市农村基层党组织建设及作用发挥情况工作汇报

　 20XX年市农村基层党组织建设及作用发挥 情况工作汇报 调研组各位领导：根据会议安排，下面我汇报一下 xx 市农村基层党 组织建设及作用发挥情况。

　一、概况

　xx市地处贵州省东北角，武陵山脉中部，东接湖南、北邻 XX是中 原通向西南的必经之路。全市国土总面积 1515 平方公里（其中市区 面积 23平方公里），总人口 37万，下辖 7 个乡、 5个镇、 5个办事处、 95个行政村、 18个城市社区， 共有党（工）委 21个，党总支 25个， 党支部 523个，党员 12499名（其中农村党员 5797名）。党的十七大 以来，市委高度重视农村党组织建设及作用发挥工作， 建立了以市委 书记为党建工作第一责任人、 市委常委集体抓党建的工作责任制， 成 立了以市委主要领导为组长的领导小组， 适时研究和听取农村党建工 作，并在财政十分紧张的情况下， 对农村党建工作经费优先予以保障。

　同时，在基层党委增加副科级党建委员编制， 在职县级党员干部统一 建立了党建工作联系点制度， 为农村党建工作上台阶、 上水平奠定了 坚实的组织领导基础。二、具体做法 按照中央和省、地委要求，我们以“三级联创”、 “三创三强”和“五 抓五促五创优”为抓手，以“强班子、壮队伍、抓制度、建产业、构 和谐”为着力点，强化措施，狠抓落实，扎实推进了基层党建工作的 科学化、规范化、制度化建设，促进了全市经济社会的全面协调发展。（一）紧紧围绕“三哪里”，不断扩大农村党建工作覆盖面 通过创新农村党的基层组织设置方式，打破以往依靠“乡、村、组” 设置农村党组织的单一模式， 逐步消除农村党建工作盲区， 不断扩大 农村党建工作覆盖面。一是在农村开展了农村社区党建工作试点。

　按照“地域相近、 产业连 片、利益趋同、资源共享、群众自愿”的原则，在坝黄镇的龙井村、 木弄村和大坪乡的柴山村开展了农村社区试点工作， 将 164 个自然村 民组整合成 31 个农村社区，将原三个村升格为村党总支，在新建社 区设立了党支部，引进“三会”民主管理机制，并以党员为骨干，成 立了政策法制宣传组、矛盾纠纷调解组、环境卫生监督组、文明新风 倡导组、市场信息服务组、农业科技指导组、计划生育督查组、远程 教育科教组等八个功能服务组， 整合农村人力资源， 将农村社区党建 与新农村有机结合起来， 取得了良好效果。目前，坝黄镇的凯芒社区、 小坪芒社区党建和新农村建设工作得到了省地的高度评价。

　二是加强我市非公企业党建工作。

　近年来， 针对一批招商引资企业落 户我市的实际，按照“无党员抓发展、 有党员抓组建、有组织抓规范” 的工作思路，采取“单独建、联合建、挂靠建、下派党建工作指导员 和联络员”等方式，组建了 9 个规模以上非公企业党组织，派驻了 26名党建指导员和联络员， 均组建了工会组织。

　同时，实行了经贸、 发改、环保、工商、税务、司法、工会、公安等部门支部与非公企业 “结对帮扶”，切实帮助非公企业开展正常的党建活动。截至目前， 全市已建立了 40 家非公企业党组织（其中规模以上非公企业实现了 党建工作 100%覆盖）。

　三是加强农村专业合作组织党建工作力度。

　根据农村专业合作组织不 断增加的实际，我市适时提出了把党组织设置在产业链条上和服务功 能上，初步形成了村级“支部＋协会”、“支部＋公司”、“支部＋ 基地”等产业党组织等不同功能的党组织， 进一步提高了农民组织化 程度。截止目前， 全市 66 个农村专业合作组织中，已有 11 个建立了 党组织。此外，在做好流动党员常规工作的基础上， 各乡镇党委还积极探索市 内流动党员管理工作长效机制。

