　四是精准扶贫项目实施选择权和决定权下放基层。建议把项 目选择权和决定权下放基层，发挥扶贫工作队实地调研出谋献策 作用及与上级部门的协调沟通作用，有利于项目实施更具针对性 和实效性，还有利于化解扶贫资金滞留的问题，提高扶贫资金使 用效率。

　五是实行以奖代补，着力培育示范。支持以村屯为单位组成 示范合作社或对致富带头人、"土专家"、“田秀才"等农村能人定 期进行表彰奖励，充分调动其积极性，以此带动全村脱贫。建议 要按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的组织形式，大力发 展专业合作社。依靠这些专业合作社把单个分散的农户组织起 来，变分散经营为规模经营，变盲目生产为有计划的按订单或合 同生产，使专业合作社成为农民增收致富的桥梁。建议国家扶贫 的钱不直接拿给农民而是拿给龙头企业，对龙头企业制定约法三 章，通过“公司+农户+基地”帮助老百姓获得三金：土地租金、股 金、薪金，变输血式扶贫为造血式扶贫。

　六是培育精准扶贫人才，完善基层扶贫机构建设。当前乡镇 （街道）扶贫工作人员缺乏业务骨干，年轻干部。普遍存在扶贫工 作人员少，年纪大，对电脑操作不熟悉，工作效率低等问题。建 议增加乡镇（街道）扶贫人员编制，组织业务培训，提高业务技能。

　特别在贫困村发展村级扶贫专干，进行业务、素质提升教育，让 每一位干部情系农村、弄清贫困情况、因地制宜谋划、实事求是 帮扶。