城市应急系统建设现状研究

　城市应急系统建设现状研究 一、国内外现状 2009 年 IBM 提出了“智慧地球”，澳大利亚学者 N.胡恩达（N. Odendaal）提出了“智慧城市”的初始概念。目前关于城市智慧应急国外学者也尚处于起步阶段。美国建立了全国紧急预警系统（Emergency Alert System, EAS），该系统有效应对了 2012 年飓风“桑迪”对东海岸城市的侵袭，最大限度地减少了灾害对民众生命财产的危害。日本把通过广播、电视、互联网发布信息的公众警报统称为紧急警报系统（Emergency Warning System, EWS），通过内阁情报集约中心实施 365 天 24 小时值班、信息速报以及应急响应全国联动机制，实现明确预测灾情、快速发布预警、提前部署防范的工作模式。

　在国内，田依林、杨青（2008）研究了突发事件应急能力评价指标体系建模。李莉、唐斌和黄圣波（2011）研究了 3S（遥感技术（Remote Sensing RS）、地理信息系统（Geographical information System GIS）、全球定位系统（Global Positioning System GPS））技术在城市交通事故应急管理中的应用。IDC 提出在整合智慧城市的应急管理系统的过程中，基于第三平台技术、依托 3S 应用基础的应急管理系统将为城市管理者提供数据信息收集、智能分析预测、多渠道快速预警、声像图多媒体指挥调度等城市管理服务，并为事后重建、维稳和民生保障提供有力支撑。刘晓云（2013）在智慧城市视角的基础上对智慧应急管理系统进行了研究。吴芳（2013）分析论述了 3S 技术在数字城市建设中的应用。付建芳（2015）通过网络通讯技术、计算机技术、地理网格技术和 3S 技术的集成，提出基于网格化来管理基层应急资源，实现地理空间信息资源的共享与交换，并提供基于服务的 GIS 系统设计与开发的研究。赵晔炜（2014）基于智慧城市视角，以广州市为例，旨在通过智慧城市智慧安全的新理念解决城市公共安全应急管理过程中存在的问题。2015 年成立的上海智慧应急产业联盟是全国首个基于信息化的智慧应急产业联盟，力求为城市安全保驾护航。甄林峰、高霖和陈於立（2015）从智慧应急核心业务出发，提出智慧应急管理对 GIS 的关键需求，结合 GIS 在应急行业的相关技术和应用案例，对 GIS 在智慧应急各个业务环节所发挥的重要作用和价值进行了阐述。广东蓝盾乐庚信息技术有限公司（2016）基于 GIS建立了可视化智慧城市应急管理系统。

　综上所述，城市智慧应急是智慧城市的重要部分，已经有城市建立了自己的智慧应急指挥平台，将来会有越来越多的城市建立智慧应急指挥平台。

　二、存在的问题 我国目前对突发事件的监测能力比较弱。如果能及时监测预警，有些灾难就可以避免，或者减少伤亡。突发事件发生后，我们需要提高处置救援能力，利用无人机、机器人、大数据等技术手段获取灾情，帮助应急处置决策。

　缺少统一规划。目前，大多数城市的应急联动体制机制还存在很多与城市发展不相适应的部分，首先是突发事件的信息报送、应急处置、监测预警、信息发布、综合评估等各关键环节之间缺乏连贯性和有效性；其次是各专业、各行业的应急救援队伍、救援力量之间不能做到有序协作、有效协同，社会力量动员体制机制还需进一步规范；再次是缺乏综合性应急演练、训练，处置重特大突发事件能力需进一步增强；最后是缺乏跨区域重特大突发事件的联合处置经验和行之有效的跨区域联合协同机制。

　目前，随着智慧城市的大力发展，我国智慧应急建设尚处于起步阶段，建设过程中会遇到各种困难，然而智慧应急是以人为本管理理念的客观要求，也是科技发展的必然产物，是大势所趋，智慧应急系统必将深入广大人民群众的日常工作生活中，成为广大人民群众利益的有力保障。