　如六龙山乡根据部分退休老同志、 老 干部长期居住在城内的实际情况， 成立了退休干部老年协会， 建立了 退休党员党支部，针对该乡在市内务工党员多的实际情况，建立了 “离乡不离土”流动党员党小组，并定期组织党员过组织生活。

　通过以上措施，在党的十七大召开以来， 我市共在农村专业合作组织、 非公企业及新社会组织、 进城务工党员群体等有党员而无党组织的地 方，建立了党的组织 24个，发展农村党员 106 名。基本做到了“哪 里有群众哪里就有党的工作， 哪里有党员哪里就有党组织， 哪里有党 组织哪里就有党的活动”。（二）围绕“农”字做文章，推进农村经济社会发展 一是围绕发展现代农业做文章。

　市委抓住区位优势和产业特点， 拟定 了“优质米、淀粉薯、特色菜、生态畜”的农业发展战略，建立了川 硐、滑石等乡镇“白水”优质米生产基地； 在贵州华力农化公司的农 业产业化龙头企业的带动下，全市淀粉薯的种植面积达 10 余万亩， 川硐、六龙山高山反季节蔬菜，茶店大蒜，大坪、鱼塘辣椒正一步步 走向省内外大型农贸市场，坝黄、灯塔蔬菜基地产业带已逐步形成。

　总投资 2.5 亿元，年 200 万头生猪屠宰加工的江苏雨润集团落户铜仁 后，带动年出栏生猪 500 头以上的养殖小区 24个，年出栏 200 头以 上的养殖大户 125 户，将快速推进我市生态畜牧业的发展；和平乡、 坝黄镇依托农业区划资源的卫星遥感技术的成果，办起了电脑农业， 许多农产品的供求信息可以直接通过网络向外发布， 拓宽了销售渠道。

　二是加大培训新型农民的力度。

　结合近年实施的农村剩余劳动力转移 培训“阳光工程”项目， 全市先后开展了农民工建筑、 农村沼气建设、 畜牧水产养殖、烹饪、果树栽培与管理等适用技术培训，许多农民通 过参加技术培训走上了致富道路。

　尤其是去年以来， 我们针对大量农 民工返乡， 通过委托铜仁职院、 市职校等院校举办各项农业实用技术 培训班，共培训农村党员群众 12560 余人次，许多返乡农民工在本地 实现了再创业。如坝黄镇宋家坝村村民席大庆在当地政府的支持与市 畜牧局技术指导下，建起了可饲养肉牛 150 余头的新型肉牛养殖场， 现已存栏牛 120 余头；和平乡龙鱼村党支部积极支持外出务工返乡党 员宋云有回乡创业， 建立了“康源蛋鸡养殖场”， 带动了周边村民发 展蛋鸡养殖，有效地增加了农民收入。

　三是大力实施了“一帮双带”致富工程。

　我市按照“优质米、 淀粉薯、 特色菜、生态畜”农业发展战略， 通过整合市直部门资金、 项目资源， 鼓励村干部和党员率先发展农业产业， 富裕了的村干部和党员依托自 身优势，采取“一帮一”、 “一帮多”等形式，与群众结成帮扶对子， 带领群众共同致富。

　通过“一帮双带”致富工程的实施， 全市已建能 繁母猪改良点 79个，牛改良点 5 个、山羊养殖基地 15个，建生态猪 标准化养殖小区 19 个，年出栏肉猪 8790多头。建高标准蔬菜基地和 蔬菜示范基地 5000 亩，速生蔬菜基地 2000 亩，群众零星种植 17000 多亩，有效促进了农业产业的发展。

　四是全力维护农村社会稳定，构建和谐社会。全市上下层层开展了 “书记接访”活动，市委领导亲自挂帅，建立接访日制度，排出接访 时间表，公布接访承诺，不回避矛盾，不强行压制，将群众反映的每 一个问题都进行答复， 并根据政策规定， 力所能及地进行了排查和处 理。同时，进一步建立了市、 乡、村“三级矛盾纠纷排查调处机制”， 努力把矛盾隐患化解在基层，解决在萌芽之中。今年，通过发挥三级 矛盾纠纷排查调处机制作用， 化解了许多征地、 拆迁补偿工作中的矛 盾，促进了农村社会的和谐稳定，加快了城市建设步伐。（三）积极创新农村基层党组织活动方式， 充分发挥党组织和广大党 员的战斗堡垒和先锋模范作用 一是广泛开展乡村两级“一站式”便民利民服务。

　针对撤并村后村管 辖范围扩大，村干部职数减少、事务增多，群众办事难的实际，按照 “乡村联动、集中办公、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结” 的要求，大坪乡开设了“村级事务办公室”， 滑石乡在政府所在地和 芭蕉村设立了“基层站所集中为民服务全程代理”服务点，坝黄镇、 云场坪镇设立了“村级事务办事大厅”， 利用农村赶集日的时间， 集 中相关站所、村干部办公， 使群众反映的问题得到及时解决，矛盾纠纷得到及时化解， 受到了群众的普遍好评， 便民利民服务工作得到了 地区的充分肯定。

　二是积极探索“三会”民主管理制度。

　认真总结铜江村基层民主管理 的经验，在所有村建立了村民代表大会、理事会、监事会组织，并在 部分社区、企业推行了“三会”制度，各项民主管理机制日趋完善， 有力地促进基层民主自治， 得到中组部充分肯定， 并在全省得到推广。

　三是积极探索农村无职党员为民服务机制。

　以支部为单位， 广泛为无 职党员“设岗定责”，开展“点题服务”深化“党员服务区”活动， 把党员为民服务承诺、 与困难群众结对帮扶等活动纳入“三级联创” 活动之中，为农村基层党组织和党员服务群众搭建平台。（四）加强党员队伍建设，不断增强农村党建工作的生机活力 一是加大党员发展力度， 不断优化党员结构。

　严格按照发展党员“十 六字”方针要求， 大力发展新党员， 不断改善党员队伍结构。

　18 年， 全市发展党员 468 名，比去年同期增长 11.16%。在新发展的党员中， 35 岁以下 346 名，占 73.33%；女性 93 名，占 19.87%；高中文化以 上 267 名，占 57.05%；生产工作一线 381 名，占 81.41%；“两新” 组织 3 名，发展学生党员 17名，占 3.63%。今年元至 10月份，全市 共发展新党员 324 人，其中女党员 68人，少数民族党员 276 人，农 民党员 159 人，培养入党积极分子 835 人，使全市党员队伍不断得到 发展和壮大。二是实施能人治村战略， 切实增强农村党组织的创造力、 凝聚力和战 斗力。撤并村以来，我们采取以“两推一选”的方法“配”、从村级 后备干部中“提”、致富能人中“选”、机关干部中“派”、复退军 人中“挑”等多种途径，将 649 名政治素质高、群众威信高、带头致 富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选进村 （社区）领导班子， 开展了村党支部书记、 村委会主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉 任职工作，从市直部门和乡（镇、办事处）下派了 145 名国家干部到 村和社区任支部书记或挂任副支书， 优化了村干部结构， 增强了村级 党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　三是加大“大学生村官”教育培养管理力度。

　针对大学生村官数量逐 年增加，我市积极探索出了“必培两带一评”的大学生村官管理模式， 有效促进了大学生村干的科学化教育管理。

　“必培”， 即建立“大学 生村干”任前培训和农村实用知识培训制度， 切实转变思想观念， 提 高处理问题能力；“两带”，即乡镇领导带、村干部带，提高“大学 生村官”工作适应能力；“一评”，即采用“群众评议、党委考核” 方法，完善考核激励制度。据统计，目前，我市共有大学生村官 72 名，18 年以来，先后召开大学生村官座谈会 2次，144人次参加了培 训，大学生村官撰写“民情日记” 23 万余字，农村工作调研文章 54 篇。涌现出了一批以茶店镇开天村科技副主任、 全国首届十佳大学生 村官张阳为代表的优秀大学生群体。

　四是实施村干部素质提升工程， 努力提高农村党员综合素质。

　充分整 合和发挥市乡两级党校、铜仁职院、市职校、村级办公场所、远程教 育站点、市内农村干部短期教育培训基地等干部培训资源， 广泛开展 政治理论、农村工作技巧、信访维稳、矛盾纠纷调解、计划生育、新 农村建设、 种养殖技术等内容的知识培训， 并每年定期组织召开一次 全市农村党建工作经验交流会， 通过以上形式， 使农村党员的综合素 质得到明显提升， 有力的促进了全市农村工作的又好又快发展。

　据统 计， 18 年以来，全市共组织各类村干部、农村党员培训 310 多次， 培训村干部、农村党员 6400 多人次。

　五是建立村干部激励保障机制， 调动农村党员干事创业热情。

　一方面， 积极解决村（居）干部报酬问题，探索建立村（居）干部报酬增长机 制。我市先后 4 次调整村（居）干部的报酬，在任村支部书记、主任 月报酬由原人均 260 元调整到 500元，副书记、副主任月报酬由原人 均 220 元调整到 350 元，委员月报酬由原人均 120 元调整到 250 元， 最高涨幅达 56％，村民组长和党小组长的报酬从办公经费中调剂； 城市社区书记（主任） 、副书记（副主任） 、委员月工资分别增加到 600 元、 400 元、300 元，同时，将符合条件的纳入社会保障；集镇 社区（居委会）干部报酬参照村干部标准；对离任健在村干部按任职 年限分别给予每年 200-800 元不等的生活补助， 对离任社区干部按离 任当月工资乘以工作年限一次性兑现生活补助。

　另一方面， 加大了优 秀村党支部书记、 主任考录乡镇机关公务员、 招聘乡镇事业编制人员 的力度， 积极推荐政治素质好、 参政议政能力强的村干部作为各级党 代会代表、人大代表、政协委员人选，极大的调动了村干部干事创业 的工作热情。同时，为进一步发挥党员主体作用， 我们采取财政划拨、 党费匹配、党员捐赠、社会赞助等方式筹措建立了总金额 30 万元的 党员激励、关怀、帮扶基金，制定了基金使用管理制度，规范了基金 的使用、管理和发放。此外，还利用“七一”、元旦、春节等节日期 间，认真组织全市各级党组织开展走访慰问活动， 及时帮助困难党员 解决生产、生活和工作困难，为他们送去党的关怀和温暖。（四）强化城乡党建互动，着力构建农村基层党建工作新格局 采取县级领导联系乡镇、市直部门帮扶村、村企联建、新农村党建扶 贫等要形式，深入开展党组织结对帮扶活动，建立帮扶对子，通过提 供资金项目、技术培训、信息服务等，协助帮扶村充分挖掘资源，进 一步理清发展思路， 积极引导和扶持本地的能工巧匠和致富能人发展 特色产业， 帮助有发展能力的党员找准脱贫路子， 解决困难党员生活 生计问题，实现致富目标。近四年来，全市先后下派 25 支党建扶贫 工作队， 197 个机关支部参与结对帮扶工作，参加结对帮扶活动的机 关党员 3481人，受帮扶的村 95 个，群众达 6200多人。各级领导干 部下乡开展帮扶活动共 32120 人次，组织单位人员下乡开展帮扶活动 11210人次；组织开展各类培训 2358 次，培训党员群众 115406人次， 协调资金近 1.5 亿元，帮助发展生产项目 1214 个，帮扶贫困党员、 群众 225793 人次。三、当前我市农村基层党组织作用发挥面临的困难、 问题及主要原因

　（一）我市农村经济发展相对落后， 75%以上的村无集体经济积累， 甚至有的村负债，缺乏资金、项目和技术力量的支撑，致使村级经济 发展缓慢，村级债务化解难。（二）农村劳动力外出务工经商人员较多， 发展党员的后备力量不足 问题较为明显，有些村老党员偏多，有的农村党员自身素质不够高， 致富党员的比例偏小，在发展致富上的模范作用发挥不够明显。（三）基层党建工作经费不足，多数社区无活动场所，致使有的社区 活动开展受到影响。

　（四）由于党建办是临时机构，工作人员的身份一直得不到解决，不 利于工作的开展。

　四、加强和改进新形势下农村基层党的建设的对策及建议 在下一步工作中， 我们将按照十七届四中全会提出的“围绕中心、 服 务大局、拓宽领域、强化功能”精神，进一步巩固和加强农村党的基 层组织，着力扩大覆盖面， 增强生机与活力，切实发挥党的基层组织 在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。（一）进一步加大创新农村基层党组织设置工作力度。

　要继续指导村 企党支部联建， 协调解决农村和企业发展中遇到的各种问题， 使企业 和农村优势互补，互惠双赢，建立稳定的互利和帮扶关系，形成加快 发展、共同富裕的新格局； 加大在产业链条上建党支部、党小组工作 力度，将党组织的优势和协会的优势有机结合起来， 不断提高农业产 业组织化程度； 同时，积极探索在外出务工集散地建立流动党员党支 部、党小组设置模式， 力争把所有党员都置于党组织的有效监督和管 理之中。（二）下大力提高农村基层干部队伍整体素质。

　重点围绕农业和农村 经济发展新阶段的任务， 改进培训方法， 在提高农村基层干部带领群 众调整结构， 发展农村经济的自觉性和本领， 提高政策水平和增强法 制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力上下 功夫。一是要继续抓好乡镇、村级科学发展观活动，努力提高乡村干 部的政治素质和政策理论水平， 更新科学发展观念。

　二是要充分运用 农村党员干部现代远程教育、 党校、农村党员短期培训实践基地资源， 同时争取省内外各大高校的支持， 认真抓好农村党员、 基层干部的培 训，力争 3年内使 50 岁以下的农村党员、基层干部全部取得实用技 术培训合格证， 至少掌握 2 门以上农村使用致富技术， 努力提高他们 的致富能力和服务本领。

　三是以乡镇为单位， 定期分批次选送敢闯敢 干、带头致富能力强的村干部、党员群众，到周边先进发达省、地区 参观学习，进一步解放思想，开拓眼界。（三）进一步建立和完善农村基层党建工作责任制。

　进一步深化“三 级联创”工作机制， 建立一套切实可行的农村党建工作责任制。

　一是 完善农村党建工作目标管理责任制。要根据“五个好”的总体目标， 认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划， 确定每年 组织实施的具体目标， 将任务层层分解到乡镇党委、 主管部门和农村 党支部，一级抓一级，一级带一级。二是建立健全农村党建工作岗位 责任制。从市委书记到每个常委，从乡镇党委书记到每个党委成员， 从村（社区）党支部书记到支委成员都要明确抓农村基层党建工作的 岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全和完善村 党支部、村委会工作制度。

　进一步健全完善“双评”民主评议党员和 干部制度、 党员发展和教育制度以及流动党员管理制度。

　要深入推进 和完善“三会制”工作， 使村级民主管理工作真正走向常规化、 规范 化、制度化。四是建立一套行之有效的抓基层党建工作的实绩考评体 系和监督激励机制，充分调动工作积极性、主动性和创造性。（四）扎实推进城乡党组织互帮互助工作。

　进一步统筹和整合城乡党 建工作资源，充分发挥机关党组织物质资源、 党建工作信息相对丰富、 党建工作相对规范的优势，强弱搭配，组建党建帮扶组，实行捆绑式 党建扶贫，并在每一个扶贫组建立临时党支部， 集中力量，重点突破。

　同时，转变党建帮扶的方式和观念， 变“输血型”帮扶为“造血型” 帮扶，变送资金、物资为送技术、人才、信息、项目，真正把城市基 层党组织的工作经验、发展理念、生产技术以及管理人才带到农村， 帮助农村基层党组织解决好实际困难，推动新农村建设。